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[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)結(jié)構(gòu);社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作;發(fā)展趨勢(shì)

[論文摘要]改革開放以來，遼寧城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)､職能結(jié)構(gòu)､人口結(jié)構(gòu)､社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象擴(kuò)大､結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能增強(qiáng)､優(yōu)勢(shì)凸顯，領(lǐng)域拓展､聯(lián)系緊密。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)并存互動(dòng)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化､互動(dòng)式的明顯趨勢(shì)。

改革開放以來，在遼寧老工業(yè)基地城市社區(qū)迅速發(fā)展的過程中，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)､職能結(jié)構(gòu)､人口結(jié)構(gòu)､社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變遷，社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷既為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此條件下，如何創(chuàng)造性的開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)實(shí)效性，是當(dāng)前理論界和實(shí)際工作中急需解決的重要問題之一。本文以老工業(yè)基地振興為宏觀背景，以遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷為研究個(gè)案，揭示老工業(yè)基地振興過程中社區(qū)結(jié)構(gòu)變遷背景下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

一､改革開放以來遼寧城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷

1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的變遷。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們長期處于“以單位制為細(xì)胞的､以縱向組織為中介的､高度中央集權(quán)的體制之下”[1]，社區(qū)中各社會(huì)組織盡管居于同一社區(qū)，但彼此分別屬于條塊分割的相對(duì)封閉的系統(tǒng)，并直接對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，彼此之間不存在也無法存在直接相互的聯(lián)系。在這種形勢(shì)下，社區(qū)內(nèi)各類事務(wù)的管理只有通過不同的行政條塊按自上而下的途徑實(shí)現(xiàn)。國家對(duì)社會(huì)的整合與控制，不是直接面對(duì)一個(gè)個(gè)單獨(dú)的社會(huì)成員，更多的是通過單位來實(shí)現(xiàn)的。改革開放以來，伴隨著政府行政管理體制改革､國有企業(yè)改革､所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及個(gè)體､私營､外資等非公有制經(jīng)濟(jì)形式的大量涌現(xiàn)，政府與單位､個(gè)人的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，政府對(duì)各企事業(yè)單位､個(gè)人的管理控制能力逐步削弱，越來越多的單位開始改變企業(yè)辦社會(huì)､學(xué)校辦社會(huì)､機(jī)關(guān)辦社會(huì)的狀況，廣大職工開始從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，本來由單位承擔(dān)的一部分社會(huì)功能逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，原來只存在于地理意義上的社區(qū)變成了有緊密聯(lián)系､按一定規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。同時(shí)，多元利益主體的出現(xiàn)，也要求加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各組織間的橫向聯(lián)系與互動(dòng)，這就使社區(qū)內(nèi)各組織間的互動(dòng)模式出現(xiàn)了深刻的變化，單一的縱向垂直管理模式日漸被復(fù)雜的多元互動(dòng)､縱橫互動(dòng)模式所取代。社區(qū)組織結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地由原來的單一的縱向垂直管理結(jié)構(gòu)變成了多元的縱橫互動(dòng)結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)要求政府､企事業(yè)單位､民間組織和個(gè)人在平等的基礎(chǔ)上共同參與､決定社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

2.社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然引起社區(qū)職能結(jié)構(gòu)的變遷。第一，管理服務(wù)職能強(qiáng)化。伴隨著行政管理體制的改革，政府的職能正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，明確了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能，一部分諸如技能培訓(xùn)､社會(huì)福利､就業(yè)安置､環(huán)境衛(wèi)生､文化娛樂等社會(huì)管理服務(wù)職能從政府職能中分化出來，所有這些分化出來的社會(huì)管理服務(wù)職能則直接地轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。第二，凝聚人心職能凸顯。由于政府､單位管理服務(wù)職能的弱化，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化成了“社會(huì)人”，人口老齡化明顯，無單位隸屬關(guān)系人員､外來務(wù)工人員增多，居民流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)越來越趨于“分散化”，個(gè)體利益越來越趨于多元化。要完成保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展､社會(huì)穩(wěn)定和諧進(jìn)步和提高黨的執(zhí)政能力這三大歷史任務(wù)，客觀上要求能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能也責(zé)無旁貸的落在了社區(qū)。

3.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變遷。改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的變遷。主要表現(xiàn)在:第一，階級(jí)階層構(gòu)成的變化。一是傳統(tǒng)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷。包括工人階級(jí)的隊(duì)伍明顯壯大，結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､知識(shí)結(jié)構(gòu)､所有制結(jié)構(gòu))與過去大不相同;農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層出現(xiàn)分化。二是中產(chǎn)階層的初步發(fā)展。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代社會(huì)走向穩(wěn)定的重要結(jié)構(gòu)因素。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新使傳統(tǒng)階級(jí)階層分化的同時(shí)，也給新的社會(huì)階層的產(chǎn)生提供了制度基礎(chǔ)。社會(huì)勞動(dòng)分工的日益精細(xì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，又為新的社會(huì)階層的出現(xiàn)創(chuàng)造了就業(yè)條件。三是階層結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)定型化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在具有階層特征的生活方式､文化模式開始形成;階層內(nèi)部的認(rèn)同與再生產(chǎn)逐漸強(qiáng)化;階層之間的界限明顯，階層之間的流動(dòng)開始減少。第二，人口老齡化趨勢(shì)日漸明顯。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的《遼寧省2005年全省1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》(第一號(hào))顯示，截至2005年底，全省常住總?cè)丝谝堰_(dá)到4221萬，而每10個(gè)中就有一個(gè)是65歲以上的老年人，而且比重還在上升!按照國際標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口比重超過7%､60歲以上人口比重超過10%時(shí)，就標(biāo)志著社會(huì)已進(jìn)入了老齡化階段。按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，我省早在上個(gè)世紀(jì)70年代，就開始進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。老年人口的活動(dòng)空間，基本上是家庭所在的社區(qū)，這就勢(shì)必要求每個(gè)社區(qū)都要為眾多的老年人提供良好的生活環(huán)境和生活條件，提供良好的文體娛樂､醫(yī)療保健和公共安全等服務(wù)，從而要求城市社區(qū)全方位發(fā)展。第三，無單位歸屬人員日益增多。伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡以及個(gè)體､私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)中的無單位歸屬人員中除以前極少數(shù)未就業(yè)的家庭婦女和極個(gè)別的社會(huì)閑散人員外，又增加了大量的個(gè)體戶和私營企業(yè)主､下崗職工､失業(yè)人員等。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2005年9月末，全省共有離崗職工136.4萬人。無單位歸屬人員的增多，客觀上要求城市社區(qū)政府發(fā)揮更多的社會(huì)管理和社會(huì)整合作用。第四，外來人口增多。外來人口一方面為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了積極的貢獻(xiàn)，另一方面，也給城市社區(qū)的環(huán)境整潔､治安秩序､計(jì)劃生育､人口管理､安置就業(yè)等工作帶來了新的壓力。在這種情況下，城市社區(qū)的工作對(duì)象就不僅僅是本社區(qū)正式居民，也包括一部分非正式居民;城市社區(qū)的工作內(nèi)容也不僅僅包括對(duì)社區(qū)的正式成員進(jìn)行管理和提供服務(wù)，也包括對(duì)外來人口進(jìn)行管理和服務(wù)，并且后一項(xiàng)任務(wù)正在成為城市社區(qū)政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。

4.社區(qū)主體文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)､職能結(jié)構(gòu)､人口結(jié)構(gòu)的變遷，必然導(dǎo)致作為社區(qū)主體的“社會(huì)人”的文化價(jià)值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。這種變遷表現(xiàn)為:第一，自我意識(shí)的覺醒與強(qiáng)化。隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，生活方式､生產(chǎn)方式､就業(yè)方式､分配方式､交往方式､思維方式的改變，人們的發(fā)展意識(shí)､競(jìng)爭意識(shí)､效率意識(shí)､自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)意識(shí)顯著增強(qiáng)，價(jià)值取向由單一轉(zhuǎn)向多元，價(jià)值評(píng)價(jià)由被動(dòng)順從轉(zhuǎn)向自主獨(dú)立。第二，公共道德的失范與危機(jī)。在思想觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)和總體上產(chǎn)生積極變化的同時(shí)，社會(huì)上存在著一些權(quán)力觀､地位觀､利益觀的扭曲和道德失范的現(xiàn)象，公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)､社會(huì)榮譽(yù)感和職業(yè)倫理有所弱化。此外，西方文化大量涌入，不僅深刻地改變著人們的生活方式和生存狀態(tài)，而且深刻地影響和改變著人們的思維方式和情感心理。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內(nèi)心深處的歸屬感也無比強(qiáng)烈。社區(qū)無疑成為了“社會(huì)人”真正的“家園”。而家園最能牽動(dòng)每個(gè)人的心，愛護(hù)家園最能感動(dòng)每個(gè)人的心，建設(shè)家園最能激勵(lì)每個(gè)人的心。因此，社區(qū)就成了構(gòu)建社區(qū)居民普遍信奉的價(jià)值觀念､人文精神及社區(qū)歸屬感的平臺(tái)。

二､社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷毋庸置疑地強(qiáng)化了社區(qū)的地位和功能，凸顯了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，也使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢(shì)。

1.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作將與單位統(tǒng)戰(zhàn)工作在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)并存互動(dòng)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作功能的強(qiáng)化，優(yōu)勢(shì)的凸顯，方式方法､手段､機(jī)制的改變是與傳統(tǒng)單位體制功能的弱化相伴隨的。但就目前的現(xiàn)實(shí)來講，“以單位組織為主導(dǎo)的基本結(jié)構(gòu)格局在短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)徹底改變，單位組織和非單位組織并存，兩種社會(huì)組織行為并存，且相互作用､相互影響､相互制約的狀態(tài)還會(huì)維持相當(dāng)長的一段時(shí)間，徹底重組建立在這種基本結(jié)構(gòu)格局基礎(chǔ)之上的中國城市社區(qū)的整合控制機(jī)制的時(shí)機(jī)還沒有完全成熟。”[2]單位體制依然是我國社會(huì)的重要組織形式，是國家實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)的重要手段､途徑和載體。個(gè)人對(duì)單位的認(rèn)同感和歸屬感依然很強(qiáng)，而在遼寧則表現(xiàn)得更為明顯。因此，相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要面臨體制內(nèi)與體制外并存､“單位”與“社會(huì)”互動(dòng)的現(xiàn)狀。在這種條件下，要?jiǎng)?chuàng)造性的開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，又不能忽視傳統(tǒng)的單位統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)該找準(zhǔn)二者的平衡點(diǎn)，處理好二者的關(guān)系，形成“縱橫”有序､各有側(cè)重的網(wǎng)絡(luò)式統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)效性。

2.協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系成為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為關(guān)鍵的內(nèi)容。黨的十六屆六中全會(huì)指出:“社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，也是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系､民族關(guān)系､宗教關(guān)系､階層關(guān)系､海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。”[3]統(tǒng)一戰(zhàn)線由不同的社會(huì)政治力量包括階級(jí)､階層､政黨､集團(tuán)組成，是建立在多種社會(huì)力量基礎(chǔ)上的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的集合體。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，更是統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)所在。社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷，使社會(huì)原有的階級(jí)階層發(fā)生深刻變化，新的社會(huì)階層產(chǎn)生，大量無固定隸屬關(guān)系的“社會(huì)人”在社區(qū)頻繁流動(dòng)，社區(qū)主體的利益關(guān)系發(fā)生深刻變化。在這種條件下，追逐､實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自身的利益成為社區(qū)主體(人､單位､組織､政黨等)存在的首要的､合理合法的行為。因此，重視并有效的協(xié)調(diào)各方面具體的利益關(guān)系是當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向服務(wù)”目標(biāo)的有效途徑。需要指出的是，雖然當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的最為關(guān)鍵的問題是協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，但如何才能真正協(xié)調(diào)各方面具體而又復(fù)雜的利益關(guān)系，卻不是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作甚至包括整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作單兵突進(jìn)就能解決的問題，它往往需要各個(gè)方面的綜合配套改革。

3.社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化､互動(dòng)式的明顯趨勢(shì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位”是城市政治､經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的細(xì)胞，是國家對(duì)城市社會(huì)進(jìn)行管理的主要組織手段和基本環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)工作也主要依靠單位來進(jìn)行。城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，使傳統(tǒng)單位體制下社會(huì)主體的存在方式､行為過程､觀念認(rèn)同等發(fā)生巨大的改變，單位辦社會(huì)的功能降低，人們對(duì)單位的依賴性與歸屬感受到?jīng)_擊，人員流動(dòng)成為普遍的､經(jīng)常的現(xiàn)象，無固定隸屬單位的“社會(huì)人”日益增多，這使建立在傳統(tǒng)單位基礎(chǔ)上的工作方式遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。因此，改變傳統(tǒng)的管理､控制思維模式，利用社會(huì)化､互動(dòng)式的方式開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是新時(shí)期社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的明顯趨勢(shì)。

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