【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。流動人口的迅速增多為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。流動人口的增加也給社會治安、城市建設(shè)、文化教育、社會管理等方面帶來了許多新的問題，尤其是城市流動人口的管理問題顯得特別突出。筆者認(rèn)為只有從建立健全流動人口管理的法律法規(guī)著手，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，才能從根本上解決流動人口的管理難題。

【關(guān)鍵詞】流動人口管理法律制度

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當(dāng)代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。

我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及政府制度的暫住（流動）人口治安管理規(guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要在上世紀(jì)九十年代早期和中期制定的，當(dāng)時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導(dǎo)人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù),特別是流動人口權(quán)益保障方面的內(nèi)容不多甚至沒有,流動人口參與管理的積極性不高,這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī),其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

（二）、缺乏必要的全國統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)。

一、我國流動人口管理的法律制度的主要缺陷

（一）、現(xiàn)有法律法規(guī)與我國當(dāng)代社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。

我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括：（1）《中華人民共和國戶口登記條例》。（2）公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》。（3）公安部公布實施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》。（4）公安部公布實施的《暫住證申領(lǐng)辦法》。（5）部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人大及政府制度的暫住（流動）人口治安管理規(guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例主要形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，主要在上世紀(jì)九十年代早期和中期制定的，當(dāng)時正處于流動人口大量增加、社會壓力巨大、違法犯罪嫌疑人中流動人口所占比例大幅攀升之際，立法帶有濃厚的管理部門痕跡，其核心主要體現(xiàn)了政府部門管理的利益，而引導(dǎo)人口合理流動、為流動人口服務(wù)、確立流動人口權(quán)利與義務(wù)，特別是流動人口權(quán)益保障方面的內(nèi)容不多甚至沒有，流動人口參與管理的積極性不高，這些法規(guī)多是一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，其內(nèi)容多以限制性規(guī)定為主，與社會法治建設(shè)的要求不相適應(yīng)。2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費(fèi)和租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時跟上，給管理工作帶來了更大困難。

（二）、缺乏必要的全國統(tǒng)一的流動人口管理的法律法規(guī)。

目前，我國在流動人口的管理法律中地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章居多，缺乏全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的涉及流動人口管理主要的法律法規(guī)，除對流動人口必須攜帶居民身份證或其他合法有效能夠證明其身份的證件的規(guī)定有全國性法律《中華人民共和國居民身份證法》予以規(guī)范外，流動人口的其他管理規(guī)定或者是由公安、勞動與計劃生育等部門以部門規(guī)章的形式，如公安部的《暫住證申領(lǐng)辦法》、《租賃房屋治安管理規(guī)定》等；或者由省市地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的形式來，如北京市人大常委會制定了《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，北京市政府據(jù)此分別就外地來京人員戶籍管理、住房租賃、務(wù)工經(jīng)商管理、計劃生育管理等各方面均制定了相關(guān)管理規(guī)定等，其他各省也大多如此。這樣直接導(dǎo)致的結(jié)果就是地方與地方之間對流動人口管理規(guī)定存在地方性差異，各地有各自的管理標(biāo)準(zhǔn)，無法統(tǒng)一起來。

（三）、缺乏城市外出流動人口的法律規(guī)定。

第一條為保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范我市房屋租賃行為，推動房屋租賃市場健康發(fā)展，維護(hù)社會治安，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《*省實施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》和公安部等六部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》、《*市城鎮(zhèn)出租房屋管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于武穴市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

本細(xì)則所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人，將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的，視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營，不參與管理，不承擔(dān)風(fēng)險而獲取收益的；

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的。

第一條為保障房屋租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范我市房屋租賃行為，推動房屋租賃市場健康發(fā)展，維護(hù)社會治安，依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《*省實施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》和公安部等六部委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》、《*市城鎮(zhèn)出租房屋管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于武穴市轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)出租房屋管理工作。

本細(xì)則所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人，將其房屋及其附屬物出租給承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、營業(yè)性出租房屋及其他出租房屋。

有下列情形之一的，視同房屋租賃：

（一）房屋所有權(quán)人以提供房屋使用權(quán)為條件與他人合作、合伙經(jīng)營，不參與管理，不承擔(dān)風(fēng)險而獲取收益的；

（二）以其他方式變相出租、轉(zhuǎn)租房屋的。

為加強(qiáng)房屋租賃（含出借，下同）治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我市房屋租賃市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《安徽省城市房屋租賃管理辦法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和公安部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔*4〕83號）的精神，市政府決定近期在全市范圍內(nèi)開展房屋租賃治安管理專項整治。現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、本通告所稱的房屋租賃，是指房屋所有人作為出租人或出借人，將其房屋及其附屬物出租或者出借給他人居住或者經(jīng)營的行為。

二、房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并到所在地房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。出租人應(yīng)當(dāng)與房屋所在地的公安派出所簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》，履行租賃房屋治安管理責(zé)任。

三、房屋有下列情形之一的，不得出租：

（一）未依法取得房屋權(quán)屬證明的；

（二）權(quán)屬有爭議或者受到限制的；