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一、旅游業發展的基礎與前景分析

1．旅游發展實力不斷提升。“十五”以來，我市旅游業發展的檔次不斷提高，*景區相繼被評為國家重點風景名勝區和國家AAAA級旅游區。旅游產業體系和規模得到進一步完善和壯大，初步構成了吃、住、行、游、購、娛等較為完善的產業體系，20*年接待游客1*萬人次，旅游經濟總收入達5.3億元，旅游業已成為我市新的經濟增長點。

2．旅游開發建設步伐加快。“十五”期間，完成了對全市旅游資源的普查，并組織國內眾多專家，對全市的風景旅游資源進行考察、評估、論證。在此基礎上，形成了“提升*、保護廿八都、突破*關、開發*山”的建設開發思路。“十五”期間相繼建成了*關景區、*山景區，進一步擴展了*景區規模，啟動了廿八都古鎮保護與旅游開發項目，使我市逐步成為三省邊際休閑旅游的一個新亮點。

3．旅游接待能力不斷提升。近年來我們按照“發展一批，扶持一批”的思路，使我市旅游企業有了較快的發展，旅游接待能力得到提升，星級賓館由原有的2家發展到8家，其中1家四星級賓館、1家三星級賓館，國內旅行社從原有的1家發展到8家。

4．旅游區位優勢日漸突顯。*位于浙*部的邊界地區，與**兩省接壤，素有“東南鎖鑰”、“入閩咽喉”之稱。陸路有杭金衢高速公路、2*國道、46省道及正在建設的黃衢南高速公路，鐵路有浙贛復線，航空距*機場40公里。同時，*一級公路的建成通車，2*國道的改造，以及黃衢南高速公路江郎、峽口、廿八都等互通口的設置，較好地改善了旅游外部交通環境。我市已初步具備了全面發展旅游業的基礎條件。此外，*與*、*等周邊著名景點均已形成4小時旅游交通圈，溝通東南地區多條跨省黃金旅游熱線上的旅游城市地位日益突現。

5．旅游目標市場不斷拓展。堅持“立足周邊，瞄準滬杭，拓展華東，面向全國”的旅游市場定位，積極抓住兩個重要的“三角”市場：即以*為核心的*市場和以三省邊際城市為突破口的金三角市場。確立了“鞏固周邊市場、拓展目標市場、挖掘潛在市場、擠搶機會市場”的營銷策略，圍繞“千年古道，錦繡*”主題口號宣傳，使旅游目標市場得到不斷拓展。

（二）*旅游業發展存在的主要問題

1．缺乏主題鮮明、有較強競爭力、吸引力的旅游品牌。不論是旅游營銷還是城市營銷都缺乏一個統一的對外品牌形象，視覺形象較為散亂，造成客源市場對*城市及旅游產品的識別比較凌亂，難以給游客留下深刻的印象。

2．基礎設施及配套建設相對滯后。首先，交通條件仍是制約現階段*市旅游產業發展的瓶頸因素，黃衢南高速公路尚未建成，與主要目標市場的線路偏長，市域內旅游交通便捷通暢度低。其次，缺乏一定檔次的旅游產品和娛樂場所，缺少接待大型會議及團隊的會務場所，且餐飲娛樂等軟件服務缺少特色，難以滿足都市游客的旅游消費需求。

3．合力興旅的社會政策環境有待強化。社會對發展旅游缺乏整體的理解與有力的支持，觀念相對滯后，尚未真正將旅游業作為支柱產業加以培育，合力興旅的社會大環境有待進一步形成。盡管市委市政府發展旅游的力度不斷加大，但與旅游發達地區相比，政府主導投入和政策性扶持還相對不足，缺乏有活力的投融資機制，投資渠道不寬、資金來源數量少。

（三）“十一五”旅游業發展的前景分析

從國際、國內形勢看，經濟全球化為旅游產業發展提供了良好的發展機遇和廣闊的發展空間。科學發展觀為發展旅游確立了產業目標，隨著宏觀調控的深入、要素資源的趨緊，對經濟增長方式的轉變和產業結構調整的新要求，為旅游業發展提供了更大的機遇。從全省社會經濟發展情況看，隨著“八八戰略”的深入實施，建設文化大省的提出，以及省委省政府加大對欠發達地區發展的扶持力度，尤其是20*年全省旅游發展大會明確提出要建設旅游經濟強省，構建“三帶十區”的旅游經濟發展空間格局，為*旅游業發展指明了方向。從我市區域環境來看，“十一五”期間在建的黃衢南高速公路將把周圍200公里范圍內的安徽*，*景德鎮、婺源、*、龍虎山，**和浙*湖、千島湖、雙龍洞、諸葛村等著名旅游景點連接起來，構筑一個跨越四省的“四小時旅游圈”。可以預見，*的區域旅游聯合發展、跨越式發展，必將因交通瓶頸的打開和立體交通網絡的日漸發達而如虎添翼，使*成為浙閩贛三省邊際旅游休閑集散中心的目標得以實現，特別是20*年*“世界休閑博覽會”、20*年北京奧運會、2010年上海世博會等三大盛會的召開更將為*旅游發展提供難得的機遇。

二、旅游業發展的總體要求、目標和原則

（一）總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞我市“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略和躋身全國兩百強，在我省欠發達地區率先崛起的奮斗目標，整合我市資源優勢和邊界區位優勢，打響“千年古道，錦繡*”主題口號，構建“一中心五景區”空間格局，加強產品開發和市場開拓力度，加強基礎配套設施建設，加強行業管理與人才培養，進一步壯大旅游經濟，努力把我市建設成為中國優秀旅游城市、浙閩贛三省邊際旅游休閑集散中心。

（二）發展目標

1．旅游經濟更具實力。2010年，全市實現接待國內旅游者達到200萬人次，旅游經濟總收入達到10億元以上，旅游業成為我市國民經濟的支柱產業之一。爭取20*年前成為中國優秀旅游城市，2010年初步形成三省邊際旅游休閑集散中心。

2．產品特色更加鮮明。圍繞“奇、古、秀”特色，建成3個AAAA級旅游區，其中*AAAA級旅游區具有一定國際影響力。完成廿八都古鎮開發項目、清漾歷史文化村建設項目，培育3個較成熟的工農業觀光基地。

3．旅游產業更加豐富。完善和豐富旅游產業鏈，使“吃、住、行、游、購、娛”六要素和諧發展、互相促進，全市進入全省百強旅行社要達到1家，國際旅行社1家，星級飯店、綠色飯店達到15家以上。

4．旅游管理更為規范。積極引進和培養中高級旅游經營管理人才，提高從業人員素質和旅游管理水平。到2010年，旅游直接從業人員達到1萬人以上，中高級旅游管理和經營人員在旅游從業人員中所占的比重達到30%。

（三）發展原則

1．可持續發展原則。堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的方針，正確處理好保護與開發的關系，采取積極、有效的保護措施，塑造中國優秀旅游城市的新形象。

2．政府主導原則。發揮政府的主導帶動作用，制定旅游產業發展政策，切實加強部門配合，確保基礎建設與旅游產品的開發、旅游宣傳促銷的引導性投入。

3．區域聯合原則。按照“跳出*發展*”的理念，把我市旅游業納入大區域旅游之中，著重與周邊旅游景點加強區域聯合，共同打造旅游精品線，塑造區域整體旅游形象，發揮整體優勢，實現特色互補、資源共享、互利共贏。

4．特色推進原則。突出“千年古道，錦繡*”主題口號，深化旅游與文化的融合。加強與特色商貿、特色城鎮、特色農業相結合，著力提升旅游的影響力和競爭力。加快建立以“*”為核心的旅游品牌體系，進一步提高我市旅游品牌價值。

三、構建“一中心五景區”旅游空間格局

根據*旅游市場條件和資源特征，充分利用省際度假通道和旅游線結合點的有利區位，在“十一五”時期構建“一中心五景區”旅游發展空間格局，即加快市區旅游接待服務主中心和峽口副中心的建設，積極推進*—清漾毛氏歷史文化旅游風景區、廿八都—*山旅游風景區、*嶺—戴笠秘宅旅游風景區、峽里湖旅游風景區、太陽山旅游風景區的建設和完善。

（一）市區旅游接待服務中心

以*城區為依托，發揮全市旅游接待服務中心和游客集散中心功能，為來江游客提供“吃、住、行、游、購、娛”及近鄰游等旅游配套服務。重點是保護性開發一江兩帶四公園，著力打造以雙塔公園為中心的AAAA級須江旅游區，完善城區旅游服務設施，提升接待檔次和服務水平。在加快建設市區旅游接待主中心的同時，還要積極整合市域南部豐富的自然與人文旅游資源，打造以峽口為中心的南部生態旅游經濟區。

（二）*—清漾毛氏歷史文化旅游風景區

該景區是*國家重點風景名勝區中的核心景區，是*旅游對外宣傳的名片。*景區范圍包括新建的須女湖生態旅游區和核心的*景群等，以奇特的三爿石、偉人峰、一線天為主要特征，面積為11.8平方公里。景區功能主要為江郎奇峰游覽觀光。

清漾毛氏歷史文化游覽區為江南毛氏祖居地，歷史上曾出過8個尚書、80多個進士。2002年國家檔案局確定了首批48件國家珍貴遺產檔案，*《清漾毛氏祖譜》位列其中。經考證，湖南韶山毛氏乃清漾毛氏的后裔，當代偉人系清漾毛氏的第56代嫡孫。游覽區內旅游資源獨特，文化積淀深厚，集自然景觀、人文景觀于一體。游覽區范圍包括省級歷史文化村清漾和仙居寺、石大門、劍瀑等。游覽區功能主要為歷史文化的學習考察及游覽。

（三）廿八都—*山旅游風景區

廿八都景區是*國家重點風景名勝區中歷史文化資源保存最完好的景區，以廿八都古鎮街道建筑、獨特的民俗文化為主要特征。景區范圍包括廿八都古鎮，面積為1.98平方公里。該景區功能主要為歷史古鎮尋蹤、景觀觀賞、邊際風情展覽。

*山景區是有別于三爿石丹霞地貌的火山巖自然原始洞穴景區，以大片自然崩塌火山巖形成的堆石洞穴為主要特征。景區范圍包括浙江以及*各自所屬的山體，面積為14.4平方公里。該景區功能主要為奇山怪洞攀登和探險游。

（四）*嶺—戴笠秘宅旅游風景區

該景區是*國家重點風景名勝區中重要的文化旅游線，突出滄桑古道的尋古體驗，以古道雄關和戴笠秘宅為主要特征。景區范圍包括*關、*嶺(古道及森林公園)、鼓溪和戴笠秘宅等，面積為10.76平方公里。該景區功能主要為歷史文化學習、觀賞、愛國主義教育基地以及生態休閑旅游。

（五）峽里湖旅游風景區

該景區是*國家重點風景名勝區中主要的水上觀光、峽里風感受景區，以峽里風和水上游為主要特征。景區范圍包括峽口鎮的峽里村、峽里湖水庫、三卿口古瓷村等，面積為12.39平方公里。該景區功能主要為峽里湖水庫水上游覽、體驗自然奇觀——峽里風、三卿口古瓷村參觀游覽。

（六）太陽山旅游風景區

該景區主要由太陽山、琚源寺、周氏大宗祠、黃氏大宗祠及張村古村落等景點組成。張村古村落宜和石門、*、大陳等地的古村落聯動開發，納入古村落旅游線路，主要功能為佛教文化旅游、古村落文化游等。

在打造“一中心五景區”全市旅游空間格局的同時，努力建設好月亮湖生態休閑旅游區，培育一批工農業旅游觀光基地，從而形成各具特色，分工合作的旅游產業布局。

四、“十一五”旅游業發展的主要任務

“十一五”時期，要按照旅游發展的總體要求、目標原則和空間格局，努力在旅游產品開發、旅游體系完善、旅游市場開拓和旅游環境優化上下功夫。

（一）精心打造旅游產品，致力提升旅游品位

突出“景點、線路、商品、節會”四大產品，并從產品特點出發，走精品化、特色化、品牌化之路，努力提高旅游產品的吸引力和知名度。

1．致力打造精品景點。旅游資源和產品是發展旅游業的基礎。“十一五”期間，旅游產品開發要按照《*市文化與經濟社會融合發展（20*—2015）規劃綱要》的要求，把重點放在提高檔次上，著力培育旅游精品，進一步改進傳統的觀光型產品，豐富傳統觀光型旅游的內涵，充分發揮我市在生態、文化觀光旅游產品方面的優勢，積極塑造*休閑度假旅游產品，將我市旅游產品從單純觀光向觀光、休閑、度假三者結合的旅游產品過渡。要集中力量構建以*為龍頭的浙西生態旅游區，充分挖掘*古道的文化內涵，打造徒步游黃金旅游線，建設廿八都古鎮文化旅游區、清漾毛氏歷史文化游覽區、和睦彩陶手工作坊等重點與特色旅游區，將以“千年古道，錦繡*”為亮點的*國家重點風景名勝區打造成國內外具一定知名度、美譽度的旅游精品。同時，建成*須女湖生態旅游區等一批度假、休閑項目。

2．致力打造黃金線路。切實加強對旅游產品的線路規劃和網絡組織，從根本上解決長期存在的旅游產品有點無線的問題，充分發揮旅游資源和產品開發的經濟和社會效益。要精心策劃組織一些特色旅游：健身攀登游、戴笠秘宅游、*古道游、毛氏祖源游、地質科考游、生態觀光游，并策劃舉辦旅游節慶活動，以創形象、聚人氣、揚名聲。要推出較為成熟的“錦繡*二日游”產品，并將此線路融入*——*——*（*）（*）的華東旅游網絡。

3．致力打造特色商品。旅游商品生產與銷售，既是發展旅游業的內容，又是把旅游業與工業、農業、服務業等聯系起來，實現各產業互為促進的重要環節。這是我市旅游業發展的最薄弱方面，也是潛力最大的方面。發展旅游商品生產和銷售，促進旅游購物，是我市發展旅游業必須大力做好的一項基礎性工作。

加強旅游商品開發。要以《*市文化與經濟社會融合發展（20*—2015）規劃綱要》和《*市旅游標準化規劃（20*-2010）》為依據，充分發掘以蜂產品、西硯等為代表的*地方特產優勢，以旅游消費需求為導向，積極發展高附加值的旅游商品。在強調紀念性、工藝性、攜帶方便等特點的同時，要不斷拓展旅游商品開發領域，推動更多的消費品，包括生活的、體育的、文化的、科技的消費品，進入旅游商品消費品行列。在體制上既要強調自主開發，又要鼓勵合作開發。

加強旅游商品的生產和促銷。旅游商品的生產關鍵是提高質量，降低成本。要積極鼓勵旅游企業、工業企業、商貿企業實行多種形式的聯合和協作，推動旅游商品的規模化生產。要積極引進競爭，引導社會各種類型的商業企業參與旅游商品銷售，有條件的工業企業也可以直接參與銷售。提倡工貿結合、農貿結合，共同開發旅游商品銷售市場。要積極創造條件，把我市的旅游商品推向國內和國際市場。

科學規劃旅游商品銷售網點設置，爭取到2010年，旅游商品收入占旅游業總收入的比重提高到20%以上。

4．致力打造品牌節會。利用節慶、會展活動平臺，拓展旅游商品銷售渠道。會展經濟是一種蘊涵無限商機的新型經濟，擇機策劃舉辦“*首屆文化旅游節”，同時積極參與中國蜜蜂文化節、中國木材交易會等節慶、會展平臺，擴大*旅游商品的展示與銷售空間，同時還要在各種會展活動中舉辦各種形式的特色旅游商品展銷活動，提升旅游商品的銷售層次。

（二）加快完善旅游體系，增強旅游承載能力

發展旅游業必須花大力氣，要適度超前建設相關的旅游基礎設施。今后一個時期，要把旅游基礎配套設施建設的重點放在交通、住宿、餐飲、娛樂、購物條件改善上。

1．完善交通網絡。依托交通主干道，加快黃衢南高速公路*段建設，進一步優化市域交通網絡，構筑我市旅游綠色通道，在華東各主要城市間建立方便快捷的交通紐帶，開通主要目標市場至我市景區的定期散客班車。啟動建設石門段花峽線外移工程、余家塢—靈崗口—下周村入口—清漾道路硬化，46省道外移、48省道改建工程，建設*市物流中心，石門、峽口客貨運中心，江郎客貨運站及碗窯水庫、白水坑水庫水陸客貨運站等。

2．改善住宿條件。按照優化結構、合理布局、提高服務質量的要求，加強旅游飯店結構調整。對現有賓館、飯店進行適時更新、改造，提高中低檔飯店的比重，使高中低檔飯店的比例控制在1:4:5左右，在峽口、廿八都、保安等旅游住宿條件嚴重不足的鄉鎮，要適當建設一些賓館、飯店，逐步改善當地的旅游接待條件。同時，一方面加快星評步伐，加速飯店星級化進程，引導飯店向度假、觀光、連鎖等多種類型酒店發展，支持優質的酒店管理公司參與我市旅游飯店的經營，鼓勵酒店經營模式創新，降低經營成本，提高服務質量。另一方面，充分發揮生態旅游比較優勢，大力發展農家旅社。

3．提升餐飲服務。深入發掘餐飲文化，特別是在石門、保安、峽口、廿八都等地要發掘具有地方特色的餐飲文化，鼓勵旅游餐館開展連鎖經營。依靠社會力量，提供適合各類旅游者消費層次的餐飲服務。規劃在峽口打造美食街、在清漾開毛家飯店，嚴格加強對餐飲價格、衛生等方面的管理，逐步推行旅游餐館定點管理制度和質量等級評定制度，加強引導，提高質量。

4．豐富娛樂業。按照“因地制宜，寓教于樂，形式多樣，把握方向”的發展思路，采取有效措施，結合地方戲劇、民俗文化和當地資源特點，編排具有地方特色旅游娛樂項目，開展豐富多彩的、形式多樣的文化活動，增加文化旅游亮點。

5．發展旅游購物。推動全市旅游購物點的集聚發展，形成以市區及峽口為核心的旅游購物中心。制定出臺發展旅游購物的優惠政策，引導各類資金參與我市旅游購物點的建設，鼓勵各類旅游購物點采取連鎖經營、規模化經營等模式有效規避市場風險，降低企業成本。

（三）大力開拓旅游市場，擴大*旅游影響

旅游作為開放型產業，必須面對日益激烈的市場競爭，旅游市場和格局的變化直接影響旅游產業要素的運轉。因此，加強旅游市場發展規律研究，制定市場營銷策略，加大市場促銷力度，塑造*旅游總體形象，使“千年古道，錦繡*”主題口號深入人心，是“十一五”時期的一項重要工作。

1．打響主題口號。要精心策劃，多角度、多形式、全方位進行主題口號宣傳，打響“千年古道，錦繡*”主題口號。要從單一旅游產品營銷轉變到城市營銷上來，注重突顯*主題口號。首先，要全面啟用CIS形象識別系統，確立*在目標市場的主題定位并使之更鮮明，更有吸引力、競爭力。其次，要在主要目標市場舉辦主題活動，叫響*主題口號。再次，要在景區、賓館飯店、城市主要節點、廣場的標識標牌以及各類營銷資料中都有體現*主題口號和形象標識的相關內容出現。要在央視、人民日報等強勢媒體上高強度、多角度展現*主題口號的有關內容。

2．確定目標市場。目前，*旅游客源市場分三級：一級市場包括上海，浙江省內*、金華、寧波、臺州等地，以及*浦城、*廣豐等邊界旅游者；二級市場包括*地區的安徽、江蘇等鄰近省份旅游者；三級市場包括國內中西部地區和港澳臺地區游客，特別是來江的專項旅游者。游客的類型由觀光型為主，轉向休閑、度假、觀光相結合，外地游客比重加大，特別是自助游客、自駕車游客明顯增加。隨著“吃、住、行、游、購、娛”六要素的完善、促銷力度的加大和*旅游知名度的提高，客源市場將進一步擴大，特別是一級市場和二級市場的合并，市場占有率必將大大增加。預計2010年上海游客將達15萬人次，*與上海相當，也可達到15萬人次，浙江省內其他地區40萬人次，鄰近省份15萬人次，專項旅游者15萬人次，2010年基本可實現5年翻番的規劃目標。

3．強化市場營銷。*旅游市場潛力巨大，前景看好。目前制約*旅游市場拓展的主要因素有：區域聯合產品開發滯后，宣傳促銷力度不足，旅游企業從數量和質量上都難以適應旅游業發展的需要。“十一五”期間，這三大因素要通過以下策略得到有效解決。20*～20*年是市場發展階段，20*～2010年是市場成熟階段。據分析，針對不同階段和不同目標市場，采取以下市場營銷策略：20*～20*年，堅持鞏固短線旅游產品，主推生態休閑旅游精品的產品策略；采取以競爭導向定價法為主導的價格策略，研究目標市場競爭產品價格，以更優惠價銷售產品，迅速占領市場；實施以裁寬取短策略主導的銷售策略，開通周末散客班車，直銷大客戶和中小型經銷商，運用以人員推銷、形象廣告、專題活動為主，公共關系、大規模節慶活動為輔的促銷策略。20*～2010年，堅持更新專項旅游產品，主推長線旅游精品的產品策略；采取以聲望定價法為主導的價格策略，利用其品牌和知名度樹立“價高質優”形象；繼續實施以直銷為主的銷售策略，設立目標市場辦事處，地接由旅行社經銷。

4．完善旅游信息咨詢系統。在發展郵電通訊業的基礎上，加快與旅游區直接相關的信息網絡建設，依托浙江旅游信息中心，建立面向旅游者，可以與各賓館、飯店、旅行社、機場、車站直接進行信息溝通的電子咨詢傳輸網絡，實現網上促銷、網上統計、網上分析，在重點景區和旅游賓館設立旅游咨詢服務中心，向旅游者提供各類旅游咨詢業務和有關資料。

（四）努力優化旅游環境，推進旅游健康發展

1．積極培養人才。高度重視旅游隊伍的培育、建設，盡快改變旅游人才嚴重短缺的現狀。“十一五”期間，重點培養高層次旅游經營管理人員、旅游策劃營銷人員和優秀導游。要制定并實施與我市旅游發展相適應的旅游人才戰略，加大旅游人才的培養、教育、引進力度。要制定培育和使用旅游人才的有關制度與政策，構建旅游人才創業平臺。采取“分年配置”的方式，加強旅游培訓機構和旅游職業教育學校的建設，為專業人才的教育和從業人員的培訓創造條件。要制訂旅游系統的全員培訓和上崗培訓計劃，有計劃有步驟地提高旅游從業人員的專業能力、思想文化素質和創新水平。

2．完善發展政策。創建中國優秀旅游城市是一項系統工程，也是改善、優化旅游發展環境的重要舉措。“十一五”期間，*旅游業要緊緊抓住“創優”的機遇，加快資源開發，加強旅游配套設施完善等硬件和旅游精神文明建設等軟件建設，依托城市建設，在城市化、工業化和新農村建設的進程中，加快制定旅游產業扶持政策，進一步改善旅游發展環境，促進我市旅游業快速發展。

3．堅持依法治旅。不斷完善旅游法規建設和加強旅游標準化工作。根據國務院《風景名勝區管理暫行條例》，立足*實際，制定《*國家重點風景名勝區管理辦法》，推進景區管理有法可依。編制《*市旅游標準化規劃》，深入貫徹《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》以及《行政許可法》的規定，依法管理旅游企業、旅游景點和旅游市場，嚴厲打擊各類強行拉客、違規提價、兜售假冒偽劣產品的行為，維護旅游市場秩序；制定《*市旅游重特大事故突發事件應急處理預案》，認真搞好旅游安全工作，建立安全管理責任體系，主要景區和賓館、飯店要建立安全監測系統，逐步建立起旅游救助系統。

4．加強環境保護。景區的開發建設引入環評機制，編報水土保持方案，堅持環境保護與旅游區建設同步規劃，同步實施，同步發展。切實保護自然和人文景觀。嚴格按規劃要求在景點設置公共衛生設施和環保設施，建立完善的環境保護和衛生管理制度，認真及時處理各類廢水、垃圾等污染物。加強對游客的環境保護和衛生宣傳。逐步使旅游區特別是重點景區成為環境和生態保護的示范區。

五、實施規劃的保障措施

（一）加強領導，形成合力。要深化對發展旅游業的認識，把旅游業納入國民經濟發展計劃，將其作為一項重要產業加以培育；認真做好規劃的制定和實施工作，充分發揮規劃在旅游業發展中的指導作用；要研究制定切實有效的政策措施，及時解決旅游業發展過程中的各種突出矛盾和問題，真正把旅游業作為產業結構調整的重點、經濟發展的增長點和國民經濟的支柱產業來扶持。要加強對發展旅游業的組織協調，理順旅游管理和資源開發體制，充分調動部門、企業以及社會各方面扶持和參與發展旅游業積極性，形成全社會合力發展旅游的氛圍。

建立旅游行業協會，形成同行自我約束的行業體制，按照市場經濟體制的特點，推進業內自律和業內制裁，推動行業內的信用建設，以適應國內國際大環境，迎接旅游競爭。

（二）增加投入，多元投資。按照政府主導、市場運作、企業參與的原則，政府逐年增加財政對旅游基礎設施的投入，引導社會資金對重點旅游項目和相關基礎設施建設的投入；按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵多種經濟成份，特別是民營經濟參與旅游項目開發與建設，營造公平競爭環境。支持鼓勵優勢企業通過申請發行股票、債券等融資方式，吸納社會資金和海外資金投資旅游項目。

（三）深化改革，激發活力。按照產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的要求，建設統一、開放、有序的現代旅游市場體系，探索旅游資源所有權和經營權分離，推動旅游資源經營權的轉讓開發，通過聯合、兼并、收購等多種形式，培育大型旅游集團企業。積極引導旅游景區、旅行社、旅游賓館、飯店等旅游企業進行現代企業制度改革。通過產權改造、機制更新等形式，推進旅游企業投資主體和企業組織形式的多樣化。