這三大系統(tǒng)是省西北部的綠色屏障，縣境內(nèi)干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)。也是省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)，保持流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。

作為上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響的水質(zhì)水量，進而影響尼爾基水庫、中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。

一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因

（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。

按照國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭控制在二類水體標準，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國家標準與我縣監(jiān)測站近幾年來地表水監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，我縣干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國家標準中的四類標準限值，嚴重時達到五類標準限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，年月監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物超標13倍，化學需氧量超標18倍，生化需氧量超標51倍；河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測結(jié)果為：懸浮物達標，化學需氧量超標7毫克每升，生化需氧量超標2倍，氨氮超標10倍。轄區(qū)內(nèi)干流其他兩個斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項目嚴重超標。水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔憂，其中一級支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。

我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長1370公里，干流在我縣境內(nèi)長度為404公里，占全長的29.5%。

我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。

作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達標”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢。據(jù)監(jiān)測，枯水期水質(zhì)污染程度已達到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。

一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因

（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢變化。

一、環(huán)境影響評價制度簡介

環(huán)境影響評價，又稱環(huán)境影響質(zhì)量評價或環(huán)境未來評價，通常是指對擬定的政策和規(guī)劃以及建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。我國是最早實施環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一，1979年五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《環(huán)境保護法（試行）》，2002年我國頒布了《環(huán)境影響評價法》。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二條的規(guī)定：本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。可以看出，環(huán)境影響評價可分為規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。規(guī)劃的環(huán)境影響評價著眼于環(huán)境問題的全局性和根本性，從特定規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，考慮多個建設(shè)項目混合影響、交叉影響、累積影響等各方面的因素，解決規(guī)劃層次上與環(huán)境有關(guān)的問題。建設(shè)項目環(huán)境影響評價是針對于單個項目對環(huán)境的影響，主要解決單個項目的環(huán)境污染問題，是對具體項目的認可或否認，不能改變區(qū)域戰(zhàn)略以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)境影響評價具有宏觀性、前瞻性、協(xié)調(diào)統(tǒng)一性、指導性等特點，其要求以可持續(xù)發(fā)展為核心，從全局角度對規(guī)劃的選址、布局、配套設(shè)施、環(huán)境容量、環(huán)保措施等方面進行分析。就水污染的預防問題，其要求項目考慮不僅涉及單一直接影響，還要求涉及到累積影響和間接影響，從而從宏觀的角度提出預防對策。同時，規(guī)劃環(huán)境影響評價以其特點必然要求各個部門之間的協(xié)調(diào)合作，從而達到最終目的。建設(shè)項目環(huán)境影響評價對單個企業(yè)水污染項目環(huán)境問題的解決起著舉足輕重的作用，而規(guī)劃環(huán)境影響評價則可以從全局性對其進行指導。

二、農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及其成因分析

（一）我國農(nóng)村水污染普遍現(xiàn)狀根據(jù)2012年全國環(huán)境統(tǒng)計公報，全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業(yè)廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；城鎮(zhèn)生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；集中式污染治理設(shè)施（不含污水處理廠）廢水排放量0.5億噸，占廢水排放總量的0.1%。化學需氧量排放總量2423.7萬噸。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，即一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。近年來，我國農(nóng)村工業(yè)化進程和城市化進程加快。根據(jù)2012中國環(huán)境狀況公報，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。全國798個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測結(jié)果表明，試點村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴峻。總的來說，農(nóng)村水污染大致可以分為三類：因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染、農(nóng)村生活造成的水污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的水污染。

（二）蘇南盛澤鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀及其成因分析盛澤鎮(zhèn)位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)，是我國重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地。2012年，盛澤鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到302.5億元，增長11.15%；完成公共財政預算收入23.13億元，增長15.36%；完成全社會固定資產(chǎn)投資115億元，增長20.02%。同時其經(jīng)濟總量和經(jīng)濟競賽成績繼續(xù)位居全區(qū)前列。可以說，盛澤鎮(zhèn)走在我國城鎮(zhèn)化進程的前列，是我國城鎮(zhèn)化的代表地區(qū)。

1、盛澤鎮(zhèn)目前水污染現(xiàn)狀《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準》根據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，按功能高低依次將地表水劃分為五類。根據(jù)2012年度蘇州市吳江區(qū)環(huán)保局工作總結(jié)，目前盛澤鎮(zhèn)外圍的斷面水質(zhì)在通過建立區(qū)域環(huán)保協(xié)作機制，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為的努力之下，才基本穩(wěn)定在四類水的標準中。從個案來說，吳江區(qū)人民法院近幾年共受理有關(guān)環(huán)境侵權(quán)案件73起。同時吳江區(qū)環(huán)保局2012年共實施行政處罰59件，曝光17家單位，對3名嚴重環(huán)境違法者進行行政拘留。由此可見，盛澤鎮(zhèn)水污染問題已十分嚴峻。

編者按：本論文主要從各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況；我國現(xiàn)行水污染防治法的立法概況；我國水污染防治面臨的問題；完善我國水污染防治法的思考等進行講述，包括了水污染是導致水資源短缺的一個重要的原因、水污染形勢依然嚴峻、工業(yè)污染仍然十分突出、城鎮(zhèn)污水未有效處理、飲用水安全問題突出、水資源浪費現(xiàn)象嚴重、水污染防治政府有責、鼓勵公眾參與等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:水污染防治法水環(huán)境保護完善

論文摘要:我國水資源狀況不容樂觀，面對水污染日益嚴重的現(xiàn)實，我們應(yīng)當加強水環(huán)境的保護，在我國現(xiàn)行水污染治理基礎(chǔ)之上，加強政府職責，加大違法處罰力度，改革經(jīng)濟刺激措施，強化法律責任，完善我國的水污染防治法，從而實現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

水，是生物圈的基本構(gòu)成部分，是人類所有社會經(jīng)濟活動所必須依賴的物資基礎(chǔ)之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染嚴重和水資源短缺已成為世界各國面臨的一個共同難題。在全球水資源日趨缺乏的今天，防治水污染、保護水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，已成為世界各國的必然選擇。

一、各國水污染防治法的主要管理措施和制度概況

水污染是導致水資源短缺的一個重要的原因。各國為了防治水污染，都制定了相應(yīng)的水污染防治的管理制度。概括起來，各國水污染防治法的主要管理措施和制度大致分為兩種類型:直接控制型和間接控制型。

近年來，跨省界水污染糾紛不斷增加，逐漸成為引發(fā)社會矛盾、影響社會安定的重要因素。國務(wù)院領(lǐng)導要求在跨省界重點河流、湖泊、海域建立跨省際聯(lián)防治污機制，互通情況、相互監(jiān)督，注重日常監(jiān)測、預警、檢查的協(xié)同，防患未然，形成治污工作合力，及時有效地預防和處置跨省界水污染糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導的指示，有效預防與處置跨省界水污染糾紛，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、從源頭上預防跨省界水污染糾紛的發(fā)生

為預防跨省界水污染糾紛，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴把環(huán)境準入關(guān)和項目驗收關(guān)，采取更加嚴格的環(huán)保措施。從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

（一）合理規(guī)劃布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)實行環(huán)境優(yōu)先政策，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境容量及跨省界水質(zhì)要求，制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要限制、禁止發(fā)展重污染項目，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大對鋼鐵、造紙、酒精等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，盡早完成強制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。

（二）注重源頭控制，嚴把環(huán)境準入關(guān)和驗收關(guān)。跨省界流域交界地區(qū)尤其是上游地區(qū)應(yīng)嚴格控制新污染源的產(chǎn)生，按照國務(wù)院批準、由七部門印發(fā)的《關(guān)于加強河流污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕201號）要求，自2009年起，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的項目。毗鄰上游地區(qū)擬建項目，經(jīng)環(huán)境影響評價預測可能會嚴重影響跨省界斷面水質(zhì)或造成超標的，在審批前應(yīng)采取適當方式征詢下游相鄰環(huán)保部門的意見。相鄰省級環(huán)保部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件報環(huán)境保護部審批。新建設(shè)項目未批先建、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)停建。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法，加大污染整治力度。加大對跨省界流域環(huán)境整治力度，水污染物排放必須達到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布，對超過總量指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評報告。對長期超標排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染直排、影響跨省界水質(zhì)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉。加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，并嚴格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染。