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各區縣（市）人民政府，*開發區*湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直各單位：

為貫徹落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔20*〕36號）和省人民府《關于進一步做好就業再就業工作有關問題的通知》（*政發〔20*〕4號）精神，進一步做好我市就業再就業工作，特提出如下實施意見：

一、做好《再就業優惠證》發放對象和就業援助對象的認定工作

（一）對本市居民且具有勞動能力和就業愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業人員）發放《再就業優惠證》：

1、國有企業下崗失業人員；

2、國有企業關閉破產需要安置的人員；

3、國有企業所辦集體企業下崗職工（包括在國有企業混崗工作的集體企業下崗職工）；

4、特別困難國有企業所辦集體企業關閉或依法破產需要安置的人員；

5、享受城市居民最低生活保障且失業1年以上的城鎮其他登記失業人員；

6、縣屬以上集體企業下崗失業人員和國有企業所辦集體企業失業人員（包括在國有企業混崗的集體企業失業人員）。

（二）對本市城鎮居民且具有勞動能力和就業愿望（女55周歲、男60周歲以下）的下列人員，確定為就業援助對象：

1、持有《再就業優惠證》人員中：①女40周歲、男50周歲以上人員。計算年齡截止時間為20*年12月31日；②享受城市居民最低生活保障且登記失業1年以上人員；③城鎮復員轉業退役軍人；④身體殘疾人員；⑤市級以上勞動模范；⑥烈士家屬及其子女。

2、“零就業”家庭成員。

3、遭遇災禍的特困家庭成員。

（三）有下列情況之一的人員不屬于就業援助對象：

1、已從事有勞動報酬工作的；

2、已有經營收入的（包括房屋出租、門面出租、入股經營等）；

3、已辦理退休手續的。

（四）《再就業優惠證》的發放管理按《湖南省〈再就業優惠證〉發放管理辦法》執行。

二、落實各項扶持政策

（五）對持《再就業優惠證》人員（以下簡稱持證人員）從事個體經營的（國家限制的行業除外），可憑《再就業優惠證》和稅務部門規定的相關材料到當地主管稅務機關申請稅收減免。稅收減免按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人應繳納稅款小于8000元的以其實際繳納的稅款為限；大于8000元的扣減8000元。稅收減免操作辦法按*政辦發〔20*〕25號之《湖南省下崗失業人員再就業有關稅收政策實施辦法》執行。

對持證人員從事個體經營的（國家限制的行業除外），免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；涉及的各種經營服務性收費，一律按最低標準收取，沒有設定最低標準的，按現行標準的50%收取。堅決糾正各種對下崗失業人員從事個體經營強行服務、強制收費的行為。嚴禁各級管理執法機構借管理服務之名，向從事個體經營的下崗失業人員集資、攤派，或強行推銷包括報刊在內的商品等。行政事業性收費項目與標準按*政辦發〔20*〕25號之《湖南省下崗失業人員和高校畢業生從事個體經營收費優惠辦法》執行。

以上各項稅費減免政策期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅費但未到期的人員，在剩余期限內按此政策執行。

（六）對持證人員、城鎮復員轉業退役軍人、城鎮其他登記失業人員從事個體經營或合伙經營、組織起來就業，自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。對持證人員和城鎮復員轉業退役軍人從事微利項目的，由財政據實全額貼息（貸款展期不貼息）。對城鎮其他登記失業人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息。微利項目是指國家限制行業（包括建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）和暴利項目外的所有項目。

大力推進創建信用社區和創業培訓工作。對信用社區內或取得“創業培訓合格證書”且符合貸款條件的人員申請小額貸款，可免除反擔保手續。小額擔保貸款操作辦法由人民銀行常德中心支行、市財政局和市勞動保障局制定。

（七）各區縣（市）要采取提高收入、接續社會保險關系等辦法，促進靈活就業人員穩定就業。持證人員靈活就業后，接續社會保險關系的，給予社會保險補貼，補貼項目為基本養老保險和基本醫療保險，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準和具體操作辦法由市財政局、市勞動保障局制定。

（八）各區縣（市）城市規劃、建設和管理部門要從本地實際出發，在城市規劃建設、建立商貿市場時，要為下崗失業人員適當安排經營場所。在整頓市容市貌時，要制定切實有效的措施，幫助解決好再就業者的經營場地問題。有條件的地區，可為下崗失業人員安排相對集中的生產、經營場所，鼓勵他們自謀職業和自主創業。

（九）各有關部門要加強對下崗失業人員從事個體經營的指導，公示辦事程序，提供相關政策咨詢和創業培訓服務。要簡化審批程序，明確辦理各項手續的具體時限。工商、稅務、銀行、勞動保障等部門和單位要設立專門服務窗口，分別為下崗失業人員提供工商登記、稅務登記、小額貸款、求職登記等服務。

（十）對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中當年新招用持證人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經勞動保障部門核定，稅務部門審核，按實際招用人數在相應期限內按每人每年4000元的標準依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對20*年底前核準減免稅但未到期的企業，在剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

（十一）對上述企業中的商貿企業、服務型企業新招用持證人員，除享受稅收減免政策外，在相應期限內還給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼數額按企業所招用持證人員繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算，個人應繳納部分仍由本人負擔。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，在剩余期限內按此政策執行。

（十二）對符合貸款條件的勞動密集型企業，在新增加的崗位中，新招用持證人員達到企業現有職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據實際招用人數，合理確定擔保貸款額度，給予最高不超過人民幣50萬元的貸款。勞動密集型小企業信貸支持認定及財政貼息、經辦銀行的手續費補助和呆壞賬損失補助等按照有關規定執行。

三、加大就業援助對象再就業援助力度

（十三）街道（鄉鎮）、社區勞動保障服務機構要對轄區內就業援助對象進行登記公示，經公示無異議后，報縣級以上勞動保障部門審核同意的，可認定為就業援助對象。各地要建立動態的就業援助對象臺帳，并報市勞動保障部門備案。

1、各區縣（市）對就業援助對象要實施再就業援助。凡由各級政府投資或籌資開發的公益性崗位，要優先安排適合崗位要求的就業援助對象。市、縣兩級勞動保障部門要根據就業援助對象的特長和就業意愿，按年度制定援助計劃，依托街道（鄉鎮）和社區勞動保障服務機構對就業援助對象實行專人幫扶，提供針對性的就業服務和崗位援助。

2、對開發公益性崗位安排就業援助對象，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。社會保險補貼數額應按單位為所招人員繳納的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險費計算。期限與勞動合同期限一致，最長不超過3年。就業援助對象在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長，延長期最長不超過2年。對20*年底前核準社會保險補貼但未到期的，按此政策執行。

3、對開發公益性崗位安排就業援助對象就業的，提供崗位補貼，補貼標準為每人每年1000元。具體操作管理辦法按常勞社發〔20*〕32號文件執行。

4、鼓勵用人單位吸納就業援助對象就業。具體操作辦法按常勞社發〔20*〕69號文件執行。

5、為重點幫扶就業援助對象，提高其就業的穩定性，選擇部分就業容量大的企業作為批量援助試點單位。具體措施和操作辦法由市勞動保障局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人民銀行常德中心支行制定。

四、改進就業服務，強化職業培訓

（十四）按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推進“以人為本”的就業服務，進一步完善公共就業服務制度。公共就業服務機構對持證人員、城鎮其他登記失業人員和進城登記求職的農村勞動者免費提供政策信息咨詢和職業介紹服務；對其中持證人員免費提供享受扶持政策的相關服務；對認定的就業援助對象免費提供職業指導和就業援助。各地對公共就業服務機構實行職業介紹補貼與免費服務績效掛鉤的管理制度，對公共就業服務機構開展免費就業服務的對象規模、服務項目、服務質量和服務效果提出明確的目標任務，定期對其完成任務情況進行考核，按照開展免費服務的績效撥付補貼資金。職業介紹補貼標準和具體操作辦法由市財政局、市勞動保障局制定。

（十五）以促進就業為導向，加強職業培訓，提高培訓的針對性、實用性。注重高技能人才培養，積極籌建常德高級技工學校和公共實訓基地。積極推進創業培訓，發揮促進就業的倍增效應。對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業能力培訓，為創業者提供就業指導、項目開發、小額擔保貸款等服務。大力實施“農民技能就業工程”，提升農村勞動者進城務工的就業能力。

（十六）持證人員到定點培訓機構和技能鑒定機構參加培訓和技能鑒定，可享受一次性職業培訓和技能鑒定補貼。具備培訓條件的用人單位一次招錄持證人員10人以上，且經所在地勞動保障部門批準的，可自主組織培訓。城鎮其他登記失業人員及進城務工的農村勞動者參加職業培訓的，可享受一次性職業培訓補貼。職業培訓和職業技能鑒定補貼的標準和具體操作辦法由市財政局、市勞動保障局制定。

五、加強就業管理，統籌城鄉就業

（十七）健全各級就業管理服務機構。各地要根據工作需要進一步明確公共就業服務機構工作職能，培養專業化的工作人員隊伍。要按照“金保工程”建設的總體要求，以勞動力市場信息系統建設為突破口，加快就業服務和社會保險業務的全程信息化建設，實現市、縣、街道（鄉鎮）、社區四級勞動保障服務機構信息聯網。要完善網上職介功能，定期分析并職業供求和工資水平信息，為求職者和用人單位提供便捷的信息服務。

（十八）加強街道（鄉鎮）社區勞動保障服務機構建設，充分發揮其在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用，其工作經費按每人每年不低于1萬元標準由當地政府落實。具體操作辦法按常勞社〔20*〕73號文件執行。

（十九）統籌做好城鎮新成長勞動者和其他勞動者的就業工作。認真落實鼓勵高校畢業生面向基層就業的各項扶持政策，做好高校畢業生失業登記以及相關管理和服務工作。落實復員轉業退役軍人安置和促進就業的有關政策，維護其合法權益。加強對殘疾人員、婦女等特殊群體的就業服務。

（二十）各區縣（市）要按照建設社會主義新農村的要求，將促進農村富余勞動力轉移就業列入政府工作日程。抓好勞務輸出工作示范縣建設，發展多種形式的勞務協作，發揮職業培訓補貼、職業介紹補貼政策效應，以有組織輸出帶動多元化輸出，推動勞務經濟發展，促進農民增收。切實做好失地農民的就業工作。

（二十一）勞動保障部門要加強勞動力市場監管，加大勞動保障監察執法力度，規范勞動者求職、用人單位招用和職業中介行為。要會同公安、工商等部門定期開展勞動力市場清理整頓，打擊各類違法違規的職業中介行為，保護求職者權益。完善對各類勞務派遣組織的管理，規范勞務派遣行為，保障勞務派遣人員的合法權益。要進一步加強勞動保障監察隊伍建設，配備與勞動保障監察工作相適應的勞動保障監察人員，保證監察執法工作經費。

六、開展失業調控，有效控制失業

（二十二）各級政府要綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，對失業進行調控。建立失業預警機制，逐步健全失業監測體系，合理確定失業預警線，制定應急預案，適時采取調控措施。對經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業和企業，以及失業壓力大的困難地區、困難行業，要及時采取專項政策措施，努力減少失業，保持就業局勢穩定。

（二十三）規范企業裁員行為。生產經營遇到暫時困難的企業，經與職工協商一致，可在一定時期內采取相對縮短工作時間、適當降低勞動報酬等措施穩定就業。生產經營不正常的企業確實需要裁減人員的，要嚴格遵守有關政策和程序，人員裁減方案要經企業職工代表大會或職工大會討論通過。凡不能依法支付解除勞動關系經濟補償金并妥善解決與職工債務的企業，不得裁減人員。企業一次性裁員50人以上、100人以內的，應事先向縣級人民政府報告；一次性裁員100人以上的，應事先向市人民政府報告。

（二十四）完善就業和失業登記制度。統計、勞動保障、工商等部門要聯合建立勞動力調查分析制度，實行街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺失業人員動態登記辦法，及時準確掌握實際失業率。

七、建立促進就業與社會保障的聯動機制

（二十五）要從制度上和具體操作方法上，建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。合理確定失業保險和城市居民最低生活保障水平，適當拉開最低工資標準、失業保險金標準、城市居民最低生活保障標準之間的差距，使之合理配套并相互銜接。著重完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領條件和申領辦法，對失業人員申領失業保險金和有勞動能力的人員申領城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動參加職業培訓、努力尋找工作作為重要前提。要建立激勵約束機制，對就業不穩定且生活困難的人員，可根據其實際收入水平和就業穩定程度，采取酌情遞減救濟待遇、給予相應補貼等辦法，鼓勵和扶持其穩定就業。要引導和幫助就業援助對象轉變觀念，消除單純依賴救濟的思想，積極參加再就業準備活動。

進一步加強對全市失業保險基金的管理，增強失業保險基金的抗風險能力，按有關規定停止從失業保險基金中調劑下崗職工基本生活費。

（二十六）進一步完善社會保險制度。強化社會保險擴面征繳，完善靈活就業人員參加社會保險辦法，切實做好下崗失業人員、就業援助對象參保和接續社會保險關系工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的約束機制，形成促進就業與完善社會保障制度的良性互動。積極創造條件為進城務工勞動者提供必要的社會保障。

做好社會保險關系接續工作。下崗失業人員離開企業時，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳，其過去的社會保險繳費年限和個人賬戶繼續保留。下崗失業人員實現再就業后，要及時到社會保險經辦機構辦理社會保險關系接續和社會保險補貼手續。

社會保險經辦機構要開設專門窗口，為用人單位或個人參保繳費提供優質高效服務。經辦機構要認真核對參保繳費有關基礎數據，建好臺帳，保證已就業人員社會保險關系接續準確無誤。要做好用人單位及個人享受社會保險補貼的相關統計工作。經辦機構要加強與就業服務機構的溝通和聯系，準確掌握下崗失業人員的再就業變化情況，及時將實現再就業的人員納入到社會保障制度的覆蓋范圍。

八、強化部門責任，建立完善工作制度

（二十七）加強對就業再就業工作的領導和統籌協調。市就業工作領導小組會議即市就業工作市直部門聯席會議，在市政府直接領導下，負責部門統一協調，組織開展聯合調研，掌握工作動態，為市政府決策提供意見建議；制訂年度工作計劃，掌握工作進展情況，分析解決工作中出現的新問題、新難點；開展統計通報，督促檢查各區縣（市）及市直各部門政策落實情況和任務完成情況，推動工作開展。各區縣（市）要健全和完善相應的工作機制。市直有關部門要認真履行部門職能，按照科學合理、方便群眾、簡化手續、提高效率的原則，制定規范的業務工作程序，加強部門間的協調和配合。具體職責由市就業工作領導小組根據國家和省政府要求確定。

（二十八）實施“就業優先”戰略，鞏固和強化就業再就業工作目標責任制，把新增就業和控制失業納入當地國民經濟和社會發展宏觀調控指標，把解決體制轉軌遺留的下崗失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控和實現就業與社會保障制度的聯動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內容，定期進行督促檢查。

（二十九）各區縣（市）要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，每年按不低于上年度一般預算收入的1%的比例，將就業再就業經費列入同級財政預算。當地財政安排的就業再就業經費除可用于國家、省規定的項目外，還可用于崗位補貼、勞動力市場建設和運行、街道（鄉鎮）和社區勞動保障工作平臺建設、實訓基地建設、駐外勞務機構建設和運行、農村勞動力轉移培訓、下崗失業人員檔案托管、勞動力資源調查、就業再就業宣傳及就業再就業專項獎勵等與就業再就業工作有關項目。對中央和省級轉移支付的專項資金分解應與各地就業工作實際情況和工作成果掛鉤，要切實加強對就業再就業資金撥付、使用和管理的監督檢查，做到專款專用，規范資金管理制度，建立跟蹤問效機制，提高資金使用效益。

（三十）中央、省、市屬企業下崗失業人員的再就業工作按屬地原則，納入當地再就業工作規劃，統籌安排落實。中央、省、市屬企業下崗失業人員再就業享受當地各項再就業扶持政策和就業服務，其認定、管理、服務和統計等工作由當地有關部門統一負責。

（三十一）建立完善監督檢查制度。各有關部門要抓緊建立本部門自上而下的監督檢查制度，定期組織開展就業再就業扶持政策執行情況監督檢查，并建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制。對發現的問題認真研究，限期解決。對扶持政策不落實或落實不力的，通報批評。

（三十二）加強信息交換、協查和統計。統計、發展改革、工商、勞動保障和財政等部門要加強協調配合，認真組織開展全市勞動力抽樣調查。勞動保障、財政、國資、人民銀行、稅務、工商等部門要按季調度工作進展情況，掌握就業再就業、資金支付、扶持政策落實等動態，及時進行通報。

上述有關扶持政策自20*年1月1日起開始執行，政策審批的截止時間暫定到20*年底。縣屬以上集體企業的下崗失業人員和國有企業所辦集體企業失業人員（包括在國有企業混崗工作的集體企業失業人員）按規定享受除稅收優惠以外的再就業扶持政策。

各區縣（市）在不涉及稅收政策，不影響中央、省、市非稅收入，不增加市財政補助的前提下，可制定有利于本地擴大城鄉就業的其他政策。