剛才,我們收看了全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議,總理做了重要講話,對抓好當前農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作做出重要部署,明確提出了進一步支持農(nóng)業(yè)的政策措施,對加強組織領(lǐng)導提出了具體要求。回良玉副總理也講了重要意見。我們要認真貫徹落實。

我省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展,關(guān)系國家糧食安全,也關(guān)系宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。多年來,省委、省政府和各級黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn),切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,*省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為國家做出了應有貢獻。在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下,我省糧食生產(chǎn)連年豐收,躍上500億斤新的階段水平。今年以來,按照黨中央、國務(wù)院和省委有關(guān)部署,我們堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在重要位置,認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,千方百計克服困難,采取積極有效措施,扎實推進備春耕生產(chǎn)工作。全省農(nóng)民種糧積極性提高,備耕進展情況較好,資金和物資準備充分,農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓有序開展,為今年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開好局、起好步創(chuàng)造了條件。但同時我們也要清醒地看到,保持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好形勢、奪取今年農(nóng)業(yè)豐收面臨新的困難和挑戰(zhàn)。由于石油價格上漲等多種原因,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其化肥大幅度漲價;春旱嚴重,全省有近2/3的耕地受旱缺墑,雖然近幾天全省多數(shù)地方降了雨雪,旱情有所緩解,但干旱并沒有根本解除;由于去年受災,部分重災區(qū)、重災戶農(nóng)民備耕遇到一些困難。我們要認真貫徹國務(wù)院這次會議部署,把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),高度重視抓好糧食生產(chǎn),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面推進增產(chǎn)百億斤糧食能力建設(shè),大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn),奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。當前最重要、最突出、最緊迫的任務(wù),就是立即行動起來,迅速掀起備春耕生產(chǎn)高潮,確保種好地、拿全苗,爭取今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個好收成。重點抓好以下六項工作:

一、認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)高度重視,不斷加大對農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。總理在十一屆全國人大一次會議上的《政府工作報告》中強調(diào),要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,實施糧食戰(zhàn)略工程,全面提高糧食生產(chǎn)能力和供給保障能力。剛才總理講話特別強調(diào),中央扶持農(nóng)業(yè)和糧食主產(chǎn)區(qū)的政策力度進一步加大。從*年以來,我省對種糧農(nóng)民的直接補貼逐年增加,年均增幅達到36%。今年中央和省里給農(nóng)民的補貼政策主要有:

一是農(nóng)資綜合直補資金33.3億元,比去年增加14.2億元,增長74.3%。二是糧食直補資金19.2億元,與上年持平。三是良種補貼2.5億元,比上年增加700萬元。四是農(nóng)機購置補貼3.6億元,比上年增加8400萬元,增長30.4%;其中中央補貼2.5億元,省里補貼1.1億元。五是中央和省里安排五項重大技術(shù)補貼6135萬元,其中省里安排3500萬元;主要是測土配方施肥4135萬元,還有生物防螟、農(nóng)田滅鼠、種子處理、玉米地膜覆蓋。六是能繁母豬補貼1.09億元,中央安排7200萬元,省里安排3700萬元。

以上六項補貼到農(nóng)民手里的資金,共60.3億元,全省農(nóng)民人均補貼364元,畝均補貼89元,斤糧補貼0.12元。這些補貼資金現(xiàn)在絕大部分已經(jīng)下?lián)堋Ａ硗?還安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓資金8700萬元,比去年增加2280萬元,增長46.2%。畜禽良種體系建設(shè)資金2500萬元,比去年增加500萬元,增長25%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)資金4億元。產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付補助資金,去年我省有42個縣市享受這項政策,共補助13.2億元,今年預計將進一步增加。國家還提高我省水稻最低收購價格,由0.75元/斤提高到0.77元/斤,延長水稻收購時間到4月底,增加我省玉米國家儲備。國務(wù)院已經(jīng)研究決定,全國再較大幅度增加農(nóng)資綜合直補、良種補貼、小型農(nóng)田水利、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽防疫等專項資金投入,共計追加252.5億元,同時進一步提高水稻最低收購價格,在已經(jīng)提高的基礎(chǔ)上,每斤再提高3分錢,達到0.82元/斤。

1958年上半年，多次在會上批評、陳云，說他們反冒進泄了六億人民的氣，是政治方向錯誤。于是拔白旗，插紅旗，在全國興起。突出一個快字，說高速度是靈魂，是壓倒一切的中心環(huán)節(jié)。原來的指標不能用了，都得改。例如糧食，第二個五年計劃原先定的是年產(chǎn)五千億斤，一下子改成了七千億斤。

在高指標的強勁壓力下，全國一些農(nóng)村開始虛報糧食產(chǎn)量、競放糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”。6月，一位著名科學家推波助瀾，斷言土地所能給人們的糧食產(chǎn)量離碰頂還遠得很，稻麥的畝產(chǎn)量不會只是現(xiàn)在的二千多斤或三千斤，而是二千斤的二十多倍。[1]虛報浮夸愈演愈烈，糧食高產(chǎn)“衛(wèi)星”越放越高，達到了駭人聽聞的程度。7月23日，《人民日報》公布全國夏收糧食產(chǎn)量達到1010億斤。同月，農(nóng)業(yè)部匯總各省、市、自治區(qū)上報的糧食估計產(chǎn)量竟超過一萬億斤。

說：應該考慮糧食生產(chǎn)多了怎么辦的問題

1958年夏天，的形勢使無比興奮。他在接待來訪的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第一書記赫魯曉夫時，以非常歡暢的心情對赫魯曉夫說：1949年我對中國解放是很高興的，但是覺得中國的問題還沒有完全解決，因為中國很落后、很窮，一窮二白。以后對工商業(yè)的社會主義改造、抗美援朝的勝利，愉快又不愉快。只有這次，我才完全愉快了！按照這個速度發(fā)展下去，中國人民的幸福生活完全有指望了！請赫魯曉夫吃飯時，問到蘇聯(lián)有無糧食多了怎么辦的問題。赫答：蘇聯(lián)沒有這種經(jīng)驗。[2]

為了親自看一看的大好形勢，決定到各地巡視。8月4日，的專列從北京站開出。他要視察的第一站河北省徐水縣，是共產(chǎn)主義試點。要到徐水來，徐水縣委早在一周前就知道了。徐水縣委為此做了充分準備。

專列在徐水火車站剛剛停下，33歲的縣委書記張國忠立即應召來見。在專列里，詳細詢問并聽取張國忠關(guān)于徐水的土地、人口、生產(chǎn)和實行勞動組織軍事化情況的匯報后，提出要去看看農(nóng)業(yè)社。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

*年，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實糧食產(chǎn)銷政策，狠抓糧食單產(chǎn)，取得了糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”的喜人成績。為了保障糧食安全，*年要繼續(xù)堅持“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、增加效益”的原則，進一步穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)扶持政策，力爭全年播種面積達到2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、繼續(xù)實行糧油種植大戶的直接補貼政策

省財政繼續(xù)安排專項資金，對全年水稻、油菜復種面積20畝以上的種植大戶和管理完善、運作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)合作社社員，以及雜交水稻制種農(nóng)戶，按實際種植面積，給予每畝10元的補貼。按照“確定基數(shù)、指標控制、分級落實”的原則，省里將*年省補助資金指標下達至市、縣（市、區(qū)），由市、縣（市、區(qū)）負責落實到農(nóng)戶。

二、繼續(xù)實行早稻谷最低收購價等政策

執(zhí)行國家糧食最低收購價政策，省定早稻谷最低收購價為每50公斤70元。各級地方儲備輪換所需的早稻谷，省內(nèi)收購部分由國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶按最低收購價標準簽訂“儲備訂單”。凡市場價低于最低收購價的，按最低收購價收購；高于最低收購價的，按市場價收購。繼續(xù)實行儲備糧價外補貼政策,其中由省委托金華、衢州兩市收購的儲備糧價外補貼標準為每50公斤7元。繼續(xù)實行糧食預購定金政策。

這次全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段后召開的一次重要會議。黨中央、國務(wù)院對糧食問題一直十分重視。最近,總書記在聽取“十五”計劃建議起草工作匯報時特別指出,要高度重視糧食問題,確保糧食安全。朱榕基總理江蘇等地專門就糧食問題進行調(diào)研,指出進一步落實和完善糧食流通體制改革的各項政策措施,是關(guān)系到保護農(nóng)民利益,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的一個重大問題。,我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹總書記和總理的指示精神。這次會議的主要任務(wù)是,全面分析當前糧食生產(chǎn)和流通面臨的新形勢,研究部署進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革,推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項工作。我先講幾點意見。

一、進一步落實和完善糧食購銷政策,深化糧食流通體制改革

*8年以來,黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國糧食總量出現(xiàn)階段性供大于求、市場糧價下跌的情況,實施了以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革。各地和有關(guān)部門認真貫徹中央的糧改精神,做了大量工作。堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,糧食收購和庫存數(shù)量均有較大增長。*9年糧食年度,全國國有糧食購銷企業(yè)收購的糧食,是歷史上收購數(shù)量最多的一年。糧食購銷企業(yè)積極擴大銷售,企業(yè)減虧取得初步成效。加強糧食收購資金管理,基本做到了糧食收購資金封閉運行,制止了新的擠占挪用,保證了糧食收購的需要。國有糧食企業(yè)身改革有了一定進展,內(nèi)部管理有所加強。兩年多的實踐證明,“三項政策、一項改革”的糧改措施是完全正確的,是行之有效的,對于保護農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鞏固和發(fā)展農(nóng)村好的形勢,推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,都發(fā)揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,糧食生產(chǎn)和流通中還存在不少問題。主要是按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有完全落實,一些地方?jīng)]有真正做到敞開收購,壓級壓價、限收拒收的現(xiàn)象比較普遍。從調(diào)查情況看,有些地方只收了60一70%,比較好的也才收了80%。保護價格執(zhí)行得不理想,有的地方按保護價收購的糧食只限于定購糧,有的雖然名義上執(zhí)行了保護價,但經(jīng)過壓級壓價和超標準的扣水扣雜,實際收購價格與市場價差不多。個別地方的國有糧食企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,少數(shù)企業(yè)職工與不法商販勾結(jié),先低價從農(nóng)民那里收糧,再高價賣給糧食企業(yè)。這些問題不僅損害了農(nóng)民利益,也損害了黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象。各地反映比較突出的問題還有,糧食主產(chǎn)區(qū)的風險基金缺口較大,倉容嚴重不足,順價銷售困難很大,庫存糧食陳化加重。國有糧食企業(yè)改革滯后,人員過多、管理水平低、經(jīng)營成本高、經(jīng)營效益差的問題仍比較突出。解決當前糧食生產(chǎn)和流通中存在的問題,推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,要在繼續(xù)貫徹落實“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上,進一步完善政策措施,深化糧食流通體制改革,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下,適應市場需求變化、購銷靈活的糧食流通體制。

(一)繼續(xù)堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策

“三項政策、一項改革”核心是按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。中央認為,按保護價敞開購農(nóng)民余糧的政策不僅符合我國糧食生產(chǎn)和流通的現(xiàn)實情況,有利于解決當前面臨的矛盾和困難,而且符合深化糧食流通體制改革的方向,是國家保護農(nóng)民利益和維護農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一項長期的基本政策,決不是權(quán)宜之計。落實好這項政策,當前需要解決好三個問題：

越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

通過全市上下共同努力，近年來我市糧食生產(chǎn)取得了喜人成績，*年、*年連續(xù)兩年獲得“浙江省糧食生產(chǎn)先進市”稱號。為貫徹落實省政府《關(guān)于做好*年糧食生產(chǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕11號）精神，進一步做好我市糧食生產(chǎn)工作，力爭實現(xiàn)全年糧食播種面積237萬畝、總產(chǎn)量96萬噸以上的目標，按照“重抓本級、指導全市”的工作方針，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就*年市區(qū)糧食生產(chǎn)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視糧食生產(chǎn)工作。各級各有關(guān)部門要充分認識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，進一步健全糧食工作的行政首長負責制，切實加強對糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，認真執(zhí)行糧食生產(chǎn)扶持政策。堅持執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加快標準農(nóng)田建設(shè)步伐。努力減少季節(jié)性拋荒，堅決制止全年性拋荒。著力穩(wěn)定糧食面積，提高水稻單產(chǎn)，推進糧食規(guī)模經(jīng)營。市政府將組織開展糧食生產(chǎn)先進縣（市、區(qū)）、優(yōu)秀種糧大戶等評比活動。

二、繼續(xù)實行糧油種植大戶直接補貼政策。對全年水稻、油菜復種面積20畝以上的大戶和管理完善、運作規(guī)范、社員30戶以上的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社社員，以及雜交水稻制種農(nóng)戶，按實際種植面積，在省財政給予每畝10元補貼的基礎(chǔ)上，市財政再給予每畝10元的補貼。

三、繼續(xù)實行早稻谷最低收購價等政策。對種糧在5畝以上的大戶，實行訂單收購，訂單品種為圓粒型早秈谷，訂單最低收購保護價為每50公斤70元（中等質(zhì)量標準）。當市場價高于訂單價格時按市場價收購，當市場價低于訂單價格時按訂單價收購。地產(chǎn)收購的訂單早秈谷，每50公斤給予5元的政府價外補貼。為鼓勵農(nóng)戶如數(shù)完成糧食訂單，對完成早稻訂單合同的農(nóng)戶，每50公斤實行2元的獎勵。繼續(xù)實行外拓種糧回銷同等優(yōu)惠政策。對在市外承包經(jīng)營糧食面積20畝以上，并把糧食運回*市場銷售的，經(jīng)糧食、農(nóng)業(yè)部門確認，享受本地種糧大戶同等優(yōu)惠政策。

四、繼續(xù)實行水稻良種補貼政策。對種植省、市確定的水稻主推品種面積在20畝以上的大戶，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、財政局核定后，按實際種植面積，給予每畝5元的良種補貼。