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一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防臺(tái)抗旱工作的責(zé)任感

防汛防臺(tái)抗旱工作面臨嚴(yán)峻形勢。

一是災(zāi)害數(shù)量趨多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建國以來到*年的前50年時(shí)間，直接登陸我市的臺(tái)風(fēng)有11次，加上嚴(yán)重影響我市并造成大的災(zāi)害的共有39個(gè)，登陸概率是5年1次，大災(zāi)概率是3年2次。但自*年以后的短短9年時(shí)間里，直接登陸我市的臺(tái)風(fēng)就有7次，加上嚴(yán)重影響并造成大的災(zāi)害的就有13個(gè)，登陸概率上升到3年2次，是前50年登陸概率的3.5倍；大災(zāi)概率是2年3次，比前50年的大災(zāi)概率翻了一番多。

二是工程防災(zāi)能力偏低。目前全市尚未形成完整的高標(biāo)準(zhǔn)防災(zāi)抗災(zāi)工程體系，主要江河只能防御一般性洪水，城鎮(zhèn)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，水庫山塘老化嚴(yán)重、保安任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)堤塘還沒有全線閉合。

三是基層防災(zāi)體系偏弱。我市普遍存在專業(yè)人員不足、裝備不夠，應(yīng)急處置能力弱，預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問題。應(yīng)急避災(zāi)中心尚未達(dá)到網(wǎng)格化布局。此外今年村級(jí)換屆選舉，基層防汛責(zé)任人變動(dòng)較大，不少新上任的基層防汛責(zé)任人缺乏防御洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作需要一個(gè)熟悉和適應(yīng)過程。

四是公眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。近幾年因?yàn)?zāi)死亡人員中有一大部分是因?yàn)槿狈Ψ罏?zāi)避險(xiǎn)知識(shí)而造成的。一些群眾防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)、缺乏相應(yīng)知識(shí)，對(duì)將要降臨的危險(xiǎn)渾然不知，甚至一些人在政府臺(tái)風(fēng)轉(zhuǎn)移令后不肯撤離險(xiǎn)境，在無形中抵消了政府為防災(zāi)抗災(zāi)所付出的巨大努力。

五是社會(huì)和公眾對(duì)防災(zāi)工作的要求趨高。隨著現(xiàn)代化新*建設(shè)，特別是城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步集聚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與防洪減災(zāi)能力相對(duì)較低的矛盾更為突出。2007年我市因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)53億元，盡管損失同比以往，占國內(nèi)生產(chǎn)總值總體的比重在下降，但總量還是相當(dāng)大的。公眾對(duì)防汛安全的期望值越來越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展對(duì)安全的要求越來越高，防汛防臺(tái)工作的責(zé)任也更加重大。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)防汛防臺(tái)抗旱工作各項(xiàng)措施

今年我市防汛防臺(tái)抗旱工作的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本、以防為主的方針，加快防災(zāi)工程建設(shè)，強(qiáng)化非工程措施，推進(jìn)防汛防臺(tái)抗旱規(guī)范化建設(shè)，全面提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力，確保重要河流、主要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保水庫等重要水利工程在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安全度汛，最大限度減少洪澇臺(tái)旱災(zāi)害及次生災(zāi)害損失。2008年各地、各部門要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加快防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。一是加快“515”防洪保安工程建設(shè)。確保28項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目今年完成投資16.88億元。二是加快千庫保安工程建設(shè)。確保我市千庫保安一期建設(shè)任務(wù)順利完成。三是加快水毀工程修復(fù)。各地對(duì)尚未修復(fù)和重建的水毀工程要力爭在汛期前完成，一時(shí)難以完成的，必須制定安全度汛方案，落實(shí)度汛措施。四是加快珊溪水利樞紐向平、蒼供水工程等建設(shè)，提高抗旱供水能力。

（二）加強(qiáng)防汛檢查的督辦整改工作。市防汛指揮部對(duì)55個(gè)安全隱患發(fā)出督辦通知，各地務(wù)必逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改，消除隱患。市防汛指揮部還將在5、6月份開展防汛明查暗訪，對(duì)落實(shí)督辦整改工作不力的，通過督辦、通報(bào)、新聞曝光等形式，督促落實(shí)整改措施。因整改措施不到位，在汛期造成災(zāi)害的，要追究責(zé)任。

（三）重視防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案的修訂和演練。各地、各部門要對(duì)已編制的防汛（防臺(tái)）抗旱預(yù)案進(jìn)行一次全面檢查，結(jié)合2007年抗臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，深化細(xì)化，盡快完成各類防汛防臺(tái)防旱預(yù)案的修訂工作，尤其要突出和細(xì)化人員轉(zhuǎn)移方案，形成較為完整的預(yù)案體系。高度重視抓好預(yù)案的演練，針對(duì)本地防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，在5月份最后一周開展防汛搶險(xiǎn)演練周活動(dòng)，以提高實(shí)戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、國土資源、電力、通信、交通、市政園林、教育等防汛指揮部成員單位要及時(shí)修訂各自的防汛預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。

（四）提高監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。各地要加強(qiáng)氣象、水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有的信息資源，建立和完善防汛信息共享機(jī)制；合理增加監(jiān)測站點(diǎn)，提高監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。水利部門要加快重要小流域、重要小水庫水雨情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和小流域山洪災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)；海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)漁船防臺(tái)風(fēng)預(yù)警工作；國土資源部門要進(jìn)一步完善以監(jiān)測預(yù)警、群策群防為主的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力。各縣（市、區(qū)）防汛指揮部要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)向社會(huì)公布汛情、旱情、災(zāi)情和防汛抗旱工作情況。

（五）強(qiáng)化物資儲(chǔ)備和避災(zāi)場所管理。一是進(jìn)一步完善防汛物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備與管理，積極探索市場化、社會(huì)化的防汛物資儲(chǔ)備機(jī)制。易受臺(tái)風(fēng)、洪水和地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是離縣城較遠(yuǎn)或相對(duì)偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)配備小型發(fā)電機(jī)、手搖報(bào)警器、沖鋒舟或木船、救生衣、帳篷等設(shè)施設(shè)備和物資，易受洪水淹沒地區(qū)的自然村或家庭應(yīng)配備必要的救生設(shè)備，提高“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)”的能力。二是進(jìn)一步加快避災(zāi)場所建設(shè)，提高救災(zāi)安置能力。各級(jí)政府及民政部門要加快避災(zāi)場所的規(guī)劃與建設(shè)，按照集中避險(xiǎn)和分散避險(xiǎn)相結(jié)合的原則，確定一批質(zhì)量較好的學(xué)校、影劇院、會(huì)堂和辦公房等公共設(shè)施作為公眾避災(zāi)場所；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，合理布局、建設(shè)一批安全避災(zāi)場所。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)避災(zāi)場所房屋建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保避災(zāi)場所房屋的質(zhì)量。建立完善避災(zāi)場所的安全監(jiān)管體系，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照“五有（有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時(shí)治療）”要求，組織制定避災(zāi)場所管理辦法，明確避災(zāi)場所的管理單位和責(zé)任部門，確保避災(zāi)場所的安全。

（六）廣泛開展防汛防臺(tái)抗旱宣傳教育。今年4月15日是第二個(gè)法定防汛防臺(tái)日。各地、各部門要以此次防汛防臺(tái)日為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)防汛防臺(tái)宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、防汛防臺(tái)演練、座談會(huì)、貼掛宣傳畫（牌、條幅）、印發(fā)小冊(cè)子等多種形式，廣泛開展行之有效的宣傳活動(dòng)，使廣大干部群眾了解《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容以及防汛防臺(tái)抗旱相關(guān)知識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與防汛防臺(tái)抗旱工作的良好氛圍，增強(qiáng)全民防災(zāi)自救的能力，確保防汛防臺(tái)抗旱工作順利開展。

與此同時(shí)，各地、各部門要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓。加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)分析蓄水用水情況，確保人民群眾基本生活用水和飲水安全。

三、通力協(xié)作，努力形成防汛防臺(tái)抗旱工作的整體合力

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)督重查。防汛責(zé)任重大，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，把防汛防旱作為大事來抓。防汛工作實(shí)行政府一把手、部門行政首長負(fù)總責(zé)的制度，不光是出了事情擔(dān)責(zé)任，更重要的是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督查，一級(jí)干給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)盯住一級(jí)辦，確保在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)沒有人為事故發(fā)生。市防汛指揮部成員單位要一如既往，嚴(yán)格按照市委、市政府的部署和要求，各負(fù)其責(zé)，各司其職，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水、共同抗災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

二要落實(shí)責(zé)任，接受監(jiān)督。防汛工作任務(wù)很重，頭緒繁多，但只要任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人，很多問題就會(huì)迎刃而解。因此，各地、各部門務(wù)必進(jìn)一步完善以防汛防臺(tái)抗旱行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，明確具體職責(zé)和任務(wù)，并落實(shí)到每一個(gè)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、巡查負(fù)責(zé)人。汛期前各地要將轄區(qū)內(nèi)的水庫山塘、堤防海塘等工程設(shè)施和山洪災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，令行禁止。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。責(zé)任制必須要靠責(zé)任追究制來落實(shí)，沒有責(zé)任追究制，責(zé)任制就是一句空話。防汛就是和平時(shí)期的戰(zhàn)爭，是壓倒一切的大事，必須令行禁止，雷厲風(fēng)行。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

四要通力協(xié)作，形成合力。要加強(qiáng)配合、互通信息、密切協(xié)作，樹立全市一盤棋思想，努力完成所承擔(dān)的任務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部要做好地質(zhì)災(zāi)害排查整治和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；水上防臺(tái)分指揮部要提前做好海上防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；城市防臺(tái)防洪分指揮部要做好市區(qū)防風(fēng)、防澇各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；市氣象局、海洋預(yù)報(bào)臺(tái)要及時(shí)提供災(zāi)害信息預(yù)測預(yù)報(bào)服務(wù)；市水利局要認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的職能，集中力量抓好“515”防洪保安工程建設(shè)，尤其是做好水庫的除險(xiǎn)加固工作；市海洋與漁業(yè)局重點(diǎn)抓好漁船避風(fēng)和漁民、沿海養(yǎng)殖戶撤離方案；市交通局要組織好防汛物資的運(yùn)輸，負(fù)責(zé)公路、橋梁的安全檢查和搶修；*電業(yè)局要安排檢查供電線路、線桿、變電所等供電設(shè)備，做好應(yīng)急檢修準(zhǔn)備；電信、移動(dòng)、網(wǎng)通公司要確保通信通暢，做好防汛應(yīng)急通信保障；市民政局要加強(qiáng)避災(zāi)場所建設(shè)管理，做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；市衛(wèi)生局要做好衛(wèi)生防疫和病傷員救治的準(zhǔn)備工作；市建設(shè)局要做好在建工程的安全檢查；市教育局要做好學(xué)校、幼兒園的校舍安全檢查和加固，確保師生的安全；市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、糧食局要落實(shí)好本行業(yè)的工礦生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、商業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備和安全檢查；市委宣傳部、市廣電總臺(tái)、*日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)要做好防災(zāi)、救災(zāi)的宣傳報(bào)道；*軍分區(qū)、駐*海軍、武警部隊(duì)在歷年來的抗臺(tái)救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，希望繼續(xù)給予大力支持；其他各成員單位也都要按照各自職責(zé)，做好防汛防臺(tái)抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保萬無一失。