摘要：漁業(yè)權(quán)是客觀存在的，漁業(yè)權(quán)的屬性應該界定為用益物權(quán)。對于漁業(yè)權(quán)的保障應該從明晰漁業(yè)權(quán)的定位，廓清漁業(yè)權(quán)的權(quán)屬，并從公權(quán)力與私權(quán)利兩方面健全漁業(yè)法的保護路徑。

關鍵詞：漁業(yè)權(quán)；用益物權(quán)；權(quán)利；保護路徑

漁業(yè)權(quán)這一概念系指自然人、法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定水域從事養(yǎng)殖業(yè)或者捕撈水生動植物的權(quán)利。由于我國現(xiàn)行法律對漁業(yè)權(quán)的構(gòu)造并未規(guī)定人漁權(quán)和特定漁業(yè)權(quán)，僅僅承認養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)，因此我國學界通說認為我國的漁業(yè)權(quán)系狹義的漁業(yè)權(quán)。從這個意義上，下述觀點值得重視：漁業(yè)權(quán)是保護水生動植物的采捕權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)，是保護漁業(yè)行為的權(quán)利。基于上述觀點，我國法學界尤其是民法學界歷來重視對漁業(yè)權(quán)的研究，然而令學者們困惑的是漁業(yè)權(quán)的歸屬問題。

一、漁業(yè)權(quán)的有無與歸屬的爭論

(一)漁業(yè)權(quán)有無的爭論

漁業(yè)權(quán)作為保護漁民基本權(quán)益的權(quán)利，其存在性似乎無可非議，可是，漁業(yè)權(quán)的確立確實是學界爭論的結(jié)果。反對將漁業(yè)權(quán)作為一項獨立的民事權(quán)利類型的觀點認為，漁業(yè)權(quán)制度的存在與發(fā)展與海域的法律地位是緊密相連的，作為國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)制度，在英美法系國家是作為公權(quán)而非財產(chǎn)權(quán)存在；在大陸法系國家，如日本，漁業(yè)權(quán)是一種由本權(quán)和派生權(quán)利共同組成的雙層權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于我國明確宣示海域為國家所有，傳統(tǒng)法上的漁業(yè)權(quán)制度被現(xiàn)有的不動產(chǎn)物權(quán)體系所吸收，若創(chuàng)設漁業(yè)權(quán)，將破壞物權(quán)法上的一物一權(quán)原則。針對這種觀點，清華大學的崔建遠認為：“在我國，漁業(yè)權(quán)是獨立存在的，且包括多項內(nèi)容。漁業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的一種，具有財產(chǎn)權(quán)的一般特性，并且也是符合法理與社會實踐的。”筆者贊同崔建遠教授的觀點，原因在于從法律實踐來看，我國的《物權(quán)法》《漁業(yè)法》并未明文規(guī)定漁業(yè)權(quán)，但是我國相關的法律規(guī)范并未否認漁業(yè)權(quán)的存在。而之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，是因為作為漁業(yè)權(quán)的母權(quán)——水資源所有權(quán)，派生的權(quán)能——水域(包括灘涂)排他性使用權(quán)，涉及的問題較多，也比較復雜，宜作進一步研究。

1水環(huán)境修復與保護

水環(huán)境修復的目標是將生態(tài)系統(tǒng)恢復到未被破壞前的近似狀態(tài)，并能夠自我維持動態(tài)平衡，是實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。具體措施包括降低水體中的污染物濃度，開展生境的修復與保護工作及水生生物種群保護與恢復工作。水污染處理技術(shù)可分為物理技術(shù)、化學技術(shù)和生物技術(shù)三個類別，其中生物技術(shù)應用最普遍，在國際上已經(jīng)形成了成熟的方法。水生的植物、動物和微生物在滿足自身生長需求的同時將污染物分解，并有效控制水中N、P等營養(yǎng)物質(zhì)釋放，增加水中的溶解氧含量，抑制藻類生長，穩(wěn)定水體生態(tài)平衡。對于受干擾的自然水體，一方面要建立人工魚礁、牡蠣礁等工程設施，人工魚礁的歷史可追溯到20世紀60年代，由日本首先列入國家計劃，主要材料為混凝土和鋼鐵，當前也有利用生物制品如牡蠣殼作材料，為典型優(yōu)勢生物如華盛頓近岸河口太平洋大蟹提供棲息生境;另一方面要建立重要物種自然保護區(qū)，除了保護自然生境外，更重要的是在不破壞生態(tài)平衡的前提下對自然棲息地進行修復和重建。國內(nèi)處理水體中污染物較常見的操作方式有設置生物浮床、混養(yǎng)底棲生物和投放微生態(tài)制劑等，修復的持續(xù)時間相對較長。此外，也要采取措施控制污染物的排入總量，尤其重視養(yǎng)殖區(qū)域的非點源排放，從源頭防止生態(tài)環(huán)境破壞。人工設施方面我國起步較晚，20世紀80年代才開始試點建設人工魚礁，使用的材料從早期的舊輪胎、舊船體等廢舊品逐漸發(fā)展成現(xiàn)在的鋼筋混凝土、鋼材、玻璃鋼，并逐步從小型魚礁過渡到大型魚礁。人為構(gòu)建牡蠣礁也顯著增加了礁上大型底棲動物物種數(shù)和總生物量，提高了固碳能力，同時魚類洄游通道和產(chǎn)卵場人工修復措施已成為我國的研究特色。近年來，我國越來越重視自然保護區(qū)建設，國家級自然保護區(qū)投資10年間增長了2．3倍，達到82．5美元/hm2。根據(jù)我國國情，構(gòu)建水生自然保護區(qū)分為三個步驟:①評估擬建區(qū)域內(nèi)的資源總量，漁業(yè)資源調(diào)查是珍稀水生生物種群保護與恢復工作的前提，首先要建立長期基礎性調(diào)查體系，由國家資金持續(xù)穩(wěn)定支持;②根據(jù)實際需求建立新自然保護區(qū)和加強現(xiàn)有保護區(qū)管理，目前我國共有自然保護區(qū)2349個，其中水生生物自然保護區(qū)230個，約占總數(shù)的10%，目前存在缺乏專門管理機構(gòu)，未建立健全規(guī)范的水質(zhì)和生物監(jiān)測流程等問題，并亟需構(gòu)建適宜的評價指標體系;③通過開展增殖放流恢復被破壞的漁業(yè)資源，其中增殖放流效果評估是重中之重，主要利用放流個體標記和回捕率分析來衡量，目前除傳統(tǒng)實物標記外，分子標記和耳石標記等新型標記法也逐漸成為研究熱點。此外，增殖放流對野生種群規(guī)模和遺傳多樣性、生物群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的影響及風險防控研究也需要引起重視。

2污染事故應急處置關鍵技術(shù)

隨著城市現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生如松花江水污染事故、太湖藍藻暴發(fā)、銅礦水滲漏事故等，造成重大經(jīng)濟損失的同時也嚴重污染了水環(huán)境，因此，事故應急監(jiān)測和應急處置方面的研究非常必要。總體來看，發(fā)生頻率高、污染影響大的水環(huán)境污染事故主要有溢油、化學和有機污染物、重金屬和水體富營養(yǎng)化污染等幾個類別。針對海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對應水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術(shù)。2010年美國BP墨西哥灣溢油事故應急處置案例中將上述關鍵技術(shù)結(jié)合運用，形成了一套應急處置方案，最終原油消除率達到80%以上。針對化學物質(zhì)和有毒有機物泄漏類污染事故，標準的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學物質(zhì)隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據(jù)自然條件如風向等確定污染區(qū)域，進行布點采樣監(jiān)測，確定水體中污染物的濃度;然后，根據(jù)泄漏化學物質(zhì)的性質(zhì)，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進行氧化還原反應、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對污染區(qū)域進行跟蹤監(jiān)測，掌握污染物變化趨勢，確保完全消除對環(huán)境造成的有害影響。針對重金屬污染處理的傳統(tǒng)方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點，更適用于靜態(tài)水體(如濕地或池塘)污染時使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個月內(nèi)砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達161mg/kg。針對水體富營養(yǎng)化，通過研究藻類生長機制、環(huán)境條件等控制因素，用生態(tài)工程技術(shù)控制藻類暴發(fā)，能夠從源頭抑制水體富營養(yǎng)化。隨著我國城市現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，重點進行關鍵技術(shù)、裝備和材料的研發(fā)，形成應對不同類型污染事故的標準流程。針對海上溢油開發(fā)環(huán)保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應急處置能力。針對化學物質(zhì)污染，在我國苯類物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生幾率較高，目前常用燃燒法進行處置，但難以完全消除有害影響，對其消解規(guī)律和新型治理方法的研究應引起特別重視。針對重金屬污染，我國學者對砷、鉻、鎘等的處置方法也進行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發(fā)生反應，達到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價鐵混合滲透性反應墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學和植物吸收重金屬的方法還未見報道。針對水中的氮、磷以及有機污染物積累引起的藻類暴發(fā)，大部分湖泊地區(qū)采取人工打撈收獲藻類的傳統(tǒng)方法，雖然能有效減輕局部水華災害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍藻進一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費，亟需借鑒國外先進經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變污染處置的理念，從治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防，研究控制藻類爆發(fā)的有效方法。

3重點發(fā)展方向

通過對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境學科研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，可以看出近十年我國在生態(tài)環(huán)境學科方面的研究取得了顯著進展，主要的技術(shù)和流程也日趨成熟。而針對目前的政策導向和研究熱點，今后應更重視機理性、規(guī)律性研究和基礎數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，明確學科重點發(fā)展的方向。

摘要：漁業(yè)權(quán)是客觀存在的，漁業(yè)權(quán)的屬性應該界定為用益物權(quán)。對于漁業(yè)權(quán)的保障應該從明晰漁業(yè)權(quán)的定位，廓清漁業(yè)權(quán)的權(quán)屬，并從公權(quán)力與私權(quán)利兩方面健全漁業(yè)法的保護路徑。

關鍵詞：漁業(yè)權(quán)；用益物權(quán)；權(quán)利；保護路徑

漁業(yè)權(quán)這一概念系指自然人、法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定水域從事養(yǎng)殖業(yè)或者捕撈水生動植物的權(quán)利。由于我國現(xiàn)行法律對漁業(yè)權(quán)的構(gòu)造并未規(guī)定人漁權(quán)和特定漁業(yè)權(quán)，僅僅承認養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)，因此我國學界通說認為我國的漁業(yè)權(quán)系狹義的漁業(yè)權(quán)。從這個意義上，下述觀點值得重視：漁業(yè)權(quán)是保護水生動植物的采捕權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)，是保護漁業(yè)行為的權(quán)利。基于上述觀點，我國法學界尤其是民法學界歷來重視對漁業(yè)權(quán)的研究，然而令學者們困惑的是漁業(yè)權(quán)的歸屬問題。

一、漁業(yè)權(quán)的有無與歸屬的爭論

(一)漁業(yè)權(quán)有無的爭論

漁業(yè)權(quán)作為保護漁民基本權(quán)益的權(quán)利，其存在性似乎無可非議，可是，漁業(yè)權(quán)的確立確實是學界爭論的結(jié)果。反對將漁業(yè)權(quán)作為一項獨立的民事權(quán)利類型的觀點認為，漁業(yè)權(quán)制度的存在與發(fā)展與海域的法律地位是緊密相連的，作為國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)制度，在英美法系國家是作為公權(quán)而非財產(chǎn)權(quán)存在；在大陸法系國家，如日本，漁業(yè)權(quán)是一種由本權(quán)和派生權(quán)利共同組成的雙層權(quán)力結(jié)構(gòu)。由于我國明確宣示海域為國家所有，傳統(tǒng)法上的漁業(yè)權(quán)制度被現(xiàn)有的不動產(chǎn)物權(quán)體系所吸收，若創(chuàng)設漁業(yè)權(quán)，將破壞物權(quán)法上的一物一權(quán)原則。針對這種觀點，清華大學的崔建遠認為：“在我國，漁業(yè)權(quán)是獨立存在的，且包括多項內(nèi)容。漁業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的一種，具有財產(chǎn)權(quán)的一般特性，并且也是符合法理與社會實踐的。”筆者贊同崔建遠教授的觀點，原因在于從法律實踐來看，我國的《物權(quán)法》《漁業(yè)法》并未明文規(guī)定漁業(yè)權(quán)，但是我國相關的法律規(guī)范并未否認漁業(yè)權(quán)的存在。而之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，是因為作為漁業(yè)權(quán)的母權(quán)——水資源所有權(quán)，派生的權(quán)能——水域(包括灘涂)排他性使用權(quán)，涉及的問題較多，也比較復雜，宜作進一步研究。

*年，在自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)水產(chǎn)局的領導和各有關單位的積極支持下，*水產(chǎn)學會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大六中全會精神，用科學發(fā)展觀的重要思想統(tǒng)領學會工作，團結(jié)組織會員和廣大科技工作者，圍繞工作大局，緊扣漁業(yè)工作重點，充分發(fā)揮作用，全體會員共同努力，以良好的精神狀態(tài)，開拓進取、扎實工作，克服各種困難，認真完成上級部門部署的各項任務，工作取得了新的進展，為促進我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了有益的貢獻。

一、一年來，我會認真學習貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，利用學會簡訊、會訊等渠道傳達黨和國家的大政方針，通報學會活動信息。共發(fā)送學會簡訊5期。

二、制定完善相關管理辦法。根據(jù)民政廳及區(qū)科協(xié)的要求，我會修定了《*水產(chǎn)學會章程》（草案）、《*水產(chǎn)學會會員管理辦法》、《*水產(chǎn)學會會費收取標準》等文件，對于規(guī)范管理起到了積極的保障作用。

三、堅持民主辦會，充分發(fā)揮理事及常務理事會的集體領導作用。一年中，先后召開了二次常務理事會，對學會如何結(jié)合漁業(yè)發(fā)展的重點問題，提高學會活動質(zhì)量、加大科普工作力度等重大問題進行了研究，保證了學會工作的方向性。

四、強化為會員服務意識，認真探索不斷完善會員管理服務的組織方式。會員是我會的生存與發(fā)展的基礎，積極發(fā)展會員，提高為會員服務的水平是學會的根本宗旨。一年來，不定期向會員贈送漁業(yè)科技刊物，并就服務工作內(nèi)容向會員征求意見和建議。

五、認真組織開展?jié)O業(yè)科普交流活動

*7年，在自治區(qū)科協(xié)、自治區(qū)民政廳和自治區(qū)水產(chǎn)局的領導及各有關單位的積極支持下，*水產(chǎn)學會以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹執(zhí)行黨的十七大會議精神，貫徹落實自治區(qū)黨委《關于新時期進一步加強科協(xié)工作的意見》，組織會員和廣大科技工作者，圍繞自治區(qū)科協(xié)"七大"確定的目標和工作大局，緊扣漁業(yè)工作重點，積極發(fā)揮作用，全體會員共同努力，以良好的精神狀態(tài)，開拓進取、扎實工作，克服各種困難，認真完成上級部門部署的各項任務，工作取得了新的進展，為促進我區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出了有益的貢獻。

一、一年來，我會認真學習和貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，利用學會簡訊、會訊等渠道傳達黨和國家的大政方針，通報學會活動信息。共發(fā)送學會簡訊5期。

二、堅持民主辦會，充分發(fā)揮常務理事會的集體領導作用。一年中，先后召開了二次常務理事會，討論制定了學會的工作重點，對如何結(jié)合漁業(yè)發(fā)展，提高學會活動質(zhì)量、加大科普工作力度等主要問題進行了研究，保證了學會工作的方向性。

三、強化為會員服務意識，認真探索不斷完善會員管理服務的組織方式。會員是我會的生存與發(fā)展的基礎，積極發(fā)展會員，提高為會員服務的水平是學會的根本宗旨。一年來，新增會員58名，不定期向會員贈送漁業(yè)科技書籍資料*份，并向會員征求工作意見和建議。

四、認真組織開展?jié)O業(yè)科普交流活動。*7年，我會協(xié)助自治區(qū)水產(chǎn)局成功地舉辦了*水產(chǎn)名特優(yōu)養(yǎng)殖現(xiàn)場會，會議提交論文10多篇，130人參加了經(jīng)驗交流。會員們通過技術(shù)經(jīng)驗交流研討和現(xiàn)場觀摩，既拓寬了思路、激勵了創(chuàng)新思維，又為新思維、好的意見建議的產(chǎn)生創(chuàng)造了寬松的交流環(huán)境。與去年相比，會議論文報告的內(nèi)容更趨于應用，許多名優(yōu)養(yǎng)殖新技術(shù)更趨于成熟，報告的質(zhì)量和水平有所提高，應用多媒體手段作演示的報告增加。

五、緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，發(fā)揮科普主力軍作用，做好漁業(yè)科學技術(shù)普及工作。認真學習貫徹《科普法》和實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，根據(jù)自治區(qū)科協(xié)"七大"提出的工作任務，圍繞漁業(yè)發(fā)展問題開展工作，堅持面向社會、面向基層、面向大眾，發(fā)揮水產(chǎn)科普工作主力軍作用。一年來，我會分別與部分地州市水產(chǎn)部門協(xié)作實施了健康養(yǎng)殖技術(shù)的示范普及項目。在《科技活動周》活動中，開展科普宣傳，向基層漁民發(fā)放《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)知識讀本》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)》叢書100余冊，并請專家現(xiàn)場咨詢，向廣大群眾講解、宣傳有關水產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護等方面的知識，受到了群眾的歡迎和好評。這些活動的開展，對提高農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)水平，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入和加強漁業(yè)資源保護均起到了一定示范推動作用。