農業高新技術問題及對策
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農業高新技術產業,是在農業高新技術的研究、開發、推廣和應用基礎上形成的企業群或企業集團的總稱。農業高新技術產業化,是以農業高新技術為主體形成新興產業的過程。這個過程有四個關鍵的步驟:第一是農業高新技術的研究與開發;第二是把農業高新技術轉化為產品;第三是農業高新技術產品的大規模生產;第四是農業高新技術產品的市場開發。農業高新技術產業化不是一個封閉循環過程,而是在市場競爭環境下,各相關要素相互依存、相互作用和相互協調的過程。這一過程的實質,是農業高新技術的市場化和企業化,是農業高新技術被企業采用,并成為企業的利潤源泉;產業化過程的標志,是形成具有較大規模的專業化生產和服務體系;產業化過程的結果,是農業生產力的飛躍,農業勞動生產率和經濟效益的大幅度提高。
二、我國農業高新技術產業化的問題分析
我國農業高新技術產業化與發達國家相比,差距很大。1999年,全世界種植轉基因作物面積達4400多萬公頃,美國3000萬公頃,加拿大300萬公頃,而我國只有70萬公頃。我國種植面積不到世界總種植面積的1.6%。我國年畜禽飼養量約8億頭(只),死亡率是發達國家的3—5倍。據中國工程院石元春院士估計,我國畜禽飼養業因疾病死亡和不能正常生長的損失價值約1000億元/年。如此巨大的市場容量,卻未能培育出中國的畜禽疫苗產業巨人。我國的測土配肥技術早已成熟,我國的專家系統和網絡技術也不落后,但我國農田單位面積的化肥使用量,是世界和美國平均使用量的26.5倍,報酬嚴重遞減。據專家估計,我國氮肥的損失率高達40%,即每年有2000萬噸尿素(折合價值約380億元人民幣)白白流失,不僅造成了極大的浪費,而且嚴重地污染了環境。如果將治理環境和流失的價值算在一起,在這方面科技產業的價值應該500億元/年以上,但我們還沒有看到一家瞄準這個市場的農業高新技術企業。牛胚胎的移植也是一個典型的例子。美國的一個專業公司(格拉納達公司)已經發展到10億美元的規模。我國技術人員在牛胚胎移植的技術上已經接近國際先進水平,我國的牛胚胎市場隨著產業結構的調整也出現非常強勁的需求,但全國卻沒有出現一個專業化從事胚胎移植的大型企業。根據我們的最近的系統研究,我國農業高新技術產業化的問題可以歸納為如下幾個方面:
(一)成果本身我國農業高新技術成果存在的突出問題是技術產業化創新不足。主要原因有三:1•很多研究機構科研工作的取向不對,不是面向市場和經濟建設,而是面向政府和上級。有些機構的科研人員在課題申報、論證、檢查、驗收、鑒定所花的時間和資金有時要占到課題全部的50%,真正用在課題研究上的不到50%。有的科研機構將科研課題分成兩類,一類是上級部門下達的經費,另一類是企業委托的研究項目,前者稱縱向課題,后者稱橫向課題,對前者承認工作量,成果可以報獎,后者則不算科研工作,其經費列入產業創收范疇,并加倍征收管理費。通過這樣的區別對待政策,引導和鼓勵科技人員向政府或上級部門爭取資金,而不是市場。這樣,能否向上面要到錢、成果能否通過上級驗收、能否獲得上級部門的獎勵是重要的,成果有沒有技術創新、有沒有知識產權就是次要的事了。這是農業科技管理的體制缺陷所致。2•研究與開發經費總量既絕對不足也相對不足。在絕對數量上,我們全國每年在農業科研開發上的經費,比不上美國一個大公司在農業高新技術科研開發上的投入;在相對數量上,發達國家農業科研經費占農業總產值的2%—4%,發展中國家平均約為1%,而我國只有0.2%—0.5%。農業科研經費總量的不足,主要原因是農業研究與開發的經費來源渠道單一,幾乎都來自于政府。而發達國家不是這樣,如美國,在20世紀80年代私人對農業科研投入幾乎與政府撥款相等,每年約21億美元,20世紀90年代美國糧食和農業研究投入,私人農業企業的比重上升到53%。美國農業部農業研究中心的研究經費大部分來自企業,政府撥款只占20%;美國國家大豆實驗室的科研經費95%來自社會。3•我國農業研究與開發力量分散和缺乏統一的組織與協調。我國的基層農業科技機構,大多數隸屬于不同的或相同的上級部門,由于大家都有面向各自上級的傾向,各自通過自己的系統去爭政府的科研經費,很難統一組織力量面向市場去進行產品設計和科技攻關,再加上缺乏有效的信息溝通機制,造成研究項目低水平重復,使政府本來就很少的科研投入,變成撒胡椒面。這樣,科研環節出不了過硬的成果,也就不足為奇了。
(二)企業方面農業高新技術產業化的關鍵是科技企業,科技企業是科技產業化的運行主體。但我國的農業科技企業規模太小,轉化農業高新技術成果的經濟實力不足。1•資金投入不足。農業高新技術產業需要高投入。根據發達國家經驗,農業高新技術的開發過程所需要的費用,要比研究過程高5—10倍,產業化投入又比開發費用高5—10倍。美國先鋒種子公司每年投入研究和開發的經費大約占其銷售額的15%,約6億美元,孟山都公司每年有5億美元以上的資金投入到科研開發上,先鋒公司和杜邦公司聯合開發轉基因作物的投資達17億美元。這些投入對我國企業來說,簡直是天文數字。我國的基因工程和生物技術公司大大小小有200多家,年銷售額超過1000萬元人民幣的只有10家左右,大多數廠家的銷售額只在幾百萬元人民幣的規模。2•龍頭企業規模太小。在我國農業高新技術產業化的實踐中,農業高新技術企業一般稱為“龍頭企業”,通過這個企業,將分散經營和小規模生產的廣大農戶與市場聯結起來,通過農業高新技術產品的開發、應用,形成包括種植、養殖、加工和銷售在內的完整的產業系列。這種運作模式符合國情,很受歡迎,實踐證明也是有效的。但由于龍頭企業的規模太小,資金、技術和產業牽動力很弱,市場拓展能力和抵抗風險的能力也很弱,企業難以同農戶之間形成相對穩定的產品供給與需求關系,有很多企業甚至連與高校和科研機構的技術合作合同也不能兌現,使產學研的科技合作(或產學研一體化)流于名義上的相互利用,并無實質性的結合。因此,我國農業龍頭企業的規模太小,嚴重限制了農業高新技術產業化進程。
(三)企業外部環境方面農業高新技術企業發展的外部環境,主要包括經濟政策環境和生產要素供給環境兩個方面:
1•在經濟政策環境方面,中央和國務院1999年作出了“加強技術創新、發展高科技,實現產業化”的決定,國家有關部門就創新體系的建設以及支持中小企業的科技創新等作出了具體部署,從而為農業科技企業的發展提供了前所未有的政策機遇,宏觀政策對農業高新技術的產業化是十分有利的。但在很多具體的優惠政策的落實配套方面,不盡人意的地方很多。例如,農副產品加工是農業高新技術產業化的一個重要的領域,有資料顯示,發達國家90%以上的食品都是采用高新技術的手段完成。我國這一領域的高新技術應用非常落后,迫切需要引進投資,進行高新技術的改造。但有的地方稅收政策不僅不鼓勵在這一領域投資,反而實行歧視性政策,在農副產品加工方面的賦稅要高于其他工業。又如,有些高新技術企業的產品,因為“新”,所以在政府主管部門找不到婆家,登不上產品目錄,拿不到進入市場的“準生證”,產業化生產舉步為艱。
2•在生產要素的供給方面,主要涉及資金和人才。我國農業高新技術企業的發展幾乎都面臨著資金和人才的短缺問題,其中人才短缺最為關鍵。目前最為短缺的是產業化項目運作的經營性人才和企業管理人才。某高科技農業園區,以10多萬元的年薪招聘總經理,卻沒有應聘者。原因很多,有企業規模和企業制度方面的問題,也有人才培養方面的問題。我們現在的農業高校雖然很多(盡管許多已經合并成綜合性大學,但相關專業仍然基本保留),畢業生的就業首選還是去政府機關、事業單位,沒有辦法才去企業。因此企業實際上得不到第一流的人才。學校的價值取向還是以官本位為主,“先做官后發財”、“做官容易發財”,這還是大多數人在心理上認同的人生軌跡和對現實的看法。學校很多教學內容也與實際嚴重脫節,教學過程重理論說教,輕實際操作,滿足于書面上的一知半解,學生(包括相當一部分的碩士研究生)畢業后到企業,往往要經過1—3年的時間,才能勝任企業指派的工作。最糟糕的是不少學校的管理層對此熟視無睹,只管抓講課聽課,而忽略對教學內容的改造。這種情況,發展下去令人擔憂。
(四)運作思路的問題我國的農業科技產業的運作思路還沒有調整到以市場為導向的方向上來。這是觀念和思維方法的問題。以農產品加工技術產業為例。我們的科技人員研究果樹品種和栽培方法的改良,使果園有了高產技術。于是大家都生產水果。果樹種多了,產品賣不出去,就來解決加工問題,將水果加工成果汁。而國外有的公司一開始就考慮開辟果汁市場,研究適宜于榨制果汁的果樹品種和栽培方法,結果他生產的水果適宜于榨汁,果汁產品成本低,質量好,在市場競爭中占上風。一個是為解決水果出路問題而生產果汁,一個是為生產果汁而生產水果,二者努力的側重點不同,結果自然也就不一樣。我們往往習慣于先有科技成果,再將它應用與推廣,而不是為了解決某個市場需求問題而去組織科研,這是我們多年傳統的“科研———推廣體制”所養成的毛病,這也是造成我國農業高新技術產業化創新不足的一個原因。
三、我國農業高新技術產業化的基本對策
通過上述對我國農業產業高新技術產業化問題的分析,我們認為,要加快實現我國農業高新技術產業化進程,應該從以下幾個方面著手,來研究對策。
(一)國家要總體部署,努力實現農業高新技術產業化創新的重點突破
1•從宏觀上要加強總體部署,充分認識市場經濟、全球化和新技術這三股力量對我國農業形成的夾擊之勢,全國一盤棋考慮,明確全國和各地的農業生產、傳統農業技術產業和高新農業技術產業的戰略目標與主要發展方向。要選擇重點,以避免兵力分散和重復投入。在這方面,需要組織多方面專家協同作戰,先做專門的深入的研究,然后具體地提出技術創新的總體目標。
2•農業高新技術的選題,在方法上要以市場為導向選擇研究方向和突破的重點,將思考問題的起點從技術上轉到商品上,圍繞著重點產品(或系列產品)的開發來設計研究與開發課題。例如,從各種有前途的食品和纖維產品的市場容量來虛擬產業鏈條,從下游向上游推算,并結合我國和國際高新技術應用的可能性,從而確定農業高新技術產業化項目和其中所需要的技術創新關鍵課題。
3•要為農業高新技術創新和產業化提供協調一致的政策環境。從中央和國務院在1999年“關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定”頒布以來,到目前為止,已經有兩年多的時間。在基層的實踐中,中央上述“決定”中提出的有些政策,仍然沒有得到全面的貫徹執行,或在執行中出現偏差。如果等到面上這種狀況的徹底改觀,可能尚需時日。因此,解決農業高新技術產業化的政策環境問題,除了對面上的政策配套落實繼續進行努力以外,通過發展重點項目,可能比較有效。重點項目因為投資大、影響大、信息反饋的效率高,有可能較容易爭取到配套的優惠政策。
(二)深化體制改革,加快建設以企業為主體的農業高新技術創新和產業化體系農業高新技術企業的培育和成長,至少有三個渠道。一是高新技術研究單位轉制為農業高新技術企業;二是讓農業高新技術研究與開發單位進入傳統的企業,使傳統企業變成農業高新技術企業;三是企業吸引農業高新技術與管理人才,以科技產品或高新技術項目為核心,形成農業高新技術企業。高新技術企業的重要特征之一是高風險、高收益,這里的高收益主要來自于采用高新技術后,規模生產和經營的低成本和企業對技術與市場的壟斷。從這個角度,企業應該壟斷經營。但高度的壟斷經營又容易使企業內部滋生很多毛病而使企業喪失活力,從宏觀管理來看也有失公平。所以我們認為,農業高新技術企業應以形成壟斷競爭的局面較好。就全國而言,在農業高新技術產業的每一個領域或產業鏈上,重點培育2—3家大型企業集團。農業高新技術企業集團應該建立嚴格的現代企業制度,并且每年用于研究與開發的經費要達到銷售額的5%以上,以保證技術創新的持續發展。除了重點培育一些大型企業集團以外,也要大力鼓勵涉農中小企業的技術創新,中小型農業科技企業是農業企業生態中非常重要的群體,往往是大型企業的后備軍,也有大企業所不具備的靈活性和應變優勢。
它既是農業高新技術大型企業的合作對象,也是競爭對手。國家要從管理制度上保證中小企業能平等地參與政府農業科技計劃項目的競標活動。發展農業高新技術企業,人才是根本。要深化人才管理體制和運行機制的配套改革,加快人才資源配置的市場化,實現人才管理制度的創新。特別要支持企業引進和儲備高層次人才,促進優秀人才向農業高新技術企業流動,鼓勵研究單位和高等院?？萍既藛T創業,鼓勵高等院校培養項目運作和創業型人才。建立和完善農業高新技術產業化體系,還必須大力發展中介服務機構。中介服務機構屬于非政府機構,是科技與應用、生產與消費不可缺少的服務紐帶。一提到中介機構,人們就想到“皮包公司”,這其實走進了一個極大的誤區。我國龐大的農業技術推廣系統,其實也是一個中介體系。現在有了互聯網和電子商務技術,我們已經具備了建立高效、巨型中介服務體系的條件,這是個很好的機遇,應該抓住。可以設想,組建2—3個全國性的以互聯網為信息交換平臺、以各類專家系統、農需品和農產品生產以及貿易資訊為服務內容的超大型中介企業,通過中央網站與各地服務站一體化運作,重塑農業技術推廣服務體系。中國這樣的企業,是絕對具有國際競爭力的企業。這樣以信息技術武裝的中介型農業高新技術企業,在初級階段的資本規模應該為10億元左右,員工1萬人左右,服務站分布到全國各縣和部分鄉鎮,員工深入基層服務,共享網絡中心資源,每年100億元以上的經營規模,應不成問題。
(三)加大扶持力度,逐步完善農業高新技術
產業化的激勵機制激勵機制主要靠政府的政策來體現,包括企業的稅收政策、科技人員的獎勵政策、高新技術產業的金融扶持政策、科研機構的轉制扶持政策等等。農業高新技術產業化,需要大量的資金,光靠政府的投入是遠遠不夠的,必須依靠企業投入。我國民間的資金相當豐厚,如果政府的政策使得投資人感到在農業高新技術上的投資預期收益高于投資于其他領域,社會資金就有要流過來的傾向;如果金融政策允許,這種“流過來的傾向”就會變為現實。對外資也是如此。所以稅收政策和金融扶持政策是非常重要的。應該通過完善涉農稅收政策和金融扶持政策,鼓勵民間資本和外國資本向我國農業高新技術領域流動。對科技人員的激勵,僅僅實施國家的《國家科學技術獎勵條例》是不夠的。條例上的激勵強度,國家一等獎才9萬元,其實質上是精神上的獎勵?？萍既藛T靠它去改變自己的經濟地位是遠遠不夠的。因此在物質上的鼓勵,關鍵是要給股份或期權。由于農業的比較效益低和高新技術企業經營的風險性與效益的滯后性,農業高新技術企業的工薪收入不可能很高,所以應該鼓勵企業骨干技術人員和管理者在企業中持股(或享有期權),以保持企業骨干科技隊伍的穩定。對農業科研機構轉制為企業的,要給予積極的政策扶持?？紤]農業的特殊性和風險,農業科技機構轉制為農業高新技術企業應享受比其他行業轉制企業更為優惠的扶持政策。
