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長征片各村：

為切實加強和改進以黨組織為核心的農村基層組織建設，不斷深化村級民主管理，根據的實際，在總結原鎮村級民主管理工作經驗的基礎上，在長征片逐步推行鄉村典章制度，現就推廣鄉村典章促進民主管理提出如下意見。

一、歷史背景

近幾年來，鎮圍繞村級組織規范化建設進行了大量探索。6月，在縣委組織部的直接指導下，開展村級民主管理建設試點工作，經多形式、多渠道、多層次的調研、討論，充分發動群眾廣泛參與，五上五下、七易其稿，反復修正，并經全體村民公決，形成全國首部村民自己制訂的自我管理章程《典章》，并逐步在原鎮各村推行實施，取得了一定成效。但根據目前農村新的形勢和新的要求，結合行政區劃調整的實際，需要在長征片制訂一套具有規范性、公開性、可操作的村級民主管理制度，為社會主義新農村建設提供制度保障。

二、重要意義

1、有利于促進鄉鎮發展穩定。在近幾年的農村工作實踐中，村級民主的發展與完善為社會主義新農村建設夯實了基礎。從前期的工作來看，宅基地整理、村級辦公場所、康莊工程等項目建設收到了預期的效果。實踐證明，民主決策有利于減少工作中的壓力，提高決策的科學性、實效性。

2、有利于解決農村突出問題。當前農村還潛伏著不少不穩定因素。影響農村穩定的主要因素是農村基層組織建設，存在村務管理不順、群眾辦事不便、自然村之間不平等問題，加上行政村規模調整的一些后續問題。要解決當前農村存在的各種問題，關鍵是實行村級民主管理。

3、有利于適應農村形勢發展。黨中央對推進基層民主十分重視，十六屆三中全會提出了“五個統籌”，將黨的工作重心由注重發展速度轉變到強調統籌發展，中央政治局就村務公開和民主管理問題作了專題研究，并提出指導性意見。省、市、縣也對農村基層組織建設十分重視，出臺了駐村指導員制度等。

三、基本原則

鄉村典章是依據黨的方針、政策和國家的法律、法規，在上級黨委、政府的領導下，結合本村的實際情況，由全體村民討論制訂，就村務的組織領導、民主決策、民主管理和民主監督等方面作出規定；是在黨組織的領導下，村民和村干部自我管理、自我教育、自我服務的綜合性、權威性章程。

制訂實施鄉村典章要堅持把握以下原則：

1、合法性原則。以黨的方針政策和國家的法律法規為指導和依據，嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條件》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等文件法規的要求。

2、自治性原則。制訂鄉村典章主體是全體村民，內容涉及全體村民的利益，必須由全體村民民主討論決定，最大限度地反映村民的意見和要求。

3、適用性原則。從各村實際出發，充分考慮自然歷史狀況、風俗習慣、村民群眾的文化素質和民主意識等方面的因素，體現便民惠民的要求，進行逐條規范，使之具有針對性、操作性和實用性。

4、雙向性原則。充分體現村干部和村民群眾之間的雙向制約。既要設定村干部管理的基本手段和村干部的權利，又要確定村干部的義務；既要對村民群眾提出要求，又要注意保護村民群眾的合法權益。

四、主要特點

1、理順工作關系。典章對各村級組織的職責進行了明確，村黨支部是村級各組織和各項工作的領導核心，村委會是在黨支部領導下的基層群眾自治組織，村經濟合作社等村級配套組織及社團組織在村黨支部的統一領導下，依照法律及各自章程開展行使職權。

2、推進民主決策。典章以“三會”的形式規定了村務的分類、議事程序和表決方式。村級班子聯席會議主要討論決定重要村務，村民代表會議主要是在村民會議的授權下討論決定重大村務，黨支部主要是抓好組織人事管理和保障民主決策，一般性村務由各村級組織根據各自職責、分工及權限自主處理。

3、健全財務制度。典章將村級財務開支分為正常性開支和非正常性開支，規定了審批程序和賬款管理，規定村財務由書記、主任聯審聯簽，縮小了個人審批權限，擴大了集體審批權限。并建立了村干部經濟責任審計和風險承擔機制。

4、強化民主監督。典章強化了對村務的事前、事中、事后的監督，以任職保證金、村務監督小組、民主評議、村務公開等形式加強了對村干部的監督，制訂了村干部違規失職追究辦法，采用了賠償經濟損失、限期辭職、依法罷免等違規處置辦法，同時對村民行為也實施了制約，采用計分法進行考評，并提出了處理辦法。

五、實施計劃

鎮黨委成立領導小組，各駐村指導員要積極配合鎮黨委的工作，全面落實工作部署，指導本村鄉村典章的推廣與實施。8月至9月為推廣實施階段。具體實施計劃如下：

1、征求意見。先后召開村主職干部座談會，介紹原鎮鄉村典章的基本做法、主要成效。圍繞“哪些是村務、誰來管理村務、怎樣管理村務”思路，征求實施意見。

2、內容公示。由村兩委會研究并制訂出典章征求意見稿，上報鎮黨委審核，審核后在村務公開欄上進行公示。

3、制訂典章。逐步修訂完善典章征求意見稿，通過召開村民代表會議等形式，表決通過鄉村典章，并報鎮黨委備案。

4、組織實施。組織廣大黨員干部群眾學習典章，做到村兩委干部和村務監督小組成員精通典章，黨員和一般干部掌握典章，普通群眾熟悉典章，在具體工作中嚴格按典章辦事。