第一條本規則適用于專家資格認定、入選及專家組運行和管理活動。

第二條為充分發揮各領域專家在預防和處置各類突發公共事件中的咨詢指導作用，完善和規范政府、專家、公眾三結合的應急管理決策機制和組織體系，促進公共安全科學技術發展和應用，推動應急管理工作深入開展，根據《黃巖區突發公共事件總體應急預案》的有關規定，建立區政府應急管理專家組（以下簡稱“專家組”）。為確保專家組相關研究和咨詢工作的有效開展，特制定本規則。

第三條應急管理專家組是一支多專業、多領域、跨部門的在全區各行業有專業技術特長的高級專家隊伍，其成員從各級機關、企事業單位的科技人員和管理人員中聘任。

第四條專家組設組長1名，秘書長1名，副秘書長1名，下設自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4個專業小組。組長負責本屆專家組的全面工作；秘書長協助組長開展工作，負責專家組活動的組織、協調、召集、日常事務等事項。

第五條專家組的主要任務是為全區應急管理工作提供決策建議、專業咨詢、理論指導和技術支持。

（一）對加強應急管理工作的有關重大理論和實踐問題開展調查研究，提出對策和建議；

摘要：本文試圖運用博弈分析框架以湘南G縣為背景觀察、分析村莊精英競爭機制和村莊政治的運行實態。作者指出，在村莊治理精英和非治理精英的博弈與治理精英系統中村支書—村主任的博弈中，由于自主機制缺位和制度供給短缺，治理精英、非治理精英、鄉鎮政府和普通村民四者都存在一定程度的行為偏差，村莊公共治理其實處于一種“亞癱瘓”狀態。因此，要變革村莊公共治理必須從四個方面入手：明晰責權，建立村支兩委協調均衡機制；拓寬渠道，完善非治理精英吸納機制；擴大參與，加強村民監督機制；規范政府行為，建立鄉鎮仲裁機制。

關鍵詞：精英博弈亞癱瘓狀態公共治理制度安排

一、研究理路

對村莊政治的研究是理解20世紀以來中國政治和鄉村社會的重要路徑。在中國鄉村被嵌入民主化機制以后，特別是隨著以村民自治為契機的“村政再造”的興起，村莊精英在村莊政治和鄉村治理視野中的作用與地位日益凸現，而從精英層面來研究現代村莊政治和鄉土社會也作為一個新的學術生長點在學界盛行，且著述頗豐。例如，王銘銘對村莊非正式權威進行了一般性考察與闡述（王銘銘，1997）；樊平則對體制內精英——代表自上而下的體制性權力的村黨支部（黨支部書記）與代表自下而上內生性權力的村委會（村主任）——進行了“兩分”，并認為處理好二者的互動關系對農村發展具有著極其重要的意義（樊平，1997）；仝志輝、賀雪峰對村莊開展了“治理精英―非治理精英―普通村民”的三層分析與四種理想村莊的分類（仝志輝、賀雪峰，2002）；金太軍試圖融合村莊權力結構的內部研究與外部研究，對村莊治理進行了“國家―村莊精英―普通村民”三重權力互動的政治社會學分析（金太軍，2002）；吳毅則從農村村干部“雙重角色”、“經紀模式”與“守夜人”和“撞鐘者”的角色分析對國家與村莊的關系進行了再研究（吳毅，2002）；張正河則通過對新疆和甘肅部分農牧民的訪問調查，研究了村官、民間組織、宗族勢力、經濟能人等村莊精英產生的競爭和互補效應及其對村莊決策權的影響（張正和，2004），等等，這些均為我們從精英視角解讀村莊政治提供了堅實的理論基礎。

那么，處于社會轉型時期村莊精英的競爭機制和村莊政治的運行實態到底是怎樣的？村莊公共治理的效能與現狀又如何呢？我國乃典型的“非均質國家”，南北東西地域形態、經濟水平各異，因而我們的研究不得不打上地域特性的烙印.。我們試圖通過對湘南G縣近30個村莊的調查基礎上并以沙村為研究模型所得出的地域性結論來闡釋和回答上述問題。我們研究的理論進路如是：

（1）博弈參與者均被預設為理性的經濟人，且在博弈過程中具有機會主義行為傾向，其目的是追求自身利益最大化。以此為前提，在稀缺性的村莊資源和有限的組織利益中，不可避免地產生經常性的非合作博弈困局。因此，本文基于非合作博弈條件下對局中人理性行為所導致的村莊政治場域不良運行狀態開展實證性解構與理論性探究，希冀尋求普適性的村莊公共治理路徑。