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一、概念界定

所謂“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”，是相對(duì)于“鄉(xiāng)———城流動(dòng)者”而言的，他們從一個(gè)農(nóng)村流向另一個(gè)農(nóng)村（可能是本市的其他鄉(xiāng)村，也可能是市外或省外的其他鄉(xiāng)村），他們所從事的工作一般是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或個(gè)體工商。具體來(lái)說(shuō)，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”包括以下幾個(gè)特征：

1.他們流向的地區(qū)也是鄉(xiāng)村，仍然沒有大規(guī)模的工業(yè)，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，并不包括流向已經(jīng)城市化的小鎮(zhèn)進(jìn)入工廠上班的這部分流動(dòng)者。

2.他們所從事的工作多是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和個(gè)體工商，本文的研究重點(diǎn)是從事手工業(yè)和個(gè)體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”。

3.他們多以整個(gè)家庭或是熟人一起的方式流動(dòng)，流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性穩(wěn)定（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）或常年穩(wěn)定（手工業(yè)或個(gè)體工商）的特征。

4.不包括婚姻遷移者。

5.他們所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)為農(nóng)村保險(xiǎn)，而不是城市保險(xiǎn)。

二、“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的數(shù)量估算

從現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中很難找到這部分流動(dòng)者的數(shù)量。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2006年全國(guó)流動(dòng)者為13181萬(wàn)人，流動(dòng)到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”的比例為19.2%，流動(dòng)者從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為2.8%。如果我們用流動(dòng)到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”和流動(dòng)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)兩個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”數(shù)值肯定大于從事第一產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)者，而流動(dòng)到“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”的有多大比例是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而非縣城、流動(dòng)到縣外的又有多少比例是在其他省市的農(nóng)村，這兩個(gè)數(shù)據(jù)很難得到。我們可以在這兩個(gè)數(shù)據(jù)間取一個(gè)中間值，即10%，可以估算出2006年全國(guó)“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”為1318萬(wàn)人。根據(jù)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年外出勞動(dòng)力為16336萬(wàn)人，按10%來(lái)計(jì)算即為1634萬(wàn)人。根據(jù)安徽省2012年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，外出半年以上勞動(dòng)力的流向構(gòu)成中，16.77%的勞動(dòng)力流向本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而這部分人群多為“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”，還沒有包括流向縣外的那部分，如果按照20%進(jìn)行估算，安徽省的這一比例明顯高于全國(guó)比例。因此，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的具體數(shù)值很難確定，但可以肯定的是，這部分流動(dòng)者占我國(guó)總流動(dòng)者的數(shù)量并不少，至少約10%左右。如此龐大的人群一直游離在理論研究和政策的視線之外，是需要我們反思和重點(diǎn)關(guān)注的。

三、“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”存在的問(wèn)題

正如上面所說(shuō)，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”一直游離在政策視線之外，并不是他們沒有像“鄉(xiāng)———城流動(dòng)者”那樣存在問(wèn)題，而是他們的很多問(wèn)題沒有得到重視，被有意或無(wú)意地忽略了。我國(guó)的城鎮(zhèn)化分為兩條道路：大城市向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)大和農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化，如果說(shuō)“鄉(xiāng)———城流動(dòng)者”是第一條城鎮(zhèn)化道路的貢獻(xiàn)者，那么“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”就是第二條道路的貢獻(xiàn)者。正如我國(guó)現(xiàn)今城鎮(zhèn)化關(guān)注大城市的擴(kuò)張，而忽略農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化道路一樣，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”也被忽略了。筆者認(rèn)為，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”面臨的主要問(wèn)題有：

（一）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的收入較低他們的流向是農(nóng)村，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，因此他們的收入水平也較低，特別是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)流動(dòng)者，他們的流動(dòng)往往是季節(jié)性的，工作較累，收入也不穩(wěn)定。而從事手工業(yè)和個(gè)體工商的流動(dòng)者，他們依靠自己的技術(shù)和勤勞獲得的收入相比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)還是不錯(cuò)的，但是當(dāng)他們與“鄉(xiāng)———城流動(dòng)者”相比時(shí)，收入?yún)s較低。

（二）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的家庭矛盾較多“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”多是舉家流動(dòng)或是與熟人、親戚一起流動(dòng)，特別是從事手工業(yè)和個(gè)體工商的流動(dòng)者，大多數(shù)在當(dāng)?shù)胤€(wěn)定下來(lái)后，都會(huì)呈現(xiàn)妻子、孩子一同流動(dòng)的舉家流動(dòng)狀態(tài)。但由于身在他鄉(xiāng)為異客，在外鄉(xiāng)遇到種種困難，收入水平也不高，又缺乏良好的人際社交網(wǎng)絡(luò)，因此多呈現(xiàn)家庭矛盾突出，夫妻爭(zhēng)吵較多，孩子性格孤僻等問(wèn)題。

（三）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源有限很多“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”面臨資金緊缺的問(wèn)題，一旦發(fā)生資金緊缺，他們僅能夠通過(guò)親戚朋友籌措資金，由于沒有當(dāng)?shù)貞艏屯恋兀麄兒茈y獲得銀行的小額貸款。因此，這限制了他們的進(jìn)一步發(fā)展，也限制了農(nóng)村內(nèi)生的城鎮(zhèn)化步伐。

（四）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的社會(huì)保障問(wèn)題不論是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還是農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，其繳費(fèi)的前提是在戶籍所在地進(jìn)行繳納。即使有的省市政策文件允許在居住地繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，但實(shí)際操作中往往將外地戶籍人口拒之門外。而從事手工業(yè)和個(gè)體工商的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”多常年在流入地，很少回到家鄉(xiāng)，因此很多人沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，由于享受的年限較長(zhǎng)（15年），因此他們可以通過(guò)親戚在戶籍所在地進(jìn)行繳納；而對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)而言，我國(guó)規(guī)定所有農(nóng)村居民都可以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；新型農(nóng)村合作醫(yī)療一般采取以縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，條件不具備的地方，起步階段可采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，逐步向縣（市）統(tǒng)籌過(guò)渡。這就阻斷了“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”參加醫(yī)療保險(xiǎn)的途徑，由于戶籍的限制，他們不能在流入地繳納；而由于統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多數(shù)為縣級(jí)統(tǒng)籌，因此縣外的“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”不可能一生病就回老家，影響了他們的繳費(fèi)積極性。

（五）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的孩子入學(xué)問(wèn)題“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的孩子如果跟隨父母一起流動(dòng)，那他們?cè)诹魅氲厣蠈W(xué)也需繳納擇校費(fèi)，中考和高考也需回到戶籍所在地考試，很多家長(zhǎng)擔(dān)心孩子不適應(yīng)，往往被動(dòng)將孩子留在老家，成為留守兒童。其實(shí)農(nóng)村并不存在學(xué)校緊張的問(wèn)題，流動(dòng)兒童在流入地上學(xué)是完全可行的，跟隨父母一起往往會(huì)給孩子的心理和生理上更多的關(guān)心，但是擇校費(fèi)和考試戶籍的限制，很多家長(zhǎng)不得不重新抉擇。

（六）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的社會(huì)融入問(wèn)題眾所周知，我國(guó)農(nóng)村是非常重視血緣關(guān)系的，大多數(shù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由血緣關(guān)心所搭建的。“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”作為一個(gè)外鄉(xiāng)人，很多被排斥在當(dāng)?shù)氐纳缃痪W(wǎng)絡(luò)之外，很難融入到當(dāng)?shù)氐娜ψ樱斐伤麄兩碓谒l(xiāng)的落寞。

（七）“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的遷移問(wèn)題“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”多為常年在流入地定居，且多以家庭的方式外出，按理說(shuō)他們遷移到當(dāng)?shù)氐目赡苄允潜容^大的。但是由于現(xiàn)有政策的限制，往往使他們的遷移難以如愿。一方面是戶籍問(wèn)題，由于我國(guó)農(nóng)村土地是集體所有制，因此戶籍遷入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是非常困難的。另一方面，由于農(nóng)村土地的出售和流轉(zhuǎn)制度不完善，使得他們老家的土地處置不善，不利于他們的遷移。總之，“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”面臨著諸多問(wèn)題，使得他們很難遷移和融入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，影響了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

四、促進(jìn)“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”遷移的政策選擇

（一）政府政策對(duì)“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”的重視盡快完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地合理流動(dòng)；允許外地人口以非農(nóng)戶口的方式將戶籍遷入農(nóng)村（可以規(guī)定相應(yīng)限制：如常住當(dāng)?shù)?年以上）；農(nóng)村社會(huì)保障的繳納應(yīng)以常住地為繳納前提，而不是戶籍所在地，允許農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移（2012年的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政允許城鄉(xiāng)異地轉(zhuǎn)移，但沒有允許農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移）；允許外地戶籍人口的子女在本地上學(xué)，取消擇校費(fèi)，如果父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M五年，可以允許孩子在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖肌?/p>

（二）稅收政策和貸款政策惠及“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”為了加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以給予相應(yīng)的稅收減免；大力引入民營(yíng)資本發(fā)展小額貸款，貸款抵押可以通過(guò)貨物等方式，而非一定要戶籍、土地和房產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)“鄉(xiāng)———鄉(xiāng)流動(dòng)者”融入當(dāng)?shù)仉S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的血緣網(wǎng)絡(luò)也趨于變淡，政府可以通過(guò)政策宣傳，讓當(dāng)?shù)厝私邮芡獾亓鲃?dòng)者；也可以通過(guò)舉辦各種活動(dòng)，增加他們和當(dāng)?shù)厝说幕?dòng)。

作者：馮春梅史賢華陳學(xué)云單位：滁州學(xué)院