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按照中央、省委和市委的統一部署和要求，市民政局在學習實踐科學發展觀活動中，結合民政系統自身特點，通過問卷調查、走訪群眾、網上征詢和召開座談會等多種渠道，廣泛征求民政系統黨員、干部、職工和社會各界意見，通過“五個一天”、“四個一次”的活動，并在召開專題民主生活會基礎上，形成局黨組學習和實踐科學發展觀的分析檢查報告。整改報告以此為依據，圍繞改善民生、科學發展、黨性黨風黨紀和貫徹落實“三促進一保持”方面存在的突出問題，緊密聯系實際，深入分析檢查，認真研究整改。為集中力量解決好突出問題，以實際成效取信于民，讓人民群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象，特制定本整改落實方案。

一、指導思想和整改目標

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹市委市政府關于開展“服務年”活動的部署要求，緊密聯系我市民政工作實際，緊緊圍繞“爭當實踐科學發展觀排頭兵”主題，緊扣“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，通過抓民生、促和諧，抓黨建、強保障，抓機制、保長遠，深化對科學發展觀的認識，全面提高民政干部的思想素質、文明素質、業務素質，全面增強領導班子的駕馭能力，增強黨員的先鋒模

范帶頭作用和行政執行能力，切實解決制約民政事業發展的突出問題，為推動民政事業大發展奠定堅實基礎。

二、整改內容和措施

按照“四明確一承諾”的整改要求，對第二階段收集的各類問題，依據問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，能改的立即改，一時難以解決的制定措施加快整改，超出我局職能范圍的積極溝通協調有關部門，把集中整改與堅持不懈抓整改結合起來，進一步制定和完善相關制度，集中力量解決以下四類十八個問題：

（一）切實解決改善民生方面的突出問題

1.解決養老床位不足問題。抓緊制定民辦福利機構扶持資助辦法，鼓勵社會力量興建社會福利機構，增加養老床位，開展“民辦公助”、“公辦民營”試點；改進服務供給方式，繼續深化完善以居家養老為主體的養老服務體系，分流機構集中養老的需求；大力發展社區照料服務，整合社區服務資源，探索建立跨部門的、綜合性的社區服務站；全面引入社工專業服務，提高服務水平。（此項工作由社會福利和社會事務處牽頭，逐步推進解決）

2.理順社區工作站與居委會的關系。規范社區事務準入機制，切實為社區減負；制定發揮居委會作用的指導文件，拓寬居民參與社區治理的渠道，更好地發揮居民自治的作

用，積極而有序地推進基層民主；發揮居委會與業主委員會各自優勢，鼓勵符合條件的居委會與業委會融合。（此項工作由基層政權和社區建設處牽頭，積極溝通協調有關部門，逐步加以解決）

3.制定低收入困難群眾救助辦法。加強對低保邊緣群體經濟狀況的監測，建立貧困預警機制和第二條保障線，對低保邊緣群體實施分層分類專項救助；制定和完善臨時救助制度，切實解決困難群眾臨時性、突發性的困難；完善低保對象的醫療救助制度，推動醫療救助和社會醫療保險的銜接。（此項工作由救災救濟和低保處牽頭，2009年內完成）

4.提高對社會組織的服務質量。全面落實《關于進一步發展和規范我市社會組織的意見》，簡化登記程序，降低門檻，為社會組織發展創造條件；發揮行業協會商會的積極作用，實施行業互助工程，鼓勵協會商會跨行業、跨地域合作與交流，發揮社會組織總會的作用，為社會組織提供更多專業服務；加快籌建社會組織孵化基地，先行啟動孵化社會組織業務，探索先孵化后登記的機制，為社會組織發展提供配套服務。（此項工作由民管局牽頭落實，逐步提高）

5.加快社工人才隊伍建設。制訂《*市社會工作促進辦法》，規范社工機構運作，建立社工機構和社工績效評估制度，推動社會工作有序發展；建立社會工作人才資源信息

管理系統，規定社工崗位的從業資格，實施社會工作的職業標準，啟動社工人才注冊登記，建設專業化、職業化的社工隊伍；全面開發設置社工崗位，積極配置編制內社工，在試點單位全面實現編制內社工“零”的突破，拓展社工就業空間。（此項工作由社工處牽頭，2009全年推進落實）

6.做好優撫雙擁工作。研究探討雙擁工作機制，鞏固雙擁創建成果，加快修改完善《*市軍人撫恤優待實施辦法》，制定配套措施，促進解決重點優撫對象和參戰人員的有關待遇問題；積極協調市勞動、人事部門做好隨軍家屬的安置就業工作。（此項工作由優撫和雙擁處牽頭，積極協調推進）

7.落實好安置政策。按照要求認真完成上級下達的軍隊離退休干部和無軍籍退休退職職工接收安置計劃。落實軍休人員兩個待遇，積極協調國土房產部門，繼續跟進推動軍休干部購買經濟適用住房的問題，盡快拿出明確意見；堅持以市場需求為導向，以促進就業為目標，幫助退役士兵學知識、學技能，切實增強他們的就業能力和綜合素質；實現多渠道、多樣化和全方位的職業教育和技能培訓的工作機制。（此項工作由安置處牽頭，積極協調有關部門加快解決）

（二）切實解決制約民政發展的突出問題

8.啟動民政事業“十二五”規劃前期調研。分析、評估“十一五”規劃執行情況，分項研究“十二五”時期民政面

臨的新形勢和新問題，提出應對思路與對策；完成“十二五”發展規劃前期研究匯編。（此項工作由局辦公室牽頭，各處室、直屬各單位協助，2010年內完成）

9.建立跨部門、跨層級和跨處室的聯動機制。不斷完善已建立的協調機制，在民政部門牽頭的領域，要積極發揮牽頭單位的作用，要多形式加強與成員單位溝通，讓大家隨時了解民政工作的狀況，爭取更大的理解和支持；在各區建立市局領導工作聯系點，在市局直屬單位建立處領導工作聯系點，掛點的領導要定期到聯系點指導和調研，推動相關工作開展；加強機關和基層單位的聯動和信息共享，如定期召開業務交流會、協調會；四是要以實施重點項目為載體，推行主辦處室責任制，以主辦處室協調、統籌和整合相關處室的職能、資源和工作，帶動整體工作上水平。（建立跨部門聯動機制由民管局、各業務處室牽頭，建立跨層級和跨處室聯動機制由局辦公室牽頭，2009年內探索運行，長期抓好落實）

10.加強民政基本設施建設。我局已立項的12項工程，即：社會組織孵化基地、市軍供站及配套設施建設、殯管所骨灰寄存小區、殯儀館火化車間擴建、革命烈士紀念館及烈士陵園配套設施、市少年兒童救助保護中心建設、市救助管理站二期建設工程、市軍休二所安裝電梯工程、市軍休管理服務中心綜合服務樓、市福彩中心綜合服務樓及配套設施、市殯儀館改擴建工程，要積極推進工程進度。（此項工作由

基建辦指導督促，有關建設與使用單位主要領導為第一責任人，共同抓好項目建設的推進及落實）

11.加強政策法規建設。加強研究機構的建設和研究隊伍的培養，整合內外資源，保障和促進民政政策研究上水平；加強政策法規調研。重視研究成果的轉化和應用，探索推動課題立項、成果評估驗收等相關制度建設；健全執法體系，按照法定權限和法定程序依法行政，推進法治民政建設。（此項工作由辦公室牽頭，具體工作由政策研究組協調，2009年內加速推進，長期抓好落實）

12.加強信息化建設。制定全市民政信息化建設的總體規劃，實現業務系統和業務數據一體化；年內完成一期項目招投標，啟動網上審批平臺、公共服務平臺、社會救助一體化、行政區域界線信息管理系統建設；加快基礎網絡與機房建設和辦公自動化系統升級改造。（此項工作由辦公室牽頭，各處室協助，逐步完成）

13.理順直屬事業單位機構編制問題。結合事業單位改革，加強與編辦的溝通，盡快理順福利中心編制問題，促進單位團結穩定。同時，規范借調人員的晉升及評優等事項，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。（此項工作由政工人事處牽頭，福利中心等單位協助，積極協調有關單位，盡快解決）

（三）切實解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題

14.改進機關作風。以“服務年”活動為契機，積極推進廣東省民政系統作風建設年活動，以建設學習型、服務型、創新型、效能型、廉政型和法治型“六型”單位為目標，增強服務意識、改進服務措施、創新服務方法、健全服務體系，改進機關作風和干部作風，努力提升服務對象滿意度；建立和睦融洽，友愛互助的人際關系，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好機關文化；加強領導干部與一般干部的交流，隨時了解干部職工的思想狀態、想法；開展豐富多彩的文體活動，通過非正式的交流，加強干部之間的了解。（此項工作由政工人事處牽頭，局機關黨委和工會協助，長期抓好落實）

15.加強黨性修養，弘揚良好作風。建立健全我局系統反腐倡廉宣傳教育機制和健全組織領導機制；切實按照中央、省委、市紀委部署，抓好對黨員干部，特別是領導干部廉潔從政問題，切實過好權力關，堅持為公用全、秉公用權、陽光用權，使組織和人民群眾監督變為自己正確行使權力、拒腐防變的重要屏障；抓好各項制度建設，按照構建、懲治和預防體系有關要求，從源頭上抓好拒腐防變工作落實。（此項工作由機關黨委、機關紀委牽頭，長期抓好落實）

16.加強領導班子和隊伍建設。突出抓好領導班子及管理層建設，全面提高領導班子及管理層的思想政治素質和工作水平；提高民政隊伍職業化和專業化水平；引進優秀人才，

有計劃、有目的地充實到民政隊伍中來，進一步優化隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構；關心干部的成長，創造良好的用人環境，各盡其能、各得其所；加強黨風廉政建設，建設為民清廉務實的民政隊伍。（此項工作由政工人事處牽頭，長期抓好落實）

17.加強學習培訓。繼續辦好民政講壇，并在局信息網站開辟學習交流欄目，定期出版內部學習刊物，建立更多的學習平臺；鼓勵干部參加業務培訓，為干部培訓提供經費保障和工作便利；重視理論研究工作，把理論水平作為考核、提拔干部的重要參考。（此項工作由政工人事處牽頭，局辦公室協助，長期抓好落實）

（四）圍繞應對國際金融危機，貫徹落實黨中央關于“三促進一保持”的決策部署中存在的突出問題。

18.充分發揮社會組織作用。實施行業互助工程，搭建行業組織互動平臺，幫助企業應對金融危機，提振企業和員工信心；創新慈善公益方式，建立“中小企業公益扶持基金”，調動社會參與。（此項工作由民管局和慈善會牽頭，長期抓好落實）

三、有關要求

（一）加強領導。班子成員要進一步增強黨性觀念和大局意識，以“服務年”活動為契機，以保障民生為重點，高度重視整改措施落實。為加強領導，我局整改活動由局黨組

書記負總責，局領導根據工作分工對口負責，相關處室具體落實，把責任分解，落實到人，確保各項整改措施落實到位。

（二）狠抓落實。要按照明確整改項目，明確整改目標，明確整改措施，明確整改責任，并對整改落實作出公開承諾的要求，堅持高標準、嚴要求，邊整邊改，早改快改，要歸類、分解和細化整改措施，制定切實可行的工作方案。工作中，要及時發現和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。

（三）確保成效。對我局的整改措施，由廣大干部群眾給予嚴格的監督，各部門、各單位也要加強對整改措施的督促檢查，及時把握整改進展，提出加強改進意見。民政系統全體干部職工要齊心協力認真履行職責，進一步強化措施，狠抓落實，扎扎實實進行認真的整改提高，讓人民群眾切實感受到科學發展觀活動帶來的新變化、新氣象。