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**歷史悠久，曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉。**在祖國的版圖上處于最東北，面積3.27萬平方公里，人口245萬，素以“東方第一城”、“東北小延安”和全國“雙擁模范城”聞名于全國。

近年來，**市認真落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持經濟與社會、城市與鄉村、人與自然協調發展，緊緊抓住國家振興老工業基地和扶持糧食主產區的政策機遇，做到兩個機遇一起抓、兩個機遇結合抓，把主要精力放在解決薄弱環節上,切實解決好為什么發展、能不能發展和如何發展的問題，探索出一條全面、協調、可持續發展之路。去年全市地區生產總值同比增長11.8%，是近年來增幅較大的一年，固定資產投資同比增長10%，城鎮居民人均可支配收入同比增長8.6%，農民人均純收入同比增長12.8%。多項經濟指標處于全省前列。全市形成了人心思上、合力抓發展，各方面比著干、摽著干，奮勇爭先、務實發展的良好氛圍，經濟社會呈現出良好的發展局面。

一、搶抓機遇，突出抓好老工業基地調整改造

歷史上，**是國家“一五、二五”時期重點投資建設的老工業基地，同時，也是國家重要商品糧基地。應該說，在自然資源、生態環境、產業基礎、發展對俄經貿合作上都有獨特的有利條件和比較優勢，但是長期的計劃經濟禁錮了這些優勢的發揮和擴張，國有企業機制陳舊、包袱沉重、產品市場競爭力差、結構性矛盾突出、經濟外向度低等一系列深層次的問題，使這個老工業基地像一頭長睡不醒的雄獅，陷入困境之中，經濟和社會發展在低速低效中徘徊。

黨中央、國務院提出樹立和落實科學發展觀，如一縷春風為**的發展吹來了希望和生機，國家實施東北老工業基地振興戰略，更為**的發展帶來了重大發展機遇。

在市委召開的第十次黨代會上，新任市委書記郭曉華指出：必須全面貫徹落實科學發展觀，以老工業基地振興為契機，以發展為先，全面開創“富民興佳”新局面。明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓民營、集中力量抓項目”的經濟工作總體思路。認真樹立和落實科學發展觀，一下子抓住了根本、抓住了關鍵，成為指導**大發展、快發展的強大動力。一時間，工業立市、工業興市、工業強市，搶抓機遇、加快發展，實現老工業基地振興，成為**廣大干部群眾的共同心聲。

經濟結構不合理、國有企業比重大、主導產業和優勢產品不突出，使**經濟發展的腳步異常沉重。**人看得準、下手狠－－從經濟結構調整抓起，加快培育壯大優勢主導產業。“輸血－－失血－－再輸血－－再失血”，這是**市老國企都經歷過的惡性循環。**紡織印染廠是國家“一五”時期建設的重點國有老企業，但在向市場經濟轉軌的過程中逐步被市場所淘汰，在企業停產、破產過程中，因職工安置問題曾出現進京上訪問題，并多次出現圍堵黨政機關和攔截火車等群體性事件，產生了不良影響，像這樣的“問題型”企業，**還有200多戶。如何讓老國企走出“活棋”？如何使國有企業注入新的活力？**市委認識到，要發展，必須對現有企業進行調整改造，把一些具有優勢的企業培育和壯大成支柱產業和優勢產業；必須把所有力量集中到那些有發展前途的產業上，通過打好深化國企改革的攻堅戰來加快振興；必須通過體制和機制創新對優勢企業進行調整改造來加快振興。思路確定下了，接下來就是急風驟雨式的動作：采取開放式招商改制、引進戰略投資者等措施，積極爭取國家社保試點、分離企業辦社會、打包卸債等政策支持，加快國有資本退出或產權多元化，推進國有經濟戰略性重組……大刀闊斧的調整開始了，一個個“硬招”出臺了。通過兩年來的努力，國企改革呈現出大中小企業、多戰線整體推進的局面。全市有97戶企業實現了引聯掛靠，共引進資金12億元，優化重組存量資產24億元；先后卸掉了37億元的債務包袱，資產負債率由84.9%下降到69%。佳紡、糖廠、龍江大豆等一批企業完成國有股本減持或退出，電機、煤機、佳星玻璃、佳鵬亞麻等一批重點企業重現生機活力，對全市經濟增長發揮了重要支撐作用。綠色食品、機械制造、醫藥化工已成為我市的三大優勢支柱產業。迪爾.佳聯、煤機公司和電機公司等三戶企業目前的裝備水平、工藝技術和產品質量均列全國同行業第一。

“失血”停止了，一個個瀕臨死亡的老國企逐漸恢復了“血色”；新的機制、新的經營方式使“老國企”們如浴火重生，煥發了青春。目前，佳市改革后的國有企業已經開始跳出多年來“輸血維生”的怪圈，企業盈利能力強、資本效率顯著提高、資產質量得到明顯改善。結構優化了，機制變新了，主導產業突出了，企業在市場上也敢“叫板”了。原**聯合收割機廠與世界500強之一的美國約翰迪爾公司合資組建了約翰迪爾佳聯收獲機械有限公司，一夜之間，企業由原來扭虧無望、奄奄一息嬗變成為目前全國農機行業中最大的合資企業，裝備水平、工藝技術、產品質量達到美國迪爾集團成員企業先進水平。

振興**既要自力更生和國家的支持，更需要吸引外資和國際合作為振興插上振翅高飛的翅膀，伴著老工業基地振興的急驟鼓點，**人加緊了招商引資的步伐。針對大項目少，缺少新的經濟增長點，特別對經濟發展全局有拉動作用的大項目少的問題。市委提出了全市上下圍著項目轉、抓著項目干，大上項目、上大項目的工作思路，并連續兩年作為招商引資年和項目建設年來重點進行推進，用項目來帶動全市經濟騰飛。積極營造大招商、招大商工作格局。市領導親自帶隊先后赴山東、福建、溫州等地與大企業開展招商洽談活動，積極邀請一些大企業、大集團來我市實地考察洽談。先后有福州、臺州、江陰等56個團組和國內500強的大連海昌集團、浙江海運集團、大商集團等30余家大企業來我市考察洽談。經過努力，近年來富拖與上海凱馬集團、軸承廠與遼寧豐潤公司、佳鳳啤酒與哈啤等一大批企業實現了合資合作，盤活20多個億的閑置資產。兩年來累計實現總引資額40多億元。一大批域外企業接踵而至，山東金鑼集團日屠宰加工量達60噸，帶動了全市的“豬經濟”的發展。上海光明乳業等企業落戶佳城，使全市的奶牛飼養量由過去不足一千頭上升到近兩萬頭。靠引進域外資金新上項目，強有力地拉動了**本地生產總值增長。老工業基地振興，也讓**受到前所未有的關注，國內外大企業集團和投資者、創業者紛至踏來或大張旗鼓的洽談項目，或悄悄地考察環境，表現出對**投資的濃厚興趣。**防爆電機廠被哈電集團兼并后，原來職工幾個月不開支，現在月工資1000多元。企業活了，職工樂了，市長的“腰包”鼓了。

集中力量抓項目、依托項目抓發展為**這個老工業基地帶來了希望的曙光。僅去年重點開工建設項目就達107項，規劃投資76.4億元。40萬噸鐵精粉、烏蘇里江藥業、上海新高潮高密度板等100多個千萬元以上的項目陸續開工建設。

**遠，地處祖國東北角的地理位置使物流的運距長；**冷，高寒地區使企業生產的成本加大；**人窮，所以對錢特別親，傳說燕子飛過也要拔根毛……**市委從改變自身形象出發，全力打造良好的投資服務環境，使**成為創業投資的風水寶地。市委旗幟鮮明地提出了創建“全省上游，周邊最優”的優良經濟發展環境目標，努力使**成為政策環境的“洼地”，服務環境的“高地”，投資創業的“寶地”，使人流、物流、資金向**流淌。為抓優良環境，上至市委書記，下至全市各部門、各行業、各單位一把手，都是創建優良經濟發展環境的第一責任人。成立了非國有經濟管理服務局，建立了民營企業發展服務中心和投訴中心，為民營經濟發展保駕護航；建立了統一的行政服務中心、統一的國庫集中支付中心和統一的招投標中心，減少行政審批、減少辦事部門、減少辦事程序、減少辦事環節。對投資興業的企業和個人實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。同時，還把開展“兩風”建設與改善經濟發展環境結合起來，對影響經濟發展環境的重點部門、重點部位、重點問題，集中進行整治。在全市開展了優質服務競賽和“萬名群眾評窗口”活動。市紀委和新聞單位共同舉辦“行風熱線”節目，22個部門的主要領導帶隊走進直播間，接聽和答復群眾的電話咨詢和投訴電話410多件；組織36個重點部門和窗口單位的主要領導在電視、報刊上公開做出承諾。堅持動真的、來實的，把經濟發展環境視為“雷區”和“高壓線”，堅持誰破壞環境就炸誰、就擊倒誰，嚴肅查處干擾環境案件。

通過強力措施治理，全市經濟發展環境明顯改善，服務質量和水平不斷提高，有力促進了經濟跨越發展。曾經揮淚灑別的投資商們又回到了**；曾經被“擠兌”走的企業又落戶到**；曾經在**被“勒”、被“卡”得心怵的人驚喜的發現：**的空氣新鮮了，**的天變藍了……。盤點一下近兩年的收獲，環境的優化，使近1000多個大小項目落戶佳城。其中，金鑼集團、光明乳業等國內知名的、投資上億元的大企業就有十多戶。

二、創新農業發展思路，多渠道增加農民收入

**是個農業大市，是國家重要的商品糧基地，然而，大卻不強，架子大而身子弱；**是個資源大市，然而，豐富的資源沒有轉化為經濟優勢。怎么辦？**市委積極調整農業工作指導思想，提出了堅持“圍繞工業抓農業，圍繞市場抓農業，圍繞致富抓農業”的思路，走城鄉統籌發展之路，實現城市與農村相互促進、農業與工業聯手發展、經濟與社會共同進步。

優化種植業結構，培育優勢產業和主導產品。把農業產品品質調優，品牌調亮，把重點放在發展優質專用商品糧豆、飼料糧和優質專用無公害農產品上，初步形成高油高蛋白大豆、綠色優質水稻為主體的產業區和產業帶，糧食品質和產量大幅提高。同時，積極推進特色農產品和綠色農產品向優勢產區集中，大力發展專業縣、鄉、村，全市特色經濟作物面積、無公害、綠色、有機食品種植面積達到560萬畝。發展優質水稻100萬畝，“雙高”大豆150萬畝，全力推出湯旺河、晨興島等一批內在品質好、質量可靠的綠色食品品牌。結構調整，使**農村經濟發生了天翻覆地的變化。原來全市貧困縣中最貧困的鄉鎮之一四馬架鄉，由于飼料加工業的興起，原來“稀爛賤”的大苞米“金貴”了，每公斤比原來多賣七八分錢。破舊的鄉政府如今面貌一新，全鄉道路縱橫、百業興旺，鄉里的興盛飼料加工廠每天加工飼料100多噸，四馬架鄉農民笑著說：俺們的變化不是天上掉下來的，是市里、縣里領著俺們調整結構調出來的，按市場規律闖出來的，這樣干下去，再過兩年，變化準會更大。

實施“主輔換位”，大力發展產業化畜牧業。在不放松糧食生產的基礎上，為了實現糧食加工轉化和過腹增值，增加農民收入，**市委明確提出“主輔換位”戰略。通過開展支牧專項儲蓄、出臺優惠政策等措施，大力發展以生豬、奶牛生產為重點的產業化畜牧業，加快農民增收步伐。采取掛靠龍頭企業牽動一批、爭取政策扶持一批、協調聯戶推動一批做大做強畜牧業。樺南縣孟家崗鎮黨委書記說：近兩年我們鎮之所以有了很大變化，秘訣就是一本“豬經”念到底，一本“牛經”顯真功，小群體，大規模，雖然不是六畜興旺，但卻“一豬一牛定乾坤”。57歲的農民夏有志面對自家三間大瓦房，自豪地說：“蓋房子，娶兒媳，全虧了養豬，老母豬就是俺的小銀行”。目前，全市已發展養殖小區230個，各類養殖大戶1857個，專業戶28863個。全市生豬存欄99萬頭，出欄65.8萬頭，奶牛存欄16600頭，同比增長217%。預計到今年末，牧業產值將占農業總產值37%以上。

實施龍頭企業帶動，大力發展農副產品加工業。如何解決農產品比較效益低，農民增產不增收的問題？**市委把破題之解定位在龍頭帶動，依托優勢，實現龍頭企業與農民互動雙贏上。扶強做大現有龍頭企業。樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，對帶動能力強的龍頭企業給予除了有償資金扶持外，給予適當的無償扶持；對帶動農民多、對農民貢獻大的龍頭企業予以重獎，促其裂變擴張。招商引資新上龍頭企業。積極實施項目帶動戰略，依托農副產品資源優勢開展定向招商，引進一批科技含量高、產品附加值高、市場前景廣闊的大項目、好項目，提高了農產品加工水平。全市已引進上海光明乳業、北方金鑼公司等一批龍頭企業，樺南白瓜集團、千里集團、希波集團、鴻源米業等一大批產業化龍頭企業也不斷發展壯大。目前，全市國家級龍頭企業達到9戶，50戶規模以上龍頭企業實現銷售收入22.8億元。在龍頭企業的拉動下，全市落實合同訂單面積500多萬畝，拉動農戶15萬戶,初步形成了14條產業鏈，農副產品平均增值30%－40%。初步形成了工農有機結合、全面良性互動的發展格局，走出了一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的新路子。

大力發展勞務經濟，多渠道促進農民增收。十年前，**人王振華帶領13名打工者南下，創建了華宇貨運公司，十年后，華宇物流集團企業資產總值達3.08億元，累計營業收入100多億元，安置黑龍江省外出打工人員2萬多人，運營網絡覆蓋面從松花江畔到珠江三角洲，從東海之濱到西部高原，是僅次于鐵路和郵政網絡的國內第一大民營物流網絡。華宇集團的興起，帶動了**外出務工經濟的熱潮，目前**市已有32家企業走出家門從事埠外運輸業，全部人員達1.9萬人。鮮活的事例，驚人的數字，使**市委清醒認識到，要實現多渠道增加農民收入，必須大力發展打工經濟。只有轉移農民、減少農民，才能富裕農民。雙腳踏出致富路，妙手繪出興業圖。**市委清醒認識到，要實現多渠道增加農民收入，必須轉移農民、減少農民，才能富裕農民。通過大力發展勞務經濟、打工經濟，推動農村富余勞動力由種植業向養殖業轉移、由農業向非農業流動、由農村向城鎮集聚、由本地向埠外轉移，多渠道促進農民增收。為了讓更多的農民走出家門，**市委提出搞勞務輸出要“一張票護全程”，不僅是要幫助外出打工者聯系崗位，買一車票并送到目的地，而且要負責輸出前、輸中、輸后全過程。幾年來，全市勞務輸出工作日漸成熟完備，成立了縣、鄉、村，包括街道社區行業覆蓋城鄉的勞務輸出領導小組和服務中心，全市900多個村都成立了勞務輸出服務站，形成了快捷通暢的信息網絡。為保證輸出質量，還在大連、沈陽、天津、深圳、北京40多個經濟發達城市建立了服務處，派駐了勞務大使，對用工量大的企業派駐廠協調員，負責與廠方的溝通協調，有效保護了務工人員的合法權益。在福建，湯原縣駐福州勞務輸出服務處被稱為打工者的“娘家”，辦事處主任劉澤民被外來務工人員親切地稱為“老爸”，劉澤民整天忙得不可開交，他樂呵呵地說，這個“老爸”可不好當，縣政府每年向福州輸送800多人，想家的我得去做穩定工作，想換崗的我得幫著調劑，企業欠工資的我得找勞動監察部門一起去要，離了我還真不行！隨著外出務工的范圍和規模不斷擴大，**勞務的品牌效應不斷擴散，“香蘭月嫂”、“樺南的哥”已舉著響亮的品牌打入全國40多個大城市，一些城市點名要這些人。跳出家門、農門，跨出省門、國門，隨著農村富余勞動力轉移步伐的加快，“外出打工”正在成為全市農民增收致富的重要途徑。一場勞務輸出的大戲，唱得如火如荼。

著眼于可持續發展，讓資源永續利用。也許是上天青睞這塊北疆沃土，**有著得天獨厚的自然條件和生態優勢：境內共有自然保護區20個，其中有三江自然保護區、洪河自然保護區、街津山國家森林公園3個國家級自然保護區，以及石砬山森林公園、八岔島自然保護區2個省級自然保護區。境內的黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系130余條，大中小河流中，盛產著聞名全國的鮭魚、鱘魚和鰉魚，尤其是具有世界上三大黑土平原之一的三江平原和具有“地球之腎”美譽的三江濕地，成立于1999年的八岔島自然保護內，景色自然、生態古樸，島內擁有東方白鸛等國家一類保護動物5種，小天鵝等國家二類保護動物35種。“棒打獐子瓢舀魚，野雞飛進飯鍋里”曾是對北大荒自然生態資源優良的真實寫照。但在最近幾十年的開發建設中，由于過度的追求經濟效益，片面以耕地面積的擴大追求糧食產量的提高，導致大量水土流失，甚至在一些地方出現了土地沙漠化。濕地在一片片減少，生態環境在一天天被破壞，人與自然的和諧在一年年惡化。**人清醒地認識到，貫徹科學的發展觀，實現經濟可持續發展，必須在在發展經濟的同時，更加注重環境建設，注意保護好大自然賜給我們的寶貴資源。市委書記郭曉華多次強調，我們既要金山銀山，也要綠水青山，決不能“竭澤而漁”，決不能吃祖宗飯，給子孫造孽。一個個生態保護的措施出臺了：在規劃經濟發展的同時，把生態保護、退耕還林、還草、還濕同步規劃，把抓經濟生態同時并重；一片片干涸的濕地返綠了：現在濕地面積已經達到了143萬公頃，占全省濕地面積近三分之一，在國際上享有很高聲譽；一群群候鳥回來了：每年的三月，蒼鷺、大雁便成群結隊地北歸。昔日野雞野鴨成群、白鷺灰鶴翱翔藍天的自然景觀如今又在三江濕地重現。今天，**千里沃野上青山與碧水相映，沙鷗伴白鷺齊飛的自然風光會讓任何人都流連忘返。

三、抓對外開放，推動外向型經濟發展

**市委、市政府用海納百川的胸懷，迎接國內外客商賓朋，用虛懷若谷的誠意，走出省門國門，讓世界在開放中了解**，讓**在發展中走向世界。把旅游業作為開放之門。過去，**人只知道寒冷是**的劣勢，天寒地凍、大雪封門，“貓冬”成了人們的習慣。守著大自然賜予的青山綠水，卻不知這其中蘊藏著的無限商機。市委書記郭曉華在上任后不久的一次干部大會上指出：“我們不是缺乏歷史，而是缺乏對自身歷史的了解；我們不是缺乏旅游資源，而是缺乏發現資源和認識其價值的眼光。”觀念的轉變象一雙無形的手撥開了蒙在人們眼上的層紗；發展旅游業，把旅游業當作主導產業突出來抓，給寒冷的北國佳城帶來了春天般勃勃生機。開辟精品旅游線路、挖掘文化歷史底蘊、精塑旅游景點，一連串驚人之筆，把**裝扮得秀色宜人；祖國大陸東極、赫哲族之鄉、挹婁古都、五國盛地、抗聯根據地、東北小延安、大森林、大濕地、大界江、大農業、異國風情，都已成為**別具一格的旅游亮點；**三江國際旅游節、**國際潑雪節都已成為**響當當的旅游品牌；十多條旅游線路、十大旅游景區已成為**人和外地游客耳熟能詳的最佳旅游去處。**正用壯美的如椽巨筆著力打造著春天的活力世界、夏天的清涼世界、秋天的多彩世界、冬天的冰雪世界。一個紅春碧夏、金秋銀冬、四時勝景、五彩斑斕的**，正以自己全新的姿容笑迎八方來客、五洲賓朋。把對俄貿易作為騰飛之基。**地處東北亞中心地帶，擁有**、樺川、富錦、同江和撫遠口岸五個國家一類口岸，是全國擁有開放港口最多的城市之一。**所處祖國版圖的“雞頭”位置，象楔形插入俄遠東地區，是對俄開放的前延陣地和“橋頭堡”。**市委注重發揮自己的地域、地緣優勢，把發揮對俄經貿優勢，抓好對俄經貿和科技戰略合作升級，作為拉動市域經濟快速發展的一個關鍵，積極推進對俄貿易的發展。突出發展大通道，實現對俄貿易物流暢通。幾年來，水路開通了**至哈巴羅夫斯克、撫遠至哈巴羅夫斯克、同江至下列寧斯闊耶、富錦至下列寧斯闊耶水上運輸航線。陸路開通了**經同江至比羅比詹陸路通道。同江—哈魚島公路全面竣工，投資3.4億元的同江哈魚島地方鐵路也可在年內完成。口岸基礎設施建設不斷強化，口岸通關環境不斷改善，口岸客貨運輸量持續攀升。現在以**為樞紐，以樺川、富錦、同江口岸為窗口，以撫遠為橋頭堡的直通東北亞經濟圈的國際貿易大通道和開放帶己經建成，初步形成了既過貨又過客，既貿易又旅游，既有陸運、空運又有江海聯運的全方位、立體式的開放格局，成為發展外向型經濟和通往太平洋的“大陸橋”。瞄準俄羅斯市場，建設對俄出口基地建設。按照“內建基地、外辟市場”的思路，加大招商引資力度，不斷加快進出口基地建設速度。與國內外大企業、大集團合作，迅速打造木材加工基地、石化加工基地、高耗能工業基地、出口加工基地。分別建設了蔬菜出口基地、農副產品加工出口基地、進口木材加工基地等，通過基地建設促進了對外貿易，特別是對俄貿易的穩步發展。撫遠縣盯住哈巴的米袋子、菜籃子、奶瓶子，加大投入，加快蔬菜基地、畜牧養殖基地、食品加工基地建設步伐，2004年，進出口貨物比上年增長22%，對外貿易額突破5000萬美元。撫遠縣投資645萬元人民幣建設的濃江綠色蔬菜生產基地、同江市綠島蔬菜營銷有限公司等都成為我市有名的對俄農副產品基地。農民們高興地說：“現在外國人也得搶著咱種的東西賣。”積極實施大戶牽動戰略，推進對外開放的全面提檔升級。充分利用好國家扶持和鼓勵機電產品出口的優惠政策，積極扶持培育一批生產加工型外貿主體和外經貿大戶，重點扶持迪爾佳聯、電機、煤機、富拖、富重等企業的機電產品打入國際市場，使全市的外經貿主體隊伍不斷擴大，實力不斷增強。去年，全市進出口總額實現3.7億美元，同比增長51.8%。對俄貿易快速增長，進出口完成3.4億美元，同比增長62%。目前，**對俄經貿已步入“快車道”，對俄經貿易成為全市經濟增長的“加速器”。

四、以人為本，構建和諧社會，促進經濟社會全面發展。

**市委市政府把滿足人民群眾的物質和文化生活需要作為經濟發展的出發點和歸宿。堅持以人為本，高度重視和體現人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，切實解決社會熱點難點問題。突出執政為民的指導思想，堅持想民之所想、急民之所急、辦民之所需，最大限度地保障群眾利益、滿足群眾需求。著眼于充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發展，著眼于提高人民群眾的生活質量和健康素質，使經濟和社會發展呈現繁榮、安定、和諧的大好局面。

實施“利民工程”，集中解決群眾關心的熱點難點問題，全面提高群眾生活質量。圍繞解決群眾出行難、如廁難、吃水難、住房難等關系群眾切身利益的問題，每年都確定不同辦實事內容，讓群眾切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。通過實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，城市面貌和群眾生活質量大大改善。幾年來，完成了杏林路帶狀公園、西林公園、兒童公園和站前公園的拆墻透綠和整體改造，完成了15條主干道和6園3場的亮化升級。新建綠地花池及鋪設彩色道板42萬平方米，小區綜合整治和棚戶區改造也得到加強，兩年內共解決了近4000戶居民居住條件問題。小到免費開放主要街道廁所，大到加強水源工程、垃圾和污水處理廠、天然氣供應和集中供熱工程，市領導都想在心里，抓在手上。同時，將原有五個城區重新規劃，擴大了區帶鄉、村的職能，將原來城區周邊的村委會改為居委會，變村民為市民，加快了城鄉統籌的步伐。一系列與群眾利益密切相關的城市基礎設施建設，將一個老城裝扮得靚麗秀美，將245萬佳城人打扮得神清氣爽。去年年初，市委書記郭曉華到社區檢查工作時，有的群眾反映說：現在城市建設都不錯了，但就是周邊社區的小路、垃圾影響了城市形象，總讓人感到有點別扭，有點遺憾，就象一壺水已經燒到了99度，就差一度就成了開水。聽到群眾的意見后，市委、市政府抓住這“一度”問題，下大力氣，開展了周邊社區環境整治工程。去年，整治背街巷道205條，鋪裝人行道板25.7萬平方米。現在無論在哪里，再也看不到“晴天一身土，雨天一身泥”的小路，再也看不到蚊蠅滋生的“垃圾山”，取而代之的是令人心曠神怡的環境和人們開心爽朗的笑聲。外地來的游人們都深有感觸的說：現在，**美麗了，也更精致了，綠草如茵，江山如畫，高樓林立，流光溢彩，真有點現代城市的模樣了！

抓民生民富，以創業帶動就業。2003年7月28日，在中共**市第十次黨代會上，上任只有2個月的市委書記郭曉華同志在報告中提出，千百萬民眾創業是經濟發展最偉大的動力，要激活民眾創業的潛能，激發民眾創業的沖動，讓民眾創業的熱情競相迸發。在以后的工作中，他又大聲疾呼，只有更多的人出來創業，社會上才會有更多的就業崗位；沒有廣泛的民眾創業，就不可能有**的大發展。“創業行動”象一道閃電，撕開了禁錮在**市民頭腦中計劃經濟、小農經濟意識的陰霾，給全市上上下下帶來了一次思想上的大碰撞，觀念上的大轉折。一時間，“創業”成了社會熱門話題，“小老板”成了社會時尚詞匯，有工作的、沒工作的，有錢的、沒錢的，街頭巷尾、單位鄰里都在議論創業、琢磨創業……為把剛剛燃起的創業熱情印象深入，**市委、市政府為民眾創業的蓬勃開展搭建起一個有效的啟動平臺。市委、市政府成立了由市委書記和市長親任組長和副組長的全市創業行動領導小組，針對6類不同特點的社會群體，分別開展下崗職工創業行動、青年創業行動、巾幗創業行動、老有所為創業行動、科技創業行動和社區創業行動，形成了7個行動載體，增強民眾創業的組織推動和協調帶動作用。同時，降低創業門檻，簡化行政審批程序，減少民眾創業負擔。通過小額貸款等多種方式對策創業者進行資金扶持，為民眾創業輸血造血；通過建立創業項目庫等方式，為民眾創業鋪路搭橋。“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”。截至去年底，全市涌現出創業“小老板”1482名，激活民間資本4.3億元，通過創業帶動全市城鎮新增就業33150人、下崗職工實現再就業25180人。創業行動有力地促進了民營經濟的發展。全市民營企業發展到1394戶，其中超千萬元的120戶、超億元的10戶。全市民營經濟實現銷售收入、增加值、實繳稅金同比分別增長20%、15.1%、18.6%。女大學生田喜丹聽說家鄉開展了創業行動，主動放棄了在大連的發展機會，回到郊區敖其鎮創建了畜牧養殖場。在她的帶動下，附近有5名婦女加入創業行列；退休的科技人員張彥斌，與幾位老伙伴一起創辦“夕陽紅”化工廠；原省農副產品加工機械化研究所工程師陸顯斌離崗后帶領7名科技人員創辦了**維鴻農業機械科技有限公司，注冊資金50萬元，年產值600萬元，帶動科技人員20人創業，安排30人就業；下崗女工董鑫創辦了合美職業介紹所，帶動了40多名下崗職工在就業，服務項目達十余項，下崗職工都親切的叫她“董大姐”，她本人被評為全國“再就業明星”。星星之火，可以燎原。創業行動，為經濟社會發展相對滯后的**找尋出了一條以創業帶就業、以就業促民富的發展之路。

全面加強社會保障和弱勢群體救助工作，保持社會穩定。郭曉華常說一句話：只有人民的基本生活有了保障，社會的穩定和可持續發展才有根本的保障。近年來，**市委狠抓了各項社會保險的擴面，僅去年全市就新增養老保險參保人員5932人，新增醫療保險人員3.3萬人，并且已有4.8萬名職工參加了工傷保險，有1.7萬名職工參加了生育保險。強化了各類社會保險的征繳和管理，確保了退休養老金、失業救濟金的及時發放和醫保參保人員醫藥費等的及時結算。加強了對侵害職工權益問題的查處力度，極大提高了對職工權益保障水平。加強對弱勢群體的幫扶和保障，逐年推進了低保擴面，低保面由2002年的74169人擴大到現在的116000人，失業救濟面由2002年的17233人擴大到現在的23265人，并將低保金標準由117元提高到了130元，將失業救濟金標準由164元提高到了214元，有效地保障了弱勢群體的基本生活。在推進國有企業改革的過程當中，市委、市政府始終把確保職工利益放在第一位，確保在妥善解決好職工安置的基礎上推進國企改革。目前已有370戶并軌企業完成了前期準備工作，有210戶企業4.1萬名職工順利進入并軌程序。下崗職工張云祥說：“政府為了我們排憂解難，盡了力更盡了心。從政府的身上，我們真正感受到了黨的溫暖啊！”

抓精神文明建設、不斷增強全社會創造活力，促進社會全面進步。**市委把提高市民的精神境界、文化道德水平作為衡量經濟發展效果的重要指標，注重用和諧全面的發展激發全社會的創造力。堅持在全社會倡導形成和睦互助、友愛向善的良好社會氛圍，提高全民思想道德素質。整合文化資源，繁榮文化事業，發展文化產業，提高城市文化品位，增添城市文化魅力，提升城市綜合競爭力。充分發揮精神文化因素在凝聚人心、化解矛盾、穩定社會中的作用。以“三個代表”重要思想為主要內容深入開展理論教育，推動干部群眾在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量。全市先后涌現出了麻晶莉等一批執政為民、甘于奉獻、受群眾擁戴的黨員干部先進典型，激發了廣大人民的投身于經濟發展和社會進步的創造熱情。通過開展“改陋習、樹新風、塑形象”、“文明在公交車”、“萬名群眾評窗口單位”等精神文明創建活動，進一步樹立了**文明形象，打造了城市現代文明品牌。全市干部群眾的精神面貌大為改觀，團結互助、扶貧濟困蔚然成風，社會主義思想道德建設水平不斷提高。開展了“抓十鄉鎮（街道）、促百村（社區）、帶千戶庭院”文化建設工程活動，營造了城鄉文化和諧發展的氛圍。通過對城市歷史、文物、文化的挖掘整理，全面啟動三江文化名城建設工作。通過開展**市文化藝術之冬、“三江之聲”系列群眾廣場文化等活動，豐富廣大市民的業余文化生活。大力發展教育事業和醫療衛生事業，提高全民素質，為構建和諧社會提供強有力的智力支持和健康保證。

開放的**正以嶄新的形象崛起于祖國東部，廣袤的三江沃土正以奔放的熱情走向世界。