農業生態安全及管理策略
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1自然環境災害
從茹毛飲血的原始蒙昧時代到當今工業化和城市化高度發展的時代,人類文明取得了巨大的進步。從原始化的采集、漁獵、手工操作到當今的機械化、自動化生產,從鉆木取火到電的發現,從步行到現代交通工具和通訊工具的發展等等,無不標志著人類取得的巨大成就。然而,自20世紀60年代初,資源危機和環境退化問題的陰影就已在全球徘徊。人口爆炸、工業化和城市化的飛速發展,人類對自然資源肆無忌憚的開發與濫用、人類短視的經濟與政治行為導致了資源枯竭、環境惡化等一連串的生態環境問題。當今面臨的全球變化、臭氧層破壞、酸雨、植被破壞、全方位環境污染、土地荒漠化、資源危機、生物多樣性減少、轉基因生物風險、生物入侵、食物安全、自然環境災害頻發等生態環境安全問題已成為困擾全球可持續發展的重要障礙[13]。因此,當前世界上很多國家十分關注生態安全問題,并把生態安全與經濟安全、金融安全、國防安全、政治安全等放在同等重要的戰略位置。
生態安全是區域安全、國家安全、人類安全及其可持續發展的基礎。據有關文獻報道,我國每年因生態災害和環境污染所造成的經濟損失占GDP的8•5%~10%,最高可占到當年GDP的14%[3]。1998年我國南北持續3個月的特大洪水所造成的直接經濟損失達2551億元[11]。我國東部地區嚴重的水土流失、植被破壞、環境污染,以及我國西部地區的土地荒漠化、氣候干旱、沙塵暴等生態環境問題已在一定程度上影響到我國社會經濟的可持續發展。在學術界,自20世紀90年代以來,國外一些學者就開始關注并開展生態安全方面的有關研究,如MarkHalle將人類安全網絡系統分為經濟安全子系統、政治安全子系統、人口安全子系統和生態安全子系統等[3];CynilObi曾專題研究過生態安全與國家安全的關系[3]。在我國,近年來,也有許多學者相繼提出了“生態安全”、“資源安全”和“環境安全”等概念和問題,中國科協青年科學家論壇還把“人地系統動力學和生態安全建設”作為第33屆活動的主題,認為,生態安全不僅是當前地學、資源與環境科學,而且也是生態學的前沿任務和主要的應用領域。中國科學院還將“國家生態安全的監測、評價與預警系統”作為2000年的重大項目[6]。2002中國科協年會生態學分會開展了有關“生態安全”等為主題的學術研討,并出版了“生態安全與生態建設”的論文集[10]。可見,生態安全已日益成為生態學及相關學科的一個熱點研究領域。
2生態安全的基本內涵
生態安全是近些年來發展起來的一個新概念。它一般有廣義和狹義兩種理解,國內外許多學者都對其內涵進行了論述和定義。國際應用系統分析研究所[11]認為,廣義的生態安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態,包括自然生態安全、經濟生態安全和社會生態安全,組成復合人工生態安全系統。狹義的生態安全是指自然和半自然生態系統的安全,即生態系統完整性和整體水平的反映。陳國階[12]認為,廣義的生態安全包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態系統、生態景觀、生態區(生物地理區)、陸(地)海(洋)生態,及人類生態,只要其中的某一生態層次出現損害,退化、脅迫,都可以說其生態安全處于危險狀態,即生態不安全。狹義的生態安全專指人類的生態安全,是指人類賴以生存的生態與環境,包括聚落、聚區、區域、國家乃至全球,不受生態條件、狀態及其變化的脅迫、威脅、危害、損害乃至毀滅,能處于正常的生存和發展狀態。生態安全的對立面是生態破壞、生態壓迫、生態災難,是生態環境存在的狀態或變化偏離了人類生存和發展的必備條件或容忍閾值,對區域、國家的發展造成障礙、威脅,甚至招致生命的損亡,社會經濟的崩潰或嚴重破壞等。蘇智先[10]認為,生態安全是指生態系統中的資源與環境要素在其變化和發展過程中,對人類生存發展的風險大小。
可見,不同的學者對生態安全的內涵和外延的看法均有所不同。生態安全是一個相對的、動態的和綜合的概念。生態安全是以人類和生物的生存、生活與可持續發展為核心,不同尺度生態系統、不同生物要素(包括人類自身)、資源要素、環境要素以及不同層面的生態環境相互作用關系和過程的一種健康與協調的程度和狀態。生態安全不僅要求環境資源條件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素與資源環境要素、生物要素與生物要素之間關系的安全。生態安全包括數量安全、質量安全和關系安全三個方面的內容(圖1)。數量安全主要是指資源的數量、生物種群數量、人口數量等要保持一定的規模,過多或過少都可能會造成生態不安全,如資源匱乏、生物多樣性減少、病蟲害爆發、人口膨脹、洪澇等;質量安全主要是指環境的質量、資源的質量、生物的質量、人口的質量等是否達到健康的狀態和水平,如環境污染、生物病蟲害、生物退化、人類各種疾病等都是生態不安全的表現;關系安全是指生物與生物之間、生物與環境之間的相互作用關系和結構比例關系是否合理與健康,如生態系統結構失調、物種入侵、轉基因物種危害、森林破壞、過墾、過牧、過漁、工業化、城市化以及人類戰爭等都會導致生態不安全。另外,對于一個給定的生態系統,又可分為內部安全和外部安全。內部安全是指生態系統內部組分及其相互作用的有序、協調、健康程度。外部安全是指外部環境(包括自然環境、社會經濟環境、文化環境等)和周邊生態系統的安全狀態。內部安全和外部安全二者相互影響,相互作用。
農業生態系統是直接為人類生存和生活服務的一類人工-自然復合生態系統,因此,農業生態安全是指以人類的健康為最終目標,農業生態系統能夠保持持續生產力,不對環境造成破壞和污染,并能生產出健康農業產品的一種狀態和水平條件。農業生態安全是農業可持續發展的基礎。農業生態安全具有較強的地域性和時間限制性,而且受外部自然環境、人類活動、社會經濟、技術等的影響和調控十分明顯。例如,農業生態系統安全受災害性天氣現象(洪澇、干旱、臺風等)、光熱水土資源、農業生產技術條件(如化肥、農藥、轉基因物種等的使用)、市場經濟條件(如需求、價格)等的影響很大。農業生態安全大致包括以下幾個方面的內容:①農業環境安全;②農業資源安全;③農業生物安全;④農業產品安全,包括數量安全和質量安全,即所謂的雙重安全。其中,農業環境安全、資源安全和生物安全是農業生態安全和農業產品安全的基礎和保障,農產品安全是保障人類健康安全的基本要求。
4農業生態安全管理與生態建設對策
4•1加強農業生態安全管理,發展生態產業
農業生態安全管理包括農業環境安全管理、農業資源安全管理、農業生產安全管理、生物安全管理、農產品安全管理、農業基礎設施建設安全管理和農村安全管理等內容。因此,必須利用生態學、經濟學、社會學和管理學原理,對不同尺度的農業生態系統進行全方位的生態規劃與生態管理,優化系統的結構和功能,保持農業生態系統的整體性、穩定性及其抗逆能力[5],充分發揮農業生態系統的綜合服務功能。同時,必須轉變現有不合理的生產方式,大力發展生態農業、生態工業和生態服務業等生態產業,開發環境友好型科學技術,采用清潔生產工藝,生產綠色產品。同時,加強對農業生態環境和農業廢棄物的管理,對農業廢棄物實行無害化處理、減量化排放和資源化利用,控制和防止農業外源污染和內源污染,發展循環經濟[2]。
4•2加強對資源與生態系統的培育與可持續利用
自然資源是區域社會經濟可持續發展的物質基礎,資源短缺和匱乏是生態不安全的重要體現。因此,對現有資源,特別是對不可再生資源的利用一定要合理規劃,加強保護、合理使用和管理。同時,對于現有的可再生資源,要加強培育,增強其可再生能力和可持續利用能力;另一方面,要積極開發利用新興的可再生資源(如風能、太陽能、地熱能、潮汐能、沼氣能、生物質能等)、清潔資源(生物肥料、生物農藥、可降解地膜等)等替代型資源,進而為人類日益增長的資源需求提供基礎保障。另一方面,對已經退化的生態系統,如森林生態系統、草原生態系統、湖泊等水生生態系統,必須根據生態學原理,并通過一定的生物技術、生態技術、工程技術等加以恢復與重建,特別是加強對關鍵地區和生態脆弱地區的生態環境建設,恢復系統生產力,改善和提高區域生態系統的整體功能水平,增強其抗逆能力和穩定能力。同時,要加強全球性生態環境問題,包括全球氣候變化、土地利用/覆被變化、酸雨、臭氧層空洞、生物多樣性減少等對農業生態安全的影響以及防范技術措施的研究[1,9]。
4•3保護生物多樣性,保障生物安全
生物多樣性具有重要的生態價值、社會經濟價值、生活價值和文化美學價值。野生生物種質資源是農業生物物種馴化、改良和優良抗性物種篩選的源泉,因此,保護生物多樣性不僅對農業生態系統的維護和支撐,而且對整個全球的生態安全都具有極其重要的意義。保護生物多樣性,不僅要求對自然生態系統生物多樣性和特殊生物資源的保護,而且要求加強對農田生物多樣性,農業野生物種及其生境的保護,建立農業動植物自然保護區和種質資源庫。同時,要注重農田防護林網和農田景觀緩沖區61章家恩等:農業生態安全及其生態管理對策探討的建設,發展立體種養殖農業,通過增加天敵和生物多樣性等生態控制與生態農業技術方法,減少農業上化肥、農藥、飼料添加劑等化學品的投入。由于許多外來入侵物種和轉基因生物對農業生態安全可造成直接的威脅,因此加強對外來物種和轉基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,對生物引種(包括動物、植物、微生物和轉基因生物)、交通運輸、國際貿易貨物、旅游等要加強立法監管和海關安全檢查,并大力宣傳,防止盲目引種。另一方面,對現有入侵物種的分布范圍和擴散蔓延規律與防治技術要加強研究,并嚴加控制和管理[1,4]。
4•4加強農業綜合抗災能力建設
自然災害對農業生態安全的威脅往往是突發性的和巨大的,因此,一定要加強對農業綜合抗災能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗風能力、抗寒能力、抗地質災害能力、水土保持能力等)的建設,加強對水庫、湖泊、塘堰、堤壩、灌渠、農田防護林、三北防護林、大江大河上游防護林、沿海防護林、坡耕地以及特殊景觀地帶等的生態環境工程建設,以增強農業生態安全能力。同時,要采取積極有效的措施,加強與農業生態災害相關的防御體系的建設,以應對突發性災害事件的發生,切實將農業生態風險降低到最低水平,并防范于未然。
4•5加強農業生態安全體系建設
農業生態安全體系是指為確保農業生態環境不受或少受破壞和危險,遏制和減少重大和惡性生態環境事件的發生,促進社會經濟持續、健康發展,在組織、法律、政策、規劃、財政和技術等各方面采取相應措施而建立的一整套保障體系。農業生態安全體系包括生態安全組織管理系統、生態安全規劃、決策與建設管理系統、生態安全政策與法律配套系統、生態安全信息管理系統、生態安全監測、預警、監督與評估系統、生態安全資金保證系統等方面[7,15]。農業生態安全監測與預測、預警體系是農業生態安全體系建設的一項重要內容。因此,必須加強農業生態環境與資源以及農產品質量的動態監測網絡的建設。建立農業生態安全評價指標與衡量標準體系,進行農業生態安全(或生態風險)評價與分區。同時,利用3S技術、信息技術、專家系統技術建立國家和地區農業生態安全管理信息系統與決策支持系統以及完善的預測與預警體系。同時,需要在現有生態環境保護與生態建設有關法律法規的基礎上,逐步完善農業生態安全管理、監督、生態安全建設資金配套等方面的法律法規體系與運作機制建設,通過生態立法以及相關的法律手段和經濟手段,來保障農業安全體系建設的順利實施[8,14]。
4•6建立和保持穩定的社會經濟發展環境
良好和諧的社會、經濟、生產與生活秩序,是農業生態安全的重要保障。社會變革、生產關系、經濟形勢和市場條件乃至國際政治關系的改變,勢必會引起土地利用方式、耕作制度、農業生產結構、經營模式、就業結構等的變化和調整,進而對農業資源利用和農業生態環境產生深刻影響。因此,逐步優化農業產業結構,出臺優惠的“三農”服務政策(如土地使用政策、農業生產資料與農產品市場政策、生態補償政策、農業基礎設施建設政策等),保持農業政策的連續性和農村社會經濟發展的穩定性,對保障農業生態安全是至關重要的。
