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為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》,《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省、市關于加強食品藥品安全工作的部署精神，切實保障全區人民群眾身體健康和生命安全，特作如下決定：

一、提高認識，明確目標，高度重視食品藥品安全工作

1、進一步明確食品藥品安全工作的指導思想和工作目標。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，圍繞打造“三大中心”，促進和諧發展，努力開創現代化新中心城區建設新局面的大局，高度重視食品藥品安全工作，牢固樹立以人為本，“保護公眾健康”理念，進一步強化政府責任，理順監管職能，形成監管合力，著重解決食品藥品安全工作中存在的突出問題，進一步提升我區食品藥品安全水平。至2010年，政府食品藥品監管部門依法行政和監管能力明顯提高，食品藥品安全長效監管機制初步建立，食品藥品生產經營企業和經營人員的法律意識明顯增強，經營者安全主體責任得到落實，制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為得到有效遏制，消費者的食品藥品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高，全區食品藥品生產、經營和使用秩序明顯好轉，人民群眾食品安全、用藥安全和健康消費需求得到充分保障。

2、充分認識食品藥品安全工作的重要性、緊迫性和長期性。食品藥品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。切實加強食品藥品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。

近年來，我區各級各部門圍繞食品藥品安全監管工作和專項整治，采取了一系列措施，做了大量卓有成效的工作，全區食品藥品安全形勢總體平穩。但必須清醒地看到，全區食品生產加工、市場流通和餐飲消費等環節還存在不少安全隱患，藥品市場秩序還沒有根本好轉；食品藥品安全監管體制和工作機制尚不夠健全；食品藥品安全狀況與建設社會主義和諧社會的目標和人民群眾的要求還有不小的差距，保障食品藥品安全的任務仍然十分繁重。各級各部門要進一步統一思想，切實提高對食品藥品安全工作重要性、緊迫性和長期性的認識，切實加強領導，明確工作目標，采取有效措施，全方位加強食品藥品安全工作。

二、突出重點，強化監管，著力消除各類食品安全隱患

1、加強食品流通、消費領域的監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，積極構建以“千鎮連鎖超市、萬村放心店”為主要內容的“現代流通網”。加強農貿市場的整治和改造，有計劃地推進“星級文明規范市場”建設，全面落實市場巡查、監督抽查和食品衛生例行監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進餐飲業、食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監測和食源性疾病監測體系建設。加強畜禽屠宰行業管理。強化食品安全標識和包裝管理。將監管關口前移到食品供應的大基地、大企業，保證供應我區的食品安全。

2、大力整頓食品生產加工業。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，鼓勵并推動企業開展HACCP（危害分析和關鍵控制點）體系認證。對食品生產加工企業實施分類監管，落實生產企業監管制度，強化法定代表人作為生產企業食品安全第一責任人的責任。開展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴厲查處無證無照的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，堅決關閉不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，扶持一批名優企業和產品，進一步提高食品工業水平。

3、加大農業投入品專項整治力度。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治；加強對農業投入品的監管；開展農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度。

4、整合食品安全檢驗檢測體系，提高技術監管水平。在充分發揮農業、質監、衛生等部門檢測機構作用的基礎上，進一步明確各檢測機構的職能定位，成立區級食品檢驗檢測中心，整合檢測資源，實現資源共享，避免不必要的重復檢測和重復建設，逐步建立覆蓋食品種植（養殖）、生產、流通、消費等環節的食品安全監測網絡，發揮檢驗檢測的技術優勢，提高食品安全的監管水平。

5、加大兒童食品及城鄉結合部食品市場整治力度。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監管重點和工作重心下移，加強城鄉結合部市場監管，加大對分散在社區、學校周邊和建筑工地的小加工作坊、小食品店、小餐館以及較大規模的食品批發市場的監管力度。重點加強對學校、幼兒園食堂，集中供餐企業、農貿市場、超市、200個餐位以上餐飲企業等單位的監管。

6、依法查處食品違法案件。加大對食品領域違法行為的打擊力度，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。加大處罰力度，凡涉嫌生產、銷售假冒偽劣有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量查處一批大案要案，并及時移送司法機關依法嚴懲，以起到震懾作用。重大典型案件查處及時向社會公布。

6、加快食品安全信用體系和信息化建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度，抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。建立食品質量預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。要積極創造條件，建立食品信息聯網平臺，實現部門間監管資源共享，逐步形成統一、科學、高效的食品安全工作機制。

三、標本兼治，著力治本，著力提高藥品安全保障水平

1、加強生產企業監管，杜絕不合格藥品流入市場。加強藥品生產企業的監管，建立生產企業日常監管機制，強化對藥品生產企業執行有關法律、法規和《藥品生產質量管理規范》（GMP）、醫療器械生產管理規范情況的監督檢查，加大對高風險產品的監管力度和監督性檢驗覆蓋面；強化企業安全責任意識，對生產假劣藥品以及多次違規的企業，要責令停業整頓，直至依法吊銷生產許可，從源頭上保證藥品安全有效。

2、規范醫療機構藥品管理，加強藥品不良反應監測工作。加大對醫療機構購進、使用藥品的監督力度，提高醫療機構藥房管理的規范化程度，落實醫療機構對藥品終端消費者的安全責任。重視做好藥品不良反應和不良事件的監測工作，成立區藥品不良反應檢測中心，建立藥品不良反應檢測網絡，形成工作體系。建立完善藥品安全應急預案，預防藥害事件的發生。加強毒、麻、精等特殊藥品管理，規范醫務人員處方行為，加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監督，提高臨床合理用藥水平。

3、規范藥品經營企業行為，凈化藥品流通市場。依法嚴格規范藥品經營企業的行為，督促企業全面落實《藥品經營質量管理規范》（GSP），加強對藥品批發企業的源頭監管，堅決打擊藥品經營許可證出租（借）行為；依法整頓和規范藥品交易秩序，嚴厲查處進貨渠道混亂和購銷記錄不完備等違規經營行為，對非法渠道購銷假藥以及多次違規的企業，要責令停業整頓，直至依法吊銷經營許可證，培育健康有序、公平競爭的藥品流通市場。

4、加強藥品監管信息化建設，建立完善藥品監管機制。加快藥品監管系統信息化建設步伐，爭取通過二至三年努力，建成藥品監管系統與區內藥品生產經營企業、用藥單位的計算機信息處理系統聯網，做到藥品監管業務公開、藥品監管信息共享、藥品生產經營信息清晰和藥品事件處理快速有效，實現監管的科學化、信息化和網絡化。積極探索建立科學的監管機制，努力形成以市場規范為目標，日常監管為基礎，案件稽查為重點，信息化和科技手段為支撐，反應靈敏、信息清晰、監管有效、保障有力的監管機制。

5、強化稽查，堅決打擊制售假劣藥品的違法行為。完善和落實藥品違法案件舉報獎勵制度，拓寬案源渠道，嚴厲打擊無生產、經營許可證，無產品注冊證生產、銷售藥品的違法犯罪行為。及時發現通過非法渠道流動的假劣藥品，特別關注特殊群體的用藥安全。嚴厲打擊生產經營假劣藥品行為，對制售假劣藥品已經構成犯罪的要及時移送公安部門嚴肅查處。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。

四、加強領導，落實責任，確保食品藥品安全工作落到實處

1、統一思想認識，強化政府領導。按照政府對當地食品藥品安全負總責的要求，把食品藥品安全工作列入對各街道和部門年度工作目標考核的內容，建立食品藥品安全評價考核指標體系；各街道要切實履行屬地管理職責，把食品藥品安全工作納入年度計劃，建立食品藥品安全協調機構，明確分管領導和聯系人；社區居委會等基層組織也要落實相應的聯系人，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品藥品安全監管的責任網絡。

2、加強食品藥品安全宣傳，服務發展大局。加大食品藥品安全宣傳教育力度，做到宣傳教育進機關、進企業、進學校、進社區。采用多種形式，及時宣傳食品藥品安全政策法規和安全知識，分析透視和追蹤報道人民群眾關心的食品安全熱點問題，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，提高公眾的食品藥品安全意識，切實提高人民群眾的自我保護能力。積極宣傳各級各部門加強食品藥品安全工作的成果以及優質食品藥品、優良品牌和優秀企業，曝光典型案件，營造人人關注、人人重視食品藥品安全的社會氛圍。

3、加強隊伍建設，保障食品藥品監管的經費投入。加強執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，進一步轉變職能，確立對人民群眾身體健康和生命安全負責的監管理念，樹立和增強責任意識、規范意識、效能意識和廉政意識。要著力建設好檢查、稽查和技術三支隊伍，充實執法力量，提高監管水平，增強監管能力。財政要加大對食品藥品安全工作經費的投入，逐步改善工作條件，使食品藥品監管的基礎設施、執法裝備與檢驗檢測設備基本滿足監管任務需要。

4、進一步理順工作職責，落實監管責任。按照食品安全一個監管環節由一個部門監管的原則，采取分段管理為主，品種監管為輔的方式，明確部門責任。農經部門負責初級農產品、初級水產品生產環節、肉類定點屠宰監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；城管部門負責轄區內占道經營的流動無證無照食品商販的查處；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；貿易部門負責食品流通的行業管理，肉禽蛋統一索證索票和菜市場集中銷售、集中宰殺監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故，承擔食品安全委員會辦公室職能，負責對各街道和有關監管部門食品安全工作的綜合評價和考核、食品安全信息體系和信用體系建設的規劃、食品安全綜合整治的組織實施、食品安全綜合信息的和宣傳教育等工作。區食品安全委員會及其辦公室統一領導、協調本區的食品安全監管和整治工作，組織相關監管部門開展綜合執法、聯合執法。區食安辦要按照責權一致的原則，會同有關部門建立健全食品安全監管責任制及責任追究機制，將食品安全監管責任落到實處。有關部門在履行安全具體監管職能、行使權力的同時，也要承擔相應的行政責任。因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果的，要追究相關部門及其有關負責人的責任。無證無照生產經營食品的查處取締和幾種特殊生產經營行為的監管工作按照寧波市食品安全委員會《關于進一步明確食品安全主要監管部門監管職責的意見》（甬食安委〔20*〕5號）明確的職責分工執行。