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第一章總則

第一條為加強林地的管理和保護，合理利用林地，根據《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、病蟲害除治跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護。任何單位和個人不得侵犯。

第四條林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。各級人民政府必須十分珍惜林地，加強林地管理，制止侵占和濫用林地的違法行為。

第五條縣級以上林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內林地的管理和監(jiān)督工作。

第六條縣級以上人民政府建設、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利、交通、財政、公安、民政、價格等有關部門，應當按各自職責協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地的保護、管理和利用工作。

第二章林地權屬管理

第七條林地屬于國家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個人使用。

第八條林地的所有者或使用者（含林地承包者，下同）應當依照《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出權屬登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)權屬證書，確認林地的所有權或使用權。具體登記發(fā)證工作由縣級以上林業(yè)行政主管部門承擔。

第九條申請林地權屬初始登記，應當提交下列材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）申請人身份證明或者資格證明；

（三）林地權屬證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十條受理申請的林業(yè)行政主管部門應當自收到申請人提交的申請材料之日起5個工作日內進行審查。對申請人提交的申請材料符合本辦法第九條規(guī)定的，應當予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請人補充材料。

第十一條林業(yè)行政主管部門對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在本行政區(qū)域范圍內公開發(fā)行的報紙或者政府指定的固定場所予以公告。公告期為30日。在公告期內，有關單位或個人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，林業(yè)行政主管部門應當對其所提出的異議進行核實。有關單位或個人提出的異議主張確實合法有效的，林業(yè)行政主管部門應當不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。

第十二條符合下列條件的，林業(yè)行政主管部門應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

（一）申請登記的林地位置、四至界址明確；

（二）林地權屬證明材料完備、合法有效；

（三）林地權屬無爭議；

（四）附圖中標明的界樁、地物標志與實地相符合。

對不符合前款規(guī)定條件的，林業(yè)行政主管部門不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。

第十三條林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權或者使用權變更、喪失的，應當到初始登記機關辦理變更、注銷登記手續(xù)。申請辦理變更登記或者注銷登記，應當提交下列材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）林地權屬證書；

（三）林地權屬依法變更或者喪失的有關證明材料。

林權證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應當到原登記機關申請更正或者補辦。

第三章林地的保護和開發(fā)利用

第十四條縣級以上林業(yè)行政主管部門應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護的要求，負責編制本行政區(qū)域林地的保護和開發(fā)利用規(guī)劃，經同級發(fā)展改革行政主管部門銜接平衡后，報同級人民政府批準。林地的保護和開發(fā)利用規(guī)劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十五條嚴格林地用途管制制度。禁止下列破壞林地的行為：

（一）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀?/p>

（二）擅自在林地上進行采石、采礦、取土、取沙、建房、修筑工程、造墳等活動；

（三）擅自開墾林地種植農作物。坡度二十五度以上的山地已開墾種植農作物的，應當依法限期退耕還林。確需改變林地性質和用途的，必須依法辦理相關批準手續(xù)。

第十六條因特殊需要改變國有林業(yè)單位的隸屬關系或者變更其所經營林地面積的，須報省林業(yè)行政主管部門批準；其中，屬于省級自然保護區(qū)的，須報省人民政府批準；屬于國家級自然保護區(qū)的，須報國務院批準。

第十七條使用林地的單位和個人，負有保護森林資源的義務。

經依法批準，臨時占用林地的單位和個人在從事生產經營活動中，應當采取有效措施保護林地，不得造成滑坡、塌陷和嚴重水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴重水土流失的，應當負責治理。

第十八條林業(yè)生產單位在以林為主的前提下，可以利用林地資源開展綜合經營，提高經營效益，增加林地投入。

第十九條林地的開發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨進行，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進行。聯(lián)合開發(fā)林地的，應當以合同的形式依法確定林地保護與開發(fā)利用的權利和義務。

第二十條對開發(fā)利用林地營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、環(huán)境保護林等公益林的，應當依法給予森林生態(tài)效益經濟補償。

第二十一條鼓勵以集約經營方式，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地。人工商品林基地內的林木憑采伐許可證采伐，采伐限額實行單列管理。

第二十二條縣級以上林業(yè)行政主管部門應當按照嚴格保護、科學經營、合理開發(fā)、有序利用的方針，加強對林地開發(fā)利用的指導、監(jiān)督和服務。

第四章林地使用的程序

第二十三條本辦法所稱林地使用分為下列三類：

（一）征收、占用林地，是指因工程建設（含農民自建住房）需要，改變林地性質，將林地轉為建設用地的；

（二）臨時占用林地，是指不改變林地性質，占用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙等活動，占用期限不超過2年。占用期間不得修筑永久性建筑物，期滿后必須恢復林業(yè)生產條件的；

（三）林業(yè)生產占用林地，是指森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施，需要占用林地的。

第二十四條征收、占用林地用于工程建設的，申請人應當向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請，經林業(yè)行政主管部門依照法定權限和程序審核同意后，方可按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。

第二十五條征收、占用林地的，申請時應當向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：

（一）征收、占用林地申請表；

（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；

（三）被征收或者占用林地的權屬證明材料；

（四）建設項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的，還應提交規(guī)劃主管部門出具的建設項目選址意見書；

（五）征收、占用林地可行性研究報告；

（六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議或者證明；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十六條臨時占用林地的，申請時應當向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：

（一）臨時占用林地申請表；

（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權屬證明材料；

（四）林地現狀調查報告；

（五）項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十七條林業(yè)生產占用林地的，申請時應當向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：

（一）占用林地申請表；

（二）申請人是單位的，提供成立文件或證明、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明；

（三）被占用林地的權屬證明材料；

（四）項目依法須經有關行政主管部門批（核）準的，須提交項目批（核）準文件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十八條征收、占用林地達到下列數量的，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條的規(guī)定，應當報國務院林業(yè)行政主管部門審核同意：

（一）征收、占用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的；

（二）用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；

（三）其他林地面積70公頃以上的。征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數量的，由省林業(yè)行政主管部門審核同意。

第二十九條臨時占用林地的，按照下列批準權限辦理審批手續(xù)：

（一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業(yè)行政主管部門批準；

（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門批準；

（三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由設區(qū)的市林業(yè)行政主管部門批準；

（四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準。

第三十條林業(yè)生產占用林地，屬于國有森林經營單位的，由省林業(yè)行政主管部門批準；其他森林經營單位和個人的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準。

第三十一條林業(yè)行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內審查完畢，予以上報或依照審批權限作出決定。作出不予批準決定的，應當書面說明理由并告知申請人。

林業(yè)行政主管部門在審批臨時占用林地的申請時，對擬批準的申請，應當將有關情況在林地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的固定場所予以公告，公告期為7日。在公告期內，有關單位或個人如提出異議，林業(yè)行政主管部門應當對其所提出的異議進行核實。有關單位或個人提出的異議主張確有法定依據的，林業(yè)行政主管部門應當不予批準，并以書面形式告知申請人不予批準的理由。

征收、占用林地審批時的公告程序，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十二條臨時占用林地期限屆滿，無特殊理由不得續(xù)期。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應當在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門提出申請，重新辦理臨時占用林地審批手續(xù)。

第三十三條省林業(yè)行政主管部門可以委托下級林業(yè)行政主管部門辦理林地使用批準手續(xù)。受委托的部門不得再轉委托。

第三十四條一個工程項目應當根據總體設計一次申請征收、占用林地，不得化整為零。分期建設項目，應當分期申請和審批，不得先征待用或未批先用。

第三十五條經批準使用林地范圍的具體劃定，必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門派員到場監(jiān)督。有關單位和個人，必須按批準的數量、范圍使用林地。

第三十六條經批準使用的林地需要采伐林木的，由建設單位、個人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申領林木采伐許可證，并納入當年采伐限額。采伐的林木歸原林木所有者。

第三十七條對違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個人有權予以拒絕。

第五章林地使用的費用

第三十八條征收、占用林地的單位或個人，應當按規(guī)定繳納森林植被恢復費，并向被征收、占用的單位或個人支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費。

臨時占用林地的單位或個人，應當按規(guī)定繳納森林植被恢復費，并向被占用的單位或個人支付林木及其他地上附著物補償費。

第三十九條林地補償費，按照其被征收、占用前3年當地耕地平均年產值的4至7倍計算。平均年產值的計算方法按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條林木及其他地上附著物補償費由省林業(yè)行政主管部門制訂，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第四十一條安置補助費標準按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條根據經濟發(fā)展水平和地區(qū)差別，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以提高當地林地補償費、林木及其他地上附著物補償費、安置補助費的支付標準，但不得降低省定標準。

第四十三條森林植被恢復費按照國家《森林植被恢復費征收、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標準繳納。

第四十四條森林植被恢復費應當按照國家規(guī)定實行專款專用，專項用于植樹造林、恢復森林植被，包括森林資源調查、規(guī)劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等支出，不得平調、截留或挪作他用。

第四十五條征收、占用林地和臨時占用林地雙方對各項補償（助）費標準以及對需采伐的林木在確認林種、林齡、產材量、年產值等方面有爭議且協(xié)商不成時，一方或雙方可以向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請裁決。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。

第六章法律責任

第四十六條違反本辦法第十五條第一款第（一）項和第（二）項、第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

第四十七條違反本辦法第十五條第一款第（三）項規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰。

第四十八條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成林地滑坡、塌陷和嚴重水土流失的，由所在地林業(yè)行政主管部門責令采取有效保護措施，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國有林業(yè)單位隸屬關系或者變更其所經營林地面積的，由省林業(yè)行政主管部門責令限期改正；造成國有資產流失的，依法追究有關責任人員責任。

第五十條擅自移動或破壞林地權屬界樁、界標的，由所在地林業(yè)行政主管部門責令限期恢復；在規(guī)定期限內不能恢復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，由林業(yè)行政主管部門代為恢復，并按每個界樁、界標處以100元以上500元以下的罰款。

第五十一條偽造、涂改林權證以及其他有關林地權屬圖表資料的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令限期改正，收繳偽造、涂改的林權證和有關資料，并處*0元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條對違反有關規(guī)定，多收、減收、免收、緩收，或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢復費的單位和個人，由上級或同級財政部門會同有關部門責令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》的有關規(guī)定處理。

第五十三條縣級以上林業(yè)行政主管部門以及有關部門工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關依法給予行政處分：

（一）不依法辦理林地權屬登記或者登記不當而不糾正的；

（二）擅自改變林地類別和性質的；

（三）弄虛作假審批林地使用的；

（四）超越法定權限、法定程序和期限審批林地使用的；

（五）對林地違法行為依法應當給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五十四條違反本辦法規(guī)定構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十五條本辦法自*6年1月1日起施行。*4年4月8日浙江省人民政府的《浙江省林地管理辦法》（省政府令第43號）同時廢止。