一、糧食安全面臨的形勢

一是比較效益下滑對糧食生產的影響越來越大。農民在糧食生產中的角色已由過去的“生產者”變成了“經營者”，種糧效益成為農民發展糧食生產的首要目標。農民種不種糧、種多少糧、種糧投入多大主要看比較效益。現在，一方面是生產成本不斷上漲。過去主要是生產資料成本上漲，隨著農村勞動力轉移和土地流轉加速，近年來人工成本和土地流轉費用也在快速上漲。現在種一畝地，農資、人工、流轉租金算下來每畝成本要700元以上，正常年景可以實現純收入300多元，抵不上一個人三天的打工錢，遇上災年還會虧本。另一方面是價格上漲空間受限?，F在國內外糧食價格倒掛，我國的關稅保護水平又低，進口對國內價格形成抑制和打壓，同時，受制于“天花板”效應，糧食生產成本上漲又不能在價格上得到體現。怎樣協調產業政策、價格調控政策和進出口政策，為國內產業健康發展營造良好環境，使種糧農民獲得必要收益，將直接影響到國家糧食安全。

二是轉變農業發展方式的要求越來越迫切。我國農業資源“先天不足”，面對持續剛性增長的農產品需求，我國只能在日益趨緊的資源環境約束下謀劃農業生產。雖然這些年我國也采取了退耕還林、退牧還草、休漁禁漁這些養護資源、改善環境的措施，但還不具備像資源大國那樣長期、大范圍的耕地休耕條件，農業發展不得不依賴資源的高強度開發，資源環境的弦已經繃得很緊。要看到，今后一個時期，我國城鎮化率將以每年1個百分點以上的水平提升，工業與農業、城市與農村爭水、爭地的矛盾越來越突出，環境污染加速向農業農村擴散，農業發展面臨的資源環境約束不斷趨緊。隨著工業化城鎮化推進，每年要占用耕地600～700萬畝。糧食主產區的農業用水問題越來越突出，有的地方地下水資源過度開發，灌溉設施老化失修，區域性和季節性干旱頻繁發生，已經成為糧食生產的主要威脅。還要看到，目前農業資源利用方式也不夠合理，不同程度存在耕地“重用輕養”、大水漫灌、化肥農藥過量施用等問題，農業面源污染等問題日益突出，這與社會公眾對農產品質量安全、對城鄉生態環境的要求不斷提升形成反差。如何在農業發展的同時保持農村青山綠水和良好生態環境，也成為十分艱巨的任務。

三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。

1建立路面監管隊伍

交通警察執勤主要在國、省、縣級公路，市區等，農機進不了城，也上不了高速，出入縣鄉、村級道路為主，交警警力觸及不到，這一區間農機管理法律法規賦予的是源頭管理的權利，顯得相對薄弱，就要有一支正規執法隊伍來管理，成立公安、農機聯合執法中隊既使農機執法正規化、經?；帜芨淖冝r機路面監管的缺失現象。從天長市農機部門和公安部門聯合成立公安農機執法中隊一年前后對照，當地農業機械上牌率上升8個百分點，持證率提高近5個百分點，年檢率則提升了12個百分點，拖拉機違法載人、超載超限現象也得到了有效的遏制。

2健全鄉鎮、村農機安全監管網絡

農民農閑進城務工，農忙生產“急、短、快”；農村勞動力的轉移，農村土地新的流轉模式，興辦農機大院、農業、農機合作社成為必然，如何適應這些變化，扎實開展農機管理，建立健全鄉鎮、村農機安全監管網絡已相當迫切。以某鎮已鍵全農機安全監管網絡與某鎮未建立此網絡為例，前者農業機械分門別類建立了到組的臺賬，農業機械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然，在鎮、村、組三級安全監管員經常性的安全宣傳、教育提醒下，農機安全生產意識深入人心，農機“三率”也較高；后者只有一本籠統的臺賬，農機上牌率僅為72%，持證率64%，年檢率也只有80%，而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識比較淡薄。因此，如果村組設安全員，農機大院、合作社有專管員，鄉鎮根據擁有量配備監管員，縣級農機安全監理機構分片有負責人，層層落實，齊抓共管局面一定會形成，而且與農機安全生產示范創建相吻合。

3純農田作業小型農業機械實行登記備案

從某鎮調查顯示，300余臺14.7千瓦以下小拖拉機已基本退出運輸市場，從事農田作業，牌證納管率不足30%，甚至有空白的村民組，目前農田作業機械牌證管理免費發放還未實行，如果由村安全員統一標準入戶免費進行檢驗，統一格式登記備案，其中穿插安全常識的講授，再由縣級農機安全監理機構錄入建立電子檔，統一制作發放備查卡片，既使農田作業機械在作業區間移動有了“身份證”，又使小農機安全監管有源可尋，如此低成本運作切實可行，農機戶又能接受。

1、農機安全生產管理隱患

1.1大多數的農機駕駛員對于農機的安全管理沒有正確的認識，認為在農村的田間道路行駛不需要辦理相關的手續，所以對于管理部門的政策沒有有效的執行。而更有部分駕駛員為了獲取更多的經濟收入，不考慮農機的安全性，一味的對農機進行加長加高處理，并且在速度上不斷提升，所以經常會出現超載超速的現象，存在眾多的安全隱患。大多數的農機駕駛員只是會駕駛，而卻缺乏對農機的保養意識和常識，對于機車內存在的安全隱患無法及時發現，導致行駛的過程中因為部件損壞而發生安全事故的幾率增大，嚴重威脅到人身安全。

1.2農田作業的農機安全管理不完善，農機駕駛員對于機車安全行駛的意識較差，認為田間的作業環境簡單，不會發生安全事故，所以在思想意識上就忽視了機車操作的安全性。雖然從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大，因此，對出事農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。

2、農機安全生產管理措施

2.1培養一支技術過硬、法規意識強的農機駕駛員隊伍隨著農機化范圍的不斷擴大，農機駕駛員的隊伍也不斷的壯大，所以為了保證農業機車的安全操作，農機安全監理部門要加大安全管理力度，利用一切媒體工具宣傳農機駕駛安全的重要性，可以通過真實的案例來進行警示。對于農機的使用要進行規范化管理，凡是從事農業生產的車輛必須進行登記統一管理，在進行駕駛業務知識和安全常識培訓后，經審查合格方可發證，并且要參與每年的年審。對于優秀的駕駛員要注意發揮其主導作用，利用自身的行為感染身邊的駕駛員，提高農機駕駛的安全性。

2.2加大農機安全宣傳的力度安全隱患的消除要在發生前進行，不要等到事故發生了再注意到安全駕駛的重要性，所以農機安全管理部門要做好宣傳工作，利用多種手段向廣大農民以及農機駕駛員講解安全駕駛的重要性，動員全民積極的參與進來。為了保證機車處于安全狀態，要加強對機車的日常養護，對于容易損壞的零部件，要經常檢查，在機車使用之前，要對其進行安全檢查，養成良好的習慣，將安全隱患消滅在萌芽狀態。

各相關單位：

沿海防護林體系是沿海地區防災減災體系的重要組成部分，對維護沿海地區生態安全、人民生命財產安全、工農業生產安全具有重大意義。進入新世紀，國家啟動了六大林業重點工程，進一步加大了沿海地區林業建設的力度，沿海防護林體系建設步入了快速發展的新階段。黨中央、國務院非常重視沿海防護林體系建設，總理、回良玉副總理都做出了加強沿海防護林體系建設的重要批示。全國沿海防護林體系建設工程已列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。在今年的全國林業廳局長會議上，作為區域林業發展的重點工程，提出要適時啟動全國沿海防護林體系等工程建設。

為加強我國沿海防護林體系建設的學術交流，總結沿海防護林體系建設取得的寶貴經驗，探索沿海防護林體系建設存在的問題，推動我國沿海防護林體系建設更好更快發展，經研究，國家林業局植樹造林司與中國林學會決定于*年9月下旬在我國沿海城市共同舉辦“全國沿海防護林體系建設學術研討會”，會期2~3天。會議由國家林業局植樹造林司和中國林學會聯合主辦，中國水土保持學會、中國海洋學會和中國氣象學會共同協辦，中國林學會學術部、中國林學會有關專業委員會（分會）、有關省林學會共同承辦?，F廣泛征集會議交流論文，并就征文有關事項通知如下：

一、會議主題

本次會議主題為：沿海防護林體系建設與防災減災

二、征文內容

引言：中國已加入WTO，由于中國特定國情人口多，耕地少，人均耕地只占世界平均水平的32%；又加上城鎮化進程滯后，大量勞動本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023力滯留在農村，從而造成農戶生產規模小，生產成本相對較高，玉米、小麥、大豆、棉花等大多數農產品國內價格已高于國際市場價格；加入WTO之后，隨著關稅的大幅度降低，國際市場農產品將對我國農產品產生巨大的沖擊。面對沖擊是采取放棄大面的農產品生產，去大量采購國際市場價格便宜的國外農產品，還是繼續堅持固守本國生產，就是一個非常現實的選擇。考慮到糧食安全問題，把我們需求很大程度上建立在依賴價格波動較大的國際農產品市場上，那將是十分危險的。因此，千方百計增加農民收入，調動農民生產積極，在不利的條件下，保持我國農產品基本自給，同時加大具有比較優勢農產品生產，爭取更多的創匯，將是一個十分重要的理論和實踐問題。

一、農民收入增長趨勢的分析與預測

根據《中國統計年鑒》2000中農民人均名義收入和商品零售物價指數的資料，計算農民人均實際收入和農民收入實際增長率本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023（按1978年價格），同時利用1985～2000年資料計算農民收入預測值（剔出價格因素按1978）。

預測值由如下指數平滑公式計算得

其中α稱為平滑常數，值域在0和1之間，其大小決定了本次預測值對前期預測誤差修正程度。Excel稱(1-α)的值為“阻尼因子”；Y為t期的實際觀察值；、分別為t期、t1期的預測值。在公式中平滑常數是最近期實際值的權數，它的大小本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023反映平滑常數對實際值的變化反映是否迅速，通常用均方誤差MSE和平均絕對百分比誤差MAPE來表示。在評價模型的預測精度時，常使用的是平均絕對百分比誤差MAPE，一般認為，若MAPE小于10，則模型預測精度較高[1]。計算誤差的公式為通過計算MSE=40.221數值較小，MAPE=3.625，預測結果表明該預測模型預測精度非常高。使用該模型對2001、2002年預測結果是農民人均實際收入（按1978年價格）分別為633.54、642.4元，農民收入增長進入相對平緩期。

農民收入實際增長率是我國經濟體制改革的歷程和不同時期側重點變化的恰當反映。我國經濟體制改革是從農村開始，1978年聯產承包責任制實施，極大調動農民生產積極，又加上大幅度提高農產品價格等一系列利農政策的出臺，使得農民收入再上新臺階，1978～1985年間總增長1.33倍。隨著中國經濟改革從農村轉向城市，農民收入增長開始逐漸放緩，由于經濟過熱，中國經濟轉入治理整頓，鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力能力急劇下降，進城農民紛紛返鄉，非農收入大幅度下降。剔除價格因素后，農民實際收入1988、1989年分別下降0.61%、6.3%。90年代本文出自提供，如果您需寫作論文，可以咨詢：QQ:357500023初期，由于賣糧難問題的出現，農民收入增長低于產量增長。之后，敞開按保護價收購農民糧食的政策實施，極大的調動農民生產積極，在連年創高產的同時，農民收入大幅度增加?？傊?978年改革開放以來，我國農民收入增長整體速度還是較快的，除了1988、1989兩年農民收入實際增長有所下降，其它年份都保持正增長，20年間農民人均實際收入（即剔除價格因素，按1978年價格）凈增加3.69倍，農民生活水平得到較大幅度的提高。