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第一章總則

第一條為加強對行政機關的規范性文件管理，保障抽象行政行為合法有效，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省規章規范性文件監督辦法》和《市規范性文件管理辦法》等法律法規規章的規定，結合工作實際，制定本制度。

第二條本制度所稱的規范性文件，是指各鄉政府、街道辦事處，區政府各部門根據法律、法規、規章和上級規定，依照法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內相對穩定的規定、辦法、實施細則等。

第二章備案制度

第三條規范性文件制定機關應當嚴格遵守和執行規范性文件備案制度。

規范性文件備案工作實行下管一級的原則。區政府的規范性文件須報送市級政府和同級人民代表大會常務委員會備案審查；政府各部門的規范性文件須報送本級人民政府備案審查。

區政府規范性文件的備案工作，由區政府法制機構負責實施。

第四條各鄉政府、街道辦事處、區政府各部門制定的規范性文件的備案工作由區政府法制機構負責受理。

第五條備案受理：

（一）各鄉政府、街道辦事處，區政府各部門制定的規范性文件，應當在之日起20日內報送區政府法制機構備案。區政府兩個或兩個以上單位聯合制定的規范性文件，由主辦單位負責報送區政府法制機構備案。

（二）報送備案登記工作。區政府法制機構應設立專門的登記本，登記各單位報送的備案材料。登記應包含報送時間，報送的文號，報送材料的具體名稱和份數，報送人名單等。

（三）報送備案的規范性文件，應包括正式文件3份、起草說明和備案報告各一式一份。起草說明的內容包括：制定的目的；具體的法律依據；其他說明材料。區政府法制機構在接到報送備案材料之日起5個工作日內完成對備案材料的檢查，若發現材料不符合要求的，應通知報送單位于3日內補足。

第六條備案審查與處理：

（一）區政府法制機構應于收到備案報告之日起30個工作日內完成審查工作。規范性文件審查主要包括：

1、是否有法律、法規、規章依據；

2、是否有與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸；

3、與區政府其他部門規范性文件之間是否矛盾；

4、是否符合法定程序及規范化的要求。

（二）對報送備案的規范性文件材料審查后，根據情況，分別作出如下處理：

1、規范性文件符合規定的，予以登記存檔，并告知原報送單位；

2、規范性文件，特別是涉及行政處罰的規范性文件，沒有法律、法規、規章依據的，由區政府法制機構擬寫處理建議書，提請區政府予以撤銷；

3、規范性文件與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸的，由區政府法制機構擬寫處理建議書，提請區政府予以撤銷、變更或責令改正；

4、規范性文件同其他部門規范性文件相互之間有矛盾的，由區政府法制機構協調；經協調不能取得一致意見的，由區政府法制機構擬寫處理建議書，提請區政府決定；

5、規范性文件的制定不符合法定程序和規范性要求的，由區政府法制機構擬寫處理建議書，轉原報送部門處理。

規范性文件的原報部門應在接到上述規定的2、3、4款處理決定或意見的20日內，將處理結果報送區政府法制機構。

（三）各鄉政府、街道辦事處，區政府各部門在工作中發現要求報送備案的規范性文件與法律、法規、規章相抵觸的，應當及時向區政府法制機構反映，由區政府法制機構審查后，按上述規定進行處理。

（四）各鄉政府、街道辦事處，區政府各部門應于每年1月20日前將上年度的規范性文件目錄報區政府法制機構備案。

第七條備案監督

（一）報送規范性文件備案的單位應指定固定的工作人員從事報送備案工作。

（二）對不按本制度報送備案的，由區政府法制機構通知報送單位限期報送；經催收，仍不報送的，提請區政府責令糾正，并給予通報批評。

（三）區政府法制機構應建立檔案管理制度，做好材料的歸檔工作。

第三章定期清理、修改與廢止

第八條行政規范性文件定期清理，是指根據要求定期對制定的行政規范性文件進行全面清查、處理，依法立、改、廢。

第九條應當對制定的行政規范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執行行政規范性文件的科室。

（一）規范性文件每兩年定期清理一次。

（二）根據上級統一安排不定期清理。

（三）起草規范性文件時，對正在施行的相關文件進行清理，確定是否同時廢止。

（四）依據的法律、法規、規章和政策以及上級規范性文件廢止、修改、調整時，應當及時對已公布實施的規范性文件進行清理。

第十條對具有下列情形之一的規范性文件，清理責任主體應當按照規定提出相應修改建議：

（一）文件內容不適應經濟形勢發展和安全管理需要，不利于經濟社會發展的，應當予以廢止；

（二）文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和行政規范性文件所代替的，應當予以廢止；

（三）文件調整對象已消失，應當予以廢止；

（四）文件的個別條款與現行法律、法規、規章和有關政策規定不一致的，應當予以修改；

（五）其他依法應當予以廢止或修改的情形。

清理的結果，應當予以公布，并按規定報送備案。

第四章附則

第十一條本制度由區人民政府法制機構負責解釋，并組織實施。

第十二條本制度自之日起施行。