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摘要：“城中村”是我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程中的一種特有現(xiàn)象，是在社會(huì)文化背景影響和土地管理制度的推進(jìn)下，城市化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的社會(huì)問(wèn)題，也是城市化發(fā)展中所面臨的難題。在“城中村”諸多的問(wèn)題中，居民的生計(jì)問(wèn)題就是難以解決的主要問(wèn)題之一。要真正解決好“城中村”問(wèn)題，應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計(jì)問(wèn)題入手。對(duì)昆明市“城中村”居民生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就“城中村”居民生計(jì)方式的理性選擇進(jìn)行了初淺的分析。

關(guān)鍵詞：城中村；生計(jì)選擇；理性

“城中村”問(wèn)題引起了各類(lèi)不同學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者的特別關(guān)注，并對(duì)此進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的深入研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從宏觀上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程和微觀上對(duì)城中村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形態(tài)、土地利用等分析了“城中村”的經(jīng)濟(jì)要素。政策專(zhuān)家從宏觀政策方面闡述了“城中村”問(wèn)題的政策性規(guī)定，關(guān)注的重點(diǎn)是“城中村”問(wèn)題相關(guān)政策和解決過(guò)程中的政策措施。社會(huì)學(xué)的研究主要是實(shí)地考察，描述“城中村”的現(xiàn)狀和城中村居民生活。例如，著名社會(huì)學(xué)家李培林教授，通過(guò)對(duì)中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)――廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細(xì)記錄了村落終結(jié)的全過(guò)程，對(duì)此進(jìn)行了深入的分析與研究，完成了《村落的終結(jié)》一書(shū)；藍(lán)宇蘊(yùn)博士從社會(huì)學(xué)角度分析和研究了“都市村社共同體：農(nóng)民城市化組織方式和生活方式”；王華春博士后等則從“城中村”的成因進(jìn)行了深層次的研究，等等。專(zhuān)家們通過(guò)對(duì)我國(guó)“城中村”的現(xiàn)狀分析，找出了“城中村”存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題和困難，提出了對(duì)“城中村”改造的建議和意見(jiàn)，為加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)作出了較大的貢獻(xiàn)。就云南昆明而言，對(duì)“城中村”的研究，主要有王京陽(yáng)等的“關(guān)于對(duì)昆明主城區(qū)城中村現(xiàn)狀、問(wèn)題和改造的建議”、“關(guān)于昆明市城中村現(xiàn)象的調(diào)查與思考”；李如春“關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造步伐的建議”等研究，這些研究報(bào)告提出了目前昆明“城中村”存在的問(wèn)題和改進(jìn)的對(duì)策與建議，為昆明市城市建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)技獻(xiàn)策做出了較大的貢獻(xiàn)。本文認(rèn)為，要真正解決好“城中村”問(wèn)題，還應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計(jì)問(wèn)題入手。

一、昆明市“城中村”居民生計(jì)來(lái)源的實(shí)證分析

（一）昆明市“城中村”基本情況

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前，昆明市主城區(qū)建成范圍內(nèi)共有“城中村”288個(gè)，居民總?cè)丝诩s為141余萬(wàn)，其中，常住人口7.75萬(wàn)戶(hù)，約21.9萬(wàn)人；非常住人口約120萬(wàn)人，為常住人口的4至5倍以上。村莊占地面積約28平方公里，建筑面積2276萬(wàn)平方米。“城中村”與“城邊村”的比例大約各占50%，從城市核心區(qū)向城市邊緣曼延，并呈現(xiàn)出小而散狀態(tài)。分布于昆明市中心地帶的“城中村”有66個(gè)，總?cè)丝跒?4，200戶(hù)，約34，500人，總建筑面積600萬(wàn)平方米，平均容積率1.43，戶(hù)均建筑面積429平方米。余下的200多個(gè)“城中村”，均分布在三環(huán)路內(nèi)外。

“城中村”的建筑基本上是按照農(nóng)村傳統(tǒng)的方式設(shè)計(jì)，存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量差、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題，與現(xiàn)代新昆明建設(shè)形成了較大的反差。

（二）“城中村”居民基本生活來(lái)源

和全國(guó)“城中村”一樣，昆明市“城中村”居民主要分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是本土昆明市居民（常住居民），其維持生計(jì)的收入來(lái)源主要是房租和集體經(jīng)濟(jì)分紅（村福利），同時(shí)存在大量無(wú)職業(yè)、無(wú)技術(shù)、無(wú)投資人員；另一類(lèi)是外來(lái)的流動(dòng)人口（非常住居民），其收入來(lái)自各類(lèi)務(wù)工收入。這些居民是生活于城市發(fā)展和建設(shè)中的邊緣化群體，由于受經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位的低下和居住地管理不規(guī)范因素等的制約，“城中村”是社會(huì)治安最亂、社會(huì)問(wèn)題最多的區(qū)域，這些問(wèn)題大多是與居民的生存條件有關(guān)，由生計(jì)問(wèn)題而引發(fā)的。

第一，“城中村”常住居民生計(jì)來(lái)源較為單一，經(jīng)濟(jì)收入差距大。土地被城市化了，農(nóng)民也就失業(yè)了。這些身居城市，又失去土地的“城中村”居民的生計(jì)來(lái)源主要為：一是出租房屋；二是領(lǐng)取集體經(jīng)濟(jì)（用于土地出讓、入股金）分紅（每年有幾千元到上萬(wàn)元不等的分紅收入）；三是有極少部分居民在城市中找到工作或利用自己的房屋開(kāi)個(gè)小餐飲店、小百貨店等為生。雖然“城中村”居民的生計(jì)來(lái)源大同小異。但是，由于地理位置不同，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平差距問(wèn)題，“城中村”居民生活現(xiàn)狀卻是參差不齊，存在著較大的差異。在一些集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、經(jīng)營(yíng)較好的社區(qū)，加上出租房收入，居民的生活過(guò)得比較富裕。有的居民收入一般，可以基本解決生活問(wèn)題。還有相當(dāng)部分居民無(wú)房可租，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較低，生活得很艱難。

第二，外來(lái)人口的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于各項(xiàng)務(wù)工報(bào)酬，工資收入偏低。外來(lái)務(wù)工人員承擔(dān)了城市發(fā)展最需要、城市生活一刻也不能缺少的工作。哪里有最需要的服務(wù)和城市勞動(dòng)者又最不愿意做的工作，他們就出現(xiàn)在哪里。從建筑、搬運(yùn)、送水、送煤汽到自行車(chē)修理、補(bǔ)鞋、縫紉、配鑰匙；從各類(lèi)餐飲服務(wù)到出賣(mài)水果、蔬菜、燒耳塊；從打掃城市衛(wèi)生到醫(yī)院病人護(hù)理；從理發(fā)、美容到家政服務(wù)；從日常生活用品、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)售到夜市、地?cái)偟鹊取５教幎加兴麄兊纳碛昂妥阚E，哪一處也離不開(kāi)他們，但是，他們中的一些勞動(dòng)所得與付出并不相應(yīng)，平均月工資收入在800元左右。

由于收入偏低，外來(lái)務(wù)工者只能用降低生活消費(fèi)來(lái)進(jìn)行原始積累和維持日常生計(jì)。有關(guān)調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工人員在生活消費(fèi)方面，每月生活開(kāi)支在300元以下的占30.5%，每月生活費(fèi)用在300～500元的占39.0%，達(dá)到700元以上生活支出的只有13.1%，基本上維持一種低收入、低支出的生活水平。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，他們的生活水平有可能繼續(xù)下降。

二、昆明市“城中村”居民生計(jì)方式選擇的思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人是都是具有理性的經(jīng)濟(jì)人。所謂理性經(jīng)濟(jì)人，是指生活于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。所以，經(jīng)濟(jì)人在從事社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，總是希望能夠謀求自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中，由于來(lái)自各種主觀和客觀因素的影響，在現(xiàn)有條件的制約下，經(jīng)濟(jì)人只能盡其所能，力求能獲得較為滿意或基本滿意的利益。因此，“城中村”居民（原住的和外來(lái)的）只能依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件，選擇適合自己生計(jì)方式是比較理性的。而且，這種選擇同時(shí)兼顧了他們的長(zhǎng)、短期利益。如果不客觀地、籠統(tǒng)地說(shuō)他們是游手好閑的食利族、是難以管理的盲流，就太不公平了。因?yàn)椋斐蛇@樣的結(jié)果，主要責(zé)任不在他們，更不是他們的主觀愿望。

羅海等：“城中村”居民生計(jì)方式選擇的調(diào)查與思考（一）如果沒(méi)有出租房收入，本地居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)一是補(bǔ)償費(fèi)用較低問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家征地補(bǔ)償辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)以最高標(biāo)準(zhǔn)水稻品種計(jì)算，每畝為1.08萬(wàn)元至5.4萬(wàn)元。按低線計(jì)算，人均2,160元，僅能維持基本生活一年；按高線計(jì)算，人均10,800元，只能維持5年左右的生活，僅相當(dāng)于昆明市目前享受最低生活保障的城市居民1～4年的生活費(fèi)。

二是土地增值收益分配不合理問(wèn)題。農(nóng)民的土地被變?yōu)榉寝r(nóng)用地后，政府從經(jīng)營(yíng)城市、以地生財(cái)、籌集城市建設(shè)資金出發(fā)，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，高價(jià)拍賣(mài)，開(kāi)發(fā)商從土地開(kāi)發(fā)中獲取了較大的利潤(rùn)，但失地農(nóng)民無(wú)法分享土地的增值收益，農(nóng)民被排斥在土地市場(chǎng)之外。

三是居民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從1993年1月1日～2004年12月31日，昆明市被征地村民在冊(cè)人數(shù)為79萬(wàn)余人，其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的近19萬(wàn)人，已經(jīng)就業(yè)人數(shù)僅為4.4萬(wàn)人，占失地人口總數(shù)的5.5%，占農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的23%。由于“城中村”人口的文化程度普遍較低，勞動(dòng)技能差，很難解決就業(yè)問(wèn)題。例如，聯(lián)盟鎮(zhèn)“城中村”勞動(dòng)力初中文化以下的占90%，其中無(wú)技能的占70%。據(jù)五華區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2005年6月，組織了對(duì)8個(gè)涉農(nóng)辦事處被征地農(nóng)民的基本情況調(diào)查。在被征地農(nóng)民35,145人中，基本失去土地7,674人，完全失去土地的23,169人，涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為23,045人，這部分人口幾乎沒(méi)有解決就業(yè)問(wèn)題。

20世紀(jì)80～90年代期間，國(guó)家征地后對(duì)部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了就業(yè)安置，但接收單位多為科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)。一方面，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工種安排都是一些簡(jiǎn)單、粗糙、笨重、技術(shù)需求低的崗位，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差時(shí)，下崗的工人首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工。另一方面，這些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)相繼倒閉，在征地時(shí)被招為企業(yè)工人的農(nóng)民工跟隨著失業(yè)，即便是當(dāng)時(shí)有幸被國(guó)有企業(yè)接納的農(nóng)民工人，也面臨著企業(yè)重新改組，被淘汰的危機(jī)。由于沒(méi)有生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平，他們只能返回原籍，成為“城中村”新的居民。

四是居民缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力問(wèn)題。“城中村”原住居民不僅缺乏文化知識(shí)、就業(yè)技能，而且也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力。一些居民的房屋和小商鋪，雖然建在臨街地段，是做生意的好地方，可以用于開(kāi)餐館、旅社、小賣(mài)鋪。但由于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的能力和意識(shí)，也承受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只好出租給外來(lái)者經(jīng)營(yíng)。筆者曾經(jīng)到趙家堆的一條街走了一轉(zhuǎn)，采訪了幾家開(kāi)小店的老板，據(jù)一位來(lái)自四川的旅社老板介紹，這條街道約有小旅社20～30家，小餐館10多家，各類(lèi)小商店、雜貨店等幾十家，但是，經(jīng)營(yíng)者幾乎100%的是外地人，本地人自己不經(jīng)營(yíng)。

不僅家庭經(jīng)濟(jì)只能以出租房屋為主，集體經(jīng)濟(jì)也如此。由于不善經(jīng)營(yíng)，缺乏管理人才和社區(qū)的人際關(guān)系等因素的影響，集體企業(yè)的90%以上，也是房屋出租，所謂集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，其實(shí)質(zhì)也是租房收入。因此，“城中村”人把改建和擴(kuò)建出租房，作為增加家庭經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，應(yīng)該說(shuō)是較為理性的，就目前的情況分析，在沒(méi)有社會(huì)外界力量的幫助下，他們沒(méi)有其他更好的辦法解決生計(jì)問(wèn)題。

（二）為增加經(jīng)濟(jì)收入，改變生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)民做出了離鄉(xiāng)背井的選擇

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民的又一創(chuàng)舉，他們的選擇也是非常理性的。這些農(nóng)民工人，大多來(lái)自貧困農(nóng)村，原住地的生產(chǎn)條件差，要改變生活狀況，難度很大。在家鄉(xiāng)人多地少矛盾突出，問(wèn)題普遍。而且，土地質(zhì)量差，科技含量不高，信息不靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難度大，自然災(zāi)害頻繁，增收十分困難。為改變生活狀況，他們選擇了走離鄉(xiāng)背井之路，到城市中去掙錢(qián)，要靠自己的辛勤勞動(dòng)，來(lái)獲取生計(jì)報(bào)酬。他們滿懷著對(duì)城市美好生活的希望和信心，紛紛來(lái)到這個(gè)讓他們充滿幻想的城市做工，開(kāi)始了他們的打工生涯。他們的出走，一方面，不僅是增加了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，也減輕了當(dāng)?shù)氐耐恋爻休d量和國(guó)家的扶貧負(fù)擔(dān)；另一方面，為城市的建設(shè)和發(fā)展“添磚加瓦”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。

然而，由于歷史的原因造成國(guó)家了對(duì)農(nóng)村教育的重視程度不足，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育的機(jī)會(huì)普遍較少，勞動(dòng)技能差，只能從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)（出大力、流大汗、有危險(xiǎn)的崗位），不僅勞動(dòng)報(bào)酬低，而且極容易被取代。同時(shí)，他們還得忍受著來(lái)自社會(huì)各類(lèi)的歧視和不公平待遇。與城里的正式工人相比，存在著“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的問(wèn)題。他們雖然在城市打工或經(jīng)商，但農(nóng)民的身份始終沒(méi)有改變，只能利用唯一的資源“勞動(dòng)苦力”，來(lái)?yè)Q取較低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用。

盡管收入低，外來(lái)廉價(jià)勞動(dòng)者還是在城市中頑強(qiáng)地生存了下來(lái)，在城市里他們的家是臨時(shí)性的，卻年復(fù)一年地存在著，畢竟城市里能夠掙到他們?cè)诩亦l(xiāng)不能掙到的現(xiàn)金。為了給遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的親人寄去一點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)生活用品的費(fèi)用和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)墊本，為了讓孩子或兄弟姐妹能夠交納學(xué)費(fèi)，也為了改變下一代人的生活環(huán)境。他們必須付出更多的辛勤勞動(dòng)，在生活的各方面盡量減少支出，消費(fèi)廉價(jià)物品，節(jié)省下微不足道的薪水，進(jìn)行原始積累。

綜上所述，“城中村”居民理性地選擇了自己生計(jì)方式，但是，在現(xiàn)實(shí)的城市生活中，他們處于社會(huì)的邊緣化地帶，他們抵御各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱，有相當(dāng)人口的生活狀況經(jīng)不風(fēng)吹浪打，稍微有一點(diǎn)不測(cè)，便馬上陷入貧困。2007年以來(lái)，一部分失地農(nóng)民得到了最低生活補(bǔ)助，使他們的生計(jì)問(wèn)題得到一定的改善，但“城中村”居民還沒(méi)有完全享受到國(guó)家的社會(huì)保障福利，從而面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙城市化進(jìn)程、影響邊緣區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

三、提高“城中村”居民生計(jì)能力的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)“城中村”人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能教育

加強(qiáng)對(duì)“城中村”人的文化教育和各種技術(shù)培訓(xùn)，從提高整體素質(zhì)上，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣?huì)的能力。社會(huì)各界應(yīng)特別關(guān)心失地農(nóng)民和進(jìn)城民工的生存和發(fā)展問(wèn)題，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。

一是抓好基礎(chǔ)教育工作。把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使“城中村”居民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高“城中村”學(xué)生的各級(jí)教育和各類(lèi)學(xué)校的升學(xué)率。

二是大力開(kāi)展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育。加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)力的全方位，多學(xué)科培訓(xùn)，使勞動(dòng)者了解社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少盲目性，提高經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入；

三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同群體，結(jié)合不同人員的特長(zhǎng)和愛(ài)好，進(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的繼續(xù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是把“城中村”的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)者法制教育，讓其知法懂法、尊法守法，用法律武器來(lái)武裝自己，保護(hù)自己。

（二）把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇

建立健全“城中村”社會(huì)保障制度，把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇，解決他們?cè)诔鞘猩娴暮箢欀畱n。建立健全公平的社會(huì)保障制度和農(nóng)民工利益保護(hù)機(jī)制，依法落實(shí)勞動(dòng)用工制度，規(guī)范用工合同，重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治，改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境，保障農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)等，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障來(lái)解決“城中村”貧困人口面臨的生計(jì)問(wèn)題。

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