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同志們：

這次會議是經區委同意召開的一次重要的會議，主題是認真貫徹中央和省市領導的重要指示，集中整治農村治安問題，深入推進平安建設。5月13日，廣安市鄰水縣九龍鎮發生一起1名留守學生被2名未成年人持刀攔路搶劫殺害的惡性案件，并于14日至15日引發了數百人聚集鎮政府的群體性事件。鄰水“5.13”案件及由此引發的群體性事件，引起中央、省委領導的高度關注，總書記、總理、羅干、同志，省委書記杜青林和省委常委、副省長王懷臣都先后作出了重要批示。5月29日，省委政法委、省綜治委召開了電視電話會議，部署了集中整治農村治安、深入推進平安建設工作。6月5日，市委、市政府召開了全市集中整治農村治安，深入推進平安建設工作會議。根據省、市統一安排部署，結合我區實際，區委決定，從6月初開始，集中半年時間，在全區集中開展整治農村治安專項行動，切實落實綜合治理措施，深化農村平安建設，全力維護社會和諧穩定。下面我講三點意見。

一、提高認識，統一思想，切實增強抓好集中整治農村治安專項行動的緊迫性和責任感

我們要認真學習、深刻領會中央和省委領導重要批示精神，并結合我區實際，認真貫徹落實到區政法部門干警和各鄉鎮、村社干部。這不僅是中央和省委領導的要求，也是全區社會治安客觀形勢的需要，更是保護民安、構建和諧金口河的一次重要機遇，我們一定要有高度的政治敏銳性和保一方平安的責任感。近年來，全區農村以平安建設為載體，深入開展以“打黑除惡”為重點的專項斗爭，加強對治安混亂地區和突出治安問題的排查整治，大力加強鄉鎮、村、社、院戶“四級”治安防控體系建設，推動綜合治理措施在農村的落實，有效維護了全區農村社會穩定和治安大局平穩，人民群眾安全感進一步增強，有力促進我區社會主義新農村建設。但是，在全區農村一些地方的治安問題仍然突出，盜竊、破壞電力、電信設施等案件時有發生；賭博、封建迷信、邪教活動屢禁不止；一些地方農村基層組織軟弱渙散，治安防控措施不落實，農村治保會、調解和治安巡邏隊等社會治安防范隊伍有名無實，沒有充分發揮其應有的作用，農村社會穩定的形勢依然嚴峻。

為此，各鄉鎮黨委、政府和區政法部門、區級有關單位一定要立足大局，增強憂患意識，保持清醒頭腦，正確把握形勢，從“落實科學發展觀、構建和諧金口河”的高度，從保民安、促民和、以民為本的高度，充分認識當前集中開展整治農村治安專項行動，深入推進平安建設，全面落實綜合治理措施的重要性和必要性，增強責任感、使命感和緊迫感。

二、明確目標任務，精心組織安排，狠抓措施落實，務求整治實效

根據區委的要求，這次集中行動，要以整治農村突出治安問題為突破口，以平安建設為載體，以加強農村基層組織建設、加強農村社會管理、建立長效機制為重點，以維護民安、提升農村人民群眾的安全感為著眼點，達到“一防止、三減少、三遏制、四增強”的目標：“一防止”，即防止因刑事案件、治安問題引發群體性事件。“三減少”，即農村未成年人違法犯罪明顯減少；侵害留守學生、老人、婦女的違法犯罪明顯減少；民間糾紛引發的治安、刑事案件明顯減少。“三遏制”，即盜竊、破壞電力、電信設施、農業生產資料等方面犯罪得到有效遏制；吸毒販毒、賭博、封建迷信、邪教和非法宗教活動得到有效遏制；殺人、搶劫、強奸、詐騙和黑惡勢力犯罪得到有效遏制。“四增強”，即農村社會管理和治安防范增強；農村群眾法制意識增強；農村基層組織凝聚力、戰斗力增強；農村群眾的安全感增強。

各鄉鎮和區級相關部門要圍繞專項整治工作目標，結合實際，研究制定針對性強、措施有力的實施方案，狠抓各項措施的落實。要堅持因地制宜，什么問題突出就集中整治什么問題，什么犯罪突出就嚴厲打擊什么犯罪，什么地方治安混亂就重點整治什么地方，明確主攻方向，集中優勢兵力，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去，堅決改變農村一些地方治安混亂的現狀，務求整治實效，切實增強廣大農民群眾的安全感。

（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮黨委、政府要把開展集中整治農村突出治安問題、打黑除惡、開展平安建設納入社會主義新農村建設的總體規劃，切實解決好整治農村突出治安問題和平安建設中遇到的困難和問題。區公安分局在平安建設中負有重要職責，要切實擔負起打擊刑事犯罪、整治突出治安問題、加強治安管理和防范的主要責任，發揮主力軍作用。區政法各部門和教育、交通、農業、林業、文化、工商、民政、團委、婦聯等綜治成員單位要加強協作，密切配合，認真履行部門整治責任。為切實加強全區集中整治農村治安專項行動的組織領導，成立由區委常委、政法委書記先平任組長，區委常委、區人民政府副區長周碧洪任常務副組長，相關部門負責人為成員單位的整治農村治安工作領導小組，負責組織指揮、綜合協調，督促檢查整治工作。

（二）廣泛宣傳，發動群眾積極參與。各鄉鎮、區級各部門要結合“聯幫扶”工作，圍繞集中整治行動、打黑除惡和開展平安建設活動，制定宣傳方案，印發宣傳資料，要多渠道、多形式、多途徑、高密度、全方位開展宣傳；要深入鄉鎮、村、組，宣傳到千家萬戶，排查到戶到人。充分動員廣大群眾參與整治、防范、教育、建設、管理、幫教、調解等各方面的工作。要開通舉報電話，鼓勵廣大群眾積極提供治安混亂地區和突出治安問題的線索，對提供重要線索，協助公安機關查破案件的有功人員，要按照本轄區治安信息員獎勵辦法進行獎勵。

（三）落實工作方案，認真組織排查。區公安分局要抓緊制定全區“集中整治農村社會治安突出問題工作方案”。方案要明確工作時段,落實工作目標、任務、責任,突出整治重點。區集中整治農村社會治安突出問題工作領導小組，將從政法各部門和綜治成員單位抽調人員，對我區農村治安混亂地區、突出治安問題和不穩定因素進行全面排查。要以鄉鎮為主體，積極構建“大調解”格局，健全群眾工作網絡，搞好各類矛盾糾紛、治安突出問題的排查，在詳細分類排查的基礎上搞好大調解。抓住整治契機，健全鄉鎮、村（社）矛盾糾紛聯動排查調處中心、站點等工作網絡，做到機構、人員、工作三落實。整合各方力量，把群眾信訪、鄉鎮職能部門工作結合起來；把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，實現聯動聯調。司法行政部門要大力實施“律師進千村奉獻工程”等活動，綜合運用各種手段化解社會矛盾。要高度重視和解決農村因干群關系、農民負擔、土地承包、土地征用、移民搬遷、醫患糾紛、鄰里糾紛、環境污染和宗族問題等引發的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛的發生。要加強和改進信訪工作，變群眾上訪為干部下訪，努力把不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因各種矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和“民轉刑”案件。落實“重大專案攻堅”和“掛牌督辦”措施。

（四）強力督促整治，切實落實各項整治措施。區公安分局對排查出的治安混亂地區和突出治安問題要建立排查整治工作臺帳，并向社會公開作出限期整治承諾。逐一制定整治方案，把整治責任落實到具體單位和人員，實行基層平安建設包干治理，全力整治，限期改變面貌；對一些治安長期混亂、人民群眾反映強烈的地區，重點督促整治，實行上下聯手，組織強有力的工作組聯合攻堅，堅決改變治安混亂的局面。區公安分局要根據排查情況，確定我區掛牌整治的重點地區。區綜治委要廣泛組織轄區內各單位、各部門和基層組織積極參與，聯動聯治。區整治農村治安工作領導小組每個成員聯系一個鄉鎮，具體指導、幫助聯系鄉鎮開展農村治安重點整治工作。

（五）嚴格考核，確保整治實效。各鄉鎮、綜治成員單位要認真履行職責，區整治農村治安工作領導小組將組織工作組，采取明查暗訪的方式對各鄉鎮、區級各部門開展重點整治的實效進行檢查，并納入年度綜治工作目標考核。凡整治不力、治安問題突出、群眾對治安問題反映強烈、安全感不強的，綜治工作一律不得評為先進，集中整治不得結束。對治安混亂地區和突出治安問題未列入重點整治，或因整治措施不力，治安問題仍然突出，群眾反映強烈的鄉鎮和部門，實行一票否決，并追究有關部門和領導的責任。

三、鞏固整治成果，健全長效機制，增強農村平安建設實效

各鄉鎮、區級各部門要把集中整治農村突出治安問題行動與打黑除惡、兩搶一盜、整治黃賭毒、隊伍建設和農村經濟社會建設結合起來，全面推進和諧社會和社會主義新農村建設，廣泛開展“平安村社”、“平安家庭”、“平安學校”、“平安企業”、“平安鄉鎮”等基層創建活動，全面落實綜合治理各項措施，建立健全長效機制，維護農村社會和諧穩定，增強平安建設實效。

（一）統一執法思想，提高執法能力。區政法各部門要密切配合，充分履行職能，堅持“嚴打”方針，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、搶劫、盜竊、強奸、殺人、爆炸等多發性犯罪，以及侵害未成年人特別是農村留守兒童的犯罪。要將集中整治工作與打黑除惡專項斗爭一并安排，一并部署，深入摸排黑惡勢力線索，重拳出擊，嚴厲打擊強買強賣，強攬工程等具有黑惡勢力性質的涉黑組織，決不讓其形成氣候。區委政法委要加強協調，確保區政法各部門認識統一，形成合力，做到快捕、快結、快訴、快判，提高整治效果。

（二）建立完善農村社會治安形勢分析評估機制，及時解決突出治安問題。區公安分局要堅持每月對治安形勢進行分析、研判，認真研究把握當前刑事犯罪的總體發展態勢和具體犯罪活動的特點、規律，特別是要加強對苗頭性治安隱患的排查和分析，對一些新型犯罪、新的犯罪動向和治安問題，要及時敏銳發現，研究對策措施，抓早抓小、露頭就治，決不能任其發展，危害一方安寧，甚至危及社會穩定。要結合本轄區治安實際，有針對性地開展嚴打整治斗爭，及時解決影響農村穩定和農民生命財產安全的突出治安問題。

（三）加強社會管理，落實社會重點人群教育管理措施。區公安分局、教育、民政、團委、婦聯等部門要深入調查，摸清社會閑散青少年、流浪兒童、留守學生、服刑人員未成年子女等底數，建檔立卡，落實教育、管理和服務措施。要認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強關愛“農村留守學生”工作的意見》（川委廳[*]22號），扎實推進“農村留守學生”關愛行動，落實幫扶、教育、管理和服務措施。要切實加強外出務工人員的培訓、法制教育和管理服務工作，認真落實流入地、流出地雙向管理措施，有效預防和減少流動人口違法犯罪。區司法、公安等部門要認真落實農村刑釋解教人員幫教措施，減少重新違法犯罪。區文化、公安、工商等部門要切實加強農村場鎮網吧、游戲室、錄像廳、歌舞廳等場所的管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。

（四）加強農村治安防控體系建設，切實增強防控能力。要建立健全適合農村治安特點的治安防控網絡體系。區公安分局要大力實施“三大警務”戰略，整合警力資源，實現警力下沉、警務前移，建立適應社會主義新農村建設要求的農村警務工作機制。沒有設派出所的鄉鎮，年內要建立警務室；要大力推進“警校共育”，維護農村校園治安秩序。進一步整合農村治安資源，充分發揮村委會、治保會、治安巡邏隊等農村群防群治組織和黨員干部、民兵的作用，形成“鄉鄉有組織，村村有隊伍，戶戶有人看”的農村治安防控網絡。切實加強集貿市場、商業網點、文化娛樂場所、車站等重點地區、重點區域、重點路段的治安防范，增強預防、控制和打擊違法犯罪的能力。認真做好農村公共安全教育，積極預防火災、食物中毒、電力安全事故、環境污染和傳染病等事件。認真落實安全生產責任，預防和減少安全生產事故，特別是群死群傷事故的發生。要逐步將社會保險、保安服務、治安承包、科技防范引進農村治安防范，推動農村治安防范專業化、市場化進程。加強邊際協作防范，形成共防、共建、共享工作格局。

（五）加強農村基層組織建設，夯實基層基礎。按照區委的要求，區委組織部、區民政局等部門要結合下半年村“兩委”換屆，選好配強村級領導班子，大力加強基層黨組織建設，及時整頓軟弱渙散的黨組織，充分發揮基層黨組織在深化平安創建和社會治安綜合治理工作中的領導核心作用和戰斗堡壘作用。切實加強基層政法組織建設，把經費、人員、裝備向基層傾斜，牢固樹立執法為民的理念，切實提高政法干警的執法能力和水平。要進一步加強區、鄉綜治辦建設，配齊配強人員，保障工作開展。組織人事部門要按照中央編辦和省委的要求，在鄉鎮機構改革中不能削弱綜治機構和人員，確保基層平安建設和綜治組織、人員、工作三落實。

全區在開展集中整治農村突出治安問題的同時，不能放松對城區治安的整治和防范工作，繼續抓好各項措施的落實，確保全區社會穩定和治安大局的平穩，為“落實科學發展觀，構建和諧金口河”，推進產業發展年和“十大惠民行動”創造良好的社會治安環境，促進全區經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的*大勝利召開！