黨政機關領導干部會議上的講話
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同志們：
最近，中央紀委、中共吉林省委、省紀委、中共長春市委相繼召開會議，對深入抓好當前和今后一個時期的反腐倡廉工作做出了進一步部署，并就整治四股歪風、查辦大案要案、加強源頭治腐、提高執政能力和水平等工作提出了具體要求。我們這次會議的主要目的，就是要深入貫徹中央紀委、省委、長春市委這幾個會議精神，以整治給領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號辦私事、黨員干部參與賭博四股歪風為重點，研究部署當前和今后一個時期我市黨風廉政建設和反腐敗工作。這里，我講四點意見。
一、深刻認識加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的重要性、必要性及緊迫性
黨風廉政建設和反腐敗工作事關改革發展穩定大局，事關人民群眾的根本利益，事關黨和國家長治久安和黨執政地位的鞏固。同志指出：“堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是加強黨的執政能力建設的重要內容。”全市上下特別是各級領導干部一定要站在提高黨的執政水平，鞏固黨的執政地位的高度，緊密聯系黨和國家的前途命運，緊密聯系民族偉大復興和建設小康社會大業，緊密聯系最廣大人民群眾的利益和對黨的要求，緊密聯系市經濟社會發展的實際，進一步深刻認識腐敗問題對黨的建設和執政的影響、對經濟社會發展的嚴重危害。
其一，腐敗問題直接侵害群眾的根本利益，直接損害黨和群眾的關系，從而破壞黨的執政土壤，動搖黨的執政根基。貪污受賄、以權謀私、濫用職權、貪贓枉法、腐化墮落，損害的是執政黨的形象和威信，損害的是老百姓的根本利益和對黨的感情。吳官正同志在部署治理黨風突出問題時講：“領導干部貪污受賄，本質上和作賊、作強盜是一樣的，是反社會、反人民、背叛黨的行為”。干部作風直接影響黨的形象。“一條臭魚能腥一鍋湯”，一個腐敗分子、一種腐敗現象的出現，老百姓在深惡痛絕的同時，往往遷怒于黨的整體，伴隨而來的是對黨的感情的疏遠，長久下去就會失去黨的群眾基礎。長春市寬城區興隆山鎮“隋霸天”一案就足以讓我們深思。
其二，腐敗問題直接侵害改革開放的成果，直接損害黨領導經濟社會發展的效果，從而會使群眾對黨的執政能力產生懷疑。近年來，由于一些領導干部腐敗，造成國有資產大量流失，從國家審計署公布的幾項審計情況看，違紀金額之巨，令人觸目驚心。由于一些領導干部熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”、“豆腐渣工程”，給國家造成的損失，給人民利益帶來的損害更是難以估計。這種現象如果任其蔓延下去，那么人民群眾創造的改革成果無疑要被糟蹋貽盡，而我們黨通過改善人民生活和發展經濟所樹立起來的執政威信也要被大打折扣。
其三，腐敗問題直接斷送黨的干部，直接侵害腐蝕黨的肌體，從而影響執政黨自身凈化功能。隨著反腐敗斗爭的深入發展，一些腐敗份子紛紛被繩之以法，受到了應得的懲罰，有的甚至踏上了不歸路。采取嚴厲的手段懲治腐敗、監督干部、教育干部，是對黨、對事業、對人民負責，也是對干部的愛護。腐敗不除，不僅會斷送干部，而且會斷送黨的事業。消除腐敗，是黨永葆青春的根本措施，是全黨特別是黨員領導干部共同的責任，希望同志們都能以史為鏡，以人為鏡，知興替，明得失，尤其要注意從反面教員身上汲取深刻教訓，廉潔自律，警鐘長鳴。
二、要以堅決的態度，集中精力，采取有效措施徹底剎住四股歪風
最近，中央、省委、長春市委明確指出，要下重藥堅決剎住給領導干部送錢、跑官要官、打著領導旗號辦私事、黨員干部參與賭博四股歪風。這是當前和今后一個時期黨風廉政建設的一項重要任務。長春市委專門召開常委會，杜學芳書記就貫徹中央、省委精神，堅決制止四股歪風，代表長春市委常委向全市做出公開承諾。長春市紀委隨即作出了具體部署。這些都充分表明了中央、省和長春市委抓住突出問題，徹底懲治腐敗的決心。從我們市市目前情況看，黨員干部隊伍的主流是好的，絕大多數是干凈干事的。但也必須清醒看到，四股歪風在我市仍不同程度地存在，在個別部門、單位和少數人中，這方面的問題還比較突出，其中黨員干部參與賭博或變相賭博的現象還屢禁不止，有的賭注額度較大，每場輸贏在萬元左右，在社會上造成極壞的影響。我們必須認識到，送錢收錢、跑官要官、亂辦私事、參與賭博，實質上是黨性喪失、私欲膨脹、自甘墮落的表現，參與這些事情，縱容這些事情，就不配做黨員干部，更不配做黨員領導干部。如果我們連這幾個問題都解決不了，還拿什么去取信于民？因此，全市上下務必要嚴格按照中央、省和長春市委的要求，出重拳、下重藥，“嚴”字當頭，多管齊下，堅決剎住這幾股歪風。一是要嚴厲懲處。不僅要懲治收錢的，也要懲治送錢的；不僅要懲治跑官要官的，更要懲治給官賣官的；不僅懲治打著領導旗號辦私事的，也要懲治不堅持原則亂辦事的不僅要懲治賭博的也要嚴肅查處變相賭博的不僅要剎住這四股不正之風也要堅決剎住動用公款大吃大喝、婚喪嫁娶大操大辦借機斂財等各種不正之風。這次會議后，如果再發現上述行為，都屬于頂風違紀，一經查實，必須依紀依法從嚴追究，既要追究當事人，還要追究領導干部的連帶責任，絕不手軟。對那些沒有采取堅決、果斷、得力措施剎住四股歪風的部門和單位，要提出警告，限期改正，仍不能剎住的，要堅決追究有關領導責任。二是要加強教育。四股歪風產生的原因很多，但最根本的是人的思想和素質問題。要加強對廣大黨員干部的教育，努力形成良好的從政環境和社會氛圍。要繼續深入開展權利觀、地位觀、利益觀教育，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。三是要嚴肅紀律。要嚴格貫徹執行“四大紀律”、“八項要求”和兩個《條例》，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。領導干部對送錢的要拉下情面，堅決拒收，拒絕不了的必須立即上交紀檢監察機關，記錄在案。對跑官要官的，要嚴肅教育批評，并及時向班子通報，由紀檢機關和組織部門記錄在案，對其跟蹤觀察，慎重使用，直至不用。對那些封官許愿、賣官鬻爵的，也要深入揭露，嚴厲打擊和懲處。凡是領導干部本人及家屬、親友和身邊工作人員以及打著領導旗號辦私事的，或者利用領導機關權力影響牟取私利的，要一概拒絕，并嚴肅批評。對賭博問題，凡是以營利為目的、以行賄為目的的，要重點打擊。凡是動錢賭輸贏以娛樂做晃子變相賭博的，要從嚴查處。公安機關要加強對黨政干部參與賭博的問題的偵察，要及時將線索移交紀檢監察機關，作出黨政紀處理。各單位、各部門特別是黨政一把手一定要切實在抵制四股歪風上以身作則，身體力行，不僅要管住自己，還要管好隊伍，真正做到守土有責，努力形成從上至下、整體推進的強大合力，盡快糾治四股歪風。這里重申一條規定，今后，凡發生上述四個方面違法違紀問題的，除嚴肅追究當事人的法律、紀律責任外，還要按照“一崗雙責”的要求追究其主管領導和主要領導的連帶法紀責任。為了嚴格要求和約束市委常委班子成員，也為了便于廣大干部和群眾監督，這里，我代表市委常委班子鄭重做出承諾，在今后工作中，堅決做到以下八條：
⒈堅決帶頭遵守廉潔自律各項規定；
⒉堅決抵制跑官要官、買官賣官歪風；
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⒊堅決做到對上不送，對下不收各種錢物；
⒋堅決帶頭做到并管好配偶、子女及身邊工作人員不辦私事不謀私利；
⒌堅決不參與各種賭博或變相賭博活動；
⒍堅決履行“一崗雙責”，剎住分管領域的四股歪風；
⒎堅決支持執法執紀機關查辦違法違紀案件；
⒏堅決同各種腐敗現象和不正之風做斗爭。
希望在座的各位同志及全市人民給予監督。
三、要突出治理重點，切實維護好群眾的切身利益
黨執政的根本目的，就是要維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。但也必須看到，當前在某些領域、個別地方、個別人身上還存在侵害群眾利益的現象，這種現象雖然發生在少數人身上，是個別現象，但其危害性相當嚴重，影響極其惡劣。我們黨員干部一定要始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標準，堅持以能否實現最廣大人民的根本利益來檢驗自己的工作和政績，從根本上打牢執政為民的思想基礎。在具體工作中，要按照中紀委要求，認真貫徹落實“四個堅決糾正”，即堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題；堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題；堅決糾正企業重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。要從嚴整治部門行業不正之風。按照中紀委統一要求，結合我市實際，繼續深入推進糾風專項治理工作。重點治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、變相增加農民負擔、忽視安全生產管理和違規行政、越權行政、粗暴野蠻執法等問題。要繼續加大軟環境整治力度。我市軟環境大會召開之后，各部門、各單位都能夠嚴格按要求辦事，但仍有個別單位領導重視不夠，對干部、工作人員管教不嚴，個別干部、工作人員仍然我行我素，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的問題還時有發生。最近，市紀檢監察機關就查處了幾起涉軟案件，有的單位主要領導因此將被追究領導的連帶責任，結案后，市里將通報警教。要進一步加大查處各種案件的力度。繼續重點查辦副鄉局級以上領導干部違紀違法案件，嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件，對那些貪污受賄、損公肥私、民憤極大、影響惡劣的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。
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四、要切實解決社會普遍關注的熱點問題，確保社會穩
定
社會政治穩定是一個地方黨風廉政建設水平的重要標志和直接體現。因此，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，必須著力解決社會普遍關注的熱點難點問題，努力創造群眾安居樂業的發展環境，真正做到執政為民。當前，要突出抓好三件事。一要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。從全國看，社會治安形勢非常嚴峻，我們市也不容樂觀。從上半年情況看，各種刑事犯罪案件仍然居高不下，必須下決心治亂，在重點打擊盜竊、搶劫等鋒芒性現行犯罪的同時，突出打擊村匪屯霸等黑惡勢力，強化打防措施，促進全市社會治安秩序的好轉，為群眾撐腰壯膽。同時，堅持抓好公檢法機關黨風廉政建設，要堅持從嚴治警，秉公執法，為民做主，對形象不佳，執法犯法的人員，要堅決清除公檢法隊伍。二要加強信訪工作。我們要把處理好群眾來信來訪，作為維護社會穩定的基礎性工作來抓，努力做好答疑解惑、排憂解難工作，化消極因素為積極因素。認真落實信訪工作責任制和市領導信訪接待日制度，嚴格控制“三類訪”。三要要切實加強安全生產管理。當前，國家對安全生產問題高度重視，最近，對吉林市商場火災、重慶天然氣泄露等重大事故責任人都追究了法律責任。為避免各類事故發生，我們各級黨政領導干部一定要強化安全責任意識，切實把保護人民生命財產安全做為自己義不容辭的責任，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，嚴格執行安全生產責任制，堅決杜絕惡性安全事故的發生。如果出現重大責任事故，堅決依法追究黨政干部的領導責任。
五、要切實加強領導，進一步提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平
黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。要按照中央、省和長春市委的要求，認真貫徹落實責任制，完善制度，全面加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導。要進一步強化領導干部“一崗雙責”。黨委和政府要切實擔負起黨風廉政建設的領導責任。對這項工作抓好了是履行職責，抓不好就是不稱職，不抓就是失職，就要追究責任。要進一步落實好第一責任人的責任，“班長”要管好班子，帶好隊伍，對黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題，要親自牽頭，直接過問，一抓到底。要進一步加大責任追究和整改力度。當前，要注意抓好三個環節：一是抓好責任分解，明確責任主體；二是抓好責任考核，做到功過分明；三是抓好責任追究，嚴格執行紀律。黨委和政府要敢抓敢管，運用組織處理和紀律處分的手段實施責任追究，認真解決追小不追大、追下不追上、追輕不追重的問題，維護責任制的嚴肅性。對那些領導不力甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現重大腐敗問題的部門和單位，一定要嚴肅追究主要領導的責任，絕不搞下不為例。紀檢監察機關要進一步加大組織協調力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，妥善處理與各職能部門的關系，通過組織協調充分調動各部門的積極性。對需要多部門共同完成的工作，要加強組織領導，調配力量，該誰參與誰就參與，該誰牽頭誰就牽頭。要將組織協調工作融于反腐敗工作的實踐之中，認真總結經驗，制定組織協調的具體規定，使組織協調工作制度化和規范化，形成全黨全社會抓黨風廉政建設的良好局面。
針對目前經濟社會發展形勢以及黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的新情況、新變化，全市各黨委（黨組），一定要加強工作研究，注重工作創新，努力提高工作水平。一是要堅持服務中心，正確處理好中心工作與反腐倡廉工作的關系。黨風廉政建設和反腐敗斗爭寓于黨的整體工作之中，服從服務于黨的中心工作。片面強調中心工作而忽視黨風廉政建設，或者片面強調黨風廉政建設而影響中心工作的作法都是錯誤的。各黨委（黨組）和紀委（紀檢組）必須牢固樹立“圍繞中心工作抓好黨風廉政建設，抓好黨風廉政建設促進中心工作”的思想，真正做到兩手抓，兩手硬，相互配合，相互促進，共同提高。要認真貫徹落實黨中央關于加強黨風廉政建設的部署和要求，將黨風廉政建設作為各級領導班子工作的重要內容納入單位目標管理，與中心工作和其他業務工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。二是要堅持源頭治腐，正確處理好治標與治本的關系。要樹立標本兼治思想，堅持教育、制度、監督并重，加強懲防體系建設。進一步加強思想道德教育和紀律教育，筑牢拒腐防變的思想防線；進一步加強黨風廉政制度建設，構筑反腐倡廉的制度體系；進一步加強監督制約，形成正確行使權力的有效監督機制。要嚴格按照中央、省和長春市委要求，堅持以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，深入推進“四項改革”，嚴格執行“四項制度”，全面落實“三公開”，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。特別是現階段，紀檢監察部門要和檢察機關要密切配合，重點研究如何加大查辦和預防職務犯罪力度，集中力量查處國家工作人員貪污、賄賂等職務犯罪大案要案；深入查辦行政執法和司法不公背后的腐敗犯罪案件，國家工作人員充當黑惡勢力“保護傘”的案件以及發生在國有企業改革、建設工程、土地使用權出讓、金融等領域和環節的職務犯罪案件；嚴肅查辦侵犯公民人身權利、民主權利，以及失職瀆職造成國家利益和人民生命財產重大損失的職務犯罪案件。以預防和打擊職務犯罪的實際效果，整頓和規范行政執法行為。三是要堅持依法辦案，正確處理好打處與保護的關系。要認真把握政策界限，嚴格區分違反法律政策和改革失誤的界限，嚴格區分腐敗分子和犯錯誤同志的界限，既要從嚴懲治腐敗分子，又要保護勇于改革、大膽探索的干部，既要嚴格執紀執法，又要善于保護各級干部改革創新的積極性。要認真受理黨員的控告和申訴，嚴肅查處侵犯黨員民主權利的行為，為受到錯告、誣告的同志澄清事實，主持公道。四是要堅持點面結合，正確處理好專項治理與整體推進的關系。在年初的紀委四次全會上，我們提出要構建以軟環境建設與糾風為重點的服務保障體系，教育、制度、監督并重的懲防體系和以黨風廉政建設責任制與協調組工作為保證的組織領導體系，形成符合市實際的服務保障、懲治預防、組織領導“三位一體”的反腐倡廉整體工作格局。這既體現了中央精神，也符合市實際，更突出了市工作特色。要使這三個體系更快更有效地建立起來，使我市的反腐倡廉工作更加制度化、系統化，不斷提高整體效能。這里，圍繞提高工作水平問題，重點對紀檢監察隊伍提點要求。不久前中紀委召開的“加強紀檢監察工作，促進黨的執政能力建設研究會”上指出，紀檢監察機關要提高保證和促進完善社會主義市場經濟體制的能力；提高依法執紀、依法辦案的能力；提高對黨組織和黨員領導干部有效監督的能力；提高協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力；提高維護黨內民主和保障黨員民主權利的能力。要加強自身建設，全面提高紀檢監察干部隊伍的整體素質；全面履行紀檢監察機關的職能，進一步發揮行政監察的職能作用；抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。這五種能力和三項基礎性工作，是新時期加強紀檢監察機關建設和隊伍建設的重要指導方針，是提高黨風廉政建設和反腐敗工作水平的關鍵所在，全市紀檢監察機關一定要結合市實際，圍繞提高“五種能力”，采取綜合措施，切實加強紀檢監察機關的能力建設。要注重加強理論學習和實踐鍛煉，在學習和實踐中提高自己，增長才干；要不斷創新體制、機制和制度，積極探索有利于發揮紀檢監察機關整體效能的有效途徑和工作機制。各黨委、政府也要大力支持紀檢監察工作，關心紀檢監察干部，為他們開展工作提供必要的保障。
當前改革發展穩定的任務很重，希望大家認真貫徹好中央、省和長春市委精神，按照這次會議要求，進一步振奮精神，扎實工作，努力開創我市黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面！
