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非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有客觀規(guī)律性和現(xiàn)實必然性 從二十世紀(jì)八十年代開始形成、而于九十年代蔚成大觀的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，是近二十年來我國社會生活中發(fā)生的一場深刻的社會變革?！胺寝r(nóng)化轉(zhuǎn)移”，就是農(nóng)村勞動力資源有目的、有秩序、有價值地向城鎮(zhèn)的良性流動?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，回顧我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史軌跡，不難看出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會分工的細(xì)化，以及二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，我國的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移具有著客觀規(guī)律性和現(xiàn)實必然性。 其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)移是世界上發(fā)達(dá)國家曾走過的成功之路。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，無不伴隨著勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、向城市大量轉(zhuǎn)移。如美國經(jīng)濟起飛時農(nóng)業(yè)人口下降72％，日本二戰(zhàn)后下降65％。其二，勞動力向高位移動是一條不可阻擋的自然規(guī)律。托拉羅人口流動模式告訴我們：只要未來城市收入的“現(xiàn)值”看上去大于未來預(yù)期農(nóng)村收入的現(xiàn)值，且就業(yè)機會可能性較大時，農(nóng)民就會不停地流動下去。其三，我國農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降趨勢與城市化率日見上升所形成的反差，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的直接動因。非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展大趨勢。 維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，工會組織義不容辭 1.農(nóng)民工的數(shù)量和屬性，決定其應(yīng)當(dāng)是工會的工作對象。中國工人階級隊伍的發(fā)展壯大，一個重要的補充源頭在于農(nóng)村和農(nóng)民。改革開放以來，特別是90年代以來，全國已有2億多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。目前，我國富余勞動力已近2.5億人，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)特別是城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及加入WTO帶來的影響，可以預(yù)期，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還將產(chǎn)生一定數(shù)量的富余勞動力，并最終流向經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的大中城市，這就是潛在的外出務(wù)工大軍。與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的農(nóng)民工，無論從數(shù)量上還是從屬性上，都已經(jīng)成為并繼續(xù)成為中國工人階級的新鮮血液，他們理應(yīng)被視為當(dāng)代工會的工作對象。 2.農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，決定其應(yīng)當(dāng)是工會的新生力量。農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)歸納起來至少體現(xiàn)在三大方面：政治上形成了今日我國工農(nóng)聯(lián)盟的新紐帶；經(jīng)濟上為國家和家鄉(xiāng)創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富；文化上為城鄉(xiāng)精神文明架起了橋梁。農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，說明他們是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要新生力量，工會組織必須重視、依靠他們，滿腔熱情善待他們。任何輕視、漠視甚至歧視農(nóng)民工的觀點都是不合時宜的。 3.農(nóng)民工的地位和現(xiàn)狀，決定其應(yīng)當(dāng)是工會的維權(quán)重點。農(nóng)民工不僅要承受城鄉(xiāng)勞動力供大于求的競爭壓力和來自各方面的就業(yè)限制，經(jīng)歷城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化差異所帶來的矛盾痛苦，還要面對合法權(quán)益易受侵犯而難以抗?fàn)幍痊F(xiàn)實。他們所處的地位和現(xiàn)狀具有隊伍雖然龐大，但缺乏組織；就業(yè)部門雖多，但大都屬于非公有制企業(yè)；確立勞動關(guān)系心切，但自我保護(hù)意識不強等明顯局限性。雖然有少數(shù)農(nóng)民工奮起抗?fàn)?，但多?shù)是無效的，還有的行為失當(dāng)，以至釀成慘劇。處于弱勢地位的打工者迫切需要工會組織依法代表和維護(hù)自己的合法權(quán)益。 組織農(nóng)民工加入工會，必須跳出認(rèn)識上的“誤區(qū)” 1.理論誤區(qū)，即外出務(wù)工者大多數(shù)是農(nóng)民工，他們是不是工人階級？馬克思主義認(rèn)為，工人階級是由核心和非核心部分共同組成。僅僅把工人階級的核心成員視為工人階級，把工人階級的非核心成員不視作工人階級，不僅會導(dǎo)致工人階級隊伍的削弱，而且也不符合馬克思主義工運理論。發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，要求工人階級不僅要有質(zhì)的提高，而且還要有量的擴大。因此，以產(chǎn)業(yè)工人為主體的工人階級，在不斷提高自身素質(zhì)，加強自身團結(jié)的同時，要善于吸納包括亦工亦農(nóng)的農(nóng)民工在內(nèi)的其他能夠成為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的新的社會群體。作為工人階級大軍的新成員或是準(zhǔn)成員，大力提高工人階級的組織程度。作為個體，農(nóng)民工還存在著重新回歸農(nóng)民的可能性，但作為一個源源不絕的群體，隨著社會的發(fā)展和改革的深化，他們將實現(xiàn)從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變。因此，將“農(nóng)民工”這一特殊的過度群體，納入到工人階級大家庭中來不僅是應(yīng)該的，而且是必須的。 2.身份誤區(qū)，即農(nóng)民身份能不能加入工會組織？農(nóng)民中有以工資收入作為主要來源的，也確有半工半農(nóng)，甚至做一二年工以后又重新務(wù)農(nóng)的?？疾燹r(nóng)民工問題，研究農(nóng)民工是否應(yīng)當(dāng)吸納加入工會的問題，應(yīng)著眼于農(nóng)民工的整體，應(yīng)著眼于農(nóng)民工的發(fā)展趨勢。否則勢必將一大批農(nóng)民工拒之于工會大門之外，這顯然與落實全總提出的“最大限度地把職工組織到工會中來”的要求南轅北轍，從而削弱中國工會現(xiàn)階段最為重要的工作目標(biāo)的實現(xiàn)。 3.慣例誤區(qū)，即打工者屬于非正規(guī)就業(yè)，建立工會組織是否有違慣例？1999年國際勞工大會的局長報告中提出：勞工組織要“關(guān)心所有的工人”，“必須關(guān)注正規(guī)勞動力市場之外的工人———關(guān)注沒有規(guī)范工資的工人，自謀職業(yè)者以及家庭工人?！边@一觀點是有借鑒意義的。工會要把自己的影響力、滲透力和凝聚力最大限度地覆蓋到量大面廣的“以出賣勞動力為主要生活來源的”非正規(guī)就業(yè)勞動者中去，就必須關(guān)注和覆蓋上億人的農(nóng)民工，將他們調(diào)動起來、組織起來、保護(hù)起來。這無論用現(xiàn)代人權(quán)觀念還是勞工慣例衡量，都應(yīng)當(dāng)是合情合理，無可挑剔的。

維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)強力推動 1.要突出工會特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)民工“雪中送炭”。最近，尉健行同志強調(diào)指出：“突出重點，一方面是要突出當(dāng)前職工群眾關(guān)心的重點，黨和政府關(guān)心的重點，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點。工會不能離開這個重點開展工作。但另一方面，開展工作又要從工會的性質(zhì)和特點出發(fā)，找到工會服務(wù)大局的重點，把工會力所能及的、有優(yōu)勢的、別人代替不了的工作作為重點，要努力把這兩個方面的重點聯(lián)系起來，統(tǒng)一起來?！薄氨热缇S護(hù)職工的合法權(quán)益，職工中既有國有企業(yè)職工，也有農(nóng)民工或外來工，他們遇到的問題各有不同，哪些職工更需要工會的幫助？工會工作不僅要有明確的口號，而且要有一套具體的手段和辦法，去抓那些為職工‘雪中送炭’的事”。因此，結(jié)合各地農(nóng)民工人數(shù)多寡、務(wù)工流向和維權(quán)重點的實際，由工會牽頭，推動黨政出臺有關(guān)的政策文件，運用、完善已有的建會維權(quán)法規(guī)，“雪中送炭”般地切實代表和維護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益，是新時期拓寬工會工作領(lǐng)域，實踐“三個代表”重要思想，在黨和國家的工作大局中更好地發(fā)揮工會組織作用的一項大有可為之事。2.要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，努力發(fā)展農(nóng)民工加入工會組織。一是《憲法》規(guī)定，結(jié)社權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利；二是《勞動法》規(guī)定，勞動者有權(quán)依法參加和組織工會；三是修改后的《工會法》規(guī)定，在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和限制。根據(jù)上述法規(guī)，完全可以放手大膽、認(rèn)真負(fù)責(zé)地把農(nóng)民工最大限度地吸收、組織到工會中來。 3.建立流動會員會籍管理制。根據(jù)《中華全國總工會關(guān)于加強工會會員會籍管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，職工入會的條件在堅持“以工資收入為主要生活來源”的同時，重點強調(diào)了職工與用人單位建立勞動關(guān)系均可加入工會，獲得中華全國總工會會員資格。不再區(qū)分合同工、臨時工、季節(jié)工、農(nóng)民工，不再受職工本單位連續(xù)工作時間的限制。因此，對農(nóng)民工發(fā)展為工會會員，會員組織關(guān)系可以隨勞動（工作）關(guān)系流動。 4.要加強對農(nóng)民工的管理教育。突出維權(quán)重點，要抓住拖欠克扣工資等突出問題，通過運用法律武器維護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益；抓住農(nóng)民工勞動生活環(huán)境差等問題，通過務(wù)工所在地工會出面協(xié)商解決其勞動生活困難；抓住農(nóng)民工法律意識較差、文化技能水平較低等問題，通過聯(lián)系務(wù)工所在地工會，利用其工會職工學(xué)校、職工俱樂部等陣地，對農(nóng)民工開展法律、文化技能等方面的培訓(xùn)以及形勢政策教育，自尊、自信、自強教育。總之，積極吸收農(nóng)民工加入工會組織、千方百計維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是現(xiàn)階段工會組織特別是基層工會一項大有可為、同時也能有所為的工作。