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在國家發改委、財政部、國土資源部和省政府的關心和支持下，我市資源型城市轉型工作通過近幾年不斷探索與實踐，取得了階段性成果。隨著城市建設步伐的加快，特別是市第十次黨代會和市十四屆人大一次會議賦予城市發展新的內涵和更高的要求，深化資源型城市轉型與可持續發展工作的任務更加艱巨。為進一步推進資源型城市轉型和可持續發展，根據省政府辦公廳《關于印發支持資源枯竭城市轉型和可持續發展工作意見的通知》（府廳字號）精神，結合我市轉型發展實際，經市政府研究，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發號）和市第十次黨代會、市十四屆人大一次會議精神，以實施重大項目轉型和發展初具規模的支柱產業為抓手，著力抓好技術改造和創新，著力拓展延伸產業鏈，著力發展接續替代產業，著力推進粗放型發展方式向集約型發展方式轉變，著力解決人民群眾就業、居住、醫療、社保等方面的實際困難和問題，實現經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則

促進資源型城市的轉型和可持續發展，是黨中央、國務院從推動科學發展、轉變發展方式、構建和諧社會大局出發做出的重大戰略決策。按照物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明協調并進的總體要求，準確把握經濟轉型工作的7個基本原則。即：堅持科學發展觀原則，堅持以人為本的原則，堅持科技創新的原則，堅持生態優先開發與保護并重原則，堅持遠近結合、標本兼治的原則，堅持深化改革和擴大開放的原則，堅持政府調控和市場導向相結合的原則。

（三）總體目標

堅持自力更生與向上爭取相結合、扶大扶強與量力而行相結合,瞄準建設國家級資源型城市可持續發展試點城市目標，以打造活力經濟、解決民生問題、建立健全資源型城市可持續發展的長效機制為著力點，借我國中部崛起、鄱陽湖生態經濟區等國家戰略與江西省的發展之力，揚景德鎮特色資源之長與區域比較優勢，打造“繁榮和諧魅力瓷都”的城市品牌，把景德鎮建設成為文化內涵豐富、生態環境優美、城市功能完善、交通運輸便捷、產業經濟集聚、輻射帶動力強的的世界瓷都、國際陶瓷文化創意產業基地、區域經濟中心城市、生態文明宜居城市。

到年，形成資源型城市轉型和可持續發展長效機制，經濟增長速度高于全省平均水平，生產總值年均增長14%以上，經濟總量突破1000億元；接續替代產業又好又快發展，產業轉型能力顯著增強，文化創意經濟產值年均增長15%以上，接續替代產業增加值占GDP比重達60%以上。下崗、失業與就業問題逐步解決，社會保障體系更加完善。基本醫療保險覆蓋范圍擴大到所有城鎮居民，新型農村合作醫療參合率、城鎮職工養老保險覆蓋率達到90%以上。經濟社會可持續發展能力明顯增強，萬元GDP綜合能耗年均下降3.2%以上，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。凸顯生態環境優勢，創建一流的人居環境和投資環境，提升對外來資本和各生產要素的吸引力。

到年，基本實現跨越式發展和資源型城市轉型目標；基本建成現代化工業城市、區域經濟中心城市以及文化、商貿、旅游城市；基本形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系和公共服務體系；基本實現人口、資源、環境與經濟社會協調發展，GDP、人均GDP、單位GDP能耗、主要污染物排放指標進入全省先進行列；基本建成生態宜居、經濟可持續發展的區域中心城市。

二、主要任務

（四）培育壯大接續替代產業。把握國際國內兩種資源兩個市場，完善接續替代產業發展規劃；支持國有改制企業保護老工業遺存，加快傳統工業改造升級；依托現有的資源和產業基礎，重點培育陶瓷文化旅游和高技術陶瓷產業、汽車航空產業、生物醫藥和有機食品等新興產業；積極發展現代服務業，打造世界級陶瓷設計創意中心、陶瓷文化體驗中心、陶瓷文化博覽會展中心、陶瓷文化交流中心，鞏固提升世界級瓷都文化品牌，建設全國陶瓷文化創意產業服務創新示范區，形成新型有競爭力的產業體系。

（五）推動城市功能轉型。按照城市發展總體規劃，強化城市科技創新功能、綜合服務功能和政府服務功能，建設產業實力較強、基礎設施發達、社會和諧穩定、城市繁榮優美的現代化新城，實現單一的資源型工業城市向現代加工制造和商貿旅游城市轉變。依托中外著名瓷都、國家歷史文化名城的基礎，進一步優化資源配置，盤活存量，推進以“一軸四片六廠”為核心的老城保護與利用，逐步打造成世界陶瓷藝術文化展示及交流中心、全國陶瓷產業重要生產基地及教育基地、“七山三湖”區域旅游中心、浙皖區域重要的交通物流樞紐、省高技術產業示范基地。

（六）抓好環境治理和節能減排。按照生態宜居城市建設要求，探索我市耕地、濕地、水面等開發模式，科學治理采礦區塌陷地。深入實施造林綠化“一大四小”工程，重點推進礦區植被和生態修復。大力發展循環經濟，加快推進煤矸石、建筑垃圾、尾礦等廢棄物的綜合回收利用，積極推進城市礦產試點、城市餐廚廢棄物綜合利用試點。突出抓好建材行業的粉塵治理、精化行業的污水治理和燃煤企業的煙氣脫硫。加快淘汰資源能源消耗高、附加值低的落后產能，積極推廣應用節能新技術、新產品。

（七）著力保障和改善民生。堅持人民至上，民生優先，進一步完善和落實促進就業的扶持政策，組織實施各類職業培訓，重點解決好陶瓷企業失業人員就業問題。穩步擴大城鄉居民最低生活保障范圍，提高保障標準，努力保障基本生活來源。著力解決國有關閉改制及連續停產一年以上企業退休人員、內退人員和職工參加社會保險問題。加快棚戶區改造和經濟適用房建設，健全廉租房、公租房制度，解決城市低收入家庭住房困難。

（八）促進人才結構轉變。圍繞城市轉型和產業培育，進一步完善教育體系，大力培養創新創業人才和高技能專業人才、高素質勞動者，大力引進急需的特殊人才，切實用好各類人才。加快景德鎮高專專升本進程，提升景德鎮陶瓷學院學科建設水平，立足我市產業和工業園區發展加強職業教育學校建設。

三、政策支持

（九）支持轉型產業基地發展。積極爭取將我市轉型產業基地列入國家重大產業布局；大力推進實施航空制造、陶瓷新材料、生物醫藥、文化創意、新能源開發利用等重大項目，爭取列入國家資源型城市可持續發展規劃，優先列入全省“十二五”專項規劃和省重大項目調度會調度，指導重大轉型項目科學選址，對符合土地利用總體規劃的重大項目，優先爭取省級預留用地計劃指標，爭取國家和省級建設基金、國債資金加大對我市重大項目的投入力度。

（十）支持文化旅游產業發展。積極開展服務業綜合改革試點工作，做強陶瓷文化旅游產業，利用改制后國有陶瓷企業的老廠區、老廠房、老設備，修舊如舊，在保護老工業遺存的同時，發展陶瓷文化旅游和陶瓷文化創意產業。支持景德鎮傳統手工制瓷技藝向聯合國教科文組織申報世界非物質文化遺產，支持景德鎮傳統的青花瓷制作技藝、傳統柴窯燒成技藝、民窯陶瓷美術申報國家級非物質文化遺產，支持文物部門將景德鎮古瓷窯址、古建筑申報國家和省級文物保護單位，支持古窯、瑤里創建國家5A級旅游景區，支持景德鎮御窯遺址建成國家考古遺址公園,加強公共文化服務體系建設，爭取省級貸款貼息資金、服務業發展引導資金。

（十一）支持高技術產業發展。依托科技部日用及建筑陶瓷產業創新戰略聯盟、國家日用及建筑陶瓷工程研究中心、國家陶瓷新材料聯合工程中心、國家陶瓷檢測重點實驗室（景德鎮）、國家陶瓷標準化技術中心等陶瓷科技創新服務資源和公共服務平臺的信息、技術和人才優勢，加快組建仿古陶瓷、陳設藝術陶瓷鑒定評估中心，建立陶瓷交易中心和網絡營銷體系，促進陶瓷產業轉型和升級。支持航空產業園列入國家科技創新平臺項目，爭取國家和省新興產業發展資金、建設用地等方面支持。加快太陽能級多晶硅開發應用，大力發展新能源高技術產業。支持設立創業投資引導基金，促進創業投資企業發展。

（十二）支持節能環保產業發展。積極申報國家節能減排試點城市、國家低碳試點城市，申報國家節能節水、綜合利用、循環經濟、清潔生產和污水垃圾處理設施項目國債資金與財政補助資金，爭取國家和省級對我市環境監測監控、塌陷地治理、林業生態建設、小流域綜合治理的支持。積極發展低碳交通運輸和大型物流交通樞紐，大力開展資源綜合利用企業的資格認定，落實稅收優惠政策。爭取國家加大對浯溪口水利樞紐工程的支持力度。

（十三）加大財政金融支持力度。認真執行國家對資源型城市轉型的各項政策，用足用好國家財力性轉移支付資金。在資源型城市享受中央財力性轉移支付政策期間，爭取省級財政每年安排一定的配套資金。積極推動各類金融機構到我市設立分支機構。積極落實資源型城市轉型和可持續發展的專項貸款，加大對接續替代產業、高技術產業、現代服務業及基礎設施建設等轉型項目的信貸投放。

（十四）進一步拓寬融資渠道。積極爭取國家發行資源型城市轉型債券，吸納民間資本用于城市轉型和解決社會問題。支持重點企業上市融資和發行企業債券，積極創造條件，加大企業發行短期融資券、中期票據的融資力度。支持中小企業信用擔保機構建設，切實解決中小企業資金需求。

（十五）加強礦產資源勘查與開發。繼續加大地質勘查投入力度，支持地質勘查單位爭取國家和社會資金，加強對現有礦山深部礦產的勘探，加快對市域及周邊地區接續資源基地的評價、勘探，增強我市瓷礦資源的保障能力。對省內新探明的瓷礦資源，爭取省國土資源廳按市場運作方式，優先支持我市瓷礦企業取得采礦權。

（十六）完善社會保障和就業政策。妥善解決未參保的國有困難企業職工養老保障遺留問題，以及國有困難企業職工和退休人員參加職工基本醫療保險問題。鼓勵國有陶瓷企業通過主輸分離、輔業改制等多渠道分流安置職工。積極爭取省級失業保險調劑金的調劑力度，爭取省級扶持資金在職業培訓、社會保障補貼、小額擔保貸款等方面給予傾斜。支持我市建設創業孵化基地、創業示范（街、園），優先支持建設綜合養老康復中心。

（十七）加快棚戶區改造步伐。積極爭取將我市列入國家棚戶區改造試點城市，通過免征行政事業性收費和政府性基金政策，省、市兩級共同保障建設用地指標，優先推動我市廉租用房、公租房建設。

四、保障措施

（十八）加強組織領導。全市資源型城市轉型工作在市資源型城市轉型工作領導小組的統一領導下，要加強與國家和省的工作聯系，綜合協調各縣（市、區）、市直各有關部門，根據新形勢發展，編制和修訂資源型城市轉型和可持續發展規劃，研究落實相應的政策和措施，爭取國家和省轉型政策、資金、項目支持，并對資金和項目加強監督管理，對規劃方案的有效實施進行協調指導，掌握轉型工作進展，關注國家政策動態等，為市委、市政府出臺轉型決策當好參謀。

（十九）加大宣傳力度。全市各級各部門、社會團體，尤其是新聞輿論等宣傳部門，要站在全面建設繁榮和諧魅力瓷都的高度，利用各種載體和方式，充分做好轉型的宣傳工作，在全市營造人人議“轉型”、思“轉型”、謀“轉型”、服務“轉型”的良好社會氛圍。

（二十）聘請專家，提供智力支持。一是設立專家決策咨詢小組。從國務院發展研究中心、國家發改委、省發改委、高等院校、科研院所等單位聘請一批專家，為我市轉型提供政策咨詢、轉型策劃、技術指導。二是適時召開高規格的轉型論壇。由市發改委牽頭，邀請國內外和轉型試點地區的專家、學者及市直有關部門就城市轉型、產業優化升級、職業教育等問題開展專題研討，為轉型工作提供智力保障。

（二十一）建立長效機制。按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，建立資源開發補償機制。按照統籌規劃、調整產業結構、發展接續替代產業、完善社會保障體系的要求，建立衰退產業援助機制。通過各級政府分級負責的轉型體制，讓利于民、公開透明及落實到人的轉型政策，形成“政府主導、市場運作、公眾參與”的資源型城市轉型機制，逐步建立健全經濟社會可持續發展的長效機制。