**年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照黨的十七大、市第九次黨代會精神和全國綜合預防和應對各類突發事件示范城市的要求，夯實基礎，強化基層，建設平臺，普及宣教，切實提高全市應急管理綜合能力，推動和諧廣州建設。為此，重點抓好以下工作：

一、深化“一案三制”、“一網五庫”建設，夯實應急管理的基礎

(一)深化應急預案體系建設。按照市總體應急預案的要求并與省專項應急預案對接，完成市級專項應急預案的編制工作。區(縣級市)總體應急預案須在**年3月底前修編完成。街(鎮)、社區(村)、企業、學校要針對實際，在**年年底前全部制定應急預案。加強應急預案的演練工作，**年起市級專項應急預案頒布實施后必須自頒布之日起6個月內組織演練。

(二)健全應急管理體制。健全市應急委運行機制。繼續完善市各專項應急指揮機構和區(縣級市)應急管理辦事機構。街(鎮)要有機構負責。社區(村)要有專人負責。

(三)完善應急管理機制。圍繞“測、防、報、救、建、評”六個環節，抓好四個方面的工作：一是健全信息報告和通報機制。各級應急管理辦事機構要加強值班制度，履行值守應急、信息匯總職能，并健全與專項應急機構的會商通報機制。二是完善突發事件防范應對聯動機制。各級政府要積極整合各方面應急力量和資源，理順應急管理指揮機構、辦事機構和工作機構的關系，充分發揮各自的職能作用。各級政府應急辦要加強綜合協調，強化對防范處置政策措施合理性、合法性的審核評估，提高應對工作規范化水平。三是強化信息和輿論引導機制。各級政府應急辦要會同本級新聞宣傳主管部門，完善政府應急管理信息制度，積極引導輿論。四是加強應急管理社會動員機制。充分發揮民間組織、基層群眾自治組織和公民的作用，配合政府共同做好防范處置工作。

(四)加強應急管理法制建設。進一步抓好突發事件應對法的貫徹實施工作。抓緊做好《廣州市突發事件危險源管理規定》的立法工作。各地、各單位要根據突發事件應對法的有關規定，制定本地區、本系統相應的規章制度。

一、強化機構建設，進一步完善應急管理體系

（一）理順職責關系。

按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，進一步理順縣、鎮（鄉）政府、縣級部門和專項應急指揮機構之間的職責關系，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理工作機制。各專項應急指揮機構要充分發揮綜合協調作用，建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動，形成有效處置突發事件的合力。

（二）加強工作力量。

繼續加強和規范各鎮（鄉）、縣應急委各成員單位應急管理組織和辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，增添設施裝備，改善工作條件，切實做到機構到位、人員到位、責任到位、工作到位。縣政府應急辦根據工作進展對各鎮（鄉）的人員配備及軟硬件配置情況開展不定期的抽查，以查促改。

（三）健全基層機構。

年，我區應急管理工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實上級應急管理工作的部署要求，堅持預防為主的方針，全面推進應急管理工作，強化基層基礎建設，理順體制機制，不斷提高預防預警、應急反應、應急救援和綜合協調能力，及時有效防范應對各類突發事件，為“十二五”全區精彩開局提供有力保障。

一、健全應急管理體制機制

（一）強化基層應急體系建設。繼續推進鎮街、村（居）、企業、學校應急組織建設，整合基層應急工作力量，理順工作關系，在各鎮街、村（居）、學校以及礦山、危化品等重點企業建立應急管理機構，明確分管領導，配備專兼職工作人員，夯實應急管理的基礎工作。

（二）健全重要領域應急管理機制。針對我區突發事件發生的領域及頻率情況，進一步健全由林業、安監、公安、衛生、海漁等部門和單位牽頭的森林防火、安全生產、公共安全、公共衛生、海上搜救等五個重點領域的應急管理機制，完善預案、裝備、隊伍，明確配合協作規程，提高應對突發事件的綜合能力。

二、加強值班和重要信息報告工作

（一）加強值守能力建設。認真貫徹落實省、市政府關于加強政務值班工作的指示要求，健全應急值班工作制度，改善值班工作環境，配齊備足值班人員和設備，加大檢查指導力度，提升值班人員素質和服務水平，推進值班工作規范化、制度化、科學化。

年，全市應急管理工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府的一系列決策部署，加強政務值班和突發事件信息報告工作,構建管理規范、運轉協調、反應迅速、處置有力的應急管理工作體系，切實提高防范應對突發事件的綜合能力，努力為全市經濟發展、社會和諧穩定提供有力保障。

一、提升政務值班和突發事件信息報告水平

1.做好政務值班工作。進一步健全政務值班工作制度，提高值班人員綜合素質，嚴格執行各項規定，確保應急處置及時有效。加強政務值班工作檢查指導，及時解決工作中存在的問題，建立健全職責明確、定位清晰、運轉高效的政務值班體系。

2.規范值班信息報告工作。進一步嚴格突發事件信息報送內容、格式、時限要求，暢通信息報送渠道，加強對突發事件信息的篩選、研判，提高對突發事件發生、發展規律的把握能力，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報現象。強化與新聞媒體的溝通聯系，把握突發事件的正確輿論導向。

二、加強應急防范處置能力建設

3.強化應急預案修訂與演練。指導各級各有關部門和單位完成應急預案修訂工作，全面啟動基層應急預案修訂工作。制定年應急預案演練計劃，指導各級各有關部門和單位有針對性地開展各類專項和綜合演練,取得實戰經驗，提高應對突發事件的能力。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發事件的重要力量。多年來，我國基層應急隊伍不斷發展，在應急工作中發揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應急隊伍建設中還存在著組織管理不規范、任務不明確、進展不平衡等問題。為貫徹落實突發事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，經國務院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持專業化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧縣鄉級政府財力和人力，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業應急救援隊伍得到全面加強；鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規范，基本形成統一領導、協調市有序、專兼并顧慮、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大程度地減少突發事件入其造成的人員財產損失、維護國家安全和社會穩定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設