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一、深刻認識以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性

(一)加強反腐倡廉建設(shè)是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。堅持反腐倡廉，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以*同志為核心的黨的新一代中央始終高度重視反腐倡廉工作。以同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視加強黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，全黨形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾以及批評與自我批評的三大作風(fēng)，新中國成立前“兩個務(wù)必”要求的提出，為黨在全國執(zhí)政提供了作風(fēng)上的保證。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)改革開放偉大事業(yè)的進程中，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，作出了執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡的重要論斷，探索出在不搞政治運動的條件下反對腐敗的新途徑，促進了改革開放健康發(fā)展。以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實行堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，探索出一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。黨的十六大以來，以*同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，賦予了反腐倡廉更加重要的地位和更加豐富的內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)這一重大課題的提出，與我們黨對反腐倡廉重要性的認識是一脈相承的，與我們黨始終堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治立場是一脈相承的，與我們黨對中國特色反腐倡廉道路的探索是一脈相承的，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)。

(二)加強反腐倡廉建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義偉大事業(yè)是引領(lǐng)黨和國家發(fā)展進步的偉大事業(yè)。在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進，必須切實加強反腐倡廉建設(shè)，堅決遏制和消除各種消極腐敗現(xiàn)象。如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)就無從實現(xiàn)，中國特色社會主義偉大事業(yè)也就無從發(fā)展。只有堅定不移地加強反腐倡廉建設(shè)，防止和消除各種消極腐敗現(xiàn)象，才能促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供堅強保證。

(三)加強反腐倡廉建設(shè)是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要迎接新考驗，必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，而加強反腐倡廉建設(shè)就是題中應(yīng)有之義。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機整體。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅實基礎(chǔ);反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。加強反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員干部堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設(shè);有利于樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，更好地促進黨的組織建設(shè);有利于黨員干部保持清正廉潔的作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風(fēng)建設(shè);有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和實效性，更好地促進黨的制度建設(shè)。總之，加強反腐倡廉建設(shè)，有利于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨始終成為帶領(lǐng)人民團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

(四)加強反腐倡廉建設(shè)是新形勢下深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的客觀需要。改革開放以來，我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認識是不斷深化的。*年召開的第十四屆中央紀(jì)委第二次全會貫徹落實十四大精神，提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀(jì)違法案件、認真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。這種側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象的部署在當(dāng)時的歷史條件下是非常正確的。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐漸認識到，在堅決懲治腐敗的同時，必須加大從源頭上防治腐敗的力度。*年黨的十五大提出，反腐倡廉要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。*年第十五屆中央紀(jì)委第五次全會提出加強行政審批制度、財政制度和干部人事制度三項從源頭上防治腐敗的改革。20*年黨的十六大提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。十六屆三中全會根據(jù)形勢的發(fā)展變化，提出建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。20*年1月，中央正式印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。黨的十七大提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，適應(yīng)了反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。

完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨的章程，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來。這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。懲治和預(yù)防腐敗體系基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面;既包括從嚴治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容;既要求從戰(zhàn)略上加以把握，整體推進，又要求突出重點予以突破。以它為重點推進反腐倡廉建設(shè)，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用。

二、深刻理解反腐倡廉建設(shè)的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵

黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，并將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，這是一次重大的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但其中的涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè)，具有以下幾個顯著特征。

一是科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學(xué)地確定工作思路，更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。

二是長期性。從一般意義上講，建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認識，把反腐倡廉作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保證。

三是規(guī)劃性。蓋房子就要有圖紙，搞建設(shè)就要有規(guī)劃，反腐倡廉建設(shè)也是如此。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。20*年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，20*年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年工作規(guī)劃》，目的都是對完善懲治和預(yù)防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施，一步一個腳印地扎實推進。這些都充分表明，我們黨正在把反腐倡廉作為一項系統(tǒng)工程，有目的、有計劃、有步驟地向前推進。

四是系統(tǒng)性。建設(shè)意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。我們黨在反腐敗斗爭實踐中總結(jié)的一條重要經(jīng)驗是，必須堅持全黨抓，抓全黨，注意整合各方面的資源和力量，形成全黨抓反腐倡廉的整體合力。20*年《實施綱要》頒布后，為確保《實施綱要》部署的任務(wù)落到實處，中央制定下發(fā)了貫徹落實《實施綱要》的分工方案。各部門將反腐倡廉與各自的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，用改革的思路和發(fā)展的辦法解決腐敗問題，取得了明顯成效。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，有利于各級黨委切實擔(dān)負起反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，以更加有力的措施加以推進。也有利于充分調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進的工作機制，進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。

五是穩(wěn)定性。建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，更加注重制度建設(shè)，依靠科學(xué)管用的制度來懲治和防范腐敗。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，大力推進體制機制制度創(chuàng)新，圍繞人、財、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉建設(shè)的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。

反腐倡廉建設(shè)重大課題的提出，賦予了反腐倡廉新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。我們必須自覺把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，融入黨的建設(shè)新的偉大工程之中，全黨重視，狠抓落實，不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、新時期反腐倡廉建設(shè)新的特點和成因

在黨中央的堅決領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效。但是，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未改變，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，反腐倡廉建設(shè)面臨不少新情況新問題。