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預算管理探究1

摘要：醫療改革的持續深化以及醫療衛生需求的不斷擴大，讓公立醫院在發展趨勢上也有原先的持續擴張逐漸轉變為內部高質量發展趨勢，公立醫院預算績效管理一直是促進公立醫院績效管理提升的重要途徑，借助成本管理和預算管理這兩大抓手能夠有效優化內部資源配置，緩解公立醫院生存壓力，提高預算支出效益性的重要方法。本文通過介紹公立醫院預算績效管理的意義出發，深入剖析了公立醫院實施預算績效管理中存在的困境，并提出了相應的解決措施為公立醫院提供參考。 

關鍵詞：公立醫院；預算績效管理；指標體系；問題研究

引言

公立醫院在不斷的醫療政策深化改革中，逐步取消了醫院藥品加成、材料加成、醫保預付制度等靠醫療收入增長的運營模式，隨著國衛財務發[2020]30號、國衛財務發[2020]31號、國辦發[2019]4號等文件的印發和傳達更加要求公立醫院要從預算管理、內部控制、績效考核等方面對預算的編制、執行、完成、反饋和應用進一步的強化、完善和落實。公立醫院預算績效管理是追求更高責任和更好效率的體現，如何建立創新公立醫院預算績效管理體系是不斷持續完善的工程。在逐步完善預算績效體系的建立時出現績效指標設定不全面，信息化程度不高和預算支出效益性不足的問題，如何優化績效目標，體現績效評價的全面性，代表性和實質性是亟待解決的事情。

1公立醫院實施預算績效管理的背景和意義

宏觀政策的頒布和出臺讓公立醫院逐步適應新的運營環境和形勢，改變以往的收入結構模式、成本和資源的消耗模式、預算規劃和管控模式，讓醫院整體的運營效率和方式都進入全新的階段。近幾年，國家層面更是不斷的推動和深化改革預算績效管理，國家衛生健康委、中醫藥管理局等多級醫療衛生健康管理機構和行政部門從多角度、多方面加快推行預算績效體系的建立，推動預算績效體系持續的改進。在公立醫院有計劃的開展資源分配及考核的基礎上，帶來預算資源配置優化、財政資金配置優化、提升公共服務效果等諸多意義。

1.1優化公立醫院預算資源配置新醫改政策下公立醫院面臨的機遇與挑戰是并存的，藥品耗材加成占比變小、醫保支付按病種付費等外部大環境的改變讓醫院吸引許多民營資本的介入，公立醫院的地位和運營受到雙重威脅，如果此時醫院內部人才管理、制度建設再不能跟上時代的步伐，資金短缺、周轉不暢、負債過高等都會造成醫院的運營滯后，科學調配資源、避免資源浪費成為公立醫院的重中之重，所以建立完善的預算資源配置體系不僅是對宏觀政策、國家層面號召的響應，也是公立醫院內部高質量發展的必經之路。在預算管理中加入績效評價，合理的將預算與績效關聯起來，帶動預算資源合理配置，提升預算的導向性和正確性。

1.2優化財政資金的配置相較之前，新醫改下的公立醫院對財政資金的依賴度更高，各類的財政資金又需要和預算績效管理相掛鉤，所以公立醫院不僅要使用財政資金，更要規范和科學的分配財政預算，按照上級下發的預算管理文件等統籌規劃，合理高效的整合資源。此時，成本管控就成為公立醫院財務管理中的重要手段，以預算管理作為出發點，成本管控作為績效考核指標之一，帶動醫院內部各個部門以預算、成本、績效貫穿的資源分配格局與抓手，以此實現內部資源整合及高效利用，成為使用和優化財政資金的前提。

1.3有助于醫院實現系統性管理建立以績效為導向性的預算管理讓公立醫院的管理更加具有標桿性和導向性，將預算管理滲透進入日常醫院經營管理的各個方面，成為各個部門和項目預算執行與控制的衡量標準，讓預算管理逐步程序化、制度化、日?；瑢⑵湟曌鳛槿珕T為之努力的方向，達到系統性管理和自我約束的目的。在制定預算績效體系時，積極、充分、有效的吸納和消化優秀的做法及經驗，多與外部單位交流和溝通，不斷完善績效評價的標準、方法和方式，使得醫院的預算績效推進進程更加順暢，注重績效結果的反饋、應用及提升效果，為促進醫院系統性管理奠定了基礎。

2公立醫院預算績效管理存在的問題

2.1績效體系指標設定不完善我國的公立醫院預算績效體系是具有中國特色社會主義的預算績效體系。在指標設定方面，一級二級指標以及具體的設定內容大多數為定性化的指標，使用運行高效、管理科學、監督有力等字眼來作為一級指標，這樣就需要有與之相匹配的二級、三級客觀性強、定量化高的指標來與之匹配解決籠統的一級指標。與較為發達和靈活的公立醫院相比，在定量化的指標方面設定較少，不能夠做到科學化和精細化管理。如果按照統一標準或者將其他公立醫院預算目標進行生搬硬套進行指標的設定，會造成設定目標具有不可達成性。比如說成本指標設置較為單一，即使公立醫院有較為完善的成本核算體系，在科室成本、病種成本、醫療服務項目成本等方面都有詳細的核算記錄，但僅用一個百元醫療收入的醫療成本支出不足以對一個醫院的運行成本、狀態和效果進行評價與衡量，同時，醫療安全與醫療廢物管理這些隱形的成本也需要涵蓋在成本指標體系里，否則衡量體系是不全面的。

2.2信息化技術應用水平不高信息技術是近年來經濟大力發展的方向，落后的信息技術讓預算績效考核問題更加明顯和突出。信息技術的大力投入和使用為公立醫院預算績效評價提供了新的平臺，可以減少信息傳遞的不及時性和不對稱性，在一定程度上幫助公立醫院預算的使用，增強其透明度?，F如今在公立醫院績效評價方面的信息技術應用還尚未完善，各部門之間信息不對稱，數據抓取不夠及時準確，數據分析不具有穿透力，帶來信息傳遞成本高，效率低，績效考核沒有在系統上實現全面布局，尚未將其納入考核環節或手工納入，一些大型的項目無法開展，導致預算管理工作進度緩慢且延遲。

2.3預算支出效益性不足傳統的預算績效評價體系是“重投入，輕產出”，帶來預算支出效益性不足的問題。而當下的預算績效評價倡導的是“結果導向”和“效益導向”原則。結果導向性使得公立醫院預算支出所產生的效果是提升公共滿意程度，只有這樣才能提高公立醫院滿意度，這里的結果導向不僅僅是關注公立醫院完成任務，更加關注的是支出的效益性，比如對于公立醫院接收病患的容納能力，不僅要關注承載力、運行的效率，更加了解公眾對其的滿意程度，在非物質方面進行考慮，只有這樣才能提高對于公立醫院的滿意程度，了解下一階段公立醫院的目標是什么，具體要抓什么工作。在效益導向方面，在完成目標之前做預期績效自評，審核論證預算的必要性，目標的可行性和有效性，如果后續效益好，則繼續增加投入，反之效益不好，則減少相應的投入，即“沒有績效的錢不能花”的理念。

2.4預算績效管理人員綜合素質不高公立醫院實行預算績效管理體系后，需要專職的人員去執行、監督和處理，但目前大部分財務人員不具備該項能力或能力較差。預算績效管理人員的素質高低與管理成果有著密切的關系，因為預算指標的設置、評價、方案確定、統籌各個部門之間的關系等需要有綜合素質較強的人員去落實，而強大的執行能力是保證預算績效管理實施的關鍵。在缺乏執行力的情況下，預算績效管理體系難以系統的開展和實行，不能達到起到監督和改進的效果。預算編制或者結束后，單憑借財務人員的力量和角度去分析是不夠的，也需要借助醫院的管理層、決策層、一線基層員工和實際的執行效果去進行分析，部門之間聯動能力不足或溝通不暢也會讓預算績效體系無法構建和落實。

3優化預算績效管理存在的策略

3.1建立完善的公立醫院績效評價體系在建立評價體系時，首先要從實際情況出發，各個公立醫院根據自身的內外部環境、現有資源實事求是的制定相應的預算目標，并且將預算留有一定的富余空間。另外，對于指標的設定應以目標、問題、績效為導向，增加定量化的績效指標，實現產出效果量化，比如產出指標可以通過數量和質量兩個方面進行拆解，總診療人次、出院人次、有效收入、門診次均費用都可以作為數量指標，公立醫院出院患者三四級手術占比、資產負債率、平均住院日等作為質量指標，完整的反映出醫院的產出情況，聚焦高質量目標發展。最后，很多項目都是長期的，可能一年甚至幾年的時根本不能夠完結，那么在制定評價體系時，績效評價要精準的將一些指標反映出項目的執行情況以及后期評價，具體表現為績效植入到具體的項目規劃當中，有共性指標系統和特別指標，對于重大項目和行政開支，確立哪些指標可以進行衡量，并按照當下，中期，長期，超長期的戰略性的規劃，實行全面績效管理，也就是全方位，全覆蓋，全過程的“三全”評價體系。

3.2提高信息化技術運用水平隨著信息化技術的不斷升級，在公立醫院績效評價中也重視對信息技術的引入，比如區塊鏈、物聯網等先進技術的引入，將數字技術和數字資源應用到預算體系中，建立財務共享機制，增強信息反饋以及傳遞的及時性，減少信息的不對稱性，強化社會監督職能。公立醫院可以在原有的預算系統上引入績效信息化體系，嵌入考核指標，實現財務數據與業務數據的勾稽關聯，比如在醫院成本核算較為充分和細致的基礎上，自動統計某個項目或病種的成本，為績效考核提供自動化的數據統計和分析，合理的確定其成本的分攤，也可以自動設定每隔一段時間將考核結果或者報告發給每個科室層面的負責人和管理層，實現基于數字化平臺的業財融合，為其提供切實可靠的決策依據。信息化技術在系統中建立相應的預警機制，更好的幫助監控預算的實施。在信息技術的幫助下，由上至下對于預算執行的情況統計一目了然并且加強了對資金規劃，使用，后期償還的監督，避免了以往項目的盲目開展和建設，著力點放在解決項目的開展優先級，項目的可行性分析、所占用的資源等，更好的保證了項目實施的正確性。

3.3提升績效管理意識，重塑制度流程公立醫院預算績效是公立醫院平穩運行及健康發展的重要內容之一，人員績效考核標準將直接影響公立醫院的績效管理質量。過去財務人員對于制定預算只知道需要多少資金，但具體運用到什么領域，怎么樣去使用，實現既定目標卻沒有相應的概念。在完善公立醫院績效評價體系過程中，逐漸增強資金使用的成本意識，增強預算制定的責任感，減少資金的浪費，并逐漸適應市場經濟，有效的應用預算編制方法，不再使用單一的預算編制或管理方式。對于每一個員工來說，應培養其績效的意識，樹立理念并且化為行動，了解科學合理的績效評價體系并接受參與預算管理活動，反思自省之前的預算管理行為，消除預算的盲區和信息孤島等情況。其次，在建立公立醫院預算績效評價體系中，推動組織流程再造，組織的改革和提升，對于過去的僵化的組織架構形式難以維持，壓力促使公立醫院進行流程再造，注入新的管理因素分權化改革，樹立責任機制，建立以目標導向，結果為本等一些可以通過框架管理的體系，推動“以考促管”，及時有效發現預算中的短板，在此基礎上調整方案，創立具有生機、環環相扣、有始有終的預算績效管理體系。

3.4提高預算績效管理人員的綜合素質公立醫院在選拔預算績效管理執行人時，不僅要注重其專業素質如績效評價的方案設計，指標甄選等能力，還要側重于管理能力、溝通能力、協調能力和獨立性，因為管理人員的素質高低直接決定了公立醫院執行預算的準確性和系統性，需要將各個部門和各個項目的預算與總體預算相統籌協調和分配，從整體的角度對預算績效進行管理。公立醫院可以從各個方面提高預算績效管理員的素質和能力，豐富培養預算人才的手段，經常開展培訓和交流工作，鍛煉和提升管理人員的能力，向其他的公立醫院、政府單位或行業領先地位的企業學習資源統籌、目標設定、指標套用等方面，在此過程中積累經驗發現問題，借鑒和改進現有績效管理體系，為公立醫院的績效管理提供強大的支持。

5結語

隨著績效管理的不斷深入和完善，公立醫院預算績效評價體系的發展促進了單位內部的職能轉變，使得市場經濟在資源配置中起作用，直接刺激公立醫院戰略規劃和內部管理效益提升。公立醫院要立足于實際情況和管理原則，建立更加具有行為的引導性，激發員工的積極性的預算績效管理體系。在經濟快速發展的情況下，改革既是挑戰也是機遇，堅持在危機中遇新機，建立細致完善的預算評價指標、增強信息化的應用、重塑制度流程、提升全員的綜合素質，引導公立醫院向既定目標平穩有序的運行和發展。

作者:陳曉挺 單位:汕頭市潮南區衛生健康局

預算管理探究2

在企業內部，財務管理是重要崗位，對于保證和提高企業的經濟效益發揮著關鍵作用，也影響著企業的戰略目標實施和長遠穩定發展。在企業經營和發展的過程中，需要加強對財務管理工作以及內部管控工作的重視程度，通過科學有效的會計信息，全方位優化企業現階段的經營管理水平，以幫助企業獲得更加可觀的經濟效益和社會效益。因此，企業的管理層應該了解到財務管理和內部管理工作的重要價值和現實意義，以此給企業的長遠發展提供強大的助力和支持。

一、企業財務管理及內部控制的意義

隨著我國社會經濟的高速發展，各行各業的企業數量逐年增長，同時，各個企業的發展規模也日漸壯大，由此導致整個市場經濟中各行各業企業的競爭變得越來越激烈。面對這樣的發展現狀，企業想要確保其在行業內獲得穩定的發展地位，實現健康長遠的可持續發展，就要強化企業內部控制和財務管理工作，以此來提升市場競爭力。做好企業財務管理及內部控制工作，有利于促進企業的資金效率提升，提高財務信息的準確性，并更好地保證資金安全。

（一）促進資金效率提升通過財務管理工作以及內部控制工作，能夠使得企業內部的資金使用效率得到全方位的提升，具有非常重要的現實意義。企業內部設置財務管理部門的目的就在于對企業經營過程中的各類成本支出進行管理和控制，盡量降低在業務活動中的支出金額，提升企業的經濟效益。在科學合理的企業財務管理工作和內部管控工作下，能夠提高資金投入效率，優化企業的資金使用價值。舉例來說，通過內部控制工作能夠精準計算企業內部現階段的庫存狀況，綜合日常的業務活動、實際需求對各類資金制定出合理的使用計劃。根據企業的供需變化狀況來靈活地調節企業所需要的各類物資采購方針。企業在展開內部控制工作的過程中，全面優化資金使用狀況，以幫助企業獲得更多的經濟效益。

（二）提高財務信息的準確性通過企業內部的財務管理工作以及內部控制工作，能夠進一步優化企業會計信息的精準性，在內部控制工作過程中，會對企業的會計信息真實性、可靠性以及時效性提出更高的標準及要求，若是在企業的經營和發展過程中出現了會計信息與實際情況不相符的狀況，將會對企業的長遠發展造成負面影響。其中各種外界因素、人為因素是造成會計信息與實際不符的重點原因，通過有效的內部控制工作，能夠對相關工作人員的職責和權限進行更加清晰的劃分，反復檢查會計信息，保證財務管理工作在嚴格的監督環境下開展，若是發現某個經營環節和財務管理工作存在問題，能夠通過有效的內部控制和財務管理工作進行應對，以此來提升企業會計信息的精準性。

（三）更好地保證資金安全企業內部的財務管理工作和內部控制工作對于進一步提升資金的安全性以及可靠性發揮出關鍵性的作用。企業生產經營和各類業務活動的主要目標就是獲得經濟效益，因此資金的安全性和可靠性也是內部管理工作的重點內容。企業的資金具備一定的流動性風險，通過有效的內部管理工作，劃分不相容的職責，對企業的各類采購環節進行反復檢查，核對企業的現金狀況和資產狀況，反復、細致盤點，能夠幫助企業更加精準地了解各類資金的流動方向，以此來給企業的資金安全保護工作打下良好的基礎。

二、企業財務管理與內部控制中存在的問題

當前，由于各種因素的存在，企業財務管理與內部控制中存在內控制度和財務管理制度不完善，缺乏有效的監督機制、財務預算管理科學性和實用性有待增強、財務管理隊伍與公司的內部控制要求不符等問題，嚴重影響了企業財務管理水平和內部控制效果。

（一）內控制度和財務管理制度不完善，缺乏有效的監督機制企業在制定內部控制制度的過程中，需要秉承信息化、系統化的制定原則，將預防控制作為制度建設的基本導向，注意體制之間的牽制作用和程序之間的制約效果。站在客觀角度上來看，個別企業管理人員比較關注企業的長遠穩定發展，也能夠了解到內部控制工作對企業長遠發展的重要作用，但是由于成本的制約、各類外界條件因素的限制以及在內部控制工作中的知識不足等原因，很多建立出來的內部控制制度無法發揮出其真正的價值和作用。在實際的內部管理工作中，大多數企業在建立內部控制制度時，完全秉承著“拿來主義”的構建原則，表面看起來每個公司都能夠通用，沒有根據企業的實際特點和發展狀況來制定出科學合理的內部管控制度，同時也沒有建立完善的監督體制，即便設置了專門的崗位和部門來對財務管理狀況進行相應的監督，實際的監督工作也沒有落實到位。加上企業內部高管在企業經營利益上基本保持一致，都希望財務報告能夠更加“漂亮”，或是想要通過財務杠桿獲得更多的剛性經濟效益，外部利益相關者對于企業內部管控工作參與程度嚴重不足，導致內部控制工作逐漸失去了其應有的效用。除此之外，公司的財務工作常常會被分為內賬和外賬，使得企業的信息透明度被全面降低，損害了相關利益者的合法權益。

（二）財務預算管理科學性和實用性有待增強為了確保企業在內部控制工作中能夠時刻保持在平衡和穩定的狀態下，需要制定出符合現階段行業背景與經濟環境的內部控制制度。但是由于我國現階段在經濟發展的過程中呈現出瞬息萬變的特點，雖然我國大部分企業都已經制定了內部管控制度，但是由于大多數企業在制定過程中都忽略了整體性的思維，導致各個部門在財務預算工作中無法提升其有效性和精準性。因此應該采取措施進一步增強財務預算的有效性和科學性。除此之外，各個企業的財務管理機制也是實現財務管理和內部控制的重點內容。另外，現階段很多企業對于中小股東沒有建立較為完善的保護機制，對于一些企業內部的大股東也沒有建立有效的制約機制，導致很多大股東會侵占小股東的合法利益。企業內部財務治理被內部人員管控，上市公司的高管無法直接接觸到公司股東，無法真正地控制企業，導致企業的經營管理者具備較大的空間來掌握企業內部的財務管理體系，由此可見，需要對財務預算管理進行進一步完善，提升財務預算管理的科學合理性以及實用性。

（三）財務管理隊伍與公司的內部控制要求不符我國多數企業在內部結構的設置上相對來說較為傳統，沒有具備創新型的內部控制理念以及財務管控概念，對于財務管理的重視程度嚴重不足，導致財務管理工作受到了非常大的限制，也導致整體的企業會計管理團隊綜合水平呈現出參差不齊的狀態。這種情況也就導致財務管理工作效率以及工作成果無法達到標準要求。財務管理工作人員是企業內部財務管理工作的基礎人力保障，也是其中的重點組成要素，財務管理工作人員的工作水平不一致，將會直接導致內部控制制度的落實效果無法達到預期目標，一支綜合素養較強的財務管理團隊能夠有序向前推進財務管理工作。但是現階段財務管理團隊水平和內部控制標準無法達成一致，給財務管理內控制度的落實留下了非常多的風險因素，無法幫助企業提升其經濟效益，獲得更多的空間利潤。（四）資產管理不規范隨著我國經濟的高速發展，大多數企業的資金投入正在呈現出逐年上漲的發展趨勢，這也就意味著財務會計管理的工作壓力以及工作量不斷提高，各種財務管理風險也隨之逐漸提升，在沒有建立標準和規范的狀況下，很容易導致企業的資金出現浪費，內部資源無法實現資源配置的合理化和使用價值的最大化，影響企業所能獲得的經濟效益和社會效益。這樣的問題在我國中小型企業的管理過程中非常普遍，個別企業只關注高成本的融資，對于項目活動沒有展開有效的論證就進行盲目的投資建設，最終導致出現了不良資產，給企業的經營活動帶來了非常大的風險因素；企業在購置設備、資產和物質的過程中也沒有展開深入的論證和分析，無法對企業的資源購置展開客觀評估，在資源購置之后，常常會出現資源閑置、資源浪費的現象，沒有設置專人對其進行管理，導致資產出現了不同程度的損耗和流失。

三、企業財務管理與內部控制的優化策略

針對上述問題，本文提出企業應建立科學的財務內部控制制度、提高內部監管力度，明確多級監管機制、強化資產管理標準，規范資產管理等措施。

（一）建立科學的財務內部控制制度我國大部分企業的內部管理模式都是將法人作為核心，相對來說權力較為集中，整體的經營決策都是由領導層來制定。而建立科學合理的財務內部管控制度能夠有效解決這種尷尬境地，具體來說，應合理劃分整個公司的結構，整改調節內部，建立更多層次的管理體系，將法人的集中性權利進行分解，成立內部董事會、監事會等，并健全股東大會制度，將公司利益進行分散，并使得這些組織的利益和公司建立緊密的聯系。同時，企業的內部經營決策需要通過內部商討來認真論證決策的可執行性和有效性，全面增強企業經營決策制定的科學性、合理性，并由企業內部的監事會領導對內部控制體系進行管控，使得內部控制體系發揮出其應有的價值和作用。通過科學合理的財務內部控制制度，進一步優化企業內部的領導層管理水平，使得內部控制工作和財務管理工作得到創新性的突破。

（二）提高內部監管力度，明確多級監管機制在進行企業內部財務管理工作的過程中，需要建立分層次的多級會計信息審查機制，定期針對各個部門的管理財務數據展開嚴格的檢查及核對；對一些專業能力較差同時綜合素養沒有達成標準的管理人員進行培訓、處理或勸退，確保整體管理團隊的工作水平保持在標準的狀態下，以此來確保企業在經營過程中的核心經濟效益；在展開企業內部控制工作的過程中，需要對會計信息體系建立具有互相作用的內部監管機制，明確建立多層次分級的監管系統，運用各類會計數據信息庫進一步強化對數據信息的精準管控；對各級財務管理人員的管理行為展開相應的控制，避免出現財務管理人員通過職權來謀劃個人利益的不法行為，提升相關工作人員的工作積極性、工作熱情以及責任感，切實提升內部控制工作和財務會計管理工作的質量。

（三）強化資產管理標準，規范資產管理對于企業的資產管理混亂問題，需要企業綜合自身在經營過程中的實際狀況采取科學合理的辦法，制定標準化的日常管理制度，避免出現資產管理亂象。首先，需要對企業現階段的資產余額以及資產狀況進行詳細的盤點和核查，展開動態化的跟蹤管理，了解固定資產的實際狀況，并綜合企業的經營生產活動展開賬目核對工作，需要做到賬目和實際情況互相達成一致；其次對固定資產的數量、質量以及使用狀態等相關指標進行詳細管控，根據企業的實際情況和各類資產的質量以及使用年限等，確定后續各類固定資產的使用計劃和維護計劃。除此之外，對于企業各種設備的報廢也需要做到精準詳細記錄，并設置專人來對其進行管理，對于各種設備的報廢時間和報廢過程進行詳細核對和記錄，進行整合和處理之后上報給企業的領導層，并在企業內部存檔，以此建立標準化的資產管理制度并嚴格落實，這能夠對企業財務管理和內部控制發揮出關鍵性的作用，也只有這樣才能避免出現企業資產混亂現象。

（四）提高財務管理中內部控制人員的綜合素質在企業財務管理工作以及內部控制工作中，需要進一步優化會計人員的綜合素養以及他們的業務水平，在選聘會計管理工作人員的過程中，必須根據人才需求和崗位工作內容來合理選擇；在考核財務管理工作人員專業知識和工作水平的過程中，也要加強對其綜合素養和道德水準的客觀評估；對于企業內部現職的財務管理工作人員，應對其展開定期性的培訓和教育，讓他們學習更加先進的內部管理手段和管理措施，從而提升企業綜合業務水平以及職業道德素養水平。除此之外，企業應該為財務管理人員提供學習以及對外交流的渠道，讓會計管理工作人員掌握最新的會計理論知識以及市場變化動態，豐富和優化其自身的業務水平和綜合素養。還應該定期對企業內部的財務管理人員進行考核和評價，設置科學合理的獎懲機制，提升財會人員的工作熱情和工作積極性。

（五）加強內部控制中的信息系統建設實現信息化是企業內部控制和財務管理的重點發展方向，因此企業在后續的發展過程中，應該進一步發揮出信息技術在企業內部控制和財務管理工作中的作用，進一步強化信息的溝通和交流，綜合企業內部控制中的具體目標建立信息化的管理系統，通過信息化的溝通機制以及反饋機制，使得各種數據信息在企業的財務部門、業務部門等多個部門高效傳遞和共享，也能及時反饋經營業務信息和財務信息。通過信息系統來展開動態化和流程化的管控，使得內部控制和財務管理中所存在的風險得到有效解決，并獲得良好的處理結果。信息系統也是內部控制工作中的重點管理內容，應該定期對信息系統展開維護，針對信息系統使用過程中所存在的缺陷和問題進行及時調整，對系統數據進行定期云端存儲。除此之外，在互聯網時代尤其要關注信息系統的安全性以及可靠性，確保財務數據信息和重要企業經營信息不會被泄露，通過加密以及數字簽名等方式，確保整個內部控制和財務管理信息系統的保密性和安全性，實現會計信息系統的穩定運行和信息的保密安全。

四、結語

綜上所述，現階段，在市場經濟高速發展的社會背景下，我國各個領域的企業正在面臨越來越激烈的行業競爭，因此想要獲得更加穩定的長遠發展，獲得更多的利潤空間和經濟效益，就要加強企業財務管理工作和內部控制工作，通過合理有效的方式來確保企業在管理工作過程中的質量和效率，給后續的戰略目標制定和發展規劃提供有效的內部管理指導，以此來推動企業實現更加穩定的長遠發展。

作者:熊雄 單位:國家電投集團遠達環保股份有限公司

預算管理探究3

引言

伴隨高等教育事業發展質量的不斷提高，其財務管理內部控制工作將面臨更多分散化因素的影響與干擾。當前形勢下，高等院校應立足自身實際，充分整合與財務管理內部控制相關聯的要素，強化全流程與多維度監督管理，為全面保障自身高質量發展貢獻力量。

1高校財務管理內部控制的內涵

1.1內部控制的定義和要素內部控制是高校依托自我優勢，充分整合各類資源要素，拓展豐富財務管理效率，優化資源配置的重要手段，在確保高校自身整體利益等方面發揮著關鍵作用。近年來，各大高校高度重視財務管理內部控制體系的構建，在環境控制、風險管理、制度執行等方面制定并實施了系列性政策策略，對其構成要素進行了細化分解，初步構建形成了包括預算控制與授權審批控制等在內的內控規范體系，實現了內部控制理念在財務管理全過程中的有機融合。在內部控制導向下，高校的現代化財務管理體系得以建立并完善，雙向反饋通道的效率性和價值性得以全面彰顯[1]。

1.2內部控制的基本原則在經濟社會發展新常態下，高校財務管理所面臨的不確定性因素趨于多樣化，只有立足自身實際，精準把握內部控制的規則方法與核心原則，方可賦予內控體系以時代色彩，才能從源頭上保障且整體效果。一方面，內部控制應把握約束性原則，即所形成的內部控制規范應對高校財務管理流程與行為形成有效約束，合理分解崗位職責權限等，規避越權、違規、缺位等問題。另一方面，內部控制應把握全面性原則，既將內部控制體系的推廣與實施由點及面，拓展內控管理范圍，延伸內部控制內涵，使其能夠對高校所有經濟活動與項目實施進行全覆蓋。

2高校財務管理內部控制的現實作用

2.1保證財務信息真實性，完善財務流程高等教育事業發展成效的優劣與財務管理內部控制實效密切相關，以符合經濟社會時代發展趨向要求的財務管理策略，可在更加寬泛的視野范圍內保證財務數據信息的完整性、真實性與全面性，拓展豐富財務管理價值內涵，完善財務管理流程。依托于財務管理內部控制工作，高校財務管理的透明度將顯著增強，其在高校資金流管理、基礎設施建設、固定資產投入等方面的實效性將更具流程化與體系化特征[2]，充分迎合當前高標準、高要求的高等院校建設與發展需求。財務信息還可對高校經濟行為產生激勵與導向作用，為實施相應決策提供參考依據。

2.2減少高校面臨的資金問題高校建設與發展離不開充足而雄厚的資金保障，只有采取科學合理的財務管理內部控制方法體系，才能在更深層次上減少高校發展中所面臨的資金難題，提高單位資金的利用價值與利用率，避免資金無序消耗與浪費。在科學化的財務管理內部控制工作體系中，財務管理人員的個人行為將得到全面約束與制約，探索建立不相容的職責分離體系，實現對財務管理各項環節與步驟的充分整合，同時有助于防范化解潛在財務安全風險。財務管理內部控制的有效實施，還可在高校內部各部門之間實現信息交互，保證資金合理流動性。

2.3完善高校內部各項管理制度制度是實現高校財務管理內部控制綜合效果的關鍵載體，是促進經濟行為高度銜接，確保財務管理內部控制工作整體活力的關鍵所在。通過運用科學化的財務管理內部控制方法，高?？捎行瞥惻f管理制度的束縛，以更具實效性的方法增強制度約束性，并可在各項經濟行為中架起交互銜接的橋梁與紐帶，充分提高高校各項管理行為的效率和質量。在財務管理內部控制要求下，各類背離經濟社會發展趨向與高等教育事業發展趨向的行為均可得到有效解決，從而有助于促進高校實現可持續發展[3]。

3高校財務管理內部控制現狀及存在問題

3.1財務管理內部控制規范化規則缺失在當前高校財務管理中，相應的規則體系處于根本性地位，對于推進財務管理內部控制規范化流程的制定與實施具有導向作用?，F狀表明，部分高校在財務管理方面未能融入先進理念，基于多環節高度協同整合的內部控制規則缺失，對高校各項工作的覆蓋范圍相對有限，無法為規范財務管理內部控制行為提供可靠依據與保障，無法確保財務管理各項資源要素之間的有序銜接，致使財務管理效率長期處于低下狀態，與當前高校財務管理的宏觀趨向相背離。

3.2財務管理手段單一，信息化程度低高校財務管理內部控制的整體工作職責較多，所承擔的內外部職能相對豐富，需要在既有流程改造與優化的基礎上，形成財務管理數據報告。從當前實踐來看，多數高校未能構造起靈活多樣的信息化環境，所配置的信息化硬件與軟件性能不佳，無論是成本核算，還是財務風險管理，均存在信息傳遞效率緩慢的問題，且系統效率不夠高，在財務數據信息采集、整合、匯總分析與加工利用等方面缺乏靈活性，財務數據信息的精準性、全面性與真實性不夠[4]，財務管理內部控制的效果與目標方向差距較大。

3.3財務職能得不到有效強化體現財務職能的強化體現離不開完善而健全的財務管理內部控制體系做保障，而在高等教育事業快速發展的潮流下，高校的財務職能又面臨著新形勢與新局面。但從現狀來看，部分高校的財務職能卻得不到有效強化體現，無論是在財務職能運行模式方面，還是在財務管理組織運行方面，均存在相應的滯后性特點，無法充分有效滿足高強度、高要求、高標準的高等教育事業發展要求，趨向性不甚清晰明確。在上述狀況下，高校財務管理的各項業務功能同樣面臨著諸多不良局面，財務管理各環節的銜接與匹配疲態倍顯。

3.4考核獎懲導向性欠明確清晰明確的考核獎懲導向在高校財務管理中發揮著“指揮棒”作用，更是豐富完善財務管理內部控制各項指標優化的關鍵路徑。實踐表明，部分高校在考核指標的動態性調整方面存在突出問題，更多情況下為確保財務管理指標分解到位，而在實施過程中未能融入動態化發展理念，且未能將過程性考核與結論性考核有機關聯，無形之中降低了考核獎懲的導向性。在成本預控方面，由于在財務管理方面缺乏宏觀視野，難以構建形成更具針對性的考核獎懲導向路徑，無法為優化財務管理內部控制實效提供基礎保障。

4優化高校財務管理內部控制的方法策略

4.1完善財務管理內部控制規則和方法體系根據高校組織結構、經濟行為需求、自身優勢特點等客觀條件，結合內部控制規范等要求，構建科學規范的財務管理內部控制實施規則和方法，嚴格界定各項財務管理流程的前置條件。宏觀審視現代化、信息化與市場化在當前財務管理中的重要現實價值，精準把握財務管理的核心方法與步驟。理順財務管理工作流程，明確內部控制工作目標，對高校各部門進行集中統籌控制，把握部門授權、用權與分權等之間的關系[5]，全面落實財務系統控制、報告編制控制等基本要求，實現事前、事中、事后三者結合。建立健全基于特定經濟活動的內部控制管理規范體系，營造良好的內部控制環境，為內部控制各項行為方式的組織實施提供基礎保障與依據。

4.2建立健全基于信息化的財務管理平臺現代科學技術的快速發展，為基于信息化的財務管理內部控制平臺構造提供了更多可能，使得傳統技術條件下難以達成的財務管理目標任務要求更具實現可能。因此，高校應從實際出發，積極引進現代信息化技術手段，搭建基于計算機技術與軟件技術的財務管理系統平臺，設置預算編制、分解下發、動態監督等模塊，豐富財務管理手段，在各部門之間實現信息互聯，形成以人員、院系、設備等要素為主要面向對象的財務管理架構。圍繞代信息化技術與軟件技術等，從整體視角整合財務管理各項資源要素，構建基于宏觀視野的財務管理平臺，推動財務憑證自動生成，注重財務管理成效評價，形成集中化的財務管理體系。

4.3立足高校實際，強化財務職能財務管理職能是市場經濟環境下高校財務管理內部控制工作得以高效組織實施的題中之義，任何背離財務職能履行與落實的相關工作策略均將喪失活力與約束力。因此，高校應將財務管理職能的強化納入自身宏觀發展戰略，以更具實效性的系統性舉措，為各類經濟行為提供載體支撐，并對財務管理全流程進行跟蹤問效，與財務制度的基本要求有機結合起來，反映高校財務管理職能，實現客觀存在的基本職能與功能。同時，強化財務監督，優化財務管理環境，深化和拓寬高校財務管理職能的包容性績效，積極構建符合當今經濟社會發展趨向的內部控制機制。

4.4強化監督，落實獎懲，健全內控監督體系高校財務管理內部控制成效的取得，離不開強有力的內外部監督。在內部監督方面，應遵循預防為主、查處為輔的原則要求，制定符合實際的內部監督制度規范，嚴格落實制度體系中的各項具體要求，并堅持以審計為中心，發揮審計在計劃管理、日常管理等方面的價值作用。做好內部監督數據分析與處理，將審計系統與高校電子辦公系統相結合，通過審計數據反映財務管理的客觀狀況。在外部監督方面，則應以信息化技術為平臺載體，從嚴把握高校經濟活動的合法性與合規性，在社會化與專業化的角度對經濟活動行為進行評估，補齊內控短板。完善內部控制的組織結構，對以往既有組織結構的不足之處進行調整改進，細化高校運營管理組織結構，為資金保障和財務支持奠定堅實基礎。

4.5實施財務風險預警，防范化解財務風險有效防范化解財務管理中的重大風險，對于保障高校正常穩定可持續運行具有關鍵作用。對此，應優化高校財務管理模式，強化財務風險意識，不斷進行防范決策的風險評估，采用多樣化、靈活化的分析與研判手段，對財務風險進行充分評估，形成相應的分析評估報告，建立財務風險預警體系，對資金的流出和分發等做出宏觀布局與微觀控制，滿足高校利益及風險防范效果最大化。及時對高校財務管理效果進行專項評價與全面評價、過程性評價與效果性評價等，以更好地對財務管理體系的實施行為做出糾偏調整，明確對應的監督與管理方法，確保高校業財融合的合理性、真實性，縮短流程，有效實現風險防控，降低風險問題帶來的影響。

4.6優化預算編制規程，明確經費收支在內部控制體系約束下，高校預算編制同樣面臨著新形勢，高校可將全面預算管理理念融入內部控制體系之中，將全面預算管理目標進行細化分解，探索建立全面預算管理體系，從本質上保持全面預算管理的活力。根據高校能力與需求統籌平衡的基本要求，構建投入與產出閉環管理機制，將所有涉及到的預算管理要素進行合理調配，并實施實時管控，削減不必要經濟要素消耗，強化全面預算管理指標的全面落實，實現責任層層傳遞。在高校內部營造濃厚“降本增效”氛圍，實施全員參與，始終激發做好預算管理的內生動力，保持預算管理的良性循環。合理測算高校財務承受能力，優化預算指標配置，經費收支狀態優化。

5結語

綜上所述，受內部組織結構、財務管理體系與內部控制規則等方面要素影響，當前高校財務管理內部控制實踐中依然存在諸多不足。對此，高校財務管理人員應從自身實際出發，立足于高校財務管理的相關法律法規，創新財務管理內部控制工作方法體系，建立健全基于內部控制導向的財務管理制度，積極有效引入現代信息化的財務管理工具平臺，提高財務管理人員綜合素養，為全面優化提升財務管理內部控制實效奠定基礎，為促進現代高等教育事業邁向更高發展層次保駕護航。

參考文獻

[1]董昕宇,張力,張明.借助信息化技術構建高校財務管理內部控制系統淺析[J].經濟研究導刊，2019(3):102-103.

[2]馬連鋒,肖佚.我國高校財務管理內部控制現狀及整改對策研究[J].財經界（電子版），2021(32):145.

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[4]戰麗麗.借助信息化技術構建高校財務管理內部控制系統淺析[J].新教育時代電子雜志（學生版）,2020(49):229.

[5]王紅，孫穎.高校財務管理整體性優化改進探討——基于內部控制要素視角[J].教育財會研究,2022,26(6):10-12.

作者:吳新立 單位: 新疆工程學院