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第一章總則

第一條為加強州城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅的規(guī)劃管理。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中華人民共和國土地管理法》土家族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合地方實際，制定本實施細則。

第二條凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)個人住宅。并按規(guī)定的順序料理建房審批手續(xù)。

本細則所稱規(guī)劃區(qū)是指經(jīng)依法審批并公布實施的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定規(guī)劃控制范圍。

本細則所稱城鎮(zhèn)是指縣市人民政府所在地的市、鎮(zhèn)。

本細則所稱個人住宅是指村民或居民自行出資、建設(shè)、使用的住宅。

第三條各縣市規(guī)劃行政管理部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作。

應按各自的職責，城管、公安、林業(yè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等行政管理部門以及各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。協(xié)同做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應嚴格控制個人住宅建設(shè)。遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)、節(jié)約用地的原則。

第五條任何單位和個人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責任和義務。進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進行檢舉和控告。

第二章個人住宅規(guī)劃管理

第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的個人住宅規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)，實行分區(qū)域管理個人住宅建設(shè)。

并公布實施，建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的具體范圍由各縣市人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求確定。實施過程中可根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要作出相應調(diào)整。

由市人民政府公布實施。州城市的建成區(qū)、發(fā)展控制區(qū)、郊區(qū)的范圍須經(jīng)州規(guī)劃委員會審查同意后。

第七條城鎮(zhèn)建成區(qū)以及控制發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)禁止新建單家獨院式個人住宅。積極推行以單元樓式住宅為主，統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅為輔的住宅小區(qū)（居民安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃行政主管部門應按下列規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)范圍內(nèi)。對個人住宅實施規(guī)劃管理：

一）危舊房改造

需要改建、擴建以及屬危舊房需拆舊建新的應嚴格依照詳細規(guī)劃的相關(guān)要求，詳細規(guī)劃已公布實施區(qū)域內(nèi)的個人住宅。由各縣市規(guī)劃行政管理部門上報縣市規(guī)劃委員審查通過后審批。對不符合詳細規(guī)劃要求的個人住宅，不得批準建設(shè)，由政府分期分批組織遷出，原有宅基地由政府統(tǒng)一收儲，其住戶可按相關(guān)政策通過彌補或者在住宅小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中安頓。

一律不得批準改建、擴建。經(jīng)房屋平安鑒定機構(gòu)鑒定為輕度危房的只允許維修加固；屬D級危房的可由政府在住宅小區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一安頓；或優(yōu)先安排居住廉租房進行安置，詳細規(guī)劃未公布實施區(qū)域的個人住宅。待詳細規(guī)劃公布實施后，按前款規(guī)定進行處置；若安排無法落實且近期內(nèi)詳細規(guī)劃無法公布實施，可經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審批后，原址建設(shè)一層過渡房。

二）拆遷還建

應根據(jù)詳細規(guī)劃的要求，因鄉(xiāng)村市政建設(shè)、新區(qū)建設(shè)和舊城改造而產(chǎn)生的拆遷安排戶。由拆遷安排部門和街道辦事處（鎮(zhèn)政府）制定拆遷方案，報政府批準后，規(guī)劃建設(shè)居（村）民拆遷安排小區(qū)進行集中統(tǒng)一安頓。詳細規(guī)劃未公布實施的區(qū)域原則上不得進行拆遷戶的安頓。

由建設(shè)業(yè)主在開發(fā)項目中通過市場運作方式解決拆遷安頓，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市場主導的舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)等產(chǎn)生的拆遷戶。不再另行批準拆遷還建用地計劃。

三）農(nóng)民建房

提倡在農(nóng)民住宅小區(qū)（村民居住點）內(nèi)建設(shè)單元樓式住宅和統(tǒng)建聯(lián)建式個人住宅。對于需要改建、擴建和屬危舊房拆舊建新的依照危舊房改造方法實行。禁止農(nóng)民在建成區(qū)及發(fā)展控制區(qū)內(nèi)新增宅基地建設(shè)單家獨院式個人住宅。對于確需建房且符合農(nóng)民建房條件的應在農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)進行宅基地的安頓。

四）企業(yè)改制量化給職工的土地

由政府負責收儲，企業(yè)改制量化給職工的土地。其居住用房由政府依照政策采取安排廉租房或經(jīng)濟適用住房的方式解決；對不具備收儲條件且符合詳細規(guī)劃要求的應嚴格依照詳細規(guī)劃，由各縣市規(guī)劃行政主管部門上報縣市規(guī)劃委員會審查通過后批準建設(shè)。

嚴格控制建設(shè)零星的個人住宅，第八條城鎮(zhèn)郊區(qū)。應按照“三個原則”能靠山的不占田、能集中的不分散、能建特色民居的不建一般結(jié)構(gòu)房）要求規(guī)劃建設(shè)村民點和組團式個人住宅。對村民點的規(guī)劃建設(shè)暫時無法落實的確屬危房改造或符合農(nóng)民建房條件的應嚴格依照農(nóng)民建房的用地規(guī)范和規(guī)劃要求建設(shè)。

一律不得新建、改建、擴建，第九條凡涉及城市“四線”規(guī)劃控制區(qū)域的個人住宅。原有個人住宅的規(guī)劃管理依照第七條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章個人住宅的審批

第十條城鎮(zhèn)居（村）民符合下列條件之一并符合本細則第七、八條要求的可以申請個人住宅建設(shè)：

1經(jīng)房屋平安鑒定機構(gòu)鑒定為D級危房的

2現(xiàn)有住房居住面積低于最低居住規(guī)范面積。居住確有困難的最低居住面積規(guī)范：城鎮(zhèn)居民人均建筑面積低于15平方米且戶均低于45平方米；村民人均建筑面積低于25平方米且戶均低于60平方米）

3系該村在冊常駐人口。

4符合分戶批地條件。

5外來人口。需要建住宅而無宅基地的

6因發(fā)生或防御自然災害、實施村鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

不得申請個人住宅建設(shè)：下列情況。

1年齡未滿十八周歲的

2已有住房且面積達到或已經(jīng)逾越最低居住規(guī)范面積；

3宅基地已達到規(guī)定的規(guī)范再申請新宅基地的但為實施村莊規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

4以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地的不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的

5出租、出賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物。

6相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無法協(xié)調(diào)解決的

7已享受廉租房和經(jīng)濟適用住房政策的

8不符合農(nóng)民住宅小區(qū)、居民安排小區(qū)、村民點詳細規(guī)劃的

第十一條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合建房條件的農(nóng)民必需依法取得和使用集體土地建房。宅基地每戶不得超越140平方米，農(nóng)民住宅小區(qū)安頓的每戶宅基地不得超越120平方米，單元式住宅每套按120平方米控制，其他規(guī)劃控制指標必需嚴格依照已公布實施的詳細規(guī)劃執(zhí)行。

可參照前款規(guī)定執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民安排小區(qū)、拆遷還建小區(qū)及村民點的規(guī)劃建設(shè)。

需對原有個人住宅進行改建、擴建和拆舊建新的其規(guī)劃控制指標依照該片區(qū)公布實施詳細規(guī)劃要求執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的居（村）民。

第十二條個人住宅建設(shè)的審批順序

一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房審批順序

1符合個人住宅建設(shè)條件的農(nóng)民持相關(guān)資料向所在村（居）委會提出書面申請。由村（居）委會組織公示。公示的內(nèi)容應包括申請人、家庭人口、申請理由、原有住房情況、申請建房位置、使用面積、建筑規(guī)模等，農(nóng)民住宅小區(qū)內(nèi)建房的還需公示小區(qū)總規(guī)劃平面圖。公示時間為7天。公示期間有舉報不符合審批條件或申報資料不實的一經(jīng)查實，建房申請不予批準。經(jīng)審查及公示通過的由村（居）委會簽署意見并蓋章。

2建房申請人持村（居）委會意見向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請建設(shè)初步審查意見。

3建房申請人持村（居）委會、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）意見及有關(guān)資料向其所在地規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。并經(jīng)規(guī)劃委員會審議通過后，向申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4建房申請人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向所在地土地行政主管部門料理土地使用手續(xù)。

5建房申請人持土地使用證及其他相關(guān)資料。

6建房申請人在施工前。不得擅自更改。確需更改的需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。

7房屋竣工后。作為料理房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)之一。

二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合個人住宅建設(shè)條件的城鎮(zhèn)居民、拆遷戶。

第四章個人住宅的組織實施和建設(shè)管理

第十三條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）必需符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。并按規(guī)定建設(shè)道路、管線、綠化、給排水、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。

第十四條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址由所在地規(guī)劃行政主管部門會同土地行政主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)政府）村（居）委會進行實地勘測。按順序報規(guī)劃委員會審查通過后，由所在地規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見。

由市規(guī)劃委員會初審，州鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址方案。報州規(guī)劃委員會審查通過后，由州規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見。

第十五條居民（拆遷戶）安排小區(qū)和農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）選址確定后。農(nóng)民住宅小區(qū)（村民點）以街道辦事處（鎮(zhèn)政府）為主體，拆遷還建小區(qū)以拆遷組織機構(gòu)為主體，委托具備相應設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制修建性詳細規(guī)劃，并經(jīng)所在地規(guī)劃行政主管部門審查通過后，規(guī)劃、住房和建設(shè)、土地等行政主管部門的指導和監(jiān)督下組織實施。

第十六條個人住宅建設(shè)必需嚴格依照規(guī)劃要求同意建筑風格。并推行坡屋面，鼓勵建設(shè)有民族地方特色的建筑。

第十七條農(nóng)民個人住宅的建設(shè)管理

1農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。

2農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。向建房所在地的建設(shè)行政主管部門申請料理建筑工程施工許可證。

3農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。

4農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。使用符合工程質(zhì)量的建筑資料和建筑構(gòu)件。

5農(nóng)民建三層（含三層）以上投資30萬元或建筑面積300平方米以上的工程。竣工驗收合格后，按規(guī)定料理工程備案。

6農(nóng)民建房二層（含二層）以下工程。由具有資質(zhì)的工匠或施工企業(yè)施工。