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編者按：本論文主要從國際貿(mào)易模式變化和農(nóng)村教育回報；農(nóng)村人口受教育水平上升以及存在的問題等進行講述，包括了改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和貿(mào)易開放為從農(nóng)業(yè)中解放出來的農(nóng)村勞動力發(fā)展帶來了契機、貿(mào)易擴大了不同勞動力之間的收入差距、人口遷徙入城務(wù)工子女受教育的影響則較復(fù)雜等，具體資料請見：

摘要：本文從國際貿(mào)易模式的變化出發(fā),結(jié)合其對我國勞動力收入差距的影響,分析了貿(mào)易與城鄉(xiāng)收入差距變化之間的關(guān)系和由此帶來的農(nóng)村人力資源開發(fā)問題,并就解決農(nóng)村人力資源開發(fā)的問題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易發(fā)展;人力資源;教育回報

中國30年的改革開放取得了舉世矚目的成就,經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展和人民生活水平的提高有目共睹。但不容忽視的是我國城鄉(xiāng)收入差距雖然在八十年代中期有所縮小,卻在此后的20年中不斷拉大。更應(yīng)發(fā)人深思的是我國的貧困人口雖然從3億下降到3千萬,但其下降速度在進入21世紀以后愈加趨緩,甚至在2004年出現(xiàn)了脫貧人口返貧導(dǎo)致的貧困人口數(shù)目反彈的現(xiàn)象。在全球化的今天,我國的經(jīng)濟發(fā)展與其并存的問題都與迅速擴大并不斷變化的國際貿(mào)易息息相關(guān)。二十世紀九十年代之前,發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的“南北”貿(mào)易,主要集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易:發(fā)達國家出口資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)品(如汽車和機器設(shè)備)交換發(fā)展中國家的勞動力密集型產(chǎn)品(如衣服和鞋類)。根據(jù)國際貿(mào)易理論中傳統(tǒng)的Heckscher-Ohlin模型,這種貿(mào)易方式會使加入世界貿(mào)易體系的中國更集中生產(chǎn)密集使用其豐裕要素(勞動力,尤其是低技術(shù)勞動力)的產(chǎn)品,從而提高這些要素在國內(nèi)的相對收入。但是,新型貿(mào)易方式“外包”在20世紀90年代開始盛行,發(fā)達國家為避開關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和運輸成本,以及受發(fā)展中國家的自然資源、低價格勞動力、新興市場和各種稅收和其他政策優(yōu)惠的吸引,將其制成品生產(chǎn)的部分工序轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,由此引發(fā)了大量原材料和中間產(chǎn)品的進出口。中國優(yōu)惠而穩(wěn)定的政策,巨大的勞動力資源和市場對各國投資形成了巨大磁場。跨國公司的進入提高了對于我國勞動力資源的需求,如同傳統(tǒng)貿(mào)易方式帶來的結(jié)果一如既往地為保障和提高廣大勞動者的收入做出了貢獻。然而,跨國公司通常擁有領(lǐng)先于我國企業(yè)原有的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。因此他們的進入和“外包”的方式雖然帶來了大量貿(mào)易,但同時也提高了勞動力市場上對我國高教育和高技術(shù)勞動力的需求,從而降低了我國廣大低技術(shù)勞動力的相對收入和生活水平。

不難看出,日益擴大和不斷變化的國際貿(mào)易與我國的“減貧”工作、縮小城鄉(xiāng)收入差距和提高農(nóng)村人口受教育水平都有著密不可分的關(guān)系。那么貿(mào)易引發(fā)的收入增加和教育回報對提高農(nóng)村人口教育會產(chǎn)生如何影響?貿(mào)易加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的進程,而這種遷徙在城鎮(zhèn)和農(nóng)村中同時帶來了棘手的入城務(wù)工人員子女教育的問題。這些問題對于提高農(nóng)村人口收入和長期發(fā)展又會帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)?下文將從分析貿(mào)易對農(nóng)村教育回報的影響和我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)教育的現(xiàn)狀入手,分析經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易模式變化對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的影響,并嘗試對提高農(nóng)村人力資源提出政策建議。

一、國際貿(mào)易模式變化和農(nóng)村教育回報

改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和貿(mào)易開放為從農(nóng)業(yè)中解放出來的農(nóng)村勞動力發(fā)展帶來了契機。他們紛紛進入城鎮(zhèn),由農(nóng)民變?yōu)樯a(chǎn)工人,在技術(shù)含量較低的生產(chǎn)過程中進行簡單重復(fù)的工作,從而賺得比在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的工資。然而,在過去的近二十年間,技術(shù)、制度和市場環(huán)境的變化把經(jīng)濟全球化推向一個新的臺階,“外包”盛行:同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)或工序被分割,并根據(jù)各環(huán)節(jié)所需稟賦特點分布到不同國家。在貿(mào)易方面,外包模式帶來了中間品貿(mào)易快速增長,同時使南北貿(mào)易重新變得重要,而發(fā)展中國家更多地參與到機械、電子等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。這些環(huán)節(jié)在發(fā)達國家屬于低技術(shù)勞動密集型,但由于發(fā)展中國家的技術(shù)相對落后,跟隨跨國企業(yè)進入發(fā)展中國家的這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)貏t相對成為技術(shù)密集型生產(chǎn)。更重要的是,由于生產(chǎn)技術(shù)在發(fā)達國家不斷更新,轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)水平也隨之提高,因此對于跨國公司所在的發(fā)展中國家雇員的教育和技術(shù)水平的需求也越來越高。

如同眾多發(fā)展中國家一樣,中國在融入全球化的同時也成為了世界生產(chǎn)鏈中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。圖1描述了十多年來中國出口結(jié)構(gòu)的變化趨勢,其中初級產(chǎn)品的比重從八十年代末接近40%下降到2004年的不到10%。在制成品貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面,從九十年代初開始,中國成為玩具和服裝等低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)品的全球生產(chǎn)和出口基地。在最近的十多年間,跨國公司在全球范圍內(nèi)整合資源,把許多高端的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中密集運用勞動力資源的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了中國。典型的例子包括Dell把全亞洲市場的個人和商用電腦裝配設(shè)立在廈門的生產(chǎn)基地,以及Nokia在蘇州啟動了旨在服務(wù)包括中國在內(nèi)的亞洲、歐洲和北美市場的全球第二個3G網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。技術(shù)密集產(chǎn)品中組裝等勞動密集型工序的轉(zhuǎn)移使中國進口大量的高技術(shù)含量中間品,同時由于成品服務(wù)于海外市場,中國成為組裝加工后的成品或半成品的出口基地,由此出口品中資本技術(shù)密集型產(chǎn)品比例迅速增加。

分工和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化對國內(nèi)要素產(chǎn)生了收入分配效應(yīng)。盡管從國家整體來看,分工深化和貿(mào)易擴張通常會提高各參與國的福利,但對于不同要素收入的影響卻不盡相同。

首先,貿(mào)易提高了國內(nèi)豐裕要素——勞動力的收入。在資本積累加速和勞動生產(chǎn)率提高的同時,貿(mào)易促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及近十年來電子加工產(chǎn)業(yè)等的迅速發(fā)展。出口部門從農(nóng)業(yè)人口中吸收大量的剩余勞動力:由于在中國長期存在二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大量的閑置勞動力滯留在農(nóng)村,所以提高勞動力要素收入更多地表現(xiàn)在貿(mào)易加速了農(nóng)村勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2005年農(nóng)村外出務(wù)工勞動力超過1.25億人,比上年增長了6.4%,而以往各個年份的增長比例大多還高于這一數(shù)值。盡管缺乏精確的估計,但是從二十年來中國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來看,貿(mào)易在勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮著顯著的作用。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展無疑在很大程度上得益于貿(mào)易發(fā)展,從貿(mào)易模式來看加工貿(mào)易增長最快:《海關(guān)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示,加工貿(mào)易在貿(mào)易總額中所占比例從20世紀90年代起不斷上升,并逐漸超過一般貿(mào)易。2004年加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的比例達55.24%。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,勞動密集型產(chǎn)品一直占據(jù)著很高的比例①,而近十年迅速增長的資本密集型產(chǎn)品的出口更多只是中國出口了其中勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出的中間品。因此,中國仍在對世界持續(xù)輸出大量的勞動力,尤其是出自農(nóng)村的剩余勞動力。

其次,貿(mào)易擴大了不同勞動力之間的收入差距。其一是制造業(yè)與農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員收入差距的迅速拉大(見圖2)。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易WTO談判進展緩慢,發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的實際保護仍然非常高,因此中國農(nóng)民通過出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的獲益相對較小。與此同時,對外貿(mào)易和外商投資加快了中國制造企業(yè)資本積累和技術(shù)進步的速度,而農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步卻相當(dāng)緩慢,部門間技術(shù)進步的差異擴大了就業(yè)人員的收入差距。其二,外包生產(chǎn)模式導(dǎo)致制造業(yè)中不同技能的勞動者之間收入差距擴大。Feenstra和Hanson從勞動市場需求變化角度論證了外包模式會擴大發(fā)展中國家不同技能勞動者的回報差距[1]。Acemoglu從技術(shù)進步角度闡明國際貿(mào)易會引發(fā)發(fā)展中國家的技術(shù)進步偏向,使得只有受過高等教育的人才有能力使用貿(mào)易和國際化生產(chǎn)帶來的電腦等信息技術(shù)工具;由此,高技能工人的勞動生產(chǎn)率提高更快,從而回報增加也就越快。[2]

通常,勞動者的受教育水平跟技能高度正相關(guān),因此貿(mào)易會擴大我國不同教育水平勞動力的收入差距。Zhang等的實證研究表明過去的十多年間中國勞動力市場上教育的回報不斷增加。

貿(mào)易的分配效益帶來了以下啟示:提高教育是農(nóng)村人口脫離貧困以及在長期中提高收入的關(guān)鍵因素。其一由于貿(mào)易擴大了制造業(yè)與農(nóng)業(yè)間收入差距,農(nóng)村家庭收入中來自打工工資的比例越來越高,而教育對于農(nóng)村勞動力是否能從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)起著重要的影響。其二由于貿(mào)易提高教育回報,所以教育就成為影響打工者未來收入增加和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、農(nóng)村人口受教育水平上升以及存在的問題

鑒于中國龐大的農(nóng)村人口基數(shù)以及農(nóng)村人口在城市化建設(shè)中角色轉(zhuǎn)變的重要性,農(nóng)村人口包括伴隨父母來到城市中的學(xué)齡少年受教育問題將成為今后三十年中國教育事業(yè)中最為重要的部分之一。其影響不僅涉及到農(nóng)村人口脫貧,同時也是中國經(jīng)濟持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以及諸多社會問題的得以解決或是緩和的保證。

中國農(nóng)村人口的教育結(jié)構(gòu)在過去十五年迅速提高。農(nóng)村人口受教育水平提升是國家積極的教育政策以及國際貿(mào)易等因素帶來的農(nóng)村家庭收入提高等非政策性因素共同作用的結(jié)果。國際貿(mào)易主要通過以下兩個途徑影響農(nóng)村人口教育:提高農(nóng)村家庭收入從而為家庭教育投資奠定基礎(chǔ)和加速農(nóng)村人口流動到城鎮(zhèn)中就業(yè)而獲得更好的受教育機會。

收入提高對教育的影響相對比較簡單:教育作為一種奢侈品,其收入彈性大于1。考慮到中國目前教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu),收入提高對于農(nóng)村家庭孩子接受教育有相當(dāng)大的積極意義。盡管教育(尤其是基礎(chǔ)教育)在一定意義上屬于公共品,理應(yīng)由政府來負擔(dān),但中國目前情況使政府財政支出尚不足覆蓋義務(wù)教育開支。因此,教育花費對于農(nóng)村家庭來說是一筆重大開支。《2005年中國居民生活質(zhì)量指數(shù)研究報告》顯示,教育花費占農(nóng)村家庭收入的32.6%,而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中這一指數(shù)分別為25.9%和23.3%。因此,即使沒有人口遷徙,貿(mào)易帶來的農(nóng)村家庭收入快速提高對于降低農(nóng)村兒童輟學(xué)率以及幫助農(nóng)村青少年進一步接受高等教育都有積極意義。

人口遷徙入城務(wù)工子女受教育的影響則較復(fù)雜。首先分析其積極方面:若把打工家庭分為舉家外出和父母外出子女留守兩類,遷徙入城家庭的孩子受到教育的平均數(shù)量和質(zhì)量無疑高很多。城市學(xué)校軟硬件設(shè)施都比農(nóng)村高,當(dāng)城市小學(xué)在三四年級就開始英語和計算機教育時,大部分農(nóng)村孩子還只是從圖片上見過電腦。同時,生活環(huán)境的改變,包括普通話推行、老師及同學(xué)傳播的信息和思維習(xí)慣等,入城家庭的孩子會比一直生活在農(nóng)村的孩子在后期更容易融入現(xiàn)代經(jīng)濟生活節(jié)奏中。最后,入城家庭及其子女自覺和自發(fā)受教育的意識會因為周圍環(huán)境的影響在無形中提高:入城家庭能真切感受到知識差距帶來的物質(zhì)收入差距,而這種激勵比在電視上看一百遍“知識就是力量”的公益廣告更為真切。

盡管農(nóng)村受教育在不斷改善,但目前仍存在比較嚴重的問題。首先是教育經(jīng)費投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理:2004年我國用于教育的財政支出占GDP的比重為2.8%,遠低于世界平均比例4.4%①;同時,經(jīng)費支出中用于義務(wù)教育的比例太低,2001年此比例僅占全國教育經(jīng)費的47%②,遠低于包括諸如印度等發(fā)展中國家的該比例③;最后,經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間的分配也有較大差異。

按照當(dāng)前的體制安排,教育投入由中央和各級地方政府按比例分擔(dān),農(nóng)村基礎(chǔ)教育很大部分由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)費用。對于中西部落后地區(qū)的縣政府本身財稅收入較低,地方政府提高基礎(chǔ)教育便必然遇到資金硬約束。加上教育投入的回報期長,地方政府對此的關(guān)注和積極性自然會遠低于GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或是財稅收入。因此,2001年農(nóng)村稅費改革以前農(nóng)村義務(wù)教育的投入其實由農(nóng)村家庭負擔(dān)了很大比例。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)①,歷年農(nóng)村家庭直接負擔(dān)的義務(wù)教育投入都超過了農(nóng)村義務(wù)教育總投資的30%。由于農(nóng)村家庭大多不止一個孩子,教育帶給普通農(nóng)村家庭的經(jīng)濟壓力就愈發(fā)明顯。

農(nóng)村教育的第二個問題是地區(qū)間教育不平衡,東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村教育投入和成效要遠高于中西部地區(qū)。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村居民勞動力文化狀況這一指標,2005年在東部大城市北京和上海的農(nóng)村勞動力中大專以上比例超過了7%,其中北京農(nóng)村勞動力中小學(xué)或以下文化程度的比例不到8%。而在最為落后的五個中西部省份貴州、云南、西藏、青海和寧夏,大專以上的比例無一超過0.6%,而小學(xué)或文盲的比例卻都大于50%。

這種不平衡一方面來自各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡引發(fā)的家庭收入增長不等,進而對教育投資產(chǎn)生不均等影響;另一方面各級政府對教育投入的分擔(dān)機制加劇了地區(qū)間教育差距。1994年實行分稅制后,中央財力明顯加強,地方財政收入則相應(yīng)被削弱。財政收入中,中央財政所占比例由1993年的22%上升至54.6%。而地方部分,省級財政占了總財政收入的30%左右,縣財政只有10%左右。但教育經(jīng)費的承擔(dān)比例則剛好反過來,以2004年為例,中央級教育支出只占預(yù)算內(nèi)教育撥款的7.43%,大部分由各地縣政府來承擔(dān)。這種財權(quán)和事權(quán)上的錯位使農(nóng)村教育在很大程度上取決于各地縣政府的財政收入,無疑經(jīng)濟發(fā)展較好的東部省份的財政收入從而教育投入要高得多。經(jīng)濟發(fā)展差異與教育不均衡互為因果,如果缺乏政策性的引導(dǎo)很難打破這一循環(huán)。

第三點是人口遷徙帶來的一些負面影響。盡管總體來說,目前城市中務(wù)工族子女受教育的條件相比農(nóng)村有很大提高,但是該群體所需的平等受教育機會問題也不容忽視。城市公立學(xué)校對非本地戶口兒童的收費歧視現(xiàn)象較為突出。以北京2005年為例,流動人口子女進公立小學(xué)和中學(xué)就讀都需比當(dāng)?shù)貎和嗬U納兩項費用:2000—5000元的一次性贊助費以及每學(xué)期大約600元的借讀費。收入本就處于城市底層的入城打工者面臨這樣的經(jīng)濟壓力使得相當(dāng)大比例的務(wù)工族子女只能就讀于打工子弟學(xué)校或?qū)⒑⒆恿粼诩亦l(xiāng)。打工子弟學(xué)校處于教育邊緣,條件比公立學(xué)校差,并且從制度、資源和人員配置上都很不穩(wěn)定。值得欣慰的是,這一情況在東部很多城市,尤其是工業(yè)聚集的地區(qū)得到了很大緩減。根據(jù)我們在廣東順德和江蘇常州等地的走訪了解,大部分工業(yè)聚集地都為職工開設(shè)幾乎不收費的員工子女學(xué)校(集中在小學(xué)和學(xué)前教育)或是對職工子女上本地公立學(xué)校提供資助,很大程度上緩減外來子女上學(xué)給務(wù)工人員的經(jīng)濟壓力。

除了舉家外出戶,還有很大比例的務(wù)工人員子女由于經(jīng)濟原因、戶口制度以及各省份間教育考試制度的割裂而留在農(nóng)村。根據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計,當(dāng)年不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達56.17%,全國6—16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達到2000萬人。對于這一群體,除了父母收入增加可以帶來對教育投入的增加,貿(mào)易帶來的更多是負面影響。首先,孩子在中小學(xué)甚至是學(xué)前階段由于父母長期在外,大都由年紀較大、文化背景更差的爺爺奶奶或是親戚朋友照顧,因此很難對這些孩子進行良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和健康的性格和人生觀的教育和培養(yǎng)。此外,家庭間長期缺乏親子交流帶來的社會問題也不可忽視。

三、結(jié)論和政策建議

國際貿(mào)易發(fā)展和全球經(jīng)濟融合是時代的趨勢和特征,這一經(jīng)濟背景給中國農(nóng)村發(fā)展帶來了很多機遇和挑戰(zhàn):貿(mào)易發(fā)展加快了農(nóng)村人口向制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,提高了轉(zhuǎn)移人口的收入;同時,當(dāng)代貿(mào)易模式提高了教育回報,考慮到教育水平同樣是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的重要因素,因此農(nóng)村教育問題成為農(nóng)村人口收入提高和長期發(fā)展的關(guān)鍵。國際貿(mào)易是對農(nóng)村人口受教育最重要的非政策影響因素之一,收入效應(yīng)和人口遷徙效應(yīng)提高農(nóng)村人口受教育水平,然而同時也帶來了一定的負面影響。

在對貿(mào)易究竟如何影響農(nóng)村孩子受教育,以及如何通過政策來減少其負面效應(yīng)做出最終判斷前,我們在農(nóng)村人口受教育的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對發(fā)展趨勢做出判斷。首先,經(jīng)濟和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展會使得教育回報率上升,使教育成為農(nóng)村人口長期減貧的關(guān)鍵。其次,由于政策對農(nóng)業(yè)人口的一些傾斜,在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)人口向外遷徙的速度會放緩。然而從長期來看,大比例的農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然過程,同時人口遷徙中舉家遷徙的比例也會不斷增加,子女跟隨父母到城鎮(zhèn)讀書的比例隨之增加。最后,隨著新農(nóng)村運動的開展,國家承諾在不久的將來完全免除農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費并改善農(nóng)村教育環(huán)境,因此城市與農(nóng)村教育的落差會在一定程度上減小。

結(jié)合上述趨勢判斷,我們給出以下參考性的政策建議。從短期來看,重點在于從政策方面完善教育經(jīng)費和收入的來源結(jié)構(gòu),加大中央財政對于農(nóng)村尤其是落后地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持,保證義務(wù)教育在全國范圍落實。然而從長遠來看,農(nóng)村人口分布相對分散,并且計劃生育使得各地區(qū)學(xué)齡兒童的數(shù)目相對較少,因此農(nóng)村學(xué)校的平均就讀人數(shù)相比城市中的學(xué)校要少得多,而且還將繼續(xù)減少。而教育投入存在較大的初始成本,在農(nóng)村學(xué)校中每個人頭上的花費會相對較大,按照目前我國的實際情況很難有財力把所有農(nóng)村學(xué)校的教育水平提高到接近城市中教育的水平。可預(yù)期在未來的十年甚至更長的時間里,城市中打工子女受教育會成為農(nóng)村人口下一代教育問題的重點。盡管可能執(zhí)行起來并不是那么的容易,但是就這一問題我們?nèi)匀惶岢鰞牲c建議:第一,減少乃至消除城市中學(xué)校對孩子上學(xué)收費等的戶口歧視,公平對待所有的入學(xué)兒童,甚至可能對貧困家庭提供適當(dāng)?shù)慕逃a助。第二,政府提供補助性質(zhì)的精神文化教育(比如社區(qū)活動等),豐富這些缺少關(guān)注的群體的精神生活。并且,這些公眾教育中應(yīng)該包括對家庭教育者也就是父母的教育意識培養(yǎng)。