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為加強生態公益林的建設、保護和管理，改善和優化生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護生態公益林經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《國家林業局財政部重點公益林區劃界定辦法》、《*森林管理條例》、《*生態公益林規劃綱要》、《*重點生態公益林管理辦法（試行）、《*森林生態效益補償基金管理辦法（試行）》等有關規定，制定《*縣重點生態公益林管護實施意見》。

一、目標任務

按照省委、省政府提出的全省建成3000萬畝重點生態公益林建設目標，我縣于*年進行了重點公益林區劃界定完善工作，并報省政府批準建設生態公益林557832畝。根據《*重點生態公益林管理辦法（試行）》，各鄉鎮（國有林場）和有關責任單位必須抓好重點生態公益林的建設、保護和管理，促進我縣生態安全和經濟社會的可持續發展。

二、管理機構和管理職責

（一）機構設置

1、建立全縣生態公益林建設領導機構，分管副縣長為組長，縣政府辦公室副主任、林業局長、財政局長為副組長，有關部門負責人為成員的重點公益林建設領導小組，并在縣林業局設立生態公益林建設領導小組辦公室，指定日常工作人員，部署協調全縣生態公益林建設工作。

2、各鄉（鎮）成立生態公益林管理委員會，負責本轄區內生態公益林的建設管護，專（兼）職護林員的技術培訓考核、工資發放等日常管理工作。國有林場、自然保護區也要成立相應管護領導小組。

3、各行政村建立生態公益林管護組織，制定村規民約，明確生態公益林建設界線，制作宣傳標語，落實各項管護措施，確定護林人員，簽訂護林合同，按管護職責做好管護工作。

4、各鄉（鎮）林業工作站為本轄區內生態公益林建設的監管單位，與各村護林組織簽訂監管責任書，負責本轄區護林員的管理、補償資金的合理使用、管護工資的發放等工作。

（二）管理職責

1、縣生態公益林建設領導機構職責

（1）負責全縣重點生態公益林建設和管護的組織實施；

（2）負責督促監管鄉（鎮）管護機構的工作；

（3）負責全縣重點生態公益林區人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發展工程建設等項目的實施；

（4）負責重點生態公益林區的林地管理和采伐管理，做好重點公益林的效益監測工作。

2、鄉（鎮、國有林場）管護機構職責

（1）加大宣傳教育力度，增強群眾的生態環境建設和保護意識，提高群眾參與生態建設的積極性；

（2）負責本轄區重點生態公益林建設和管護工作的組織實施。鄉鎮（國營林場）護林組織統一建立本鄉（鎮）護林隊伍，根據生態公益林分布特點、管護難易程度等因素，原則按1500-2000畝面積劃定管護責任區，配備專（兼）職護林員一名。護林員可以從各鄉（鎮）林業工作站工作人員（國有林場工人）中抽調工作能力好、責任心強的人員擔任。也可以根據需要向社會聘請部分專（兼）職公益林管護人員。鄉（鎮）護林員的選用，經自愿報名或民主推薦，村護林組織審查、林業工作站審核，報鄉（鎮）公益林管理委員會批準并張榜公示后確定，實行聘任制，并與其簽訂管護合同，加強公益林的保護管理；

（3）建立重點公益林保護管理和考核制度，與村簽訂重點公益林保護管理責任書，開展重點公益林管護競賽活動，表揚先進，鞭策后進；

（4）定期督查森林火災防范措施的落實情況，發生森林火災，迅速組織人員全力撲救；

（5）發生森林病蟲害，及時組織有關林權所有單位進行防治；

（6）監督所轄單位管好、用好補償資金，杜絕違規、違紀行為的發生。

3、各鄉（鎮）林業工作站職責

（1）加強對轄區內的護林組織及護林員的管理，做好年度重點公益林績效考核和護林員的考核工作；

（2）定期督查監管區內森林火災防范措施的落實情況，發生森林火災時積極組織人員撲救。同時負責處理破壞森林的違法行為；

（3）監督經營單位合理使用重點公益林補助資金，并建立勞務費資金發放臺帳；

（4）組織重點公益林區人工造林（補植）、封山育林、闊葉林發展工程建設等項目的實施；

（5）加強對重點公益林區的林地管理和采伐管理；

（6）負責做好本轄區內重點公益林的效益監測工作。

4、村級管護組織職責

（1）加大對重點公益林管護的宣傳力度，書寫永久性宣傳標語，提高村民對重點公益林的保護意識；

（2）制定護林公約并張榜公布，在重點公益林周邊明顯處設置標志牌；

（3）加強重點公益林內野生動植物資源的保護，防止野外違章用火、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖等破壞重點公益林的行為發生；

（4）對破壞重點生態公益林的行為按護林公約嚴肅處理，情節嚴重的，及時上報當地政府和林業部門；

（5）發生森林火災，及時報告上級森林防火部門并組織人員全力撲救。發生森林病蟲害，及時進行除治；

（6）管好、用好村集體統管的生態公益林補償金。確保重點用于生態公益林建設。

5、專職護林員職責

（1）向群眾宣傳林業法律法規及有關林業政策，提高群眾護林防火、防病蟲害及保護重點公益林的意識；

（2）在重點公益林管護責任區進行日常巡護，做好巡護記錄；

（3）督查并制止野外用火，一旦發生森林火情，及時報告并組織撲救；

（4）預防、發現和阻止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、毀林開墾等破壞重點公益林行為的發生；

（5）發現病蟲害及病死木、枯死木，及時報告；

（6）及時向村委、上級部門報告重點公益林的管護情況，協助做好森林火災和毀林案件等的查處；

（7）做好管護合同規定的其他林業工作。

6．兼職護林員職責

（1）定期與不定期對轄區內的公益林進行巡護，與專職護林員共同做好林業法律法規及有關林業政策的宣傳工作；

（2）配合專職護林員的日常管理工作；

（3）及時傳達上級的有關文件精神；

（4）做好每次巡護記錄。

三、封禁措施

（一）重點生態公益林建設應遵循森林自然演替規律，采取封、造、補、撫、改、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，把重點生態公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全，生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。

（二）各管護責任單位應組織林權單位對生態公益林區內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行限期造林恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分別進行補植和封育改造，逐步提高重點生態公益林的生態保護功能。

（三）禁止在生態公益林區內進行有損于林木生長發育的活動，確需采挖林木、采集國家重點保護野生植物的，應依法辦理許可手續。

禁止在生態公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞重點生態公益林的行為。

（四）嚴格生態公益林采伐更新管理。生態公益林禁止商業性采伐，林業主管部門可根據各地的重點生態公益林面積調減相應的采伐限額，并實行專項限額管理。

1、生態公益林實行全面或定期封禁，封禁期內除以下第2、3、4、5款外，禁止一切形式的采伐活動。

2、對林分過密、衰老、生態保護功能衰退的生態公益林可以進行更新、撫育或衛生性質的采伐，采伐蓄積強度不得超過15%，且伐后郁閉度不得低子0.7。

3、竹類生態公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態公益林，視受災情況，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

5、為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數(或蓄積)強度不得超過20％，且伐后郁閉度不得低于0.5。

以上條款的采伐管理由縣林業局負責。

6、嚴格控制征占用重點生態公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要補劃相同數量、質量的重點生態公益林，經縣人民政府批準，簽訂新的區劃界定書后，再報省級以上林業主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續，并按最高標準收取森林植被恢復費。

工程建設項目需征占用重點生態公益林林地的，應當進行林地征占用可行性研究，并作環境影響評價。項目會造成不利和重大環境影響的，不得列入征占用計劃。

四、資金的管理和使用

生態公益林補償基金按《*森林生態效益補償基金管理辦法(試行)》實行。具體操作要求如下：

（一）森林生態效益補償基金來源渠道

1、上級專項補助資金。包括國家級，省級或市級專項扶持資金；

2、地方籌措建設資金。包括縣財政專項建設資金，國家級、省級或市級專項扶持配套資金，林業基金、鄉（鎮）、村自籌配套資金；

3、社會捐贈款及其它資金。包括縣內、縣外、社會團體、單位、企業、個體工商戶、個人等捐助資金。

（二）補助范圍、對象和標準

1、補償金補助的范圍，為國家林業局公布的國家重點公益林中的有林地和省公布的省重點公益林林地中的有林地和灌木林地。重點公益林區劃范圍內尚未達到有林地或灌木林地要求的疏林地、未成林地，暫不列入補助范圍。

2、損失性補助對象的確定

（1）農戶個人投資經營管理的責任山、承包山、自留山，補助對象是農戶。

（2）鄉（鎮）、村集體經濟組織投資和統一經營管理、未分山到農戶的集體山，補助對象是相應的鄉（鎮）、村集體經濟組織。

（3）國有林場和自然保護區投資經營管理的國有林地，補助對象為相應的國有林場，和自然保護區；自然保護區內的山林權屬歸鄉（鎮）、村的集體山或農戶的責任山、承包山，補助對象為相應的集體經濟組織和農戶。委托其他單位經營管理的零星國有林，由委托和受托雙方協商確定。

（4）依法簽訂了租賃合同，租賃經營的林地，在合同規定承租期內，補助對象是承租人。

（5）聯合經營的山林，補助對象是聯營單位共同享有，原則上按聯營合同利益比例分成。

3、損失性補償標準，集體統管山、自然保護區、國有林場損失性補助標準為4元/畝；責任山、租賃山、自留山損失性補助標準為5元/畝。

4、公共管護費

森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測支出的補助對象，為在重點公益林區內從事森林防火、病蟲害防治、森林資源監測項目的實施單位。

管理費用支出的補助對象，為承擔重點公益林的區劃，界定、宣傳、培訓、監管、信息系統建設、檢查、驗收工作的林業主管部門。

（1）省統一規定補助的重點公益林公共管護費0.5元/畝，由縣林業局統一管理使用，并按項目工程管理程序執行，專項用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等公共管護項目。

（2）縣級配套公共管護資金的0.5元/畝，主要用于全縣重點生態公益林管護日常工作經費（含重點公益林的區劃、界定、培訓、監管、信息糸統建設、制度建設、組織會議、宣傳發動及檢查驗收等）和縣級目標責任獎金兩項內容。

5、護林人員勞務費

護林人員勞務費支出的補助對象，為對重點公益林實施管護的護林監管組織和護林監管人員。

（1）首先保證護林員、監管員的勞動報酬。

（2）鄉（鎮）、村級護林組織日常工作經費。

（3）鄉（鎮）、村級公共管護經費（村級森林防火、撲火隊伍建設、購置撲火工具、森林病蟲害防治等）。

（4）鄉（鎮）、村護林、監管組織和護林監管人員年度目標考核獎。

護林人員勞務費的補償標準，集體統管山、自然保護區和國有林場的勞務費補助標準為3元/畝；責任山、租賃山、自留山護林人員的勞務費補助標準為2元/畝。原則要求80%作為鄉（鎮）村（林區）專（兼）職護林員工資報酬，20%作為鄉（鎮）、村護林組織日常工作經費及公共管護經費。

（三）資金發放程序

為加強對重點公益林補償基金的管理，確保補償基金專款專用，縣級設立“森林生態效益補償基金專戶”，對補償基金實行專戶管理、專賬核算。根據省林業廳、省財政廳的要求，嚴格按照程序操作，在具體操作中做到程序到位、內容清晰、職責明確、群眾認可。無論是核實補償面積還是確定管護人員都要制定工作方案，明確工作程序，嚴格按程序操作。核實面積時須經過核實權屬面積、理出分戶清冊、公示確認上報審批后為準。

1、重點公益林補償基金由縣財政局統一在縣信用聯社在各鄉（鎮）的基層單位開立個人（或單位）存款賬戶，經營單位及經營農戶可直接到信用聯社各所屬的基層單位領取。具體領款時間由鄉（鎮）林業工作站通知各經營單位及經營農戶，做到及時發放補償基金。

2、護林人員勞務費。通過縣組織的年度綜合檢查驗收合格的，按規定補助標準足額由縣專戶下撥到鄉鎮林業工作站專戶及國家森林經營單位，再由各鄉（鎮）重點公益林管理委員會（鄉鎮林業工作站）根據護林員合同條款結合年度考核情況，發放護林員工資。年度檢查驗收不合格的，酌情扣減鄉（鎮）、村（單位）的護林人員勞務費，扣減經費直接由不合格單位（村）承擔。鄉（鎮）、村級重點公益林公共管護費及護林組織日常工作經費支出程序，應由相關單位及村兩委編制使用計劃項目，項目竣工后，由鄉（鎮）重點公益林管理委員會組織相關人員驗收，并簽署驗收意見，最后由管理委員會主任簽字發放款項。

3、公共管護費的使用。公共管護費省補部分0.5元/畝,每年統一由縣林業局編制工程項目，上報省林業廳批準后組織實施，經項目驗收后由縣專戶撥付項目單位補助經費。縣配套部分0.5元/畝，由縣林業局統一編制規劃重點用于公益林建設宣傳教育、組織培訓、檢查驗收、總結表彰等方面，并通過年度考核驗收，按實績由縣專戶撥付給有關單位，嚴格實行專款專用。

（四）生態公益林管護資金由縣林業部門統一管理使用，縣財政部門予以監督。

（五）重點生態公益林補償實行嚴格的考核制度。不按本實施意見規定采伐或因未落實管護措施而造成重點生態公益林資源受破壞的取消損失性補償金。

五、考核與獎懲

（一）護林員的考核。每年由鄉（鎮）生態公益林管理委員會和國營單位的生態公益林領導小組對轄區內的專、兼職護林員進行考核，重點考核管護質量，結合管護職責綜合考評，護林員的工資與考核結果掛鉤。被評為合格護林員的，足額發放護林工資；被評為不合格護林員的，酌情扣發護林工資，并不再繼續聘任。

（二）監管單位考核。監管單位的年度考核獎懲辦法，由縣林業局制定實施。

（三）領導目標責任制考核。各鄉（鎮）政府、縣林業局及相關職能部門、國營單位的領導目標責任考核獎懲辦法由縣考核委制定實施。