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生產(chǎn)加工層以原始數(shù)據(jù)和已有監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工。其結(jié)果交由成果檢驗層進行檢驗。通過檢驗的成果由成果數(shù)據(jù)層統(tǒng)一存儲。在此基礎上，應用層提供成果管理、和多樣化應用服務。保障監(jiān)測工作的機制體系則主要包括目錄標準體系、技術支撐體系、業(yè)務運行體系、工作保障體系。地理國情監(jiān)測工作機制是監(jiān)測對象、標準、技術、流程、保障的制度化綜合。因此，上述保障監(jiān)測工作的機制體系可被認為是工作機制的主要內(nèi)容，即：目錄標準體系、技術支撐體系、業(yè)務運行體系、工作保障體系。目錄標準體系對監(jiān)測對象、指標和涉及的各類標準作了詳細規(guī)定。技術支撐體系以目錄標準體系為依據(jù)，對監(jiān)測工作涉及的關鍵技術方法和作業(yè)平臺作了總體概括。業(yè)務運行體系科學界定和描述了從數(shù)據(jù)獲取到成果應用的各個業(yè)務環(huán)節(jié)及主要協(xié)同制度，是工作機制的核心部分。工作保障體系則規(guī)定了政策法規(guī)、組織機構、監(jiān)測裝備、人力資源和資金投入等方面保障內(nèi)容。體系是一個相輔相成的整體。以目錄標準體系為依據(jù)，確定監(jiān)測技術方法和作業(yè)平臺。以技術支撐體系為基礎，進行業(yè)務流程細分，并明確相關協(xié)同制度。工作保障體系以目錄標準體系、技術支撐體系和業(yè)務運行體系為服務對象，提供制度、資源保障。

1工作機制體系

1.1目錄標準體系

目錄標準體系包括目錄體系和標準體系。

1.1.1目錄體系為了建立一個符合當前實際、科學合理的目錄體系，監(jiān)測指標的選擇需要與全省基本狀況、有關專業(yè)部門需求現(xiàn)狀、當前科學技術發(fā)展水平相適應。同時，每個監(jiān)測指標必須經(jīng)過需求調(diào)研、內(nèi)容會商、技術會商、監(jiān)測試驗、成果會商、行政審核等一系列流程方可納入目錄體系。此外，在后續(xù)實施過程中，由于需求變化等原因需要對相關目錄標準進行更新時，則必須進行充分論證后再進行明確。由于指標眾多，根據(jù)產(chǎn)品深加工程度，監(jiān)測指標分為專題指標、綜合指標兩大類。專題指標指基于各種數(shù)據(jù)資源可直接提取的單要素分布及其統(tǒng)計量（如面積、長度等）。綜合指標則需要基于一種或多種要素信息，采用地理分析方法獲取。所有專題指標采用二級分類（見表1），綜合指標則直接分為自然資源、社會環(huán)境、綜合3類。指標監(jiān)測的空間覆蓋形式分三種：全省覆蓋、建成區(qū)覆蓋、重點區(qū)域覆蓋。根據(jù)對象特征、監(jiān)測技術難度、需求現(xiàn)狀等多方面因素確定采用何種覆蓋形式。指標的監(jiān)測周期則主要參考監(jiān)測對象的更新頻率而定。

1.1.2標準體系當所需標準在現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標準中已有規(guī)定時，則需要充分參考相關依據(jù)并做好溝通、銜接工作。針對沒有參考依據(jù)的標準，則組織專業(yè)部門進行綜合會商，共同擬定。同時，標準的建設還需考慮當前科學技術發(fā)展水平及國家和行業(yè)相關需求，合理設置相應標準。參考測繪標準體系分類，地理國情監(jiān)測工作機制的標準體系內(nèi)容主要分為5個大類、27個小類（如圖2）。

1.2技術支撐體系

通過對監(jiān)測過程中可能涉及的一系列技術方法進行了梳理、抽象和整合，形成完整的技術方法框架和技術作業(yè)平臺框架，作為技術支撐體系內(nèi)容。地理國情監(jiān)測技術方法框架主要由空天地一體化動態(tài)數(shù)據(jù)獲取、高效能數(shù)據(jù)處理、自動化信息提取、地理分析、網(wǎng)絡化產(chǎn)品服務應用、海量時空數(shù)據(jù)庫群及快速可視化7類技術組成。動態(tài)數(shù)據(jù)獲取技術為后續(xù)監(jiān)測提供多源數(shù)據(jù)支持。以此為基礎，依次采用數(shù)據(jù)處理技術、信息提取技術、地理分析技術進行處理，快速獲取監(jiān)測成果。最后，由產(chǎn)品服務應用技術完成成果的網(wǎng)絡分發(fā)和應用。在監(jiān)測過程中，數(shù)據(jù)庫群技術、可視化技術為其他幾項技術提供重要支撐。技術作業(yè)平臺框架主要根據(jù)監(jiān)測技術方法框架進行設計，具體結(jié)構如圖3。其中，數(shù)據(jù)庫群、可視化工具的應用貫穿作業(yè)全過程，是平臺的重要支撐；數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析、產(chǎn)品處理及成果應用系統(tǒng)則共同組成了業(yè)務化生產(chǎn)作業(yè)平臺核心。

1.3業(yè)務運行體系

業(yè)務運行體系包括業(yè)務流程及其涉及的各方業(yè)務協(xié)同制度。

1.3.1業(yè)務流程以浙江省重要地理信息數(shù)據(jù)審批業(yè)務流程為基礎，結(jié)合試點工作中取得的業(yè)務經(jīng)驗。工作會商和技術會商環(huán)節(jié)主要在指標初次全面監(jiān)測或需要更新指標相關內(nèi)容時實施。兩者旨在以指標監(jiān)測試驗為基礎確定全面監(jiān)測相關事宜。工作會商用以明確監(jiān)測內(nèi)容、要求及部門間總體分工。技術會商根據(jù)工作會商結(jié)果，以評審會方式確認全面監(jiān)測技術方案，并以書面形式明確部門間分工細則。根據(jù)各指標的監(jiān)測技術方案，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)統(tǒng)籌獲取所需數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)評價。數(shù)據(jù)加工是業(yè)務流程核心環(huán)節(jié)，以監(jiān)測技術方案為依據(jù)，以多源數(shù)據(jù)為基礎，以技術作業(yè)平臺為工具，依次完成數(shù)據(jù)處理、信息提取、地理分析3個子環(huán)節(jié)獲取監(jiān)測成果。以標準體系為依據(jù)，成果質(zhì)檢環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)加工環(huán)節(jié)形成的監(jiān)測成果進行全面、準確的內(nèi)外業(yè)核查。完成成果質(zhì)檢后，測繪與地理信息部門組織相關專業(yè)部門和（或）監(jiān)測要素所在的當?shù)厝嗣裾?，對指標的實際監(jiān)測方法和成果數(shù)據(jù)進行成果會商；并根據(jù)科學、準確原則進行成果修正。成果會商審核后，根據(jù)相關法律法規(guī)對成果進行定密，并根據(jù)成果會商意見明確成果使用范圍。由于某些帶有精確位置和屬性信息的成果在公布前需保密處理，因此成果管理包括原始成果管理和非涉密成果管理。針對不宜公開或涉密的成果按照保密要求管理，政府或企事業(yè)單位需經(jīng)測繪與地理信息部門嚴格審批后，方可獲取和使用。適宜公開的成果在前需脫密處理。完成保密處理后還需進行保密審查，并根據(jù)成果定密意見核實其公開范圍，最后入庫至非涉密成果庫中進行公開。為滿足政府、社會和公眾需要，監(jiān)測成果采用多種方式進行，如公告、新聞、內(nèi)參、專題報告、WEBGIS等。成果應用形式則主要有在線地理信息服務、產(chǎn)品定制、咨詢服務、公眾宣傳與普及等。

1.3.2業(yè)務協(xié)同制度地理國情監(jiān)測工作涉及面廣、參與單位多，在業(yè)務運行體系中還需要明確有關協(xié)同制度，著重處理好如圖5四種關系。1)地理國情監(jiān)測工作與基礎測繪工作統(tǒng)籌基礎測繪注重測制和更新標準化基礎地理信息圖件及系統(tǒng)，精度高但更新周期長。地理國情監(jiān)測側(cè)重地物信息的動態(tài)監(jiān)測和地理分析，更新周期短，自動化程度高。前者為后者提供高精度實測數(shù)據(jù)。后者在前者成果的基礎上，并綜合其他各種據(jù)源進行深加工。由此可見，基礎測繪是地理國情監(jiān)測的必要前提，地理國情監(jiān)測是基礎測繪的發(fā)展與延伸。為了合理配置資源，形成良性循環(huán)，兩者之間需建立一系列統(tǒng)籌制度：基礎測繪為地理國情監(jiān)測提供高精度實測數(shù)據(jù)；地理國情監(jiān)測可向基礎測繪提出增加監(jiān)測指標要求，或協(xié)同其完善相關標準和技術方法；基礎測繪可要求地理國情監(jiān)測提供技術支持。2)測繪與地理信息部門和專業(yè)部門協(xié)同作為地理信息服務的提供者，測繪與地理信息部門具有較強的中立性，能有效排除部門利益牽扯；同時它為地理國情監(jiān)測作了大量數(shù)據(jù)、技術、人才、設備積累，并具有嚴格的產(chǎn)品檢驗制度。因此，它是組織開展地理國情監(jiān)測工作的最佳主體。地理國情監(jiān)測不僅涉及基礎地理信息要素，還涉及較多專業(yè)指標內(nèi)容?，F(xiàn)階段，測繪與地理信息部門在這方面缺少必要的經(jīng)驗積累，要全面開展工作還離不開專業(yè)部門的大力配合及相關支持。專業(yè)部門是監(jiān)測工作必不可少的重要參與者。綜合考慮監(jiān)測指標特征和測繪與地理信息部門經(jīng)驗積累情況，地理國情監(jiān)測工作在初期階段主要存在3種分工形式：①地形地貌等基礎地理信息要素的指標監(jiān)測可由測繪與地理信息部門獨立開展;②充分依賴“3S”技術應用，但需一定專業(yè)技術積累的指標監(jiān)測，采用測繪與地理信息部門主導，專業(yè)部門積極配合的方式予以監(jiān)測;③對于極少數(shù)專業(yè)要求極高，但測繪與地理信息部門可提供數(shù)據(jù)和技術支持的指標監(jiān)測，采用專業(yè)部門、測繪與地理信息部門緊密合作的方式進行監(jiān)測。測繪與地理信息部門及時消化、吸收此類監(jiān)測技術，逐漸實現(xiàn)由自身主導進行監(jiān)測。靈活采用上述合作方式可共同完成專業(yè)部門因自身“3S”技術限制未能實施而又有迫切需求的監(jiān)測工作，同時也解決了監(jiān)測工作部分經(jīng)費來源。3)省級和國家及地方測繪與地理信息部門聯(lián)動若要順利開展監(jiān)測工作，離不開省級和國家及地方測繪與地理信息部門之間的積極聯(lián)動。省級和國家測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要包括：省局在國家局總體指導下開展監(jiān)測工作；地理國情監(jiān)測法律法規(guī)由國家局統(tǒng)一制定，省局協(xié)助國家局開展標準規(guī)范建設；省局及時向國家局匯報本省監(jiān)測工作進展；建立國家局與省局地理國情監(jiān)測成果共建共享機制；在國家局指導下成立省級測繪與地理信息部門間的溝通、協(xié)調(diào)機制。省級和地方測繪與地理信息部門間的聯(lián)動主要有：地方局及時向省局提交大比例尺測圖成果；省局可要求地方局協(xié)助或主導開展其轄區(qū)內(nèi)的實地調(diào)查工作；省級測繪與地理信息部門為有條件地區(qū)的測繪與地理信息部門提供技術培訓，指導其試驗轄區(qū)內(nèi)更高精度、更高時相的監(jiān)測工作。4)地理國情信息公共服務平臺與省交換和共享平臺銜接浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺目前已匯總?cè)「鱾€廳局的專題空間數(shù)據(jù)，覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大。地理國情信息公共服務平臺則是地理國情監(jiān)測成果應用管理的重要載體，涵蓋了監(jiān)測主要成果內(nèi)容。但前者不能完全滿足后者在數(shù)據(jù)覆蓋范圍、顆粒度和監(jiān)測時相上的要求。為了充分利用現(xiàn)有成果、減少重復建設，地理國情信息公共服務平臺所需的底圖數(shù)據(jù)可通過服務接口從省交換和共享平臺獲取，其被列入交換和共享目錄的空間數(shù)據(jù)，則提交省交換和共享平臺使用。

1.4工作保障體系

(1)政策法規(guī)保障:在已建立的具有浙江特色的測繪與地理信息法律法規(guī)制度基礎上，還應增加如下政策法規(guī)保障：將地理國情監(jiān)測工作納入國民經(jīng)濟及社會發(fā)展年度計劃；將地理國情監(jiān)測目錄體系建設更新流程法制化；將地理國情監(jiān)測業(yè)務流程法制化；進一步研究制定地理國情監(jiān)測成果定密規(guī)定。2)組織機構保障:在試點工作已形成的隊伍基礎上，通過進一步整合各方力量,形成如圖6所示的完整組織機構。由政府及各廳局領導組成工作領導小組，從宏觀層面把握監(jiān)測工作總體方向。領導小組下設小組辦公室，負責監(jiān)測工作的總體方案編制、各種會商和協(xié)調(diào)工作。監(jiān)測工作總體運行由局指定相關處室牽頭、同時由局指定一個地理國情監(jiān)測技術歸口單位進行統(tǒng)籌實施。根據(jù)業(yè)務分工情況，將參與地理國情監(jiān)測工作的現(xiàn)有部門劃分為技術支撐單位、生產(chǎn)單位、質(zhì)量控制單位和成果管理單位，由這些部門負責具體實施工作。3)監(jiān)測裝備保障:對技術支撐體系進行深入剖析可知，監(jiān)測裝備保障內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)獲取、處理、分析和網(wǎng)絡化信息應用裝備。數(shù)據(jù)獲取裝備是監(jiān)測工作的數(shù)據(jù)源基礎，如傳感器、無人機、GPS接收機、光譜儀等。數(shù)據(jù)處理和分析設備主要用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，包括高性能計算機集群、各種“3S”商業(yè)軟件等。網(wǎng)絡化信息應用設備則主要由通訊網(wǎng)絡、服務器集群等硬件設施和地理國情信息公共服務平臺組成。4)人力資源保障:通過以下各種引進、培訓、項目鍛煉等方式打造一支專業(yè)領域全、綜合素質(zhì)高、作業(yè)能力強、層次合理的人才隊伍：①采取靈活多樣的方式，引進業(yè)內(nèi)高水平名師；依托國家局建立的地理國情監(jiān)測重點實驗室等科技支撐基地，開展地理國情監(jiān)測基礎理論、關鍵技術等創(chuàng)新研究，建設一致高水平科研團隊；②定期舉行技術培訓，有計劃地安排技術人員承擔或參與重點工程項目，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、工作業(yè)績突出的高層次、復合型人才；③加強新員工培養(yǎng)，強化崗位職責，通過“加任務、壓擔子”方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。5)資金投入保障:地理國情監(jiān)測是基礎測繪的發(fā)展與延伸，是一項長期性工作，具有社會公益性，其主要資金投入保障來源于國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃年度財政預算。

2結(jié)束語

地理國情監(jiān)測作為一項大型系統(tǒng)性工程，隨著工作不斷推進，工作機制凸顯其重要性和必要性。但國內(nèi)在地理國情監(jiān)測工作機制研究方面基本尚屬空白；由于國情差異，國外經(jīng)驗無法照搬。因此，本文在浙江省試點工作取得的經(jīng)驗基礎上，初步提出了地理國情監(jiān)測工作框架及工作機制總體內(nèi)容，并從目錄標準體系、技術支撐體系、業(yè)務流程體系和工作保障體系四方面簡要闡述了工作機制內(nèi)容構成；為制定地理國情監(jiān)測工作機制、全面開展監(jiān)測工作提供參考。

作者：馮存均左石磊詹遠增單位：浙江省地理信息中心