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一、高度重視林業金融服務工作。

全面推進集體林權制度改革是黨中央、國務院深化農村改革的又一重大戰略決策，是農村基本經營制度的又一深刻變革。我省有5996萬畝集體林地，占全省林業用地面積的41％。林業在我省經濟社會發展中居于重要地位，承擔重要職責。省委、省政府決定從年10月開始，在全省全面推進集體林權制度改革，用兩年時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務。在此基礎上，通過配套改革，完善政策，加強扶持，搞好服務，規范管理，建立產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、監督服務有效的現代林業產權制度，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

集體林權制度改革對金融服務工作提出了新的更高要求，也為金融服務創新提供了機遇。積極做好林業金融服務工作意義重大，有利于全省集體林權制度改革的全面推進，有利于現代林業的快速發展，有利于改進和提升農村金融服務水平。全省金融機構要充分認識做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的重要意義，不斷探索滿足和適應集體林權制度改革需求的信貸產品，積極創新保險產品，大力開展森林保險業務，為推動全省集體林權制度改革順利進展提供有力的金融支持，促進全省林業健康發展。

二、全方位做好林業信貸支持和金融服務工作。

(一)切實加大對林業發展的信貸投放力度。各銀行業金融機構要依據相關法律法規，在已實行集體林權制度改革的地區，積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。充分利用財政貼息政策，切實擴大林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策的覆蓋面。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，支持分散的低收入農戶和貧困戶進行合作造林等小面積種植的資金需求。對農村獨生子女領證戶、二女節育戶優先給予提供林權抵押貸款。鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶”式等互助合作集約化經營道路，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”的信貸管理模式，推動林業合作組織發展，鼓勵林農走集約化經營道路，促進提高林業生產發展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。發揮林業產業化龍頭帶動面廣、與林農關系密切的特點，大力開展林業產業化龍頭企業貸款業務，支持林業產業化龍頭企業做大做強，促進林業產業集群的形成。

(二)合理確定貸款利率、期限和貸款抵押率。各銀行業金融機構要不斷完善內部控制機制，提高風險管理水平，進一步建立健全科學、合理的利率定價機制，利率定價既要合理覆蓋林業信貸風險，又要使林業農戶、林業專業合作組織和林業企業能夠承受融資成本。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率。對信用等級高、產品市場競爭力強、產出效益好的優質林業企業，貸款利率可適當下浮。對小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1．3倍。

各銀行業金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限。林業貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

各銀行業金融機構應根據林地林木價值和林業發展資金需求，合理確定抵押物的抵押率和貸款規模。經濟林抵押率最高可達70％，具體比率由金融機構與借款人根據實際情況協商確定。

(三)積極開展各具特色的金融服務。各銀行業金融機構要充分利用各自業務優勢，整合資源，積極探索創新，不斷提高服務水平，拓展服務層面，完善服務體系，充分發揮金融支持林業發展的整體功能效用。對林業重點縣的縣級分支機構要合理擴大林業信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務。要結合實際，積極開展面向林區居民和企業的林業金融咨詢和相關政策宣傳。探索建立鄉鎮、村級融資服務協管員制度及流動服務點模式。

全省農村信用社要充分發揮農村地區網點多、服務面廣、面向“三農”的優勢，積極開展林農貸款，探索金融支持林業發展新思路。中國農業發展銀行省分行要充分發揮政策性金融機構的優勢，探索與政府、專業擔保公司、林業產業龍頭企業合作的新模式，加大林業信貸投入。中國農業銀行省分行要依托“惠農卡”，積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行省分行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要適當配備和充實基層一線信貸人員，采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發等多種形式積極參與林業貸款業務。股份制商業銀行要強化服務和產品創新意識，積極探索商業性金融合作途徑，采取信貸業務聯合、貸款委托管理等方式延伸對林業的服務。

三、拓寬林業發展融資渠道。

(一)大力支持新型農村金融機構發展。進一步深化農村金融改革，積極鼓勵和引導發展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創新。支持有條件的林業重點縣組建村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式加強林業貸款業務合作，促進林區形成多種金融機構參與的金融市場體系。

(二)充分發揮直接融資對林業發展的作用。人民銀行市州中心支行要大力宣傳短期融資券、集合債券等債務型融資工具，提高林業企業對債務型融資工具的認識，充分發揮直接融資在林業發展中的作用。鼓勵符合條件的林業產業化龍頭企業通過債券市場發行各類債券型融資工具，募集生產經營所需資金。鼓勵從事林業種植、林產品加工且經營業績好、資信優良的中小企業按市場化原則，發行中小企業集合債券。

(三)積極探索培育林業發展基金。鼓勵各類經濟組織以多種形式投資基礎性林業項目，支持各類投資基金投資林業種植等產業。

積極培育我省林業發展基金，支持地方設立政府出資或參股為引導、吸納民間資金和國外資本為主要力量、市場化運作的林業發展基金。

四、積極探索建立森林保險體系。

各市州要把森林保險納入集體林權制度改革和農業保險統籌安排，按照兼顧財政補貼能力、林農繳費能力、保險公司風險承受能力的原則，逐步通過建立保費補貼制度等政策手段鼓勵和引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險。加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。創新投保方式，支持林業專業合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。參加森林保險的投保人，各級政府和銀行業金融機構在貸款擔保、林業貸款貼息、優先發放貸款等政策方面給予優先支持。保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場運作、協同推進的原則，積極開展森林保險業務。在推進森林保險業務過程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務創新。在產品開發中，要綜合考慮當地林業生產中面臨的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮林業災害發生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規范理賠服務，提升森林保險的服務質量。探索建立森林保險風險分散機制，各參與森林保險的經辦機構，要對森林保險實行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風險能力。

五、完善金融支持林業發展的相關配套措施。

(一)加大政策支持力度。人民銀行市州中心支行要靈活運用貨幣政策工具，充分發揮支農再貸款和再貼現的政策引導作用，努力提高金融機構發放林業貸款的積極性。同時，要加強對林業信貸資金需求的預測，合理擺布和調配支農再貸款額度，額度不足的地區可向人民銀行中心支行申請追加額度。

各市州財政部門要進一步加大對集體林權改革工作的支持力度，落實好各項財政貼息政策，充分發揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業貸款貼息資金規模。鼓勵地方財政安排專項資金，注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場運作原則，參與林業貸款的抵押、發放和還貸工作。

(二)加快建立林業信用檔案和林業信貸評級機制。要積極推進人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業和個人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍。各銀行業金融機構要嚴格按照征信系統數據報送、查詢、使用的有關規定，及時、準確地將林業信貸業務信息錄入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫。人民銀行市州中心支行應與當地金融監管部門、林業部門及金融機構建立林業企業、林戶信用信息交流和管理機制，對惡意拖欠貸款的林業企業和個人予以通報，并采取停貸、停發采伐證等制裁措施，共同營造良好金融生態環境。各銀行業金融機構應根據林業貸款特點，參照信用評級標準，建立健全林農、林業專業合作組織和林業企業的電子信用檔案，設立科學、合理的信用信息指標體系，完善相關的內部評級機制和貸款管理，有效防范和控制風險，切實提高風險防范能力和林業金融服務的可持續發展水平。

(三)建立健全集體林權流轉制度。各級林業主管部門要認真做好森林資源勘界、確權和登記發證工作，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理，為銀行辦理林業抵押貸款提供支持。要完善林木采伐管理工作，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時，林業主管部門要積極協助金融機構做好抵押物的處置工作，符合采伐條件的，優先安排采伐指標，保證信貸資金按期及時回收。要加快建立林權流轉市場，為林權流轉提供信息、市場交易、法律服務、政策咨詢等綜合服務，盡快建立森林資源評估制度，大力推進林業專業評估機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業發展提供有效的制度和機制保障。

(四)加快推動林業貸款擔保體系建設。采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業貸款擔保公司，為林業企業和林農貸款提供擔保服務。支持地方政府設立林業擔?；穑膭罡黝悡C構開辦林業融資擔保業務，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保機構，努力推動以商業性擔保機構和政策性擔保機構并重的林業信用擔保體系建設。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極為林業生產提供融資擔保服務。各銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。

(五)做好林業貸款考核等工作。林業貸款的考核適用《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》(銀監發〔〕3號)對涉農貸款的相關規定，對林業貸款實行有區別的信貸管理和考核政策，推動落實對林業貸款的貼息制度以及減免營業稅、放寬呆賬核銷條件等政策，完善支持林業發展信貸投放機制。林業貸款的呆賬核銷、損失準備金提取等適用財政部有關對涉農不良貸款處置的相關規定。人民銀行市州中心支行要督促轄內金融機構做好涉林貸款的分類統計工作，條件成熟地區可適時開展林業信貸政策的導向效果評估，積極引導和鼓勵金融機構加強對林業的支持和服務工作。加大考核獎勵力度，督促縣域金融機構吸收存款的一定比例必須投放于當地，在有條件的地方可設立專項獎勵資金，對相關的金融機構進行適當的獎勵。

(六)加強涉林各部門間的溝通和協調。人行中心支行、省財政廳、銀監局、保監局、省林業廳要建立聯合工作機制，加強對集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的協調。根據實際需要，人民銀行市州中心支行要會同當地財政局、銀監分局、林業局等部門，建立協作與信息交流機制，認真落實金融支持集體林權制度改革與林業發展的各項政策。