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1農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求

隨著我國科普工作的有效開展，人們越來越認識到科技的重要性，農(nóng)民也希望應(yīng)用先進的技術(shù)來改善自己傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力和生活方式。但大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營都處于一種分散的小規(guī)模經(jīng)營。由于經(jīng)濟能力較差，難以承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，同時受自身文化素質(zhì)的限制等因素的影響，使得農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性不高，農(nóng)民的科技需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，先進適用的農(nóng)業(yè)科技推廣到千家萬戶成為一個難題。

1．1農(nóng)民的風(fēng)險承受能力較弱

市場價格變化的風(fēng)險對大面積種植經(jīng)濟作物的農(nóng)戶影響最大，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格一旦大幅下降，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟效益也會隨之大幅度下降，甚至虧損，許多農(nóng)民常常寄希望于好年景與傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗，而忽略應(yīng)用科技成果。一旦發(fā)生洪澇、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)民的科技投入就會功虧一匱，面對各種風(fēng)險農(nóng)民應(yīng)用科技的積極性被削弱。

1．2科技應(yīng)用效果不佳

科技應(yīng)用效果不佳的原因很多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生。例如，在新品種的選擇上，有可能在種子的選擇上出現(xiàn)問題而導(dǎo)致產(chǎn)量不佳；有可能在播種技術(shù)、施肥技術(shù)、嫁接技術(shù)、剪枝技術(shù)等方面掌握不精而導(dǎo)致科技應(yīng)用效果不顯著；由于農(nóng)民大多數(shù)文化水平都比較低，在應(yīng)用科技方面往往會出現(xiàn)種種的應(yīng)用難題，而又得不到及時的指導(dǎo)，也會造成科技應(yīng)用效果不佳等。然而由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，往往把效果不佳的原因歸咎于科技，從而產(chǎn)生科技無大用的想法。

1．3農(nóng)村分散經(jīng)營的客觀現(xiàn)實

現(xiàn)在中國農(nóng)村的土地制度，大多演變成了農(nóng)戶獨立經(jīng)營的模式。農(nóng)戶獨立經(jīng)營自己承包的土地，可以極大提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，然而由于農(nóng)民的經(jīng)濟能力、生產(chǎn)能力都比較差，耕地面積又比較少，因而對科技應(yīng)用缺少現(xiàn)實的條件。

1．4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及收入來源的多樣化

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村勞動力特別是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)人才的缺乏，降低了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的傳播速度。外出務(wù)工人數(shù)的增加導(dǎo)致了農(nóng)戶收入來源的多樣化，使得農(nóng)戶在土地上投入的壓力大大減輕，大多會規(guī)避應(yīng)用科技所面臨的風(fēng)險，選擇傳統(tǒng)保守的生產(chǎn)方式和技術(shù)［1］。

2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資存在的問題

由于農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)具有明顯的社會公益性，所以其成本不是作為農(nóng)業(yè)科技市場主體的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技研究推廣單位所能獨立承擔(dān)的。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，農(nóng)業(yè)科技成果的研究與推廣必須得到政府強有力的財政支持。我國長期以來都非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣給予了許多特殊的政策關(guān)注，取得了明顯的成效。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金供給主要來源于財政投入，目前也已經(jīng)形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺口仍然很大，遠遠不能滿足需求。

2．1財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入持續(xù)相對減少

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財力有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入長期不足。據(jù)調(diào)查，在財政支農(nóng)的各項支出中（農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入一直居于末位，其所占比重徘徊在10％左右。我國對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政投資90％來自于地方財政，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的90％集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個行業(yè)內(nèi)。從經(jīng)費的開支結(jié)構(gòu)來看，有很大一部分用于人員經(jīng)費的開支。如圖1所示，我國在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資由1990年的21．39億元增加到2005年的183．90億元，累計增加162．51億元。年度間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資基本上是以比較平穩(wěn)的速度增長，只是2004年的增長幅度比較大，由2003年的107．45億元增加到2004年的166．50億元，增加了59.05億元［2］。盡管政府財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的絕對額有較大增長，但相對于財政對農(nóng)業(yè)的支出，政府財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的增長力度明顯不夠。1990年之后，政府財政對農(nóng)業(yè)支出比例也由1990年的10％左右下降到2005年的7％左右，農(nóng)業(yè)財政支出的增長速度明顯低于財政總支出的增長速度［3］。農(nóng)業(yè)財政支出下滑直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資增長相對較慢。

2．2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度明顯偏低

與許多西方發(fā)達國家不同的是，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門所面臨的是經(jīng)營規(guī)模極小的千家萬戶。雖然我國已經(jīng)建立了十幾萬個農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會或協(xié)會，但涉及的入會農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶總數(shù)的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強，真正能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起中介作用的農(nóng)業(yè)組織幾乎沒有。這決定了要使一項技術(shù)推廣到農(nóng)戶，單位農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費遠遠大于西方經(jīng)濟發(fā)達國家。與此同時，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例）明顯偏低，只是工業(yè)化國家的政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度的60％～70％（還沒考慮這些國家非政府部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資），而且也低于世界低收入國家的平均投資水平［4］。在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度由1990年的0．42％增加到2005年的0．81％，累計增長86．00％，年均增長5．70％。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財政投資有了較大幅度的增長，一定程度上緩解了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的經(jīng)費短缺問題。但從與國際上的比較來看，仍沒有達到20世紀80年代初的國際平均水平。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，20世紀80年代初113個國家和地區(qū)平均農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣占財政投資比例為0．90％［5］。盡管政府財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度有所提高，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占總財政支出的比例卻在降低，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占總財政支出的比例由1990年的0．69％下降到2005年的0．54％。說明政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資力度并沒有隨政府財政能力的增強而增強。

3國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資渠道及特點

世界上許多國家通過立法確立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)和推廣機構(gòu)的法律地位，以保證推廣資金的來源。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，全球農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入呈逐年上升趨勢，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％左右。

3．1各國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金來源

第一，以國家財政撥款為主。如日本法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費由國家和都道府縣共同承擔(dān)。第二，國家利用政策、法規(guī)，通過社會大循環(huán)，用國家撥款的形式下?lián)芡茝V費。經(jīng)費主要來自于農(nóng)產(chǎn)品附加稅，國家給各大區(qū)、省撥發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展費，農(nóng)會收的土地稅和農(nóng)民交的各種會費。如法國每年用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費約為3．2億法郎。第三，多渠道籌資。如美國國會農(nóng)業(yè)立法規(guī)定各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈款數(shù)額相等的資金用于該州農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

3．2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資特點

不同國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費來源差別較大，但總體來看，非政府部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資在總投資中所占的比重較大，政府和非政府部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資領(lǐng)域各有側(cè)重。非政府投資的范圍主要集中在物化程度較高、市場潛力較大、競爭性強的技術(shù)推廣項目上，政府則主要集中在基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數(shù)國家逐漸向基金制方向發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產(chǎn)品營銷、服務(wù)性收費、政府補貼、項目基金、分包費、費、商業(yè)和非商業(yè)性質(zhì)的贊助、國際援助等。推廣機構(gòu)的融資機制在一定程度上反映和決定了推廣工作的目標、推廣對象、推廣方法和推廣組織機構(gòu)設(shè)置等［6］。

4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資體制創(chuàng)新的對策建議

鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的問題，借鑒國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資經(jīng)驗，建議從以下幾方面入手推動我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資體制的創(chuàng)新。

4．1切實貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強度

有關(guān)方面應(yīng)建立有效的機制，切實保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的落實。從實際情況看，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔(dān)了大量的委托執(zhí)法、行政管理等工作，這在國際上其他國家都是由政府公務(wù)員承擔(dān)的，如果扣除國家對這些人員和相應(yīng)工作的投資，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度實際上約為0．60％［5］。建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強度提高到0．90％以上。在適當增加總量的同時，要不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用投入的結(jié)構(gòu)。合理的投資結(jié)構(gòu)是：試驗示范費用占總推廣費用的20％～50％；宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費用占8％～12％；差旅費用和會議費用占8％～12％，津貼占4％～10％。

4．2堅持以政府投入為主體，建立多渠道融資機制

在國家財政作為推廣經(jīng)費主要來源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道融資投入機制。第一，廣泛籌資，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，建議把糧棉油等技術(shù)改進費除3％～5％的管理費，農(nóng)業(yè)稅、畜產(chǎn)稅、屠宰稅等稅收入中提取30％左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取20％～30％用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中拿出一部分用作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，并保證專款專用［7］。第二，在經(jīng)濟效益較好的推廣項目中提倡使用各種銀行貸款，可在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社積極給推廣事業(yè)貸款。第四，發(fā)展小額信貸和民間信貸，鼓勵私人將資金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。

4．3鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門興辦經(jīng)濟實體，進行有償推廣技術(shù)活動

推廣部門興辦實體有助于加快技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大推廣機構(gòu)實力，促進推廣事業(yè)發(fā)展，分流推廣人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。同時，要正確處理好推廣與經(jīng)營的關(guān)系，必須明確政府辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的事業(yè)單位性質(zhì)，堅持以國家利益，長遠利益為主要目標來開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，注意技術(shù)推廣項目的公益性，對基層推廣組織在開展經(jīng)營創(chuàng)收以補充推廣活動經(jīng)費方面應(yīng)給予適當?shù)膬A斜［8］。

4．4建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣損失補償機制

與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的依賴性很強，我國有部分地區(qū)處于旱澇交替的季風(fēng)氣候帶，災(zāi)害天氣發(fā)生頻率高，對未來生產(chǎn)的產(chǎn)出存在不確定性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場失靈的現(xiàn)實性，也增加了農(nóng)業(yè)科技推廣的風(fēng)險性。國家有必要制定相應(yīng)的政策補償機制。第一，建立科研機構(gòu)社會保障制度。對轉(zhuǎn)換機制的農(nóng)業(yè)科研部門實行過渡扶持政策，完善分配制度和獎勵政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技部門創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。明確農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所獲得收益在6年或更長時間內(nèi)免收各種稅收。第二，建立對金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步政策性損失的補償機制。包括：提供財政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)科技項目提供貸款；中央財政和省級財政列出一部分預(yù)算用于向有政策性金融任務(wù)的金融企業(yè)提供貼息資金和彌補呆賬損失；各級財政設(shè)立專項資金，對農(nóng)業(yè)保險給予適當補貼，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民互助保險組織的發(fā)展，建立全國性政策性農(nóng)業(yè)保險企業(yè)［9］。

4．5建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系

在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下，要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民的技術(shù)供需脫節(jié)現(xiàn)象，除了建立以國家（或政府）投資為主體、社會投入為補充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況外，還需要引進競爭機制，建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第一，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。

第二，在技術(shù)推廣組織內(nèi)部建立新的運行機制，實行人員與任務(wù)的競爭管理，借“項目”養(yǎng)人。打破地區(qū)分割，實行推廣項目全國性和地區(qū)性的項目公開招標制，擇優(yōu)錄用。

第三，在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門分別設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部，專門從事新技術(shù)推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區(qū)性的推廣項目招標申請，促進技術(shù)供需雙方信息的直接反饋，解決教學(xué)、科研與實際生產(chǎn)脫節(jié)的問題。

第四，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事技術(shù)推廣工作，同時鼓勵長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進科研院所及高校，進行短期或長期的合作研究（或教學(xué)），也可以與科研或教學(xué)部門的研究人員一起共同申請來源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創(chuàng)造條件［10］。

第五，通過建立與農(nóng)民技術(shù)需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需要的各種技術(shù)信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去，從而加快新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。