共享理念視域下統籌發展的社會保障事業
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摘要：“十三五”是完善社會保障體系的關鍵時期，要按照共享發展的要求，遵循“城鄉一體，提高質量，健全體系，促進公平”的基本思路，著力解決社會保障制度覆蓋不全面、保障水平低，對弱勢群體保障不夠等問題，統籌推進社會保障事業的全面發展。
一、我國社會保障事業存在的困難和問題
我國社會保障經過30多年的探索和實踐，目前已經初步建立起了適合我國基本國情的社會保障制度體系，推動了我國市場經濟建設和和社會主義和諧社會的構建。但由于受到我國社會生產力發展水平的制約，社會保障制度還存在保障覆蓋面窄、社會保障水平低、管理機構權責不清、可持續發展不足等問題：第一，社會保障的覆蓋面窄。目前，我國社會保障制度和體系還存在統籌范圍缺乏統一性、保障對象不夠全面、部分保障覆蓋范圍窄等問題。盡管我國已經對現行社會保障政策進行了多次補充和完善，參保的人數也在不斷增加，但是參保人群和參保種類中還存在城鎮就業者覆蓋面較寬，在農村還存在覆蓋不全面的問題。從參保的城鎮職工來看，公有制單位的職工參保比例較高，而非公有制單位職工參保比例較低。第二，社會保障管理機構設置不均衡、職責不清。由于地方政府較多的依賴于中央政府，使得中央政府負擔較大。其次，政府部門和事業單位之間還存在政事不分的情況，部分事業單位承擔了政府管理職能。尤其突出的是鄉鎮、街道以下的基層單位沒有專門的社會保障部門，基層群眾辦理社會保障的具體手續非常不方便。第三，職工工資低，各項社會保障繳費比例高。我國“五險一金”的個人繳費率已經接近個人工資總額的30%，已經接近歐洲高福利國家，高于世界平均水平。除了個人承擔的部分外，各單位、各級財政也要承擔相應的比例。因此，“五險一金”已經成為個人、單位、財政支持中的一個最重要的組成部分，大家都感覺到負擔較重。第四，對社會保障政策的信心不足。目前，廣大群眾對社會保障政策持續性和穩定性的普遍表示擔憂，對社會保障政策的信心不足，對社會保障水平的持續提高比較擔心，城鎮職工對養老金制度的可持續性抱懷疑態度的比較多，部分群眾擔心將來領不到退休金或領到的退休金較少，與自己繳費不成正比。還有部分城鎮職工誤讀養老服務制度改革中“以房養老”和社會保險中的養老和醫療保險政策，把它與社會保障政策混淆起來，影響了大家參與社會保障的積極性。
二、新的歷史條件下，必須用共享理念指導
社會保障事業的發展改革開放以來，我國社會保障改革相對滯后于經濟發展，效率優先兼顧公平的發展策略并沒有真正實現，社會保障的公平性全面性還沒有實現，在社會保障中更多地強調個人責任和市場化原則，公共投入不足、制度碎片化、單項推進、缺乏協同配套、分割嚴重、法制建設滯后等問題還不同程度存在。忽視社會保障制度或社會保障制度缺失往往激化社會矛盾，甚至引發社會沖突，從而影響社會經濟的長期穩定和可持續發展。因此，必須用共享發展理念指導社會保障事業的發展。
（一）社會保障制度可彌補市場經濟的不足社會保障制度可以分散勞動者可能遇到的各種風險，是對市場經濟缺陷的一種彌補，此外，在市場經濟條件下，勞動力作為主要的生產要素，需要在不同地區、不同所有制的企業合理流動，如果沒有社會化的社會保障制度為勞動者提供養老、醫療、失業等保障，勞動力就無法流動，勞動力資源的合理配置就難以實現。建立和完善社會保障體系，有利于保證勞動力平等進入市場，參加競爭，使勞動力資源得到充分開發和合理利用，以維護經濟更快更好地發展。
（二）社會保障制度為勞動者解除后顧之憂勞動者在勞動中可能發生失業風險、工傷風險，部分職工因此將會喪失勞動能力和勞動崗位，失去和減少維持生活的收入來源。如果這些人的基本生活得不到保障，他們就難以生存下去，必將影響社會的穩定和發展。建立和完善社會保障制度，就使勞動者在暫時或永久喪失勞動能力時，可以獲得社會給予的物質幫助和保障。這樣就解除了勞動者的后顧之憂，有利于調動職工的勞動積極性，促進社會的穩定。
（三）在共享發展理念的指導下，社會保障各項功能將得到進一步放大第一，共享發展理念是對城鄉差距、社會財富分配不公平等社會矛盾的深刻反思和系統總結。在經濟快速發展的同時，我國社會發展的結構性問題也凸顯出來，迫切需要創新發展理念。第二，共享發展是對科學發展觀和共同富裕思想的進一步豐富。第三，共享發展是對中國道路的概括和總結，是黨的執政理念的集中反映。共享發展理念既承襲了改革開放以來正確的發展理念，也有與時俱進的創新，集中體現了我們黨一以貫之的執政理念，也是發展理念的新表達。
三、共享理念下促進社會保障事業健康發展
（一）用共享理念推動社會保障目標制度化首先，“十三五”時期要做好完善社會保障制度的頂層設計，把完善社會保障體系作為國家治理能力現代化的重要指標和新型城鎮化建設的主要內容。其次，共享的社會保障制度安排要求將所有城鄉居民全部納人醫療保險之中，將所有的適齡人口納入基本養老保險體系。再次，工傷、失業保險面向全體勞動者并逐步實現全覆蓋。
（二）用共享理念推動社會保障制度法治化“十三五”時期是中國社會保障制度定型的關鍵時期，其重要舉措是走法治化道路。加強法制建設不僅需要人民代表大會起草和出臺一些有關社會保障的行政法規和規章，加快社會保障的立法進度，而且還需要執法人員加大執法力度，規范執法行為，改變以往追繳不嚴、欠繳不查的陋習。
（三）用共享理念推進社會保障權利義務對等共享的前提是共建，社會保障制度的完善體現了共建基礎上的共享。雖然“十二五”期間社會保障的廣覆蓋成果顯著，但依然存在許多問題。其次，鑒于歐洲福利制度國家的困境，我們要堅持走自己的社會保障制度的完善之路，在共享發展理念指導下建立更公平、更可持續的社會保障制度。再次，社會保障權益的完善不能只講權利，還要講義務。社會保障基金的可持續性的完善與發展不僅要改革基金的投資渠道，提高收益水平，廣大受保障的人群和企業也要依法足額繳費，才能保證基金的充足?？傊鐣Ｕ鲜顷P乎國計民生的重大制度安排，共享理念下社會保障制度的核心是更加公平、更有效率、更可持續。推動社會保障從原來短期的社會保障轉變為長期的社會保障；從低層次統籌的社會保障轉變到較高層次統籌的社會保障。
參考文獻：
[1]人力資源和社會保障部社會保險事業管理中心.《中國社會保險發展年度報告2015》.mt.sohu.com/20150701/n415976811.shtml.
[2]胡鞍鋼.《十三五”時期我國社會保障的趨勢與任務》.《中共中央黨校學報》2015年第1期.
[3]鄭功成.《用共享發展理念指導社會保障》.《中國社會科學報》2016年3月4日.[4]鄭功成.《“十三五”將全面建成中國新型社會保障體系》.theory.gmw.cn/2016-02/17/content_18911299.htm.
作者：劉娜 單位：云南財經大學經濟研究院
