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同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹省、市林業工作會議精神，認真總結全市林業站工作的經驗教訓，對全市林業系統開展“林業站規范建設年”活動進行動員部署，同時安排下半年林業產業發展任務。剛才各縣區林業局負責人就各自林業站建設情況及上半年工作作了匯報發言，交流了經驗，啟發了思路，希望大家互相借鑒，共同提高。下面，我講三點意見。

一、深入總結林業站建設經驗，認真分析存在的問題

基層林業站是林業發展的基礎。多年來，在省林業主管部門的不懈努力和各級地方政府的大力支持下，市及縣區兩級林業主管部門認真貫徹《林業工作站管理辦法》，以開展林業站示范縣、合格縣建設等活動為抓手，大力加強基礎建設、提高人員素質、強化管理職能、拓展服務空間，構建了林業生態建設和產業發展的各項工作的堅實基礎。前不久開展的林業站有關情況調研，比較全面地摸清了全市林業站建設現狀，為開展“林業站規范建設年活動”提供了參考。

認真總結這些年來我市林業站建設的經驗，我認為有三條：

一是林業站機構設置和人員編制基本保持穩定。1992年以來，受鄉鎮機構改革大環境影響，一些鄉鎮基層事業機構一度面臨撤、并、轉、放等沖擊。林業站系統雖也多次受到改革的沖擊，但終究保留下來，基本每鄉鎮設都設立一個林業站，每站配1-2人。2002年前后進行的新一輪鄉鎮機構改革中，碭山縣、蕭縣、靈璧縣和泗縣林業主管部門審時度勢，努力爭取縣委、縣政府的高度重視，將林業站收歸縣林業局管理，并整合為中心站。埇橋區29個林業站（2005年因個別鄉鎮合并，減少為28個）“三權”下放到了鄉鎮管理。去年全省林業工作會議后，我市認真落實省委皖發[2009]30號文件精神，進一步加強和穩定了基層林業隊伍。經多方爭取，埇橋區黨委、政府于今年3月批準將林業站整建制劃歸區林業局管理，并按區域重新設置為16個中心站。至此，全市101個鄉鎮，共設置45個林業站，并實現了“三統一”：即：統一區域設置——均為中心站；統一管理權限——“三權”均屬縣區林業局；統一單位性質——均為全額撥款事業單位。全市林業站核定編制160人，實際在崗人數179人，每站配備3-5人。穩定了組織機構，穩定了人員編制，為我們進行規范化建設打下了基礎。

二是職能作用持續發揮，基礎地位不斷鞏固。多年來，無論面臨怎樣的形勢，全市林業站按照《林業工作站管理辦法》賦予的職責，在宣傳貫徹國家林業方針政策和法律法規、落實林業生產任務、保護森林資源安全、提高林業科技含量、推動林業產業發展和保障林改工作順利進行等方面做出了積極貢獻，發揮了職能作用，成為各級林業主管部門聯系廣大林農群眾的紐帶和林業產業發展的重要基礎力量。2000年以來我市實施的萬里綠色長廊、退耕還林、長防林、防沙治沙等林業重點工程，以及森林資源一類調查、二類調查、沙化普查、公益林區劃界定等重大調查活動中，基層林業站承擔了造林作業設計、施工監督、技術指導、外業踏查和基礎資料搜集的大量基礎性工作，同時承擔了林業管理一線的防森林火災、防病蟲害、防亂砍濫伐、防亂征濫占林地、防亂捕濫獵野生動物等“五防”工作及林木采伐、林地勘驗等的輔助工作，確保了林業各項任務在基層的落實，較好地發揮了基礎陣地的服務作用。“有為才有位”在林業站建設的進程中得到了充分的體現。加快林業站規范化建設，是林業發展的需要，也是繼續鞏固基礎地位、發揮職能作用的要求。

三是文明創建扎實開展，窗口形象充分展示。近年來，我市先后開展了林業站“強化法制意識、強化森林資源保護意識”、“學習‘三個代表’重要思想，創建人民滿意的基層站所”、“學習宣傳貫徹中央林業《決定》”等為主題的教育活動，加強基層林業職工思想政治教育和業務知識學習教育，增強職工的政治覺悟、法制觀念和業務素質，實現了素質提高、作風轉變、執法規范、服務滿意和效率提高的目標。實施了林業站合格縣建設、標準化建設和退耕還林工程區林業站建設項目等，林業站基礎不斷加強，隊伍素質得以提高。全市先后有泗縣大莊鎮林業站獲學習宣傳貫徹中央林業《決定》活動“先進鄉鎮林業工作站”稱號，埇橋區時村鎮林業站獲“兩個強化”培訓教育活動先進單位稱號，靈璧縣大廟林業站獲全國林業站“文明窗口單位”稱號等，還有不少基層林業職工受到上級林業主管部門的表彰。這些基礎性的工作不斷深化，也為開展規范化建設探索了寶貴經驗。

在肯定成績的同時，也要認真分析我市林業站的建設和管理上的問題。一是資金投入不足，基礎設施匱乏。據統計，全市林業站建設累計完成投資64.8萬元，這些投資基本是在2000年前后定站時下撥的，此后投資微乎其微，嚴重制約了林業站的發展。全市45個林業站，具備自有辦公用房的僅5個，占總數的九分之一；14個站借用鄉鎮1間公房，十分簡陋；26個站無固定辦公場所和基本辦公設備，占總數的一半以上；無一林業站具有公用交通工具。林業站工作經費也沒有納入同級財政預算，職工日常工作難以開展，基本待遇得不到有效保障，作用無法正常發揮。二是區域設置不均，任務承擔繁重。全市林業用地面積459.7萬畝，而林業站在崗職工僅179人，人均2.57萬畝。這在林業資源分布點多、面廣、較為分散的平原地區來說，林業站職工的工作任務顯然十分繁重。全市101個鄉鎮設置45個中心站，鄉鎮數和林業站數的比例為2.44（碭山縣高達3.75，靈璧縣高達3.33），部分林業站負責4-5個鄉鎮，工作線長量大，極易出現管理和服務空白。三是隊伍管理薄弱，素質亟需提升。林業站在崗職工中，專業技術人員僅占66%（中級以上技術職稱人員僅39%）。從多年的工作部署和完成質量上看，僅有30%左右的職工能勝任崗位工作，多數職工業務技術不精、管理水平不高、服務意識不強，工作效果不好。

林業站是基層的林業政策宣講站、工程管理站、技術推廣站、糾紛調解站、信息服務站，地位十分重要，作用無可替代，這些都在中共林業《決定》及省委皖發[2009]30號文件中得以明確。當前，林木產業已被確立為我市農業提升戰略的四大支柱產業之一，正值加速崛起的關鍵時期。林業站作為林業各項工作的基礎，工作任務和責任更加重大。根據國家林業局和省林業廳的統一部署，市林業局決定在全系統開展“林業站規范建設年”活動。活動自6月下旬開始，至明年7月底基本結束，后續工作延長至2012年底，就是要通過這項活動，加快林業站建設，規范林業站運行，為現代林業產業發展構建更加堅實的基礎支撐。

二、強化工作措施，切實抓好林業站規范化建設

開展“林業站規范建設年”活動堅持以科學發展觀和中央、省、市林業工作會議精神為指導，圍繞“加強建設、規范管理、立足服務”三大主題，以開展標準化林業站建設、規范林業站站務管理和強化林業站服務能力為主要內容，著力解決業務用房問題，同步完善辦公設備和建立各項制度。活動時間和要求在市林業局下發的活動《實施方案》中進行了明確。概括來說，就是“硬件要解決、管理要跟上、職能要加強”，達到整合資源、發揮作用、落實職能、規范建設，提高水平的目標。各縣區林業主管部門要結合本地實際，認真貫徹實施，重點抓好以下三方面工作：

一要抓好林業站標準化建設。首先要著力解決業務用房。按照國家和省有關規定，平原地區林業站建筑面積不低于60平方米，列入國家標準化林業站建設試點的不低于200平方米。我市結合實際，計劃分年度解決林業站業務用房問題：今年底前實現20個林業站有固定業務用房（包括已有站房的林業站）的目標，2011年新增17個，2012年底前解決所有林業站業務用房問題。以建筑面積為主要標準，分三個等級建設。其中：一級站建筑面積達到全國標準化林業站建設試點的標準，即不低于200平方米；二級站建筑面積不低于120平方米；三級站建筑面積不低于60平方米。站房產權原則上以自有為主（一級站須為自有），借用或租用的，須具備較完善的使用手續，確保能穩定使用較長時間。在征求各縣區意見的基礎上，市局確定至2012年底，全市建一級站不少于13個、二級站15個、三級站17個。這是最低目標，如果條件具備可積極增加。一級站優先選擇森林資源管理任務較重、在編人員較多、所在鄉鎮林業生產基礎較好、林業產業主導地位突出的林業站建設，力求打造成為林業站中的精品，塑造成行業的標桿。其次要努力完善辦公設備。對于已擁有業務用房的林業站，要按照標準化林業站建設標準及早配齊辦公設備，包括微機、辦公桌椅和資料柜，以及開展森林資源調查、林業有害生物防治、林業科技推廣等項工作所需的儀器設備，盡可能配備摩托車、汽車等機動交通工具。暫無公用交通工具的林業站，在職工開展野外工作需使用自有機動交通工具時，縣區林業主管部門要酌情給予一定燃油補貼。再次要盡力爭取標準化林業站試點。活動期間，國家林業局將安排一定的中央預算內林業基本建設資金用于試點林業站站房建設，同時將確定站徽、站牌的樣式規格，統一林業站標識。縣區主管部門要積極爭取將一級林業站納入國家標準化林業站建設試點，爭取專項資金支持。

二要規范林業站站務管理。一是實行站務公開。林業站要在對外公開的場所設置公示欄，按照《實施方案》要求，宣傳林業站的性質、職能及林業法律法規和規章制度，公布林業站崗位職責、辦事程序和服務標準等。二是加強站務管理。要建立健全和落實崗位責任、目標管理、學習會議、廉政建設、檔案管理、財務管理等管理制度，做到有章可循、規范運行；要做到站容站貌整潔規范，站房內外要進行綠化美化。市林業局將就林業站主要管理制度制定統一標準，下發各縣區認真執行。三是規范行政執法。縣區林業主管部門可積極嘗試委托林業站協助依法開展林業行政執法工作，指導林業站規范執法程序、執法行為和執法文書，做到依法行政、文明執法。

三要強化林業站服務和保障能力建設。一是強化服務職能。各地要切實加強林業站工作人員思想建設、作風建設，增強服務意識，完善服務標準，提高服務水平，樹立服務優良、社會滿意的基層林業管理部門形象。通過加強林業站基礎設施建設，提高林業公共服務設施的供給能力，拓展林業基礎設施的服務功能，積極開展社會化服務活動，提升基層林業站的服務水平。二是強化保障能力。加強林業站信息化建設、人才培訓培養力度，不斷完善林業站管理體制和管理職能，確保林業站管理的整體性、系統性和一致性，加強同鄉鎮黨委、政府的聯系溝通，探索建立符合基層工作實際的林業管理服務的長效機制。

加快林業站規范化建設是加快現代林業產業發展的基礎性工作。面臨的機遇好，承擔的任務重。機遇好，就是國家和省提出了要求、制定了政策，千萬不可錯失；任務重，就是建設標準高，我們基礎較差，財力不足，時間要求緊。各縣區林業主管部門要切實把規范林業站建設作為一項硬任務，擺到突出位置，攻艱克難，自我加壓，多措并舉，確保如期完成任務。

一要強化組織領導。各縣區林業主管部門要把規范林業站建設作為當前和今后一段時期自身建設的主要內容，加大對這項工作的領導力度。要成立活動領導小組，主要負責人負總責，分管負責人具體負責，有關股、站、室負責人為成員。要全面開展林業站情況摸底調查，充分研究分析林業站建設存在的有利條件、問題和困難，認真制定目標可行、操作性強的實施方案，穩步推進實施。要積極向同級黨委、政府主要負責人、分管負責人認真匯報，把中央和省里的要求講清，把林業站規范化建設的意義說透，爭取縣區委、縣區政府的重視。要主動加強同財政、國土等部門及鄉鎮政府的協調溝通，爭取各方面力量支持。

二要多方爭取資金。規范林業站建設的基礎工作是辦公用房的完善和辦公設備的配備，這也是活動的關鍵內容，資金保障是前提。各縣區林業主管部門要充分解放思想，廣開林業站辦公用房建設和使用所需資金的投入渠道，采取向上編報項目爭取、地方財政支持、縣區林業主管部門自籌、鄉鎮政府支持以及社會力量幫助等多種方式解決。支持和鼓勵林業站大膽創新公共服務業務，開展林業有害生物防治社會化服務、林木育苗和營林造林技術指導、林業資源調查評估等有償服務等，緩解經費緊張的問題。活動期間，市林業局將結合林業有害生物防治項目，幫助一部分林業站配備必要的工作設備，積極幫助協調和爭取更多資金投入林業站基礎設施建設。

三要擴大活動宣傳。各縣區林業主管部門要把“林業站規范建設年”活動與“創先爭優”、“創人民滿意的基層林業站”等有關活動結合起來，把強化基礎建設和規范管理結合起來統籌安排，擴大對活動的宣傳報道。通過宣傳，吸引各級各有關部門對活動的支持和對林業發展的關注，增強林業站干部職工參與活動的積極性和主動性，自覺規范工作和個人行為，樹立基層林業職工威信，維護好林業站對外形象。

三、再接再厲，全面完成全年林業發展目標

上半年，全市林業系統緊緊圍繞經濟發展大局，狠抓林業產業發展及各項政策落實，植樹造林任務全面完成，木材加工快速推進、林業有害生物防治等工作扎實開展，林業經濟整體企穩向好。上半年全市實現林業總產值36億元（不包括規模以下林業企業的產值），同比增長30%以上，其中規模以上林業加工企業（木材加工和家具制造企業）產值達26億元，同比增長80%以上；規模以上林業企業總數增至108家（木材加工企業95家、家具制造企業13家），比去年增加31家；木材產量22.2萬立方米，人造板產量63.3萬立方米，同比增長19%和41%。這些成績的取得，凝聚著全市廣大林業干部職工的心血與汗水。希望大家再接再厲，乘勢而進，扎實努力，全面完成全年林業發展目標。

一要進一步強化產業發展理念，突出抓好木材加工主導產業。木材加工是我市林業的突出特色、發展優勢和林業經濟提升的推動力。各縣區要進一步調整林業工作重點，強化產業發展理念，配強和穩定產業工作隊伍，緊緊依托優勢，突出抓好以木材加工利用為主導的第二產業發展。只有把這項工作擺在中心位置，提升林業經濟實力，才能贏得黨委、政府的重視支持。要通過開展對木材企業的運行調度、幫助企業爭取林業項目、強化涉企服務指導、完善產業園區規劃等措施，不斷培育和做強木材加工企業。前不久，我們開展了木材加工企業情況調查，掌握了企業的基本情況。各縣區要加強對這些企業特別是規模以上企業運行情況的跟蹤，及時協調解決企業生產中的問題，幫助企業做大做強。同時幫助和指導申報市級農業產業化龍頭企業的林業企業做好迎接考核的準備。還要強調的是，要加強林業產業工作人員統計學知識的培訓，要求在今后的林業產值統計上，注意保持和統計部門聯系，確保統計的全面、準確和及時。

二要切實加大科技興林力度，努力提高林地生產力和楊樹質量。當前，我市在地楊樹多數處于粗放經營狀態，已經嚴重影響了林地生產力的發揮和楊樹產量質量。加大科技興林力度，改造低產低效林分，已經刻不容緩。針對在地楊樹存在的密度過大、培育目的不明等突出問題，各縣區要探索低產林改造的機制，抓緊實施楊樹質量提升行動，制定和落實改造計劃，可先示范后推廣，以速生豐產林示范基地、村片林改造示范點、林下復合經營等為基礎，以點帶面，逐步推開。今年下達每縣區1000畝的速生豐產林示范基地建設任務，各縣區要抓緊落實地塊，確定專人負責，建立基地檔案，并將基地面積、建管模式等情況上報市局。市局將在適當時候組織現場檢查驗收。

三要不斷探索社會化服務機制，實現林業有害生物群防群治。近兩年，我市林木病蟲害呈局部易發、多發、突發態勢，只有擴大社會化防治服務覆蓋面，才能做到對林業有害生物的快防快治。碭山縣的官莊、李莊和埇橋區順河、永安等鄉鎮在這方面已經探索出相對成熟的路子。兩縣要將這個經驗和機制進行很好的總結，盡快反饋給我們，供其他縣區借鑒推廣。下半年是食葉害蟲暴發期和桑天牛等蛀干害蟲的主要危害期，各縣區要及早采取措施加以預防，同時做好其他病蟲害的監測預報和防治工作，落實和開展好檢疫執法年活動，特別是要預防美國白蛾入侵，維護好森林資源安全。

四要積極協調有關部門，認真實施好國有林場危舊房改造項目。省廳批復下達我市國有林場危舊房改造2010年度任務，涉及市夾溝林場、碭山縣林場和官莊林場。希望碭山縣林業局在項目征地、審批、工程建設方案、經費來源、計劃安排、項目管理和保障措施等環節，加強與財政、土地、房產、建設等有關部門的密切協作，認真實施，嚴格監管，確保項目運作安全。蕭縣和埇橋區也要加大對國有林場基礎設施建設的支持力度，積極向省廳申請項目。

五要深入探索規范林權抵押貸款等措施，推進林權改革向縱深發展。各縣區要結合林業和金融發展的新形勢、新情況和新需要，繼續深化林權配套改革，推進和規范林權抵押貸款，開展森林保險嘗試，發展林業合作組織，進一步盤活林業資產，釋放林業生產活力。市林業局將根據省林業廳、省農行《關于開展林權抵押貸款支持林業發展的指導意見》精神，會同金融部門，于近期制定出臺《市林權抵押貸款管理辦法》。各縣區可根據實際，擬定具體實施辦法。

六要全面總結“十一五”林業發展成效，科學編制“十二五”林業規劃。今年是“十一五”和“十二五”銜接之年。各地要認真就“十一五”林業發展的成效進行全面總結，對發展中存在的問題和不足進行科學分析。在此基礎上，結合《市林業產業發展規劃》（即將出臺）和縣區經濟發展目標任務，科學制定縣區“十二五”林業規劃。

七要切實加強林業宣傳工作，營造林業發展濃厚氛圍。宣傳是林業對外展示行業形象的重要手段，也是黨委政府和上級林業部門了解和掌握林情的便捷而又十分重要的渠道，各縣區務必要切實抓緊抓好，確定專人負責林業信息編報工作，充分利用林業信息網等網絡及其他媒體開展林業宣傳。

八要加大依法行政力度，規范執法行為。各縣區要進一步整合現有林業執法資源，通過采取綜合執法等形式，提高執法效率，提升辦案水平。要切實規范執法程序和行為，堅決杜絕違規實施林業行政處罰等損害林業執法形象的行為。

同志們，當前我市林業發展機遇大好、形勢喜人，對林業站建設提出了更高、更新、更多的要求，我們要進一步解放思想，凝心聚力，奮勇進取，扎實開展好“林業站規范建設年”活動，提高林業站規范化建設水平，譜寫林業產業發展新篇章！