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摘要：近年來(lái)，在“綠色地球”的發(fā)展方針下，我國(guó)也不斷加大在環(huán)境、林業(yè)等方面的投入，財(cái)政部對(duì)林業(yè)事業(yè)單位的補(bǔ)助也逐漸增加，不過(guò)部分資金屬于專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)其的使用、管理有著嚴(yán)格的文件規(guī)定。雖然目前我國(guó)林業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展，專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理的制度也在逐漸完善。但受理念、思想認(rèn)知等多種因素的影響，在實(shí)際管理時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題則會(huì)對(duì)林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用造成不良影響，甚至可能滋生腐敗行為。基于此，文章首先介紹了林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的概況，其次分析了林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)優(yōu)化林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議，以期能對(duì)相關(guān)工作者有所幫助。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；策略

專(zhuān)項(xiàng)資金是一種有指定用途或是用途特殊的資金，是由國(guó)家或者相關(guān)政府部門(mén)從上到下?lián)芨兜摹Ｆ涮攸c(diǎn)是專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用，且要求單獨(dú)核算。林業(yè)事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金通常用于林業(yè)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等活動(dòng)，為林業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。林業(yè)事業(yè)單位必須要妥善地管理和利用專(zhuān)項(xiàng)資金，在保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全的基礎(chǔ)上，盡可能地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效益。只有不斷提高資金利用率，才能在滿(mǎn)足林業(yè)事業(yè)單位發(fā)展需求的同時(shí)，緊跟國(guó)家政策，更好地推進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理概述

我國(guó)針對(duì)林業(yè)事業(yè)單位所撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金大都使用在退耕還林、森林防護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)等幾個(gè)方面。筆者通過(guò)總結(jié)歷年來(lái)林業(yè)事業(yè)單位使用專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際情況，結(jié)合其他單位的管理情況，發(fā)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)有：第一，專(zhuān)項(xiàng)資金大多是由國(guó)家或是有關(guān)部門(mén)所撥付；第二，專(zhuān)項(xiàng)資金必須使用在一些特定的事項(xiàng)上；第三，專(zhuān)項(xiàng)資金必須要單獨(dú)核算。而林業(yè)事業(yè)單位在管理專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，主要圍繞以下幾部分內(nèi)容進(jìn)行：第一，專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)劃工作，比如專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算或是追加預(yù)算等。其次，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理工作，如專(zhuān)項(xiàng)資金的支付以及專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)等。再次則是專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)算工作。最后就是專(zhuān)項(xiàng)資金的考核評(píng)價(jià)工作。譬如通過(guò)對(duì)單位本期專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)估，分析資金使用效率，總結(jié)林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，為下次專(zhuān)項(xiàng)資金管理方案的制定提供經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，不斷完善單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法[1]。對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位而言，其在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中首先要保證安全性，規(guī)避“跑、冒、滴、漏”的情況出現(xiàn)，防止私用資金。其次，要不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金的利用率。當(dāng)下，很多單位為減少考核壓力、彌補(bǔ)由于預(yù)算不足而帶來(lái)的資金缺口，放大專(zhuān)項(xiàng)資金需求，使得專(zhuān)項(xiàng)資金利用率低下。甚至部分單位還存在挪用、占用現(xiàn)象。進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展后，一方面林業(yè)單位預(yù)算管理能力有所上升，另一方面國(guó)家在戰(zhàn)略發(fā)展層面對(duì)財(cái)政資金的使用效率提出了更高要求，林業(yè)事業(yè)單位需嚴(yán)格落實(shí)，做好資金規(guī)劃、使用管理等工作，促使單位專(zhuān)項(xiàng)資金得以高效使用，提高單位資金管理的合規(guī)性和高效性。

二、林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在問(wèn)題

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不受重視

目前，關(guān)于使用專(zhuān)項(xiàng)資金有明確的規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)資金必須要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)管理，要做到真正的專(zhuān)款專(zhuān)用。但事實(shí)上，一些林業(yè)事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，仍未按照要求設(shè)置固定且單獨(dú)的賬戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的核算和管理，造成專(zhuān)項(xiàng)資金的收支核算和其他的會(huì)計(jì)賬目相互混淆、賬目當(dāng)中存在弄虛作假、虛報(bào)資金流向以及使用規(guī)模等問(wèn)題。這些問(wèn)題都體現(xiàn)了林業(yè)事業(yè)單位當(dāng)前存在著專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范、違規(guī)使用的現(xiàn)象，甚至可能會(huì)使國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金成為個(gè)人謀利的不正當(dāng)渠道[2]。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌

一方面，受傳統(tǒng)管理理念、模式等的影響，部分單位在編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，還是傾向于“寬松”原則，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算來(lái)保證單位抵御資金風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少項(xiàng)目資金壓力。雖然前期預(yù)算控制力較足，但到后期，為避免影響到后期預(yù)算指標(biāo)，單位通常會(huì)突擊花錢(qián)，減少賬面資金留存。另一方面，隨專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥額度的不斷擴(kuò)大，林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目也在積極擴(kuò)張，管理難度也隨之上升，部分單位急于研究，倉(cāng)促申報(bào)，資金預(yù)算不夠細(xì)化，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，直接影響資金使用效率。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金使用剛性約束不足

國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金最重要的使用原則之一就是專(zhuān)款專(zhuān)用，只有通過(guò)專(zhuān)款專(zhuān)用的方式，才能讓更多的大事、關(guān)鍵事，都能順利落實(shí)，讓林業(yè)事業(yè)單位可以發(fā)揮出其真正的價(jià)值。但目前有很多林業(yè)事業(yè)單位在使用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，擅自改變資金用途。申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算編制“拍腦袋”、不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范、不準(zhǔn)確，資金使用比較隨意，沒(méi)有按照設(shè)立項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行。雖然林業(yè)事業(yè)單位接受?chē)?guó)家財(cái)政撥款，能憑借經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)交易獲得一定的收入補(bǔ)償，但其實(shí)際發(fā)展仍然存在資金缺口問(wèn)題，故部分林業(yè)事業(yè)單位會(huì)“借用”專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)其他項(xiàng)目資金缺口，或是挪用專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)公共費(fèi)用缺口。還有一些林業(yè)事業(yè)單位在審核國(guó)家資金時(shí)較為疏忽，資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)，都會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的使用存在問(wèn)題。若財(cái)務(wù)審批的責(zé)任人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意識(shí)較為淡薄，在審核審批專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)沒(méi)有合理考察，隨意批準(zhǔn)，從而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的流向模糊，這些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重干擾到國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，造成專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管不到位，專(zhuān)項(xiàng)資金價(jià)值利用率不高[3]。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系不健全

國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的要求是能夠在保值增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更高的利用價(jià)值。而林業(yè)事業(yè)單位要想提高專(zhuān)項(xiàng)資金利用率，必須要從事前、事中以及事后全過(guò)程出發(fā)。但從實(shí)踐來(lái)看，事前階段，部分林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制、測(cè)算不夠科學(xué)，專(zhuān)項(xiàng)資金前期缺乏科學(xué)的使用規(guī)劃調(diào)查；事中階段，單位也缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的實(shí)時(shí)追蹤，并不能完全把握資金使用是否合規(guī)、合理，難以發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題；事后階段，單位缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的有效評(píng)價(jià)，存在的問(wèn)題長(zhǎng)期遺留，影響專(zhuān)項(xiàng)資金價(jià)值的發(fā)揮。

三、改進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金賬目的日常管理

在我國(guó)的管理及會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的日常賬目管理作出了非常明確的規(guī)定，但仍有一些林業(yè)事業(yè)單位在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定的要求落實(shí)相關(guān)工作。在使用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，一部分林業(yè)事業(yè)單位的盤(pán)賬力度有所不足，甚至敷衍了事，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金賬目不清，出現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金被占用、混用等情況。所以在日常管理的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理力度，并落實(shí)以下幾項(xiàng)工作：第一，會(huì)計(jì)人員要清點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的賬目，確保其變動(dòng)的錢(qián)款足夠準(zhǔn)確，要做到賬實(shí)相符，避免時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)細(xì)節(jié)有所遺忘，而導(dǎo)致處理延誤的狀況；第二，林業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主管人員或是財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人員，要承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)賬目管理的指導(dǎo)監(jiān)督力度；第三，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員，要對(duì)查賬制度認(rèn)真地落實(shí)執(zhí)行，特別是在盤(pán)賬時(shí)，如果遇到資金賬目不屬實(shí)等嚴(yán)重的問(wèn)題，要立刻查明原因并且根據(jù)規(guī)定處理，不能隱瞞，也不能私自處理[4]。林業(yè)事業(yè)單位需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)，制定本單位管理制度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的內(nèi)部控制。管理制度必須保證資金全覆蓋和全過(guò)程控制，并完善操作流程。在制度層面，盡量提升資金管理的內(nèi)部控制力度，利用崗位設(shè)置等相關(guān)組織手段，讓權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中能夠在崗位間構(gòu)建相互制約、相互制衡的格局，讓資金管理的內(nèi)部控制得以有效落實(shí)。此外，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的外部監(jiān)督也是至關(guān)重要的。專(zhuān)項(xiàng)資金的利用，是財(cái)政資金不可缺失的重要組成部分。首先，單位各個(gè)級(jí)別的管理部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的使用工作重視起來(lái)，為合理投入資金提供更加堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)也要抓緊資金的管理和稽查工作，做好專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理自查。其次，專(zhuān)項(xiàng)資金管理監(jiān)督工作，要對(duì)資金使用效益足夠重視，把績(jī)效考核納入監(jiān)督工作當(dāng)中，并落實(shí)到具體個(gè)人，將專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率和個(gè)人利益相掛鉤，促使單位各部門(mén)人員按規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)也需進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)資金使用責(zé)任，將專(zhuān)項(xiàng)資金管理效益和單位利益相掛鉤，促使林業(yè)事業(yè)單位不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重視，主動(dòng)做好專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作。總之外部監(jiān)督需要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立追責(zé)制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問(wèn)題，要及時(shí)懲處，讓國(guó)有資金的使用更安全高效。

（二）科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，做好申報(bào)工作

做好專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算控制工作也是保證專(zhuān)項(xiàng)資金得以落實(shí)到實(shí)際需求的重要前提。對(duì)于林業(yè)事業(yè)單位而言，其應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，綜合考慮單位發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，編制較為合理的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)，從源頭減少專(zhuān)項(xiàng)資金的浪費(fèi)，避免單位、部門(mén)突擊花預(yù)算，控制資金浪費(fèi)問(wèn)題。在具體實(shí)施時(shí)，林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)端正管理態(tài)度，嚴(yán)格遵循財(cái)政部提出的預(yù)算管理要求，先充分地對(duì)各部門(mén)提交的項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行可行性、必要性以及效益性分析，編制論述嚴(yán)謹(jǐn)、需求表述合理的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算報(bào)告，再由上級(jí)單位或財(cái)政部進(jìn)行審批時(shí)，通過(guò)概率更高，也能減少審批部門(mén)的工作量，盡快劃撥資金，保證單位項(xiàng)目可以如期開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度

盡管我國(guó)的主管部門(mén)反復(fù)強(qiáng)調(diào)林業(yè)事業(yè)單位對(duì)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，但是資金用途不實(shí)或是資金流向模糊不清這一類(lèi)問(wèn)題仍舊存在。這主要是因?yàn)槟承?huì)計(jì)人員或經(jīng)手負(fù)責(zé)人，對(duì)合規(guī)使用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的意識(shí)不足，態(tài)度也較為隨意，再加上林業(yè)事業(yè)單位當(dāng)中的管理人員失職。筆者認(rèn)為，如果想要根治類(lèi)似的問(wèn)題，要注意以下幾方面工作的落實(shí)：首先，林業(yè)事業(yè)單位的管理人員，特別是和財(cái)務(wù)工作相關(guān)的負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度行使自己的職權(quán)。一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，要立即追本溯源，并責(zé)令整改。在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用上，要按照制度執(zhí)行，并要按時(shí)開(kāi)展自查工作。其次，加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度。由單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)工作人員，全面學(xué)習(xí)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)、制度及精神，要讓他們始終具備高度的責(zé)任心，嚴(yán)守職業(yè)操守，完成好每個(gè)業(yè)務(wù)，真實(shí)地反映出各個(gè)節(jié)點(diǎn)的資金用項(xiàng)，按照實(shí)際情況，登記審批的手續(xù)等相關(guān)內(nèi)容。林業(yè)事業(yè)單位的相關(guān)責(zé)任人，要提升檢查力度，在檢查的過(guò)程中要切實(shí)發(fā)揮出仔細(xì)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督檢查職能。再次，上級(jí)主管部門(mén)需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格遵循國(guó)家針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理提出的各項(xiàng)規(guī)范要求，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算。同時(shí)，要提升監(jiān)督檢查的力度，要能敏銳地察覺(jué)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在源頭上盡量遏制有可能存在的違規(guī)行為。

（四）提高專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算規(guī)范性

林業(yè)事業(yè)單位需要組織專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員以及有關(guān)負(fù)責(zé)人，主動(dòng)學(xué)習(xí)與專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算相關(guān)的法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識(shí)。要能夠保障會(huì)計(jì)核算人員在完成核算工作時(shí)，符合我國(guó)的會(huì)計(jì)核算規(guī)范流程，使用正確的方法，完成會(huì)計(jì)核算工作。具體可以參考以下幾點(diǎn)建議：首先，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，嚴(yán)格依據(jù)專(zhuān)款專(zhuān)用的具體預(yù)算，設(shè)置國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的賬目以及會(huì)計(jì)科目，讓會(huì)計(jì)憑證更加真實(shí)、完整，反映業(yè)務(wù)本質(zhì)保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整合規(guī)。其次，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息化，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的共享，為會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展提供全面、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息，保障會(huì)計(jì)核算的有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的環(huán)境下，不論是外部對(duì)財(cái)政資金使用的要求，還是單位內(nèi)部自身管理的需要，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理都是當(dāng)前林業(yè)事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，林業(yè)事業(yè)單位應(yīng)從思想層面認(rèn)識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性。再?gòu)膱?zhí)行層面，結(jié)合實(shí)際情況，借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，提升人員專(zhuān)業(yè)能力，從具體問(wèn)題出發(fā)，提出解決方案，促使單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平的提升，才能更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的效用，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮。

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作者:駱紅華 單位:浙江省林業(yè)科學(xué)研究院