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改革開放以來,我國生產力得到了較大的提高,經濟正處于快速增長時期,為了適應市場化經濟形勢的需求,實現可持續發展的戰略目標,就要注重城市規劃和區域產業經濟發展。因此,本文從不同的視角對其進行了詳細的解析,目的就是為了做好城市建設工作,實現經濟的穩定快速增長。
1.城市規劃對區域經濟產業的影響
1.1城市規劃為區域經濟發展創造市場
要想帶動一個區域內的經濟發展,就要注重該地區內城市規劃建設事業的發展。尤其是市場化經濟時期,要對經濟的發展進行針對性的規劃,采取區域合作,產業結構優化的模式。與此同時,還要與城市規劃結合在一起,充分的利用科學技術提高生產力水平,實現戰略目標。在這一過程中,城市規劃范圍的擴大,會為社會發展帶來充足的物質保障,提供相應的基礎服務設施,創造更大的市場空間,對該區域內經濟產業的發展起著一定的促進作用。一般城市規劃都要依據區域經濟的發展,區域經濟對城市發展起到了指引、引導及經濟基礎的作用。首先,區域經濟影響城市規劃的總體方。其次,它影響城市規劃的實施。
1.2城市規劃增加了客戶群體
改革開放后,我國的社會主義市場經濟呈現著一片生機勃勃的景象。很多地區,城市的發展都在一定程度上帶動了鄉鎮經濟的發展,同時鄉鎮的發展也會反作用于城市的發展,使城市化的范圍不斷擴大。因此,對該區域內的經濟發展也會起到一定的推動作用,提高人們的生活水平,增強購買力,促進消費,為該區域內的一些服務性產業提供更大的客戶群體,使區域經濟水平得到普遍性的提高。城市規劃工程的建設,會促進該區域內各企業的發展,調整產業結構,增加各企業的經濟效益,從而帶動區域內客戶消費群體數量和消費額度的增長,也為農業創新和農民增收提供了信息和渠道支持。
1.3城市規劃為區域經濟發展提供了商機
城市化建設事業的發展對區域經濟產業的發展起著至關重要的推動作用。主要的表現就是在城市化進程加快的過程中,相應的基礎設施也在不斷完備,一些交通、通訊越發便捷,會為經濟發展提供基礎,與此同時,由于城市各方面功能的加強,會吸引大量的投資者,來開發本地市場,這樣就會帶動相關的產業也隨之發展,所以說城市規劃為經濟發展提供了商機。除此之外,在城市化進程快速推進的過程中,信息量也會逐漸增加,尤其是信息化時代的到來,信息量的快速更新和積累就意味著市場動態的有效掌控,有利于決策的制定。
2.城市規劃與區域經濟產業發展過程中存在的問題
2.1居民居住環境改變,城鄉戶籍變更困難較大
在現實生活中,城市居民的戶籍和鄉鎮居民的戶籍所受到國家給予的待遇是有差異的,面對就業、升學、養老、醫療等方面存在的不同之處,為政府相關部門帶來了一定的工作難度。根據地域(地理位置)和家庭成員關系(血緣繼承關系),我國將戶籍屬性劃分為農業戶口(農村戶口)和非農業戶口(城鎮戶口)。隨著城市規劃工作的進行,農業戶口都要更改為城鎮戶口,這就需要政府在相應的基礎設施建設、福利和服務等方面來加大投入,才能保證基本的生活需求。在鄉鎮與城市相融合的過程中,戶籍變更過程中所引發的問題較為常見,這一過程,工作量較大,且情況復雜,容易出現問題,除此以外,戶籍變更后的居民在某些方面會發生一定的變化,為當地政府帶來一定的壓力。比如說養老問題、醫療衛生問題、教育問題、就業問題等等,很多問題無法及時解決,需要政府根據實際情況來逐漸完善。
2.2城市規劃所引發的環境問題與耕地減少問題
隨著城市化進程的加快,相關的生活垃圾和生產污染帶來的環境問題日益嚴重,尤其是現代化的可持續發展理念提出了生態、環保、綠色、健康、集約的發展要求,所以要求城市規劃和區域經濟發展過程要以此為導向,但在實際過程中,環境問題較為明顯。與此同時,為了城市建設,耕地占用量的不斷增加,嚴重地破壞了原有的自然生態格局,且影響了農民的利益,與此同時,還對農民的生活環境帶來了較大的影響,比如說大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、噪音污染、電磁場輻射污染等。除此之外,城市環境的污染,會降低生物多樣性,影響生態平衡。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分,也是人類賴以生存和實現可持續性發展的必要基礎,而我國則是物種多樣性最為豐富的國家之一。在農村城鎮化建設過程中,由于缺乏合理規劃,加之管理人員的環境保護意識相對淡薄,亂砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現象時有發生,破壞了生物的固有棲息地,致使城鎮周圍的生物多樣性受到威脅,進而制約了城鎮經濟、社會以及資源、環境的可持續發展。
一、研究假設
我們認為對區域戰略性新興產業發展影響較大的主要環境因素有經濟規模、勞動力質量、對外開放水平、經濟活力和科技創新能力等。這些因素和新興產業發展的關系如下。(一)經濟規模與戰略性新興產業發展的關系區域經濟規模越大意味著能夠帶來更大的規模經濟,更容易導致區域生產和經濟要素的集聚[9],這有利于為新興產業發展匯聚生產要素和創新資源。戰略性新興產業的發展并不是孤立的,它需要傳統產業為其創造基礎條件和環境條件[10],經濟規模大小衡量了區域基礎條件的優劣。比如經濟規模越大意味著可以提供更完善的金融支持體系。我國戰略性新興產業當前正處于發展階段,無論是研發項目還是投資項目都需要大量資金,這都需要完善的金融支持體系[11],這種完善的金融體系會促進新興產業的發展。同時,區域經濟規模在一定程度上衡量了這個區域市場規模的大小。這種市場規模越大,意味著可以為新興產業發展開創更大的市場空間,相反,則市場空間偏小。另外,經濟規模越大意味著該區域產業結構轉型升級的壓力偏大,新興產業孕育發展的條件也更加成熟,新興產業發展的新市場需求在不斷擴大,相反,則該區域產業結構轉型升級的壓力偏小,而且傳統產業釋放的市場空間很小,這不利于推動新興產業發展。綜上所述,本文提出以下假設:假設H1:經濟規模越大,戰略性新興產業的發展規模越大。假設H2:經濟規模越大,戰略性新興產業的發展效益越好。
(二)勞動力質量與戰略性新興產業發展的關系戰略性新興產業的發展是建立在重大技術突破的基礎之上,對知識技術和人才資源具有高度的敏感性和強烈的依賴性[12],而其中人才又是發展戰略性新興產業的關鍵資源[13]。因為掌握科學技術知識的高素質人才是科技的載體,戰略性新興產業的發展依賴于最新的科技成果,依賴于創造這些成果的高技術人才[14]。這就決定了勞動力質量在戰略性新興產業的發展過程中處于基礎和舉足輕重的地位。綜上所述,本文提出以下假設:假設H3:勞動力質量越高,戰略性新興產業的發展規模越大。假設H4:勞動力質量越高,戰略性新興產業的發展效益越好。
(三)對外開放程度與戰略性新興產業發展的關系對外開放度是一個國家或地區開放型經濟發展水平和規模體現的主要指標[15],在當前激烈的競爭中要占得先機,加快發展,必須樹立大開放理念,實施開放帶動戰略,加強城市之間、國家之間的交流與合作,取長補短,不斷提高經濟外向度。只有不斷加大對外開放,才能引進更多的戰略投資者,從而加快培育和發展我國的戰略性新興產業。對外開放水平越高,意味該區域可以獲得更多國外資源和市場促進產業發展,特別是國外在新興產業發展方面具備了良好的技術、管理、信息、資金和市場,這都可以極好地推動新興產業的發展,相反,則不利于推動新興產業的發展。綜上所述,本文提出以下假設:假設H5:對外開放程度越高,戰略性新興產業的發展規模越大。假設H6:對外開放程度越高,戰略性新興產業的發展效益越好。
(四)經濟活力與戰略性新興產業發展的關系經濟活力反映了一個地區經濟持續增長的能力,其與地區經濟發展水平呈正相關[16],經濟活力體現了該區域資源配置的效率。經濟活力越高的區域,該區域創新資源更容易被激活,技術創新能力會更強,金融市場會更發達,市場運行效率會更高。相反,則資源配置效率很低,技術創新意識很弱,融資能力很差,市場運行效率會更低。經濟活力越高的區域,市場機制對資源配置的效果越好,行政對經濟運行的干預越少。相反,行政對經濟運行干預力度很大,從而阻礙了市場資源配置效率,容易導致新興產業發展走上不合理的軌道。綜上所述,本文提出以下假設:假設H7:經濟越活躍,戰略性新興產業的發展規模越大。假設H8:經濟越活躍,戰略性新興產業的發展效益越好。
(五)科技創新力與戰略性新興產業發展的關系戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,其實現跨越式發展的重要途徑是科技創新。戰略性新興產業與粗放型增長模式下的高新技術產業外生增長模式有根本區別,其內生發展對科技資源具有極強的依賴性。如果該區域科技創新能力較強,則意味著這個區域推動新興產業發展的核心要素具備,這可以極大地推動戰略投資者、風險投資基金和產業投資基金介入,從而讓科技創新力推動新興產業發展。綜上所述,本文提出以下假設:假設H9:科技創新力越強,戰略性新興產業的發展規模越大。假設H10:科技創新力越強,戰略性新興產業的發展效益越好。
二、研究設計
(一)研究對象本文的研究對象從區域視角就是全國28個省市區,從產業視角就是具有新興產業概念的428家滬深上市公司。
(二)變量設計1.因變量測量區域內戰略性新興產業發展狀況有兩個指標,一個就是資產總額(totalassets)指標,另一個就是利潤(totalprofit)指標。其中,資產總額指標反映了區域戰略性新興產業發展水平,利潤總額指標反映了區域戰略性新興產業發展效益,二者相結合可以較為全面地評價區域戰略性新興產業發展的整體狀況。2.自變量為了全面衡量對戰略性新興產業發展存在影響的因素,本文從區域經濟規模、區域經濟活力、區域對外開放程度、區域科技創新能力和區域勞動力質量等五個維度測量區域環境。其中,經濟規模衡量了地區經濟基礎以及市場容量,是發展戰略性新興產業的前提條件和外在動力;經濟活力反映了區域經濟發展效率,是激化和推動戰略性新興產業發展的驅動因素;對外開放程度反映了區域的國際化水平,決定了戰略性新興產業的發展高度;科技創新力是發展戰略性新興產業的內在核心因素;勞動力質量是戰略性新興產業維持不斷發展的保障。區域經濟規模用國內生產總值來衡量,GDP越高表示區域經濟規模越大,相反,則越小。區域經濟活力用非公經濟規模測量,非公經濟規模越大,則該區域更具有經濟活力,相反,則越小。由于國有經濟存在各種成本,而且受政府干預較多,企業經營并不是完全商業化行為,從全球各種歷史和現實數據看,國有經濟比重越高的區域,經濟活力越差,資源配置越失效,相反,則經濟活力越好。對外開放程度用進出口總額來衡量,進出口總額越高,表示區域對外開放程度越高,相反,則越低。測量區域對外開放度衡量指標有對外貿易比率、對外金融比率、對外投資比率、生產開放度、貿易結構水平、利用外資比率和服務貿易比率。在上述指標中,對外貿易比率是在研究中普遍被使用的一個指標。科技創新能力用每年新增專利數量來衡量,專利數越多表示區域科技創新力越強,相反,則越弱。戰略性新興產業相對于傳統產業對人才具有較高層次需求,用碩士生及以上學歷測量區域勞動力質量具有針對性,勞動力質量用碩士及以上學歷人數來衡量,人數越多表示區域的勞動力質量越高,相反,則越低。上述指標測量見表1所示。根據國家統計局2012年試行的戰略性新興產業分類標準,我們收集整理了2012年在滬深交易所上市的節能環保產業107家上市公司、高端裝備制造產業50家公司、生物產業59家公司、新一代信息技術132家公司、新材料38家公司、新能源產業24家公司、新能源汽車18家公司,共計428家上市企業作為總研究樣本,搜集并整理了各家上市公司2003—2012年的財務報表,初步形成各個因變量的數據庫。各區域的GDP、國企工業總產值、進出口總額和專利數量均來自2003—2012年的《中國統計年鑒》和《中國高技術產業統計年鑒》,碩士生及以上人數來自于各省市的《統計年鑒》和《教育統計年鑒》,初步形成各個自變量的數據庫。數據中個別缺失值用前后兩年的平均值替代,所有原始數據均進行取對數處理。由于利潤總額中出現了負數,為了便于處理,將所有利潤總額的數據均加上相同的正數,這并不影響實證結果的準確性和客觀性。依據國家公布的方式將28個省(直轄市,自治區)分為東部、中部、西部三大區域。其中劃分為東部區域的9個省(直轄市、自治區)有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧,劃分為中部區域的8個省(直轄市、自治區)有山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江,劃分為西部區域的11個省(直轄市、自治區)有內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、新疆。
三、實證分析與結果
(一)描述性統計分析表2給出了全國28個省(直轄市、自治區)的描述性統計結果,表3給出了全國28個省(直轄市、自治區)2003—2009年的描述性統計結果,表4給出了全國28個省(直轄市、自治區)2010—2012年的描述性統計結果。
(二)PanelData模型的設定根據樣本數據的具體情況,再根據Hausman檢驗結果選擇最有效的模型。本文運用stata12.0統計軟件得到最終的結果。從表5的模型1和模型2可以看出,經濟規模在模型1和模型2中的系數分別為0.85和0.05,說明其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都具有正向作用,這與假設1和假設2一致。勞動力質量在模型1中的系數為0.05,表示其對戰略性新興產業的發展規模具有正的影響,這和假設3一致,但在模型2中的系數為0.018,說明其在發展效益方面卻產生了負的影響,這和假設4不一致。這表明勞動力質量對戰略性新興產業發展效益并沒有產生正向作用,說明勞動力質量并沒有成為提高戰略性新興產業發展效益的有效手段,當前我國人才培養質量并不能推動新興產業得到可持續發展。對外開放程度在模型1中的系數為0.03,對戰略性新興產業的發展規模產生了負的影響,這和假設5不一致,在模型2中的系數為0.07,對發展效益產生了正的影響,這和假設6一致。這表明外國市場和各種資源對我國戰略性新興產業發展規模推動力不夠,甚至存在負面作用,這說明外國市場對我國傳統產業存在較大拉動作用,對戰略性新興產業需求不夠,壓制了戰略性新興產業發展的空間。經濟活力在模型1和模型2中的系數分別為0.011和0.067,表明其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都產生了正的積極作用,這和假設7和假設8一致。科技創新力在模型1和模型2中的系數為0.206和0.056,對戰略性新興產業的發展規模和效益都產生了正的影響,這和假設9和假設10一致。在分析不同時期各因素對戰略性新興產業發展的影響時,我們發現經濟規模在模型1~4中的系數分別為0.746、0.012、0.5、0.08,其在不同時期對戰略性新興產業發展規模都產生了正的影響,但卻阻礙了戰略性新興產業發展效益的提高。這說明區域經濟規模對戰略性新興產業規模與效益的影響并不是完全一致的。勞動力質量在模型1~4中的系數分別為0.07、0.004、0.38、0.17,說明勞動力質量在各個時期對戰略性新興產業發展規模和發展效益都存在正面作用。對外開放程度在模型2~4中的系數分別為0.075、0.12、0.37,其對戰略性新興產業發展規模和發展效益都產生了正的影響,但在模型1中系數為0.05,其對發展規模產生了負的影響,說明在2003—2009年期間,對外開放程度主要是扶持傳統產業獲得較快增長。經濟活力在模型1、2、4中的系數為0.03、0.05、0.09,其對戰略性新興產業的發展規模和發展效益都產生了正的影響,但在模型3中系數為0.01,其對發展規模產生了負面影響,這主要是由于2008年中央為了應對歐美金融危機,出臺了“四萬億投資計劃”政策,這在一定程度上緩解了傳統產業產能過剩問題,刺激了非公經濟轉投或者延續傳統產業經營模式。科技創新力在模型1~3中的系數為0.25、0.16、0.044,對戰略性新興產業的發展產生了正的影響,但在模型4中的系數為0.1,對發展效益產生了負影響。經濟規模在模型2、3、6中系數分別為0.67、0.98、0.17,對西部和中部戰略性新興產業的發展規模都產生了正面影響,但在模型1、4、5中系數為0.8、0.67、0.255,這說明其對東部戰略性新興產業發展存在負面作用。這一方面是由于東部地區經濟發展狀況良好,沒有迫切大力發展戰略性新興產業的動力;另一方面是東部地區的傳統產業經濟規模大,轉變經濟發展方式的成本很大,甚至會遭到相關利益集團的抵觸。中部的經濟規模對戰略性新興產業發展規模存在正面作用,但對發展效益產生了負面作用,這說明中部經濟規模驅動了戰略性新興產業發展規模,但過于粗放的經濟增長模式阻礙了產業效益的提高。西部的經濟規模對戰略性新興產業發展規模和發展效益都存在正面作用。勞動力質量在模型1、2、4、5中的系數分別為0.46、0.23、0.12、0.1,對東部和中部的戰略性新興產業發展規模和發展效益都產生了正面作用,在模型3、6中系數為0.2、0.07,對西部戰略性新興產業發展產生了負面影響。這表明西部的勞動力質量并沒有成為推動戰略性新興產業發展的有效手段,這可能是西部人才培養質量和西部新興產業發展要求不匹配,或者是由于人才的流失所致。對外開放程度在模型1、3、4、6中系數分別為0.53、0.07、0.5、0.03,對戰略性新興產業發展均呈現正面影響,但在模型2、5中系數分別為0.1、0.07。這說明東部和西部的對外開放程度促進了當地戰略性新興產業發展,但中部的對外開放程度卻產生了相反作用。這進一步表明中部的對外開放程度更多的是驅動傳統產業發展,而不是驅動新興產業發展。經濟活力在模型1~6中系數分別為0.27、0.19、0.01、0.07、0.46、0.02,對戰略性新興產業發展均產生了正面作用,這說明區域經濟活力對戰略性新興產業發展所產生的積極作用是很顯著的。科技創新力在模型1~5中系數為0.63、0.13、0.1、0.42、0.14,均對戰略性新興產業的發展產生了正的影響,但在模型6中系數為0.04,對西部戰略性新興產業的發展效益產生了負影響。這說明科學技術在西部地區的戰略性新興產業中的利用率很低。
四、結論和建議
(一)主要結論首先,從全國來看,區域經濟規模對戰略性新興產業發展水平和發展效益影響最大,而且兩者之間成顯著的正向關系,這表明區域市場規模對戰略性新興產業發展發揮了最大作用。區域科技創新力對戰略性新興產業發展水平和發展效益影響排在第二位,這表明科技創新力在推動戰略性新興產業發展中發揮了重要作用。區域經濟活力對戰略性新興產業發展水平和發展效益的正面作用較小。這可能和地方政府注重傳統產業的招商引資政策有關,和區域內民營企業重點集中于傳統行業有關。研究中還發現,區域勞動力質量對戰略性新興產業發展水平和發展效益存在相悖的現象。一方面區域勞動力質量對產業發展水平有積極作用,另一方面區域勞動力質量對產業發展效益存在負面影響。這意味著區域勞動力質量在短期可以迅速推動新興產業規模擴張,補充新興產業在發展中所需要的各類人才,但區域勞動力質量并沒有促進新興產業效益的提升。同樣,區域經濟開放水平對戰略性新興產業發展水平和發展效益也存在相悖的現象。一方面開放式水平對新興產業發展水平存在負面作用,這表明外國新興產業的產品進入了國內,擠占了國內新興產業市場,而國內新興產業的企業還不能充分利用國外市場對新興產業的拉動作用,另一方面開放式水平對新興產業發展效益存在正面作用,這意味著充分運用區域開放政策可以提升區域戰略性新興產業發展的業績。其次,從各個區域上看,區域經濟規模對中西部地區戰略性新興產業發展水平和發展效益都成正相關關系,在東部地區卻成負向作用。這一方面可能和東部地區產業發展的慣性或者發展路徑依賴的特性有關,這種本性束縛了戰略性新興產業的發展,而且東部地區的傳統產業發展比較成熟,如果將產業轉型為戰略性新興產業,其轉型成本較大。另一方面說明東部地區雄厚的經濟實力沒有很好地推動戰略性新興產業的發展,尚存在很大提升的空間。勞動力質量對東部、中部的戰略性新興產業發展水平和發展效益都呈現正作用,在西部地區卻成負向作用。開放水平對東部地區戰略性新興產業發展有較好的促進作用,而對中西部地區戰略性新興產業發展的作用非常有限,特別是在中部地區其開放水平對新興產業發展效益還存在負向關系。經濟活力對東部地區新興產業發展發揮了積極作用,對中西部地區新興產業發展并沒有發揮較大的正面作用。科技創新力對區域新興產業發展整體上都呈現正相關關系,只有西部的區域科技創新力和產業效益成負面關系。最后,從產業發展階段上看,在2009年以前,區域經濟規模對戰略性新興產業主要是發展水平推動型,而在2009年以后,則變成了產業發展水平和發展效益雙驅動模式。2009年以前勞動力質量對新興產業發展的影響要小于2009年以后,這表明隨著新興產業不斷發展,人才在產業發展中的地位越來越高,作用也越來越明顯。2009年以前開放式水平對新興產業發展的作用要小于2009年以后,這表明戰略性新興產業發展越來越依賴國外市場和資源的推動。2009年以前科技創新力對戰略性新興產業的作用要高于2009年以后,這表明2009年以后科技成果并沒有更有效地轉化成為現實生產力。2009年以前經濟活力對戰略性新興產業的作用很弱,2009年以后其對戰略性新興產業發展甚至存在阻礙作用。這表明國家“四萬億投資計劃”推出以后,雖然促進了我國經濟平穩較快增長,成功應對國際金融危機,但由于“四萬億投資計劃”更多的是對傳統產業的投資,暫時擴大了傳統產業的市場需求,這導致部分企業仍舊停留在傳統產業項目上,并不會立即啟動對新興產業項目的投資和發展。
(二)政策建議首先,要大力提高各個區域的經濟發展規模。只有通過經濟規模的擴大,才能迅速帶動戰略性新興產業的發展。美歐債務危機發生后,全球經濟增長面臨嚴峻局面。當前我國各個區域必須保持經濟適度增長,否則這不僅影響區域經濟發展,而且對于戰略性新興產業發展不利。其次,要重視科技創新能力建設。從宏觀上創新當前的科技創新機制,改變當前科研主體錯位的狀態,積極構建科研院所和企業科研的連接機制,完善當前科研成果評價機制,由過于注重學術論文的發表向科技成果是否具有現實生產力轉變。激活各區域和各部門科研資源重組和流動,打破科研院所之間、科研院所和企業之間科研資源的分割問題。完善激勵科研隊伍的機制,提高科研隊伍享有科研成果收益的比重。特別是西部地區更需要完善科技成果轉化機制,推動科研創新力在新興產業發展中的作用。第三,大力推動開放水平升級,修改和完善各區域招商引資政策。我們需要積極吸納外國戰略性新興產業項目,積極謀劃戰略性新興產業的產品打入國外市場,吸收外國企業在新興產業的管理經驗。特別是要推動中西部地區完善招商引資政策,出臺多種政策激勵中西部新興產業的產品進入外國市場。第四,加大對西部地區人才培養的支持力度。西部地區由于經濟發展基礎薄弱,工作和生活條件要弱于中部和東部地區,人才流失率較大。國家要通過在財政補貼、創新創業資金扶持、子女上學和配偶就業等方面出臺強有力的扶持政策,而且國家需要出臺具有激勵性的政策鼓勵東部和中部科技人才進入西部地區進行新興產業領域的創新和創業。第五,積極引導中西部地區發展戰略性新興產業。一方面中西部地區需要通過戰略新興產業發展推動這些區域經濟發展,從而減少國內東部、中部和西部經濟發展的不平衡,另一方面中西部地區不能再走東部區域的老路,從而導致這些區域在生態環境等方面再次出現負面問題。第六,國家要避免政策相互沖突的問題。比如2008年出臺的“四萬億投資計劃”和2009年出臺的“發展新興產業的政策”在某些方面就存在相互沖突。研究結果表明,“四萬億投資計劃”在促進傳統產業發展的同時也對戰略性新興產業的發展帶來了一定的負面效應,在一定程度上抑制了非公經濟從事新興產業經營的行為。最后,由于戰略性新興產業發展已經具有較大發展規模,目前處在規模驅動和效益驅動雙模式軌道上,未來更需要偏好效益驅動模式,而不能簡單追求產業規模擴張。
通常來說,在一定的區域范圍內,經濟發展的內部因素和外部環境之間的作用產生的生產綜合體,作為一種經濟發展的地理概念,有其特定的結構和功能。由于地理原因,它自己受制于該地區的自然資源,更重要的是該地區的投入資金、勞動密集度、技術程度等相關因素。如今綠色生活、綠色GDP的觀念深入人心,看一個區域的經濟發展效果,不能單純的考察經濟指標的高低,要考慮社會整體效益以及地區性的生態效益。如此組成的區域經濟才是一個較完整的主體。
物流也稱為物流服務業,按產業劃分,屬于第三產業;同時也是一種物流資源產業化形成的綜合性產業,其中有包裝業、倉儲業、配送服務、運輸業等各個行業的資源整合手段。這些在各個產品市場的領域都有運用,包括制造業、農業中的大部分流通業務。特別是在生產類企業還是流通類,都有許多的物流活動或業務。但是真正的物流產業并非如此,而是要將這些物流活動和業務獨立化成為一種經營業務,才能是物流產業。
當前企業規模小,綜合服務能力較差。物流產業需要各個產業之間集聚,從而降低成本,所以它是一個典型的集聚型的產業。不過目前情況來看,我國各個區域的經濟狀況發展中的物流產業水平都不是很高,通常只是簡單的建立運輸對接、共同包裝、協助配送等基礎上,無法形成有機、有效的統一。所以就出現了一系列的物流活動都是要由企業內部各個部門實施執行,沒有具體的分工細化,更談不上高度的專業化操作。這其中也有一個原因是因為中小物流企業是當前物流業的主體,如此必定加劇內部實施的運轉成本。
二、兩者之間的相互影響
1.物流產業影響區域經濟發展
根據區域經濟增長極理論,區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動。物流產業具有深入所有行業的便利性,高度集中的物流產業能夠有效快速培育區域內部重點行業的經濟增長極,通過這種區域內的擴散效應,影響和帶動周邊地區和其它產業發展,最終很好的刺激經濟的增長。據統計數據,2009年美國物流產業規模為9000億美元,占美國GDP的10%以上,而十年之前其物流產業對GDP的貢獻率就已經高達9.9%。不僅如此,物流產業的發展可以最大化提高物流活動效率,進而減少生產、流通過程中的運營成本,提高經濟單位的運營效率,通過改善物流環境較好的提高區域內企業的競爭力,而且高度專業化、規模化的物流產業涉及到許多行業,具有極強的產業關聯和帶動效應。物流產業對與區域經濟的影響,除了表現在對產業關聯的推動作用,還有助于調整區域經濟結構,良好的物流產業帶動其他產業間的資源流動,降低生產流通中的交易成本,形成穩定的適合本區域物流產業發展水平的經濟結構狀況。
2.改善競爭環境,提高區域經濟競爭力
物流產業的發展有助于區域經濟競爭力的提高。著名的三力體系已經說明,區域經濟競爭力是由區域核心競爭力、基礎競爭力和環境競爭力構成,所以如果具有高度專業化和規模化的現代物流產業,就可能會差生巨大的資源聚集效益,從而使得區域經濟得到不可復制的核心競爭力;同時一個專業化的物流產業,還可以帶動企業的運營效率,降低成本,提升區域內各個企業的競爭力。但是這也要求區域內各級政府的投入和支持,改善物流業的環境,提升客觀條件。
3.區域經濟結構完善,促進物流產業發展
區域經濟在不斷完善的過程中也是不斷發展的過程,愈加完善的區域經濟也就會有競爭力不斷提升的效果,讓區域內資源配置的主導力量是市場機制。一個地區的區域經濟結構決定了物流產業的目標和發展水平。通常情況下,產業結構和區域經濟發展的主要依靠有著密切的關系,如果以第一產業為主,那么該區域物流產業的發展主要也依靠農業和原材料為主。目標產品也是農產品、工業原料。就像我國的中西部地區就是如此。那么如果該區域的經濟結構中第三產業和高新產業是主要產業。該區域物流產業的產品和結構更加多元化和多樣化,特點就是更多的為小批量、多批次,對物流服務的效率和質量要求也比較高。我國東部沿海地區就是這樣的情況。在競爭激烈并且要求高的環境下,促進物流產業的發展是必然,物流的服務水平也隨之提高,這最明顯的例子便是我國東西部物流水平的差距。
4.規模擴大,促進物流產業發展
與金融、旅游等第三產業有著相同特點的物流產業,它是作為一種新興產業,它的發展很大程度上要依靠當地的經濟水平。地區的市場繁榮也與區域經濟發展速度有直接關系,市場的活躍程度依靠于區域經濟發展速度,發展速度快可以讓市場交易更加活躍,將商品流通規模擴大;相輔相成,活躍市場后也會增加對物流服務的需求,擴大市場規模;為物流產業提供良好的條件,形成良性循環的經濟效應。
三、兩者協調發展的建議
物流產業作為一種是融合運輸、倉儲、貨代、流通加工等在內的新興復合型產業,是區域經濟的重要組成部分。促進物流產業與區域經濟的協調發展,對于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、擴大對外開放和提升區域競爭水平具有十分重要的促進作用。
1.充分考慮各區域的基礎、資源和特色
各區域在發展物流產業時必須充分考慮區域的基礎條件,以及所處的經濟發展階段,結合當地的經濟社會的發展目標以及本區域的發展規劃來確定物流產業的發展模式和發展路徑。同時,各區域在制定物流產業發展規劃時一定要與國家的政策及當地的總體發展規劃相協調,有計劃、有步驟的加以實施,以非均衡發展為途徑實現均衡發展。除此之外,還要明確區域資源和特色,如東部長三角地區是我國重要的先進制造業基地,應著重發展制造業物流,同時協同發展港航物流和商貿物流等;珠三角的位于我國東南沿海,具有有港口、航空、高速公路、鐵路、城際軌道等構成的發達、密集的交通運輸網絡,同時具有家電、紡織、服裝、汽車、高新技術等雄厚的產業基礎,可大力發展汽車物流、家電物流以及港口物流等;中部地區地處我國的經濟腹心,是連接我國東部和西部的重要橋梁以及南北方的過渡地帶是我國重要的糧食生產基地,煤炭和水電資源也較為豐富,要充分發揮其承東啟西、貫通南北的區位優勢,大力發展糧食物流及煤炭物流加快培育第三方物流企業,推動制造業與物流產業的聯動發展,不斷提升物流產業發展水平,形成與東部物流區域的有機銜接。
2.深化管理體制改革,加快制度建設
物流產業是國民經濟的基礎性、復合性產業,涉及政府多個部門,因此,要加強政府在管理體制改革和經濟環境維護過程中的重要作用。首先,必須完善政府的公共服務職能,深化各區域物流管理體制改革,打破行業壟斷,消除地區封鎖,克服物流產業條塊分割、職責不明確的問題;同時在原有各省區物流產業發展聯席會議制度的基礎上,醞釀成立省級權威性的物流產業管理機構,統一領導、組織、協調各省區物流產業發展中帶有全局性、戰略性的問題,通過政策引導、改進管理、強化服務功能,為物流產業的發展創造良好的宏觀環境。其次,建立一個統一的物流管理部門或機構,設立一個山交通、鐵道、民航、郵政、工商、稅務等政府部門和行業管理部門以及相關行業協會參加的綜合協調機構,弱化部門利益,改變行業管理政策理念,從全局出發,統一領導和協調物流發展工作。
3.完善物流產業標準體系
物流產業的標準化建設,可以提高物流交易活動的可控性、便利性,降低物流交易成本,提高物流效率。物流產業標準體系建設主要包括物流內部設施、機械裝備和專用工具等技術標準的建設,裝卸、倉儲、流通加工、配送等物流作業標準的建設,以及物流信息標準的建設等完善中部地區物流標準體系,要鼓勵工商企業、物流企業、行業協會和相關政府部門采用標準化的物流計量、貨物分類和成本分析方法,采用標準化的物流設備設施、工具器具、信息系統和作業流程等,同時,物流服務的便利性也越來越成為一項對物流評價的重要標準,提升便利性和可控性是必不可少的。理論研究方面要加強標準化的研究,比如:標準術語、集裝箱標準化、服務流程和統計標準。對于物流本身也要有標準話要求,像物流企業分類、物理管理績效、技術標準體系。部地區應以物流標準化建設為信托,在中西部地區則是要完善中部地區物流產業發展環境,促進物流產業快速發展。
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關鍵詞:產業集聚;區域經濟;區域經濟一體化
中圖分類號:F207 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)05-0029-02
引言
產業集聚是現代區域經濟發展中的一個極為重要的增長極,產業集聚如果出現在中小城市,隨著集聚規模的擴大,則會使其所在城市產業結構發生改變,使集聚產業的優勢凸現,進而提高市場競爭力。河南省新鄉市作為發展中的中小城市,產業集聚區的發展是新鄉市優化產業結構、轉變經濟發展模式的重要舉措,也是積極應對挑戰,保增長、保態勢,推進工業化、城鎮化進程,發展現代服務業,建設中原城市群強市的重要支撐。如何提高產業集聚的經濟效益并使之成為經濟快速發展的核心帶動力量就成為重要的研究內容。
一、產業集聚與區域經濟發展的關系
所謂產業集聚,簡單地說,就是在一個適當大的區域范圍內,生產某種產品的若干個同類企業,為這些企業配套的上下游企業以及相關的服務業,高密度地聚集在一起。關于產業集聚與經濟增長之間的關系,一直是經濟學家們關心的重要問題之一。庫茲涅茨早就指出,經濟活動出現空間集中和主導是與現代經濟增長相關的現象之一。此后,許多經濟學家對于19世紀歐洲產業革命形成的產業聚集進行了大量的研究,也發現經濟增長和產業聚集具有強正相關關系。
近年來,一些實證研究也證明了產業的空間聚集和經濟增長之間的關系。國內的研究中,文玫(2004)利用第二次和第三次工業普查的數據實證分析了中國工業在區域上進行重新定位和集中的方向,并考察了影響制造業重新定位和集中的決定因素,論證了產業聚集與經濟增長間的正相關關系。但產業在集聚的過程中,會同時產生另一種相反的力量,即“市場擁擠效應”,它使得廠商傾向于在廠商數目少的地區生產。這主要是隨著產業的聚集,企業之間的競爭加劇、人們的生活成本提高、交通擁擠等問題將日趨顯著,導致各種生產要素與生活要素價格上升。當生產成本的上升超過交易費用的節省時,一些在產業聚集區域不再具有競爭力的企業與勞動力就會轉移到相對成本更低的地區,形成產業擴散,從而促進區域之間的經濟協調發展。
二、新鄉市產業集聚區概述
2006年以來,新鄉市結合《新鄉都市區及拓展區總體發展規劃綱要》,采取措施,強力推進產業集聚區以道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等基礎設施和標準廠房建設,著力構建人口、產業和生產要素集聚的載體,最大限度地吸引各類生產要素聚集。
(一)基本情況
1.產業集聚區發展較為集中,新鄉高新技術產業集聚區初具規模
新鄉市產業集聚區的發展主要依托于原有的經濟開發區和工業園區,其中,新鄉高新技術產業集聚區、長垣縣產業集聚區和新鄉經濟技術集聚區共有法人單位1 022個,占全部13個產業集聚區的54.5%;2008年,企業總收入268.70億元,占59.9%;企業稅收收入6.12億元,占58.4%;固定資產投資完成52.69億元,占44.6%。其中,新鄉高新技術產業集聚區已形成了以新飛家電、科隆集團為龍頭的電子電器;以華蘭生物、海濱公司為代表的生物新醫藥;以新飛專汽、高遠公司為代表的汽車零部件;以起重公司為代表的特色裝備業;以娃哈哈方便食品、娃哈哈昌盛飲料為代表的食品飲料等五大特色產業,現入駐工業企業210個。
2.行業分布趨于合理
新鄉市產業集聚區的工業行業分布較為廣泛,主要包括農副食品加工業、食品飲料制造、紡織服裝制造、化學醫藥、金屬制品、通用專用設備和電氣機械器材等。其中化學醫藥、金屬制品、通用設備三個行業的工業企業共計557家,占全市13個產業集聚區工業企業數量的54.9%,形成了高新區的汽車零部件特色產業基地和生物與新醫藥基地,新鄉經濟技術開發區的特色裝備制造基地、化學與物理電源產業集聚區的電池及新型電池材料基地。這些產業基本上都是新鄉市工業的支柱產業,整體發展態勢良好。
3.行業帶動作用日益顯著
近幾年來,新鄉市工業企業的發展無論在空間布局上,還是在產業配置上,都呈現出較為明顯的集聚、集群化趨勢,行業帶動作用日益顯著。一方面,以一家或幾家核心企業為龍頭帶動形成較為集中的產業集群,新鄉經濟技術集聚區的振動機械產業在以太行、威猛等年銷售收入在5 000萬以上的企業的帶動下,已經成為河南省裝備產業集群之一,集聚區也成為全國最大的振動設備制造基地。另一方面,產業集聚區的發展也帶動了畜牧業、商貿流動業、物流配送業等相關產業的發展。
4.高技術產業和現代服務業的項目引入力度加大,集聚區潛力巨大
多家科研機構組成的省科研機構生產試驗基地落戶新鄉橋北新區產業集聚區,積極打造橋北新區河南科技城。目前,預計入駐科研機構32家,計劃投資33億元,已入駐9家,計劃投資超過6億元;華蘭生物、華星醫藥等一批醫藥制造企業迅速發展壯大,產品已占領國內外市場;知識密集型、技術密集型的高技術產業的快速發展對新鄉市的產業結構調整發揮著至關重要的作用。新東產業集聚區的綜合物流園已完成投資1億元,形成年20萬噸的吞吐量;新鄉經濟技術集聚區投資2.3億元的長通物流中心開始建設;由此帶動的現代服務業發展,形成新鄉市經濟發展新的增長極。
(二)存在的問題
從以上新鄉市產業集聚區的現狀可以看出,新鄉市產業集聚區的發展初具規模,有一定的特色,但還存在一些需要解決的問題。
1.產業集聚區總體規模不大
從集聚區規模上看,總收入超百億的集聚區僅僅一個,總收入在30億以上的產業集聚區也只有5個,而30億元以下的集聚區占到了61.5%,甚至有3個總收入不足10億元。
2.產業集聚區間發展不平衡,大部分處于起步階段
目前,新鄉高新技術產業集聚區、長垣縣產業集聚區、新鄉經濟技術集聚區和新鄉工業產業集聚區等產業集聚區發展速度較快、程度高,基礎設施較為完善。而其他產業集聚區則處于起步階段,企業數量較少、發展程度較低、配套產業和基礎設施缺乏。
3.機制體制仍有漏洞
目前,新鄉市省定的13個產業集聚區除高新技術開發區和新鄉工業園區外,其他的產業集聚區機構均不健全,人員編制少。省級開發區經濟管理權限和行政管理職能未全面落實,項目申報仍需經縣、市兩級,中間環節多,工作效率低。
4.基礎配套設施有待完善
市區周邊的產業集聚區基礎設施建設與市區一些市政基礎設施建設沒有實現對接,在一定程度上制約了產業集聚區的加快發展。
三、產業集聚區與區域經濟協調發展的建議
(一)充分抓住機遇,科學制定發展規劃
產業集聚區通過本地特有的、不可移動的生產要素吸引全國乃至全球的流動生產要素落戶本地,從而形成資源的有效配置。而不同的區域本身所擁有的優勢并不相同,因此發展產業集聚區要進行統籌規劃,盡可能地創造本地資源中的一些不可移動的生產要素,特別是在規劃投放產業時,要綜合考慮。根據城市的發展規劃,按照各地區資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律,科學地編制產業集聚區的發展規劃;加強對產業集聚區相聯工業園區的建設力度,推進產業集聚,節約土地資源,改善環境質量,實現科學發展。
(二)發揮政府職能,積極推動外部服務業和基礎配套設施的發展
集聚區應為入駐企業提供優質的服務,實行一站式辦公,并明確項目審批權限;同時,集聚區企業上繳的各種稅費與所在集聚區分稅時比例應統一。首先,應著力解決用地矛盾。應充分抓住土地利用規劃修編機遇,對產業集聚區土地性質進行調整,將產業集聚區規劃區內基本農田調整為建設用地,在土地調查過程中,把區內現有的企業、道路非法占地的用地性質進行變更。再利用新型農村住宅社區建設,爭取能夠獲得更多的用地面積。在下達用地計劃時,對省定產業集聚區全部或部分發展比較好的產業集聚區,在土地指標分配上,進行定量單列,不占用各縣(市、區)的土地指標。其次,要加強基礎設施建設。在規劃建設如城市主干路網、供排水、燃氣、熱力、通訊等市政基礎設施時,應考慮與周邊的產業集聚區實現對接,可以提供更加完善的配套服務。
(三)提高集聚區科技創新能力,開發核心品牌
創新是企業發展的源泉和動力,企業必須樹立技術開發和產品創新意識,提高科技創新能力。根據產業集聚區發展監測方案中的創新體系建設指標要求。一是強化企業科技創新能力,以開發應用新技術、新產品、新工藝、新裝備為方向,加強建設研究中心和重點實驗室,形成一批具有自主知識產權的核心技術,增強自主研發能力。二是健全集聚區整體創新體系建設,整合各個企業優勢資源,構建集聚區整體科研服務體系。三是加大科技投入,重點是研究與試驗發展經費投入和科技人員的引進力度。同時,在加強科技創新的基礎上,開發核心產品,打造優勢品牌,擴大自身的核心競爭實力。
(四)加快區域間經濟一體化建設,促進經濟和諧發展
在市場經濟條件下,資源和要素會流向回報率高的區域,形成要素和產業的聚集區。同樣,獨立的市場主體,在具有比較優勢區域的集聚,也能夠享受集聚經濟的好處。在貿易自由度提高的同時加強知識溢出效應往往能避免極端的聚集,促進經濟的均衡發展,但是可能降低經濟增長速度;適當的聚集可以提高長期均衡增長速度,并且核心區域的知識溢出水平會隨著資本的增加而提高,從而為區域的經濟發展帶來機遇,但卻可能使區域福利水平差異長期存在。因此,促進市場開放的政策選擇也面臨著一種兩難的困境,這也是經濟分析中經常會遇到的“效率”和“公平”問題的抉擇。因此,為了促進產業聚集和地區經濟的發展,要加快區域間經濟一體化建設,進一步破除地區之間的貿易壁壘,加大知識擴散的力度,促進區域之間的技術交流、人力資本的流動以及信息化建設,創造一個競爭、開放、統一、有序的市場環境,加快集聚區周圍地區經濟的起飛,推動區域經濟和諧發展。
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文化如果與產業結合可使產業富有靈性,為產業的競爭提供不竭的動力源泉,從而促進區域發展。長沙縣在這方面有很多成功的經驗和體會,近年來全縣經濟快速發展,城市建設日新月異,其中就有文化產業的卓越貢獻。
區域經濟的健康、持續、快速發展取決于社會政治,經濟等多種要素,在傳統觀念中,人們往往把決定區域經濟發展水平的要素,定位于區位交通優勢,政府投資力度和財稅政策的傾斜程度,因而人們往往只注重于上述問題的研究和環境的改造。其實,上述條件不可或缺,但還須著眼于對文化產業的挖掘和積累。
湖南省長沙縣在區域經濟競爭激烈的今天,經濟快速發展,環境日益美化,2004年突破20億元,在全國縣域經濟基本競爭力的評估中已位列百強縣的第53位。長沙縣的成功在于她有較好的區位優勢,同時又高度重視文化對產業的支撐,文化滲透層面較深。如湖南星沙湘繡城是2003年初經藝術家倡議并組織“星沙湘繡文化產業發展論證會”后籌建起來的,他們的所屬企業2003年產值才2000萬元,2004年一躍到4800萬元,2005年l至10月達1.6億元,上繳國家稅收800萬元。
區域經濟與文化共榮
火藥是戰爭的專利品,湖南瀏陽人卻把中國四大發明之一的火藥與光彩、造型、聲響、節奏、韻律和紙張文化與工藝融合,構成了情境、意象與市場廣褒無垠的花炮文化產業。如今它成為年產值逾50億元、遠銷世界100多個國家和地區的經濟奇觀。瀏陽花炮不僅成為主宰瀏陽縣域經濟的產業,還催生出一大批工藝美術大師和文化科研成果。
早在春秋戰國時期,長沙人就以針當筆,以線潤色,將傳統的繪畫、書法、金石等多種藝術與刺繡工藝融為一體,創造了繡藝精湛、手法傳神、圖案精巧的湘繡工藝美術,并把工藝美術品開發為人們欣賞和生活消費的商品。如今湘繡產品遠銷國外,成為長沙文化產業出口的“拳頭”產品。精明的臺灣儒商何國慶先生和韓國高麗會社林起大社長都擲巨資來長沙開發這一工藝美術產業。
長沙人善于種茶,唐代大詩人劉禹錫到長沙品味當地產的綠茶,見形態、湯色、味感神奇,寫下了膾炙人口的詩篇:“生怕芳叢鷹嘴芽,老郎封寄謫仙家,今朝更有湘江月,照出菲菲滿碗花”。長沙縣人一直追求茶葉的經營和效益,近年來,長沙縣提出茶文化與產業的嫁接,2003年首次成功舉辦“茶節”;2004年轉辦為“星沙茶集和茶文化藝術節”;2005年組織作家、書畫家到產地茶藝風。金井的“金茶”、“湘豐茶”相繼獲得了國家生態有機茶和農博會金獎等殊榮。2003年全縣茶葉產值達5000萬元,2004年達1.2億元,2005年將達2.8億元,其產值連年翻番,其品質不斷優化,正朝著到2010年產值過10億元臺階的目標邁進。
打造文化產業平臺
文化產業是一個知識密集型、高附加值、技術含量高、低成本、無生態污染,可重復開發的相對獨立的產業,又是一門由眾多產業多元組合的整合性產業。它把文化生產系列化、標準化,精細化。把文化消費大眾化、市場化、經濟化。讓文化產業化就必須留給文化產業的發展空間,構筑發展平臺與教體。
為此,長沙縣在“一區帶六園,園區帶全縣”的經濟發展核心區規劃中,規劃了12平方公里的“黃豐”輕工文化產業區,用以發展輕工工藝美術和文化產品加工業,同時還規劃了東八線以東3000畝用地的群眾文化藝術館等四館四中心和生態公園;規劃了濱湖路以北,撈刀河以南2萬畝松稚胡民俗風景文化區;規劃了用地300畝的星沙湘繡城;用地500畝的卡通,茶藝產業基地。在安沙、開慧、北山發展民間湘繡基地,在春華,高橋、會井打造茶園,茶藝走廊,在跳馬、黃興、干杉建設花木園藝和衣家樂基地,實行政府組織,市場運作,分期開發,梯度推進,為文化產業發展拓展有形的空間。
湖南是楚文化的發祥地,具有深厚的文化根基,亦是多民族的省份。千百年來勤勞智慧的湖湘子民在這塊人杰地靈的土地上,創造丫極富內涵的湖湘文化體系,創作了商周青銅器“四羊方尊”(寧鄉)、“人面鼎”(亍鄉),漢代帛畫、漆器、陶瓷,創作了1919年巴拿馬萬國博覽會獲得金獎的“瀏陽石雕”,1945年美國總統羅斯福的湘繡繡像,1933年在美國芝加哥、1986年在摩納哥、1992年在加拿大蒙特利爾數次藝壓群芳,連連奪魁的瀏陽花炮,還有瑤族桃花裙、龍山土家織錦、江永女書、民族山歌、花鼓戲、目蓮戲、棕編、抽紗、蠟染,木竹雕刻、剪紙、卡通動漫等等。每一個工藝都浸潤著文化與創造,每一類產品都可以開發出一個紅紅火火的大產業,每一位藝人都應當找到自己施展才華的舞臺。為此,在星沙湘繡城內,籌建一座省內民間藝術博物館,擬以此為載體,作為湖南省內民間工藝美術家們切磋技藝,展示才華、留存業績、鼓勵后人和聯誼活動之家,成為工藝美術節和民間工藝美術論壇的穩定場所。
湖南省內外的工藝美術專家、經營業主凡來長沙縣投資開發文化產業,都將按照對外招商引資的優惠政策,同時凡到“黃豐”輕工工藝美術小區辦廠的,土地價格按照工業用地和協議供地方式子以優惠優先;凡到星沙湘繡城投資興業的均享受政府已經出臺的龍頭市場的稅收扶持政策;凡生產在外地、經營公司來長沙縣注冊辦公的,可享受政府已經出臺的樓宇經濟的優惠政策。