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各村黨支部：

在農村建立村民監督委員會是省委、省政府和省紀委一項重大決策，是加強農村基層黨風廉政建設的一個有力抓手，從我區試點成效看，村民監督委員會彌補了現行體制下村民自治組織缺乏有效監督的制度缺陷，強化了對農村基層干部用權行為的監督制約，有效化解了農村基層的矛盾和問題，促進了農村社會的和諧穩定。根據省、市要求，區委、區政府決定在全區農村建立村民監督委員會。現就我鎮具體工作提出如下安排意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以維護、實現和發展農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分發揮群眾民主監督的作用，不斷創新和完善村級民主監督的組織形式和工作機制，深入推進農村黨風廉政建設工作，為建設社會主義新農村提供組織保證。

二、基本原則

1、堅持黨的領導。發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，落實黨的農村各項政策，充分體現和反映群眾的意愿，切實保障農民群眾的根本利益。

2、堅持群眾民主監督。村民監督委員會是根據群眾意愿和要求，經過民主選舉產生的群眾性民主監督組織，同時接受上級紀檢監察機關的業務指導。

3、堅持依法監督。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村務公開民主管理辦法》，圍繞涉及村民利益的事項，加強基層民主監督，確保村級重大事項決策和實施的公開、公平、公正。

4、堅持實事求是。堅持一切從實際出發，合理安排，突出重點，有組織有步驟地開展工作。根據各村的經濟狀況、社會結構、人口分布等情況，確定村民監督委員會的成員數量和運作方式。

三、方法步驟

從年8月1日開始全面推開，至10月31日結束。具體分為宣傳動員、組織實施、檢查驗收三個階段。

（一）第一階段：宣傳動員

1、成立機構。鎮上成立村民監督委員會指導組，組長由鎮黨委書記牛同志擔任，副組長由鎮黨委副書記、鎮長馮同志、鎮人大主席張同志、鎮黨委副書記、紀委書記王同志擔任，成員有。指導組下設辦公室，負責具體日常事務。張同志擔任辦公室主任，成員有肖同志。

2、制定方案。各村黨支部要根據區、鎮有關文件精神和要求，結合各自實際，制定建立村民監督委員會實施方案，明確具體方法和步驟。實施方案和建立監委會的請示要及時上報鎮紀委。

3、動員宣傳。充分利用廣播、標語、橫幅、板報等多種形式，廣泛宣傳建立村民監督委員會的重大意義、指導思想、方法步驟以及監委會的職責和權限，營造良好的輿論氛圍，引導群眾熱心支持、積極參與。

（二）第二階段：組織實施

1、明確職數。村民監督委員會設主任1名，成員一般2—4名，具體人數視行政村的實際情況確定，一般1500人以下的村設2名委員，1500人以上的村設4名委員。

2、推選產生候選人。在村黨支部的組織下，召開村民代表大會投票推舉村民監督委員會候選人，候選人名單報鎮黨委備案，并在村里醒目位置公示5天。候選人的提名應實行差額制，差額為1名。村民監督委員會主任可由村黨支部紀檢委員或德高望眾的村民擔任；成員一般應為村民代表，優先將原村民主理財小組、村務公開監督小組及黨風廉政監督員等成員列為候選人，也可適當從返鄉干部職工、退休教師等群眾認可度高的人員中產生。

3、制定選舉辦法。要依照法律、法規和上級的政策規定制訂選舉辦法。選舉辦法中要明確村民監督委員會的職數、村民監督委員會的任職條件、選舉方式、投票方法、選舉程序、選票的劃寫方法等具體內容。

4、大會選舉。召開村民代表大會，討論通過《村民監督委員會選舉辦法》，村民代表采取無記名投票方式，從候選人中差額選舉村民監督委員會成員，選舉當場計票，再由委員選出主任。選舉工作在黨委指導下進行，由村黨支部組織實施，選舉結果報鎮黨委備案，并向全體村民公布，任期與村民委員會相同。

5、建立健全制度。各村要結合實際，建立健全制度，規范工作程序，確保村民監督委員會制度化、規范化運行。具體要做到“五有”：即有房子，村民監督委員會有相對獨立的辦公場所，有必備的桌椅和辦公設施；有牌子，在辦公場所的醒目位置懸掛村民監督委員會牌子；有制度，建立健全村民監督委員會章程、監委會職責、工作流程、組織機構、管理制度等相關規定和制度；有章子，村民監督委員會要有公章，并制定公章管理辦法；有記載，村民監督委員會必須有工作記錄，及時準確記載工作情況，反映工作軌跡。

（三）第三階段：檢查驗收

各村要在村民監督委員會成立后，進一步聽取村民的意見建議，進行查漏補缺。要及時收集相關資料，將村民監督委員會選舉辦法、候選人推薦資格審查表、候選人公示單、選票、選舉結果公布單、村民監督委員會組成人員基本情況登記表等記載選舉工作流程的所有文件表冊整理歸檔，并認真做好工作總結，所有資料要報鎮村民監督委員會指導組備案。鎮紀委將逐個村進行檢查驗收，并將結果進行通報。

四、幾點要求：

1、加強領導，精心組織。鎮黨委對建立村民監督委員會工作高度重視，專門召開會議研究部署，并成立了鎮村民監督委員會指導組，負責協調指導和督促檢查。具體工作以片為單位，包片領導具體負責，包片組長、包村干部直接參與，深入村組，掌握實情，及時解決存在的苗頭性、傾向性問題，確保工作順利推進。

2、堅持原則，穩步推進。開展建立村民監督委員會工作，要堅持合法性原則、民主性原則、實效性原則、公開性原則，形成一個權責明確、有機統一、高效運轉的權力架構，使村務管理監督步入規范化、制度化軌道。在整個工作中，要充分發揮村黨支部的主導作用，理順村“兩委”關系，密切黨群干群關系，提升村級黨組織的威信，激發村級組織活力；要明確農民的主體地位，讓村民積極參與，激活新農村建設的活力，促進農村社會和諧。

3、正確引導，務求實效。各村要按照積極穩妥的要求，一方面加強宣傳引導，調動廣大村民參與的積極性；另一方面吃透村情，及時排查矛盾，化解糾紛，為全面推行村民監督委員會創造良好的環境和條件。