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第一章*區(qū)域的發(fā)展背景與比較優(yōu)勢(shì)

一、發(fā)展背景

(一)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”期間，*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞加快發(fā)展主題，較好地完成了“十五”計(jì)劃提出的主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，結(jié)構(gòu)之比由*年的43.1：33.2：23.7優(yōu)化為20*年的29.7：42.2：28.1。第三產(chǎn)業(yè)支撐作用日益顯現(xiàn)，在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下以及同期基數(shù)較低等原因，*區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，“十五”期間年平均增幅達(dá)14.8%，20*年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值3.77億元，比上年增長(zhǎng)20.8%。

2.社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。*區(qū)域現(xiàn)有初中9所，小學(xué)30所，九年制義務(wù)教育全面普及，教育資源配置明顯優(yōu)化；基本建成以2所中心衛(wèi)生院為樞紐的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，20*年新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參保率達(dá)到78.72％。科技、文化、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)取得新突破，*鎮(zhèn)*村躋身我市首批市級(jí)新農(nóng)村示范村、省第二批全面小康建設(shè)示范村行列。

3.重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。20*年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.5億元，五年年均增長(zhǎng)10.3%；建成了*坑水利樞紐工程、2*國(guó)道改造工程、*35KV變電所等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，*區(qū)域四級(jí)以上公路總里程達(dá)337公里，公路通村率達(dá)100%。水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。現(xiàn)有2座大中型水庫(kù)和4座35KV變電所，為*區(qū)域發(fā)展提供了有力的用電保障。

4.區(qū)劃調(diào)整井然有序，全力干事氛圍濃厚。“十五”期間，*區(qū)域撤消了*、*、*、*、*、*等6個(gè)建制鄉(xiāng)，由原來(lái)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步理順了管理體制，優(yōu)化了資源配置，降低了行政成本，布局更趨合理。干部群眾向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，形成了一套務(wù)實(shí)奮進(jìn)、勇于爭(zhēng)先的工作機(jī)制，培育了一支全力干事、合力謀發(fā)展的干部隊(duì)伍，呈現(xiàn)心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好局面。

(二)存在主要問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展差距逐漸拉大。20*年，*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)GDP13.43億元，占全市GDP的比重由*年的22.6%下降到20*年的18.2%，呈逐年下降之勢(shì)；“十五”期間年平均增幅11%，低于全市平均增幅三點(diǎn)三個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展差距逐漸拉大（詳見表1）。

2.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。由于傳統(tǒng)觀念、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展定位等方面的原因，*區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)利用尚未成氣候，主體作物還是糧食；山林開發(fā)基本保持原狀，獼猴桃、茶葉、楊梅等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平總體較低，尤其是豐富的毛竹資源尚未得到有效利用；旅游資源開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、小水電開發(fā)等也還處于較低水平，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。

3.發(fā)展與保護(hù)矛盾漸顯，環(huán)境承載壓力加大。*區(qū)域地處錢江源頭，擔(dān)負(fù)著全市生態(tài)屏障的重任。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，*區(qū)域?qū)ν恋亍⑺㈦姷荣Y源需求量越來(lái)越大，對(duì)生態(tài)環(huán)境容量的要求大為提高。同時(shí)，*區(qū)域要追趕中北部區(qū)域，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，勢(shì)必加重環(huán)境和資源的壓力，發(fā)展與保護(hù)的矛盾漸顯。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見肘，資金籌措難度較大。*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政資源有限。20*年，區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入總和為2268萬(wàn)元，僅為全市的3.7%。保吃飯、保必要的社會(huì)事業(yè)支出，已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見肘，無(wú)余力積累財(cái)政資金啟動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的前期投入。大部份生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目投資回收期較長(zhǎng)，籌資難度較大。

(三)區(qū)域發(fā)展機(jī)遇

1.區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角及周邊地區(qū)已成為吸納外資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，長(zhǎng)三角合作交流的領(lǐng)域與空間正在不斷拓展和延伸。這為我市*區(qū)域發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，積極吸納區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，為市域*參與更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次的合作創(chuàng)造了條件。

2.生態(tài)環(huán)境的資源價(jià)值正在提升。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000—3000美元時(shí)，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的資源價(jià)值迅速提升。我市*區(qū)域具有相當(dāng)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，在*進(jìn)入加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，其生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)，成為推進(jìn)區(qū)域快速發(fā)展的重要依托。

3.統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度正在加強(qiáng)。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)提出的重要方針，是省委“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在加強(qiáng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，我市*區(qū)域?qū)⒚媾R較多的發(fā)展機(jī)遇。

4.加快旅游業(yè)發(fā)展的方向逐漸明朗。“旅游西進(jìn)”是省旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的重要戰(zhàn)略；實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建以*山為龍頭的浙西生態(tài)旅游區(qū)是我省建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要內(nèi)容。旅游產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是新時(shí)期的富民產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的過(guò)程中，*區(qū)域?qū)⒁云嫔焦质v史文化古跡和宜人的自然風(fēng)光贏得旅游業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

5.區(qū)域交通環(huán)境正在逐步改善。*區(qū)域位于浙閩贛三省交界處。東臨遂昌縣，有江遂公路，從*經(jīng)張村、*至遂昌縣柘岱口；南接浦城縣，有2*國(guó)道，從*經(jīng)*、保安、*至浦城縣九牧鎮(zhèn)；西與廣豐縣相鄰，規(guī)劃有從廣豐經(jīng)*至遂昌的高等級(jí)公路；正在實(shí)施的*高速公路，縱貫*區(qū)域，規(guī)劃有三個(gè)高速公路互通口。逐步改善的交通環(huán)境，縮短了區(qū)際間的時(shí)空距離，為*區(qū)域加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、比較優(yōu)勢(shì)

(一)優(yōu)質(zhì)的旅游資源。我市旅游主要以“青山碧水，奇山怪石，古道古關(guān)，古鎮(zhèn)古村”見長(zhǎng)，其優(yōu)勢(shì)旅游資源主要集中在*區(qū)域。*鎮(zhèn)境內(nèi)，不僅具有底蘊(yùn)深厚的清漾江南毛氏祖居地景觀，還有“丹霞第一峰”之稱的國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)*山；*鎮(zhèn)境內(nèi)，*湖、*村等景點(diǎn)；*鎮(zhèn)境內(nèi)，有“文化飛地”之稱的古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、浮蓋山奇石幽洞游景觀，以及有“浙西翡翠谷”之稱的雪嶺原始次生林景觀；保安鄉(xiāng)境內(nèi)，有仙霞嶺雄關(guān)古道、戴笠秘宅和石鼓峽景觀；張村鄉(xiāng)境內(nèi)，有*、*、*村落等景點(diǎn)；*鄉(xiāng)境內(nèi)，有“*西雙版納”之稱的龍井坑原始次生林保護(hù)區(qū)和洪巖頂江浦縣委舊址；*鄉(xiāng)境內(nèi)，有青石百世牌樓（清）、福石嶺紅軍標(biāo)語(yǔ)墻和塘源毛氏宗祠等景點(diǎn)；*鎮(zhèn)境內(nèi)，有*塔、南塢八角井、楊氏宗祠和峽山寺等景點(diǎn)。位于*鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)境內(nèi)的仙霞國(guó)家森林公園，山清水秀，風(fēng)光綺麗。整合開發(fā)與利用優(yōu)秀的自然資源與人文資源，將極大地促進(jìn)*區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)全市旅游業(yè)邁上新臺(tái)階，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)豐富的淡水資源。*區(qū)域植被多樣，雨量充沛，多年平均降水量為1612.1毫米；水資源豐富，有總庫(kù)容2.462億立方米的*坑水庫(kù)和4680萬(wàn)立方米的*水庫(kù)；境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，溪流眾多，主要有長(zhǎng)*等；水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到地表水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)污染。依托*區(qū)域豐富的淡水資源，發(fā)展小水電和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，潛力很大。

(三)鮮明的農(nóng)特產(chǎn)品。*區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，白菇、獼猴桃、毛竹、花卉苗木、茶葉等特色農(nóng)業(yè)主要分布于此。*是“中國(guó)白菇之鄉(xiāng)”，20*年全市種植白菇1.4億袋，其中*區(qū)域占44.7%，*鎮(zhèn)種植白菇2201萬(wàn)袋，占全市的15.7%，是我市最大的白菇種植基地。*是“中國(guó)獼猴桃之鄉(xiāng)”，20*年*區(qū)域種植獼猴桃15700畝，占全市的89%，其中*、*種植面積最大。素有“*竹鄉(xiāng)”之稱的保安鄉(xiāng)，有毛竹林3.5萬(wàn)畝，總立竹量375萬(wàn)株，占全市總立竹量的三分之一以上。*的花卉苗木、*和保安的茶葉、*的大米和竹蓀、張村的油茶、*的山藥和竹筍、*的板栗、*的楊梅也頗具特色。盡管*區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，但對(duì)特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)還十分有限，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大有可為。

第二章總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“和諧發(fā)展”的理念，深入實(shí)施“借力發(fā)展，特色推進(jìn)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮*區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，主攻生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快提升*區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)*區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跟上全市步伐，力爭(zhēng)與全市基本同步達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

二、主要發(fā)展指標(biāo)

——加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做大經(jīng)濟(jì)總量。生產(chǎn)總值年均遞增

13%以上，到2010年實(shí)現(xiàn)27億元以上，人均GDP達(dá)到14000元以上；到2020年力爭(zhēng)突破100億元，人均GDP達(dá)到50000元以上。

——大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)比重。到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到35%左右，年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)150萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到7.5億元左右；到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到45%左右，年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)400萬(wàn)人次，旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20億元左右。

——大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右，省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，新增綠色食品和有機(jī)食品品牌各2個(gè)以上；到2020年市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)達(dá)35家左右，省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5家左右，綠色食品和有機(jī)食品品牌各達(dá)到5個(gè)以上。

——加大固定資產(chǎn)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資35億元左右；到“十三五”期末累計(jì)投資100億元左右。

——積極培育稅源，提升財(cái)政實(shí)力。財(cái)政總收入年均遞增14%以上，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)元；到2020年達(dá)到1.7億元左右。

——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保水質(zhì)始終保持地表水Ⅱ類及Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化森林資源管護(hù)，繼續(xù)加大綠化造林力度，森林覆蓋率保持在75%以上；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率超過(guò)95%。

三、總體布局

*區(qū)域的發(fā)展要以《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為導(dǎo)向，按照*市主體功能區(qū)定位的要求，結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件，加強(qiáng)空間布局規(guī)劃和要素整合，總體上形成“一中心、三通口、五景區(qū)、七基地”的空間格局。

(一)一中心。指*區(qū)域中心鎮(zhèn)——*鎮(zhèn)。加快人口集聚，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的集散功能，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將*鎮(zhèn)建設(shè)成為*區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑度假的集聚和輻射中心。

(二)三通口。指*山、*、*三個(gè)*高速公路出口。*山互通口：地處*、*、*三鎮(zhèn)的結(jié)合部，是*區(qū)域唯一一處主體功能定位屬于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的區(qū)域。應(yīng)盡快編制*山互通口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展低耗能、無(wú)污染的生態(tài)型工業(yè)；對(duì)接*、張村、*、*等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。*、*、*三鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，高起點(diǎn)抓好該功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。*互通口：地處*區(qū)域中心鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是主體功能定位屬于限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域。應(yīng)依托*區(qū)域豐富的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游服務(wù)中心，提升旅游接待能力和服務(wù)水平；同時(shí)對(duì)接*區(qū)域豐富的毛竹資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)竹加工基地，吸引我市各地甚至福建、江西的毛竹資源向此集聚，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)。*互通口：緊鄰小竿嶺隧道靠近*方向出口，無(wú)大面積可用土地，是主體功能定位屬于限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域，不適合大規(guī)模開發(fā)。宜對(duì)接*古鎮(zhèn)及浮蓋山游覽區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，抓好旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

(三)五景區(qū)

1.*山—清漾毛氏景區(qū)。該景區(qū)包括*山和清漾江南毛氏祖居地兩處游覽區(qū)。*山游覽區(qū)是*山國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中的形象代表景區(qū)，以奇特的三爿石為主要特征，包括核心的*山景群和新建的須女湖生態(tài)旅游區(qū)等景點(diǎn)。主要功能是*奇峰旅游觀光，依托須女湖拓展景區(qū)生態(tài)休閑旅游內(nèi)涵。清漾江南毛氏祖居地游覽區(qū)，位于*省歷史文化村、江南毛氏祖居地——*鎮(zhèn)清漾村，以韶山毛氏源出清漾為主要特色。主要功能是江南毛氏祖居地祭祖認(rèn)宗，古居、祠堂瞻仰游覽，古建筑環(huán)境學(xué)考察研究，歷史廉政文化教育展覽等。

2.*古鎮(zhèn)—浮蓋山景區(qū)。該景區(qū)包括*古鎮(zhèn)和浮蓋山兩處游覽區(qū)。*古鎮(zhèn)是*山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)中歷史文化積淀最厚、保存最完好的游覽區(qū)，以*古鎮(zhèn)街道建筑、獨(dú)特的民俗文化為主要特征。主要功能為歷史古鎮(zhèn)尋蹤、古鎮(zhèn)文化欣賞、邊際風(fēng)情展覽等。浮蓋山游覽區(qū)以大片自然崩塌火山巖形成的堆石洞穴為主要特征，包括我市*和福建浦城縣各自所屬山體，遠(yuǎn)期加強(qiáng)與江西省廣豐縣聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)將其境內(nèi)的六石巖景點(diǎn)納入浮蓋山游覽區(qū)系列。主要功能為奇石幽洞探險(xiǎn)、科考科普專題游覽等。

3.仙霞關(guān)—戴笠秘宅景區(qū)。該景區(qū)是*山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中重要的文化旅游風(fēng)景區(qū)，以古道雄關(guān)和戴笠秘宅為主要特征，包括仙霞關(guān)、仙霞嶺（古道及仙霞森林公園）和戴笠秘宅、石鼓峽等景點(diǎn)。主要功能為歷史文化學(xué)習(xí)和觀賞，愛國(guó)主義教育基地等。

4.峽里湖景區(qū)。該景區(qū)是*山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中主要的水上觀光、峽里風(fēng)感受景區(qū)，以峽里風(fēng)和水上游為主要特征，包括峽里湖和*村等景點(diǎn)。主要功能為峽里湖水上游覽、體驗(yàn)自然奇觀—峽里風(fēng)、*村參觀游覽等。

5.*景區(qū)。該景區(qū)主要由*、*、周氏大宗祠、黃氏大宗祠及*村落等景點(diǎn)組成。*村落宜和*、*、*、大陳等地的古村落聯(lián)動(dòng)開發(fā)，納入古村落旅游線路。主要功能為佛教文化旅游、古村文化游等。

(四)七基地

1.食用菌基地。在*、*、*、*、張村等食用菌種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)白菇、竹蓀等食用菌種植基地。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)，科技帶動(dòng)，提升食用菌種植規(guī)模和檔次；逐步完善以市場(chǎng)牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶的農(nóng)工貿(mào)一條龍經(jīng)營(yíng)模式；大力發(fā)展工廠化種植方式，實(shí)現(xiàn)食用菌的周年生產(chǎn)供應(yīng)，進(jìn)一步提高我市食用菌產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.商品林基地。依托*區(qū)域自然條件優(yōu)越、山地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以仙霞嶺為腹地，規(guī)劃建設(shè)商品林基地，包括以雜交馬褂木、濕地松為主的速生工業(yè)原料林10萬(wàn)畝，毛竹豐產(chǎn)高效基地17.5萬(wàn)畝，最大限度滿足我市竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.森林食品基地。建設(shè)以獼猴桃、油茶、高山蔬菜、板栗、楊梅等為主體的森林食品基地。在*、*等獼猴桃種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝獼猴桃基地，在張村鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)油茶基地，在*、張村等地規(guī)劃建設(shè)高山蔬菜基地，在*鎮(zhèn)*等地規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝楊梅基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工藝和資金,提升森林食品種植、保鮮、存貯和深加工水平,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)、工、貿(mào)”一體化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

4.綠色食品茶葉基地。在*、保安、*、*等茶葉種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝綠色食品茶葉基地，建立“名茶協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+茶農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)改良茶樹品種，推廣綠色食品茶葉生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠，開展綠色食品茶葉和有機(jī)茶認(rèn)證等途徑，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綠色化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化。

5.花卉苗木基地。依托*鎮(zhèn)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用低丘緩坡規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝花卉苗木基地，重點(diǎn)發(fā)展桂花、樟樹、紅葉石楠等品種。*鎮(zhèn)要以新、特、優(yōu)為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新品牌，開拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)將其培育成為浙閩贛三省交界處知名度較高、影響力較大的花卉苗木基地。

6.無(wú)公害糧食基地。緊緊圍繞確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)土地整理的重點(diǎn)向*區(qū)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造和低丘緩坡規(guī)劃開發(fā)力度，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以*、*、*鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立無(wú)公害糧食基地，推進(jìn)糧食作物向多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，抓好食用優(yōu)質(zhì)稻、飼用高產(chǎn)稻基地建設(shè)。

7.生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。依托*區(qū)域淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在*坑和*水庫(kù)、*鎮(zhèn)及*港流域規(guī)劃建設(shè)以有機(jī)魚和斑鱖等溪流性魚類為主的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)發(fā)展休閑、垂釣觀光漁業(yè)和觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)。

第三章主要任務(wù)

一、樹立“大*”理念，加快*區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照建設(shè)“大*”的理念，優(yōu)化*鎮(zhèn)人居環(huán)境，以旅游服務(wù)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建*區(qū)域中心鎮(zhèn)。

(一)優(yōu)化中心鎮(zhèn)人居環(huán)境。按照構(gòu)建*區(qū)域中心鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)做好*集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，努力構(gòu)建山水園林城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚、輻射功能，著力打造*區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑度假中心。突出*山水特色，結(jié)合防洪堤建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)河生態(tài)水系，做足水文章。合理布局鎮(zhèn)域功能區(qū)塊，以集鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快水、電、路、通訊、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重推廣貼近自然的生態(tài)建筑，塑造山水環(huán)繞的自然景觀與人工景點(diǎn)和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。

(二)構(gòu)建*旅游服務(wù)中心。以提高旅游吸納能力和接待能力為抓手，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)“六要素”的配套建設(shè)，構(gòu)建*旅游服務(wù)中心，提升旅游服務(wù)水平。規(guī)范旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，深化職業(yè)道德、職業(yè)技能教育，樹立旅游服務(wù)業(yè)良好的窗口形象。利用鎮(zhèn)域水電站尾水資源，開發(fā)建設(shè)人工湖面景點(diǎn)及休閑娛樂(lè)設(shè)施，加快推進(jìn)*文化村景點(diǎn)建設(shè)；幫助和指導(dǎo)農(nóng)民依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)“農(nóng)家樂(lè)”等多種旅游產(chǎn)品,充分挖掘旅游吸納社會(huì)就業(yè)的潛力。扶持農(nóng)民利用民居條件和自身優(yōu)勢(shì)開辦特色旅館，規(guī)劃發(fā)展高檔次、高品位度假酒店，提升旅游接待能力。

(三)加快竹加工基地建設(shè)。加強(qiáng)竹加工基地建設(shè)規(guī)劃與中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接，合理布局功能分區(qū)，分設(shè)原材料交易區(qū)、粗加工區(qū)和精加工區(qū)，推廣與中心鎮(zhèn)基調(diào)相吻合的生態(tài)建筑。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力增加熟地儲(chǔ)備量。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，著力引進(jìn)一批和*竹資源優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)度高的生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。以竹加工基地為載體，加快毛竹林種植基地和竹加工產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展；依托*區(qū)域旅游服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)開發(fā)以“手工竹制品”為特色的旅游紀(jì)念品。同時(shí)，要加大政策傾斜力度，營(yíng)造“旅游興鎮(zhèn)、以竹強(qiáng)鎮(zhèn)”的氛圍，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)*區(qū)域中心鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

(四)加快中心鎮(zhèn)人口集聚。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接。以下山脫貧為抓手，加快人口向中心鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)保安、*等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向*鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)遷移，引導(dǎo)外地能人商賈到*鎮(zhèn)落戶，集聚人氣，適時(shí)推進(jìn)*區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，做旺集鎮(zhèn)，帶動(dòng)*區(qū)域商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。

二、樹立“生態(tài)休閑”理念，加快發(fā)展*生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。挖掘生態(tài)旅游地方特色，提升旅游服務(wù)接待能力，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷，加快發(fā)展*生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，把旅游業(yè)培育成為*區(qū)域最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(一)挖掘生態(tài)旅游地方特色。深層次開發(fā)生態(tài)旅游資源，挖掘其自然和文化特色，培育一批具有地方特色的旅游精品，逐步建設(shè)五大景區(qū)系列旅游專線。以仙霞古道獨(dú)特的自然風(fēng)光、文化底蘊(yùn)為載體，構(gòu)筑仙霞古道旅游觀光主線；充分挖掘清漾毛氏祖居地、*古鎮(zhèn)和*村文化內(nèi)涵，構(gòu)建歷史文化休閑旅游專線；有序開發(fā)水上娛樂(lè)及峽里湖休閑中心、保安鼓溪生態(tài)旅游區(qū)和*“在水一方”水上休閑娛樂(lè)中心，打造休閑養(yǎng)生旅游專線；依托*萬(wàn)畝花卉苗木基地、保安萬(wàn)畝竹海、*萬(wàn)畝楊梅等特色農(nóng)業(yè)基地，推出農(nóng)業(yè)觀光旅游專線。同時(shí)，依托*生態(tài)旅游服務(wù)中心和五大景區(qū)，挖掘鄉(xiāng)村特色，積極發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游。

(二)提升旅游服務(wù)接待能力。建立*區(qū)域“三級(jí)”旅游服務(wù)接待網(wǎng)絡(luò)，提升旅游服務(wù)接待能力。“一級(jí)”為*生態(tài)旅游服務(wù)中心，提供全面的餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)服務(wù)，以及醫(yī)療、郵電、金融等配套服務(wù)；“二級(jí)”為*山、仙霞關(guān)、*古鎮(zhèn)、*旅游接待站，提供各具特色的餐飲、住宿服務(wù)，配套一定規(guī)模的購(gòu)物、娛樂(lè)等設(shè)施；“三級(jí)”為各景區(qū)內(nèi)的服務(wù)點(diǎn)，如浮蓋山接待點(diǎn)、保安鄉(xiāng)石鼓村接待點(diǎn)等，主要功能為休憩、飲食等。

(三)拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。豐富和挖掘旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷兀L(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以游客需求為導(dǎo)向，挖掘各地民間資源，不斷豐富旅游購(gòu)物的品種和類型，提高旅游購(gòu)物品的文化品位、技術(shù)含量和地方特色，推出一批有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和實(shí)用工藝品，逐步提高旅游購(gòu)物在旅游收入中的比例。注重發(fā)展特色餐飲和品牌餐飲，打響“仙霞古道餐飲”品牌，突出有機(jī)魚、農(nóng)家土菜和鄉(xiāng)村野味，豐富和挖掘具有*特色的飲食文化。開發(fā)一批創(chuàng)意獨(dú)特、具有地方特色的娛樂(lè)項(xiàng)目；引進(jìn)各類表演團(tuán)體，豐富娛樂(lè)節(jié)目。培育高端旅游消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展高檔次、高品位度假賓館。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外酒店先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高酒店管理和服務(wù)水平。

(四)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。進(jìn)一步加大宣傳促銷力度，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，強(qiáng)化與強(qiáng)勢(shì)媒體合作，整合旅游節(jié)慶會(huì)展資源和產(chǎn)品，通過(guò)舉辦中國(guó)蜜蜂文化節(jié)、中國(guó)（*）木業(yè)科技洽談會(huì)、*旅游文化節(jié)等大型節(jié)慶和主題活動(dòng)，擴(kuò)大知名度，提升形象。加強(qiáng)與三清山、龍虎山、武夷山、黃山等周邊著名景點(diǎn)間的聯(lián)系和合作，建立與大型旅行社的聯(lián)盟。適時(shí)開發(fā)和組織各種形式的旅游線路,充分滿足旅游市場(chǎng)的不同需求。鞏固和加深滬浙閩老市場(chǎng)，積極拓展長(zhǎng)三角、珠三角、中西部市場(chǎng)，創(chuàng)造條件組建國(guó)際旅行社，拓展港澳臺(tái)及海外市場(chǎng)。建立旅游管理人才培訓(xùn)制度，不斷提高旅游隊(duì)伍綜合素質(zhì)，全面提高旅游服務(wù)水平。繼續(xù)推廣旅游短信平臺(tái)，進(jìn)一步拓展*旅游短信覆蓋面。完善網(wǎng)絡(luò)旅游推介模式，充分利用*旅游網(wǎng)站、《*》網(wǎng)絡(luò)游戲的影響力，提升我市旅游產(chǎn)品的吸引力。

三、樹立“特色競(jìng)爭(zhēng)”理念，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快培育無(wú)公害糧食、食用菌、花卉苗木、商品林、森林食品、茶葉、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地，著力提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平為核心，推動(dòng)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和系列標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，確保高效生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。突出“中國(guó)蜜蜂之鄉(xiāng)、白菇之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施品牌提升工程，打響蜂產(chǎn)品、白菇、獼猴桃等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，分層次、有重點(diǎn)地扶持培育好省級(jí)以上品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)要依托茶葉主產(chǎn)區(qū)和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打響中國(guó)名茶地理標(biāo)志產(chǎn)品——*綠牡丹茶葉品牌，爭(zhēng)取*坑水庫(kù)率先通過(guò)有機(jī)魚產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證。

(二)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快食用菌、花卉苗木、茶葉、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大毛竹、油茶、板栗、獼猴桃等低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造力度，堅(jiān)持用工業(yè)化的理念來(lái)嫁接農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，加大對(duì)竹加工、蜂產(chǎn)品、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、油茶等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工增值能力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向精加工、深加工方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化和附加值，盡可能地減少原生農(nóng)產(chǎn)品直接作為商品的比重。大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)和“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，盡快建立和完善貿(mào)工農(nóng)相聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化體系。積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合力。

(三)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游良性互動(dòng)。整合*區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、地域文化、山水美景、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣、綠色食品等資源優(yōu)勢(shì)，充分展示以綠色、生態(tài)、參與、體驗(yàn)為特點(diǎn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)*區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向復(fù)合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。依托*港*流域豐富的灘涂資源，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)；利用果園、茶園、竹園發(fā)展參與體驗(yàn)為主的旅游農(nóng)業(yè)；利用生態(tài)自然景觀、鄉(xiāng)村古文化、古建筑等歷史人文景觀開展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游。

(四)推進(jìn)科技興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，加快農(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)、技術(shù)更新。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、研究和開發(fā)，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋面，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。探索建立多種機(jī)制，增加對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政、信貸資金投入。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體資金、社會(huì)資金、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人資金投向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。形成以農(nóng)民自主投入為基礎(chǔ)，民營(yíng)資本和社會(huì)其它資金為主體的多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。著力構(gòu)建以農(nóng)技110為龍頭的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)資服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四、樹立“相對(duì)集聚”理念，加快推進(jìn)*四大集鎮(zhèn)建設(shè)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，制定差別化發(fā)展政策，加快推進(jìn)*、*、*、*四大集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

(一)因地制宜，規(guī)劃先行。統(tǒng)籌考慮歷史淵源、地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、資源開發(fā)等因素，尊重農(nóng)民意愿，分類指導(dǎo)村莊布點(diǎn)調(diào)整，因地制宜做好集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，按照“中心村—一般村”梯級(jí)村莊布局體系，引導(dǎo)規(guī)模較小的村落和零散分布的農(nóng)戶向中心村集聚。鼓勵(lì)張村、*、保安、*等四個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施生態(tài)移民。

(二)突出重點(diǎn)，示范引路。以“十村示范、百村整治”為基礎(chǔ)，以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，重點(diǎn)搞好“三改一建”（即改水、改廁、改路，建沼氣池）、拆危拆舊、污水集中處理、垃圾統(tǒng)一收集處理；重點(diǎn)實(shí)施中心村建設(shè)工程、農(nóng)民新居工程、村莊綠化工程、農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)村清潔能源工程、電視通信村村通工程，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化水平。

(三)突出特色，差別發(fā)展

1.*鎮(zhèn)。依托*鎮(zhèn)濃郁的農(nóng)耕文化特色和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中著力突出農(nóng)耕文化中樸實(shí)、內(nèi)斂的特點(diǎn)，使之成為*區(qū)域具有較強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色風(fēng)情的集鎮(zhèn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力培育以蜂產(chǎn)品、食用菌、生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌；配套發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游和商貿(mào)流通，適時(shí)推進(jìn)*農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)。依托*山互通口生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，集聚發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)型工業(yè)，禁止實(shí)施低水平、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目。

2.*鎮(zhèn)。抓住新集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，高起點(diǎn)做好集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，使之成為*區(qū)域最富有現(xiàn)代氣息的集鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要結(jié)合農(nóng)保田多的優(yōu)勢(shì)，加快無(wú)公害糧食基地建設(shè)，大力發(fā)展竹蓀、白菇、瓜果等特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)竹蓀和白菇種植基地；加大“三崗”低丘緩坡開發(fā)力度，大力發(fā)展特色種植業(yè)；依托灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)以有機(jī)魚和溪流性魚類為主的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地；依托浙贛邊界區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)省際通道建設(shè)，積極拓展貿(mào)易空間，做活邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)。

3.*鎮(zhèn)。深入挖掘*鎮(zhèn)深厚的文化底蘊(yùn)，并將其文化特色有機(jī)融合在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，做到集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中既創(chuàng)造了新文化元素，又在創(chuàng)新中注重原生態(tài)文化的傳承。大力發(fā)展生態(tài)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)清漾毛氏祖居地文化，打響*山生態(tài)旅游品牌；鼓勵(lì)發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”為特色的農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目；大力實(shí)施低丘緩坡開發(fā)、土地整理項(xiàng)目，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)花卉苗木基地、黃花梨基地和竹蓀基地。鼓勵(lì)鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)向*山互通口集聚，大力發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，禁止實(shí)施低水平、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目。

4.*鎮(zhèn)。借助*鎮(zhèn)現(xiàn)有的古建筑群，充分發(fā)掘獨(dú)特濃厚的古鎮(zhèn)文化風(fēng)韻，逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)原有歷史風(fēng)貌，做到“修舊如舊”，保持明清特色，體現(xiàn)科學(xué)觀賞價(jià)值和研究?jī)r(jià)值。加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展和古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)內(nèi)拆建或新建住宅，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)居民異地安置的運(yùn)作機(jī)制；大力發(fā)展生態(tài)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)浮蓋山游覽區(qū)和雪嶺原始次生林生態(tài)旅游；依托山區(qū)特產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)，推出一批有一定特色的旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)和實(shí)用工藝品；鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)山藥基地和無(wú)公害高山蔬菜基地。

五、樹立“適度超前”的理念，加快夯實(shí)*區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑通暢便捷的公路交通網(wǎng)、適度超前的電力通信網(wǎng)、布局合理的給排水網(wǎng)、安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)，保障*區(qū)域集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(一)通暢便捷的公路交通網(wǎng)。重點(diǎn)加快*高速（*至*段）、2*國(guó)道（*至*段）、*經(jīng)*至遂昌柘岱口、遂昌經(jīng)*（*山互通口）至廣豐、*至廣豐等公路建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，疏通省際、縣際通道，加快推進(jìn)遂昌經(jīng)*（*山互通口）至廣豐高等級(jí)公路建設(shè)；完善區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化*鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中北部區(qū)域的聯(lián)系，以農(nóng)村等級(jí)公路路面改造、簡(jiǎn)易公路提升和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化目標(biāo)。加快建設(shè)和完善*、*、*、*等農(nóng)村公交站場(chǎng)建設(shè)，基本形成體系完善的*區(qū)域公路交通網(wǎng)。

(二)適度超前的電力通信網(wǎng)。按照適度超前、合理布局思路，優(yōu)化電力設(shè)施和線路網(wǎng)絡(luò)，充分保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活用電需求，到“十一五”期末，形成以110kv*變電所為骨干網(wǎng)架，*、*、石后、*、*等5座35kv變電所為配網(wǎng)的環(huán)形網(wǎng)架。按照“統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范發(fā)展”的原則，合理有序推進(jìn)小水電項(xiàng)目實(shí)施，要嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估制度，優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)有庫(kù)容、可調(diào)峰、裝機(jī)大、能上網(wǎng)的水電站；嚴(yán)控裝機(jī)小、徑流式等無(wú)發(fā)展前途的水電站；嚴(yán)禁破壞生態(tài)、影響景觀、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活用水造成嚴(yán)重影響的水電站。完善現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村，全面實(shí)施“*省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和“農(nóng)民信箱工程”，積極開展專業(yè)合作社電子商務(wù)活動(dòng)。

(三)布局合理的給排水網(wǎng)。依托*水庫(kù)，實(shí)施*飲用水工程，適時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管網(wǎng)建設(shè)，將*第二水廠與*水廠聯(lián)網(wǎng)，建成覆蓋*、*、*、*等*鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新塘邊、壇石等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)；*、張村、*、*、保安等偏遠(yuǎn)山區(qū)采用自流式水源供水，基本建成覆蓋全市的安全飲用水一體化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)*區(qū)域的生活污水、生產(chǎn)性廢水的排放監(jiān)管和地表污水面源控制，逐步健全污水排放網(wǎng)絡(luò)。*山互通口等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域污水近期要強(qiáng)化末端處理，達(dá)標(biāo)排放，遠(yuǎn)期考慮納入江賀工業(yè)走廊南段污水處理系統(tǒng)；*、*兩鎮(zhèn)及張村、*、*、保安、*等人口較分散的偏遠(yuǎn)山區(qū)，采取地埋式無(wú)動(dòng)力生活污水凈化池等方式進(jìn)行處理。

(四)安全可靠的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。結(jié)合*區(qū)域*港綜合整治、梯級(jí)電站開發(fā)建設(shè)，加快*、*兩鎮(zhèn)的防洪堤、河道疏浚工程建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里清水河道整治”和小流域治理工程，增強(qiáng)防洪抗旱能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，有效推進(jìn)**港流域、信江流域的水土保持等綜合治理工程，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升火災(zāi)撲救快速反應(yīng)能力，強(qiáng)化森林防火宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)野外用火管理。

第四章保障措施

建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，完善扶持發(fā)展配套政策，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施，保障*區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)有效地推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)具體工作人員。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。注重與*市“十一五”規(guī)劃綱要及土地利用等總體規(guī)劃和交通、水利、城鄉(xiāng)一體化等專項(xiàng)規(guī)劃的緊密銜接；以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌*區(qū)域的集鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督。市域*九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及旅游局、規(guī)建局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等相關(guān)部門，要針對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，制定具體措施。市里要與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，并將規(guī)劃實(shí)施情況作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。市政府要協(xié)調(diào)各方面力量，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題進(jìn)行跟蹤研究，建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(四)突出考核推動(dòng)。依據(jù)*區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同定位，實(shí)施差異化考核政策，取消不適應(yīng)該區(qū)域發(fā)展的考核指標(biāo)，重點(diǎn)突出生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、特色產(chǎn)業(yè)招商等方面的量化指標(biāo)，使考核政策真正成為切實(shí)推動(dòng)*區(qū)域有序快速發(fā)展的重要抓手。

二、完善扶持發(fā)展政策

(一)扶持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。制訂扶持開發(fā)和引導(dǎo)開發(fā)政策，加快*區(qū)域旅游資源的整合、開發(fā)和利用。加大政府投資力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大旅游招商力度，著力引進(jìn)一批旅游景點(diǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較為成熟的企業(yè)，大力發(fā)展*生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

(二)扶持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)*區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由涉農(nóng)部門研究具體對(duì)策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行資金補(bǔ)貼并降低門檻。支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)*綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，推動(dòng)*區(qū)域綠色食品進(jìn)入?yún)^(qū)外城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

(三)促進(jìn)*與中北部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制訂促進(jìn)*與中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策。提高*區(qū)域道路交通、給排水、垃圾處理、水利設(shè)施、小流域治理等項(xiàng)目的傾斜支持力度；探索建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提升*區(qū)域發(fā)展活力；引導(dǎo)中北部區(qū)域農(nóng)保田、生態(tài)公益林、特色農(nóng)業(yè)向*區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域之間的土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素成功對(duì)接。

三、推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施

(一)實(shí)施重大項(xiàng)目前期工程。緊緊圍繞中央、省、市的有關(guān)政策，先期做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立包括生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等范疇的*區(qū)域重大項(xiàng)目庫(kù)。組建精干高效的前期工作班子，抓緊與國(guó)家和省市有關(guān)部門的銜接溝通，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目盡早立項(xiàng)，同時(shí)爭(zhēng)取貼息貸款、國(guó)債、省補(bǔ)資金、地方配套資金等支持。

(二)多元籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。積極從中央、省、市及相關(guān)部門爭(zhēng)取資金，通過(guò)政府投資帶動(dòng)民間資本的進(jìn)入。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，進(jìn)一步確立民間投資的地位，簡(jiǎn)化審批程序，建立有利于啟動(dòng)和激活社會(huì)投資的機(jī)制，拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道，逐步形成投資主體自主決策、融資渠道多元化的投融資格局，健全以政策引導(dǎo)、信息等間接調(diào)控手段為主的投資調(diào)控體系，多元籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，加快推進(jìn)*區(qū)域重大項(xiàng)目實(shí)施。

(三)規(guī)范化管理重大項(xiàng)目。建立和完善有利于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制，在項(xiàng)目評(píng)估、計(jì)劃安排、職責(zé)分工、保障措施、考核獎(jiǎng)懲等方面實(shí)施規(guī)范化管理；建立健全政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量。