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（一）堅持科學發展，推動經濟轉型升級

保持經濟平穩較快增長是今年經濟工作的首要任務，同時要積極推進結構調整和發展方式轉變，促進經濟轉型升級。

堅持量質并舉，加快推進新型工業化。*發展工業的基礎條件相對較好，但目前經濟總量小，主導產業尚未形成，因此，要繼續堅定不移地實施工業強區戰略，積極引進和培育企業主體，在擴張總量中提升質量。要積極幫扶企業。隨著國際金融危機對實體經濟影響的加深，企業生產經營面臨困難將會加劇，陷入困境的企業將會增加。政府各部門和社會各界要牢固確立保企業就是保就業、保企業就是保發展、保企業就是保穩定的理念，組織力量深入開展“送政策、送服務、送溫暖”活動，幫助企業解難題、樹信心、度難關。整合使用好財政扶持工業資金和市區企業幫扶基金，幫助企業解決貸款周轉的資金調度。簡化辦事程序，降低企業辦事成本，一廠一策，特事特辦，幫助解決企業發展中的急迫問題。組織開展銀企對接，積極協調信貸問題，最大限度幫助企業緩解資金困難。引導協調企業互助，重組整合困難企業，盡量減少企業關停倒閉。狠抓項目落地開工。項目落地難，開工投產周期長，已成為我區工業經濟發展的一大突出問題，影響企業效益，有損政府形象。因此，我們要打一場項目落地攻堅戰。對前年就已著手推進、用地指標已經落實至今尚未投產的200余個項目，要逐個分析，逐個突破。屬于政策處理未到位的，所在鎮鄉、園區必須加大工作力度，限期完成；屬于企業原因進場建設遲緩的，要督促企業加快進度；屬于市場、資金變化因素項目難以開工的，要清退、轉讓、置換。對前些年已簽約沒落實用地指標或不符合土地利用規劃的其他近200個項目，也要進行認真梳理分類，按照項目質量，落實土地報批和規劃調整工作。解決此類遺留問題，工作難度大，既要尊重歷史，又要符合現行政策要求。必須成立專門工作班子，落實責任領導，限定工作時間，創新方法，研究政策，爭取支持，力爭取得明顯成效。大力實施清閑促產。堅持節約集約利用土地，盤活存量工業用地，鼓勵企業提高產出率。企業扶持獎勵資金要與企業畝產稅收相掛鉤。嚴格落實上級政策，加大清理閑置和半閑置企業用地力度。政府要支持企業，企業也要盡社會責任。對占地多納稅少和不在生產地納稅的“車間型”企業實行稅務稽查。積極培育做強企業。完善扶持政策，重點投向優勢企業、重點項目，鼓勵企業做強，提高規模以上企業產值比重。全年爭取新增規模以上企業50家。進一步轉變招商思路，重點引進投資大、科技含量高、產業帶動強的項目，全年引進內資12億元、外資4000萬美元以上。全力抓好貴航為代表的20個重點工業項目的實施和推進，全年工業投入18億元以上。鼓勵企業自主創新。以創建省級科技強區、省級知識產權區、省級可持續發展實驗區為載體，完善科技服務和創新體系，注重產學研合作，加強科技人才培養和引進，加快培育一批科技型企業、企業技術研發中心、高新技術產品，引導企業提高創新能力，走內涵發展道路。實施市級以上科技項目30項，新培育國家級高新技術企業1家、省級以上專利試點示范企業2家、省級科技型中小企業3家。積極推進節能減排工作，嚴格執行節能減排“十一五”規劃和省環境保護“811”新三年行動計劃，完善重點耗能企業監管和重大新建項目能評制度。鼓勵企業發展循環經濟。大力培育主導產業。從*產業基礎、現有優勢、發展前景出發，按照走新型工業化道路要求，科學編制產業培育發展規劃，做大做強電動工具、工量具、搪瓷鋼板等產業，積極培育汽車零部件、數控機床、水輪機等產業，逐步形成有特色和競爭力的主導產業。謀劃拓展發展空間。及早準備認真做好土地利用總體規劃調整工作，拓展發展空間，明晰發展方向。繼續發揮開發區、中心鎮工業功能區集聚功能，規劃實施好金南功能區，做好金義快速路沿線黃土丘陵開發利用的文章，拓展新的發展平臺，完善產業布局。

堅持提質增效，加快發展現代農業。深入貫徹落實十七屆三中全會精神，加快推進農村改革發展。進一步加大財政支農惠農力度，全面落實各項政策性補貼，完善政策性農業保險。整合農業扶持專項資金，引導金融機構增加對“三農”的投入，支持農業科技和良種推廣應用、農業示范基地建設、現代農業和特色農業發展。穩定農村基本經營制度，按照依法自愿有償的原則，引導和鼓勵農民開展土地承包經營權流轉。出臺農村土地流轉相關政策，建立區、鎮兩級土地流轉信息服務平臺，推進土地流轉和林權制度改革試點工作，促進農業產業規模經營。大力改善農田水利基礎設施。繼續開展標準農田建設、土地開發和建設用地復墾工作，爭取完成標準農田建設12000畝、土地開發2000畝、建設用地復墾350畝。繼續實施“強塘工程”，完成*、*、*、*等水庫的除險加固工程，完成干堤加固5公里、小流域堤防加固3.9公里。完善規劃，穩步實施東溪水庫擴建工程。深入實施農業產業提升工程。在繼續穩定糧食生產的同時，重視培育水果、蔬菜、花卉苗木、畜禽、乳品等傳統特色產業，出臺產業扶持政策，提高主導產業經營的盈利能力和市場競爭力。抓好產業示范基地建設，重點抓好*果蔬專業鎮、塘雅葡萄專業鎮的建設，培育2個果蔬示范基地、4個專業村、40個專業種植大戶，新建無公害基地3500畝、設施基地500畝、放心菜基地500畝。進一步推進農業標準化建設，大力推廣噴滴灌、輕簡栽培、生態養殖、測土配方等實用技術，實施農業科技項目20項。加快現代農業主體培育。做強農業龍頭企業，下大力引進和培育一批成長性好、關聯度高、帶動力強的農業龍頭企業，新增市級以上龍頭企業1家。規范提升農民專業合作社，完善其內部經營和管理機制，新增示范性農民專業合作社5家以上。重視農產品品牌建設，加大農產品質量安全監管力度。進一步完善質量安全監測體系，依法開展農產品質量安全監測和日常檢查，深入開展“綠劍”執法行動和農資打假專項行動。繼續做好農民信箱普及工作。農民信箱新增注冊用戶5000戶，累計5.5萬戶，啟用率95％以上。積極引導和支持農民自主創業，促進農民增收。爭取全年完成農村勞動力素質培訓7000人，轉移農村勞動力7000人。鼓勵發展來料加工，新建來料加工特色村10個，加工戶突破3.7萬戶，加工人員4.6萬人，加工費突破2.2億元。

堅持引推結合，加快提升現代服務業。出臺關于加快服務業發展的政策，加大對服務業政策扶持力度。大力發展生產性服務業。吸引更多資金投向信息、科技、物流、金融、會計、咨詢、法律、物業等服務領域。積極引進和培育現代物流骨干企業，充分利用*—義烏作為全省第四大物流樞紐的條件，加快金三角國際物流中心的建設，爭取上馬“無水港”三期、公共保稅倉庫二期工程，開工建設中外運項目。提檔升級傳統服務業。完善*區商業網點發展規劃，用現代服務技術和經營方式，改造提升商貿、住宿、餐飲等傳統服務業。鞏固深化“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程建設，努力建設以城區大型超市為龍頭、鎮鄉連鎖店為骨干、村級便利店和放心店為基礎的城鄉現代流通網；加快建設以*農產品批發市場、花卉苗木交易市場為依托，專業販銷隊伍、專業合作組織為紐帶，適應現代農業發展要求的農產品流通網絡。進一步提升專業市場，完成*農產品批發市場二期工程，完善新浙中建材市場配套設施；充分發揮仙橋花木城會展平臺作用，舉辦各類苗木展示及交易活動，促進*花卉苗木產業做大做強。積極推動旅游業轉型增效。抓好旅游專項規劃編制，完成*名人古建筑旅游區、桃花源生態旅游區、積道山旅游區專項規劃的編制工作。加大扶持引導，吸引社會資金參與景區的開發經營，進一步完善*山景區、*景區旅游服務基礎設施。大力發展名人故居文化游、新型農業體驗游、鄉村休閑游，把“農家樂”作為我區旅游發展的重要切入口，加大政策扶持力度，抓好“農家樂”規劃布點，提升“農家樂”品位和檔次。

（二）聚合黃金主軸，統籌城鄉協調發展

浙中城市群規劃的編制實施和土地利用總體規劃的調整，為*經濟社會發展提供了新的機遇，我們要科學謀劃，整合資源，明確方向，拓展空間，為構建金義大都市黃金主軸奠定堅實基礎。

強化平臺建設，提升集聚功能。新城區做好集聚完善文章。按照“強產業支撐、聚人氣商氣”的總體思路，確立經營城市的理念，以完善功能配套、加快產業培育和吸引社會投資為工作重點，進一步完善城市功能，強化產業支撐，提高城市化水平。積極引進賓館酒店、商場超市、餐飲休閑項目，依托市區、繁榮新區。商業文化中心項目擱置多年，百姓期盼，社會關注，要協調好多方關系，調整方案，爭取盡早啟動實施。繼續實施好光南路（王坦村段）等一批道路建設，完善路網框架。積極穩妥推進征遷安置。開工建設人壽保險浙江省檔案館等公建項目。鞏固創衛成果，強化城市執法力度，提高城市管理水平。新城區地處*市區上風上水，居住環境優越，要竭力打造宜居品牌，增強吸引力。進一步強化基礎設施配套，大力繁榮房地產市場，啟動康濟橋兩側地塊的房地產開發，進一步提升房產開發的檔次品位。開發區做好整合提升文章。進一步理順管理體制，明確功能定位，抓好產業規劃銜接和擴容的各項準備工作。加快基礎設施建設和公共平臺建設，新建道路4.3公里，續建道路2.3公里。努力完成*污水處理廠一期工程及主管網建設。抓好52個工業項目開工和投產，擴大產業規模。新城區和開發區是*經濟社會發展的重要平臺。我們既要看到建區以來取得的成績，更要正視目前存在的問題，樹立信心，振奮精神，敢于攻堅克難，致力解決歷史遺留問題，樹立新的形象。各部門尤其是有關鎮、街道和行政村要積極支持配合新城區、開發區的建設。同時，要進一步加強對新城區、開發區的領導管理，尤其是開發重點、項目實施和投融資的管理，落實相關制度，加強資金的控制和監管，確保規范運作。

完善集鎮功能，彰顯發展特色。按照“統籌兼顧、優化布局、管理高效、各具特色”的原則，認真落實省、市有關培育中心鎮的政策措施，加大對現有中心鎮的扶持力度，積極拓展中心鎮搞建設、抓發展的空間。*、*、*要增強人口集聚功能，做好基礎設施建設、老集鎮改造、產業承接、項目落地等工作，發揮地域優勢，形成有自身特色的產業集聚格局。塘雅要充分利用金義快速路建成的有利契機，做好沿線黃土丘陵的開發利用。*、*、*等要緊緊依托臨近330國道和金義南線優勢，更加主動接軌義烏和永康，承接兩地產業轉移，加快培育自己的主導特色產業，同時積極做好金南功能區開發建設相關工作。多湖、東孝、*緊緊依靠城區經濟、文化和基礎設施優勢，主動承接市區產業轉移和輻射，加快城市化和工業化步伐。源東要繼續做大“浙中桃花園”休閑旅游品牌，做好生態文章，打造來料加工特色基地。

實施重點工程，完善基礎配套。按照實際需要和財力可能，安排實施政府性投資項目，積極引導加大社會投資項目的投入，保持全社會投資的穩定增長，保持投資對經濟社會發展的有效帶動。全區預排重點工程項目20個，2010年計劃投資15.3億元，其中政府性項目14個，投入7.82億元。金義快速路建成通車，*公路完成路基工程。上海財大浙江學院基本完成教學樓等主體工程。完成仙橋變、東港變擴建，完成塘雅變、低田變、*變前期工作，實施電氣化改造3個鄉鎮60個村。同時，積極配合杭長客運專線、金溫鐵路復線、杭金衢高速擴建等國家重點項目的實施，銜接做好線型走向，配合做好土地征用，推進項目順利實施，帶動經濟社會發展。抓住國家擴大投資、拉動內需的有利時機，更加積極主動地向上爭取資金項目。建立相應的考核機制，爭取項目資金成效與部門工作經費相掛鉤。加強對政府性項目的監管，努力節省投資，盡可能提高政府投資項目的績效。

建設和諧農村，改善人居環境。圍繞農業穩定發展、農民持續增收、農村全面繁榮的目標，繼續實施新農村建設十大工程。基本完成“整區整治”工作。村莊整治一定要因地制宜、注重特色，注重改善農民生產生活條件，調動農民主體的積極性。完善資金補助考核辦法。不贊成因村莊整治過多負債，不提倡千村一面搞整治，不支持不求實效的花架子項目。基本完成農村飲用水安全工程，做好金義快速路引水干管、*鎮南片等12個農村飲用水安全工程和39個村管網改造。扎實推進生態區建設。爭創省、市級生態鄉鎮各1個、生態村40個。多方籌資，加快推進集鎮污水處理設施建設。完成生活污水治理村100個、規模養殖場排泄物治理項目60個。加大*溪水環境綜合整治力度。進一步完善“村收集、鎮（鄉）中轉、區處理”的農村垃圾處理模式，垃圾無害化處理率55％，垃圾集中收集率90％以上。創建綠化示范村10個、興林富民示范村3個。鼓勵村級組織因村制宜發展集體經濟，健全村級財務管理。積極探索農村宅基地制度改革，堵疏結合，規范農房建設，重視困難群眾建房難問題。推行*車客村“中心社區、五位一體”模式，爭取在條件成熟、人口集聚的中心村啟動10個以上中心社區建設，新建農村社區30個。

（三）完善民生保障，促進社會和諧穩定

圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大保障和改善民生工作力度，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

加強就業和社會保障，關注弱勢群體。健全覆蓋城鄉的就業服務體系，加快建立“以培訓促就業、以創業帶就業”的就業促進機制，千方百計促進困難群體就業，建立城鎮“零就業”家庭動態幫扶機制，全面加強農村低保家庭就業援助。完善征地補償和失地農民保障機制，認真處理好歷史遺留問題，落實被征地農民基本生活保障。堅持低保對象應保盡保制度，五保集中供養率97％以上。農村住房保險參保率97％以上。加快困難弱勢群體安居工程建設，完成“安居工程”建設70家，創建省級“星光老年之家”30家。開展城市社區居家養老試點工作。實施殘疾人共享小康工程，建立殘疾人扶貧種養殖基地5個、無障礙設施建設示范村6個。規范企事業單位用工行為，切實維護勞動者尤其是農民工的合法權益。完善“一戶一策一干部”幫扶機制，加大對低收入農戶結對幫扶力度。

加快社會事業發展，促進社會文明。鞏固教育強區創建成果。進一步整合教育資源，優化教育結構，改善辦學條件，加大校舍維修改造力度，著手進行*小學、*讓河小學搬遷改建。大力推進素質教育，穩步提高教育教學質量。實施“名師、名校、名校長”工程，著力打造*特色教育品牌。繼續實施新農村文化建設工程。健全公共文化服務體系，啟動*、*綜合文化站建設。加大文化保護與傳承力度，做好第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查。實施農村文化示范工程，創建市區級文化示范村65個。大力倡導全民健身活動，提高競技體育水平，繼續抓好省市級體育強鎮爭創工作。推進“健康新農村”建設。完善新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和報銷比例，推進行政村新農合直報點的信息化建設，提高受益面。繼續抓好農民健康體檢，體檢率60％以上。農村公共衛生服務項目達標率85％以上。加快公共衛生應急體系建設，區公共衛生中心投入使用。擴大藥品集中議價采購范圍，全面降低藥品價格。深入開展愛國衛生運動，完善社區環境衛生長效管理機制。進一步提升計生管理服務，綜合治理出生人口性別比，加強流動人口計生管理，推進鄉鎮計生服務站規范化建設，全面實施出生人口缺陷干預工程。重視工會、共青團、婦聯等群眾團體工作，積極發揮作用。加快發展宗教、對臺、僑務、外事、老齡等社會事業。認真做好機關事務管理、檔案、方志、保密、國防動員等各項工作。

深化平安*建設，維護社會穩定。切實加大平安創建力度，健全突發事件應急管理機制、矛盾糾紛社會化解調處對接機制，完善巡防體系，深化警務工作。平安鄉鎮（街道）達標率100％，平安村達標率90％以上。切實加強社會治安綜合治理，打擊各類違法犯罪，實現刑事發案率零增長。開展社區矯正試點工作。進一步落實信訪工作責任制，加大熱點難點信訪問題調處和督辦力度。深化安全生產目標責任管理，健全鎮鄉（街道）安監體系，營造濃厚的安全文化氛圍，實現各類事故、死亡人數、直接經濟損失指標零增長。加大“十小”行業整治力度，鞏固產品質量和食品安全專項整治成果，開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。加強公共安全管理，做好防震減災等工作。

各位代表，新的工作目標對政府及全體工作人員提出了新的更高的要求。我們將把行政能力建設擺在更加突出的位置，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為抓手，大興學習調研之風，大力倡導真抓實干精神，通過不斷的學習來提高廣大干部駕馭經濟社會發展的能力、應對復雜經濟形勢的能力、分析解決問題的能力；通過真抓實干更好地履行政府職能，更好的為人民群眾服務，真正樹立“務實、誠信、為民、清廉”的政府形象。

要建設務實政府。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，大力弘揚求真務實的精神。作決策、定目標、排項目必須堅持按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不急功近利，急于求成。必須切實轉變工作作風，把時間用在抓落實上，把精力用在辦實事上，把能力體現在解難題上，有始有終，善做善成。

要建設誠信政府。人無信不立，事無信不成，政府無信不威，社會無信則亂。企業要講誠信，社會要講誠信，政府更要講誠信。建設誠信政府，就必須堅持依法決策、依法管理、依法辦事，做到制度透明、政策公開、程序規范；建設誠信政府，就必須堅持一諾千金，做到政策落實到位，工作執行到位，承諾兌現到位，決不開空頭支票，決不拖而不辦，決不言過其行。

要建設為民政府。“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，要堅持把群眾的需求作為第一信號、第一責任、第一要義。進一步強化政府公共服務職能，更多地投向公共服務，更多地保障改善民生，更多地關注弱勢群體。既要有“權為民所用，情為民所系”的理念，更要有相應的制度和措施。既要幫助群眾實實在在地辦好急需辦急于解決的重點實事，又要把涉及群眾利益的“大事”做實，“小事”做細。

要建設清廉政府。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受社會輿論和人民群眾的監督，支持監察、審計部門依法實施專項監督。要牢固樹立過緊日子的思想，壓縮公務性支出，把錢用在刀刃上，把錢用在民生上，把錢用在發展上。強化對政府性投資的全程管理，嚴格控制政府性債務。對重大項目、重點工程必須嚴格監管，緊控成本，提高效益。要全面落實懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防腐敗。加強對公務員反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，做到清清白白做官、干干凈凈辦事、堂堂正正做人。