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三全食品范文第1篇

他50歲時，辭去醫院副院長的職務，蹬著三輪車賣起了自己研制的速凍湯圓，如今，63歲的他已經成為中國速凍食品的創始人，企業年銷售額近20億元。他，就是三全的掌門人――陳澤民。

陳澤民3歲起就跟隨身為炮兵專家的父親過著隨軍生活，輾轉各地。從小，陳澤民就利用課余時間勤工儉學。10歲時，和同學們一起到電影院或者是戲院里，撿煙頭、賣廢品賺錢。

上初中時，學校提倡勤工儉學，陳澤民學會了理發。周末，他就背著書包帶上理發工具，到農村給農民理發。他還和同學們一起出去打小工，泥瓦工、裝卸工他都做過。到處找活干，培養了他聯系業務的能力，通過勞動，他更學到了技能。

“一個人在幼年、青年時代受到的磨煉，是他一生中最寶貴的財富。小時候勤工儉學和青年時的艱苦勞動，造就了我不怕吃苦的性格，并且讓我深深地認識到：只有通過勞動，才能創造財富。”陳澤民說。

創新興趣決定成功命運

陳澤民從小就是個無線電愛好者。從礦石收音機到真空管收音機，再到后來的半導體收音機和電視機、錄音機、錄像機，他都能組裝和維修。高中時，他利用理發推子的使用原理，幫農民制作了一臺收割機模型。

1965年，陳澤民從醫學院畢業，主動要求到四川工作。在工作中也搞了不少發明創造，還被評選為“科技標兵”。1979年，陳澤民調回鄭州市第五人民醫院工作。當時單位里有一臺價值幾十萬元但是被水淹后報廢的大型X光機，陳澤民硬是利用幾個星期的業余時間把它拆開修理好了。他還仿照在北京展覽會上看到的一臺日本產的洗衣機，制造了當時鄭州第一臺土造洗衣機。

1984年，陳澤民被調到鄭州市第二人民醫院當副院長，雖然工作很忙，但他在業余時間還是總想干點什么。

1989年，陳澤民和愛人借了1.5萬元辦起了“三全冷飲部”，專門經營軟質冰淇淋。第二年，冷飲部用陳澤民自制的設備制作、批發鄭州當時唯一的夾心冰淇淋，生意非常火爆。可是每年10月之后，冷飲業進入淡季，冷飲部幾十個工人就不知道干什么好了。

在四川的十幾年里，陳澤民和愛人向當地人學會了做湯圓、米花糖等特色食品。回鄭州以后，逢年過節，陳澤民夫妻都要做許多湯圓送給親戚、朋友嘗鮮。品嘗過的人，無不交口稱贊。

這時候，陳澤民想起來有一年冬天到哈爾濱出差，見當地人包餃子一次包很多，吃不完就放到戶外凍著，于是他突發奇想：餃子能凍，湯圓也應該能凍，自己家做的湯圓冷凍起來拿到市場上賣，肯定會受歡迎。而且冷凍可以解決長時間保鮮的難題。

3個月后，從原料配方到制作工藝程序，從單個粒重到包裝排列，從包裝材料到包裝設計，從營養、衛生到生產、搬運等等，陳澤民拿出了整體的設計，做出了中國第一顆速凍湯圓，并先后申請了速凍湯圓生產發明專利和外形包裝專利。

1990年下半年，電視劇《凌湯圓》在中央電視臺熱播，陳澤民立即給剛剛研制出來的速凍湯圓起名為“凌湯圓”，并在第一時間注冊申請了“凌”、“三全凌”、“三全”商標。

如今，小小的湯圓已經為陳澤民帶來了數以億計的財富，更為中國開創了上百億元的速凍食品市場。

用最笨的方法打開大市場

發明出市場上獨一無二的產品，成功的大門向陳澤民敞開了。但是，如何讓商家和客戶接受？

下了班，年近五十的陳澤民蹬著三輪車開始推銷產品。他拉著燃氣灶和鍋碗瓢盆，到市內的副食品商店，現場煮給人家品嘗。

1990年12月底，陳澤民把速凍湯圓拉到了鄭州市很有名氣的一家副食品商場。商場負責人在嘗了“三全凌湯圓”后，半信半疑地答應先進兩箱試試。他又拜訪了鄭州市的幾大商場，也爭取到了“送兩箱試試”的待遇。然而，第二天，經理們就希望陳澤民長期大量供貨。

那年春節前，陳澤民去北京開會，他帶著速凍湯圓模型到了西單菜市場。經過耐心講解，商場負責人同意進兩噸來試銷。結果會還沒開完，商場經理就打來電話，讓他以最快速度再送來5噸。

此后，陳澤民先后在西安、太原、沈陽、濟南、上海等中心城市建立了銷售渠道。

經過一年多的市場開拓，陳澤民認識到速凍食品將成長為一個龐大的產業，便于1992年5月辭職下海專心賣湯圓，并開始組建“三全食品廠”。

當時，一套進口的速凍機需要1000多萬元，國產的也得100多萬元，陳澤民就自己買材料，自己設計制造，硬是建起了當時國內第一條速凍湯圓生產線，正式走上工業化生產的軌道。

1992年下半年，陳澤民把生產管理交給家人，一個人開著一輛4000元買來的二手舊面包車，拉著冰箱、鍋碗瓢盆、燃氣灶，到全國各地現煮現嘗地跑推銷。

在陳澤民看來，這是一段非常艱辛的經歷。可就是用這種最笨的方法，“三全凌湯圓”在全國各地的市場迅速打開。1993年起，三全的日產量達到了30噸。

苦練內功，抗仿冒

1995年前后，全國出現了大量仿制的企業。陳澤民審時度勢，決定放棄對同行侵害自己專利的追究。

他說：“速凍食品是個技術門檻很低的行業，打專利官司耗費精力得不償失。中國的速凍食品業正處于起步階段，僅靠一個三全是無法滿足巨大的社會需求。海外的速凍食品工業比我們先進得多，你擋住了身邊的同胞，也擋不住別人登陸上岸，與其讓海外企業長驅直入，倒不如本土同胞齊心協力，把市場迅速做大，在較短的時間里形成有一定抵抗力的民族速凍產業。而我要做的，就是苦練內功，永遠保持領先的位置。”

三全食品范文第2篇

【關鍵詞】“三全食品”；財務指標；盈利能力；經營業績；對策

獲取利潤是企業的主要經營目標之一，它也反映了企業的綜合素質。企業要生存和發展必須爭取獲得較高的利潤，這樣才能在競爭中立于不敗之地。一般來說，企業的盈利能力和獲利水平成正比關系，一方增長另一方通常也會增長。盈利能力強可以提高企業償還債務的能力，提升企業的信譽。通過對盈利能力的準確細致的分析，才能對企業未來的發展潛力作出客觀理性的預測，并為企業規避風險，制定企業戰略提供科學的依據。本文以三全食品股份有限公司為例，探討提高盈利能力的對策。

一、三全食品股份有限公司主要盈利能力財務指標分析

1、資產利潤率

資產報酬率，是指企業在一定時期內利潤額與資產平均總額的比率。資產報酬率主要是用來衡量企業利用資產獲取利潤的能力。如果企業的資產報酬率有偏低趨勢，則說明企業經營效率低下，經營管理存在一定的問題，應該調整經營方針，改善經營管理，進而提高資產的利用效率。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的資產報酬率分別為：13.5848%、9.8417%、12.6017%、10.4938%、8.4206%。（本文數據都是來自鳳凰財經網計算整理所得，2008-2012年均為期末數。）可見2011年至2012年期間波動較大，主要受公司負面影響造成的。三全食品被報道查出金黃色葡萄球菌，導致政策趨緊和監管加嚴，進而造成檢測成本上升，對企業影響比較大，且相關產品已全數銷毀，短期仍可能影響行業銷量。但長期看，一方面政策從嚴將導致退出加速、進入壁壘提升，另一方面，對食品安全的重視也將使消費趨于品牌化，這都有利于三全等品牌速凍食品公司的發展。此時，企業應該立足于企業現實，加強管理，通過財務杠桿來提高資產利用效率和利潤率，更加關注資產經營方面的問題，并不斷提高單位資產的收益水平，增加企業的盈利能力。

2、銷售毛利率

銷售毛利率，表示每一元的銷售收入扣除銷售成本后，有多少錢可以用于各項期間費用和形成盈利。銷售毛利率是企業銷售凈利率的最初基礎，沒有足夠大的毛利率便不能盈利。其中毛利率越大，說明企業通過銷售獲取利潤的能力越強。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售毛利率分別為：38.0792 %、35.7158 %、33.4372 %、31.9245 %、33.5986 %，銷售毛利率主要在32%左右不斷波動，總的來說，維持在一個相對穩定的水平。說明三全公司沒有協調好成本與銷售價格之間的關系，因此，公司一方面既要保證質量，另一方面要采取實際的措施來降低生產成本，適當調整銷售價格，來獲得更多的銷售收入，增強企業的盈利能力。

3、銷售凈利率

銷售凈利率是指企業實現凈利潤與銷售收入的對比關系，用以衡量企業在一定時期的銷售收入獲取的能力。該指標反映每一元銷售收入帶來的凈利潤的多少，表示銷售收入的收益水平。它與凈利率成正比關系，與銷售收入成反比關系。通過對銷售凈利率的升降趨勢進行分析，可以使企業在擴大銷售收入的同時注重改善經營管理方式。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售凈利率分別為：5.7543 %、6.1452 %、6.4186 %、5.2469 %、5.2207 %，由此可見三全食品有限公司獲利能力維持在一個較為平穩的狀態，公司應在繼續保持的前提下進一步改革營銷策略，加快資金周轉，獲取更高利潤。

4、總資產報酬率

表示企業全部資產獲取收益的水平，全面反映了企業的獲利水平和投入產出狀況。通過對該指標的深入分析，可以增強各方面對企業資產經營的關注，促進企業提高單位資產的收益水平。該指標越高，表明企業投入產出的水平越好，企業的資產運營就更有效。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的總資產報酬率分別為：6.2480 %、5.7387 %、7.0189 %、5.8886 %、4.7448 %。該公司的總資產報酬率最近幾年較為穩定，波動幅度小，企業應該繼續調整經營策略，提高經營管理水平，降低生產成本，提高資產的利用率，以獲取更多的報酬。

5、成本費用利潤率

成本費用利潤率，反映了企業在當期發生的所有成本費用所帶來的收益的能力。其計算公式為：成本費用利潤率=（營業利潤÷成本費用總額）×100%，其中：成本費用總額包括：主營業務收入、主營業務稅金及附加、營業費用、管理費用、財務費用。成本費用凈利率越高，說明企業為獲取收益而付出的代價越小，企業的盈利能力越強。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的成本費用利潤率分別為：4.28%、8.71%、6.08%、8.42%、6.38%，這說明公司的盈利能力出現下降趨勢，這主要是因為企業的成本費用消耗太高。因此，公司要嚴格控制企業的各種期間費用，降低成本，增加利潤。

6、股東權益報酬率

股東權益報酬率又稱為凈資產收益率或所有者權益報酬率，是企業一定時期的凈利潤與股東權益平均總額的比率。股東權益報酬率是衡量企業盈利能力高低的一個重要財務比率，它反映了企業股東獲取投資報酬的高低。該比率越高，說明企業的盈利能力越強。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的股東權益報酬率分別為10.17%、 9.88%、12.43%、11.09%、8.43%。可見公司企業股東權益的有逐年下降的趨勢。公司應在財務杠桿不變的情況下，通過增加開支，加強對資金的管理，提高資產利用率來提高資產凈利率，來提高股東權益報酬率。

二、股份有限公司提高盈利能力的幾點建議

1、控制成本、降低費用

加強企業內部管理，提高勞動效率。其一，改進勞動組織，搞好定員帶理，壓縮非生產人員，精選生產人員，發揮技術優勢。其二，改進生產組織形式，合理使用和調配勞力，建立健全勞動管理制度，提高出勤率、工時利用率和工作效率。

2、提高資產利用率

適應形勢變化，積極拓寬籌資渠道。對資金實行集中管理，合理統籌安排。嚴格控制結算資金的占用，及時清理拖欠費用。提高企業資產利用效率、資產周轉效率，縮減利潤獲得周期。通過以上數據分析，三全公司應改變經營策略、經營方針，控制資產規模，加強資產管理，提高總資產報酬率。

3、積極研發新產品，擴大市場占有率企業應當在一種產品投放市場時，就應當著手設計新產品，使企業在任何時期都有不同的產品處在經營周期的各個階段，以此來適應不斷變化的消費需求。三全公司應定期推出新產品，這樣不僅可以提高公司在市場上的信譽和地位，并且可以促進新產品的市場銷售，從而保證企業利潤的穩定增長。

4、優化、調整產品組合

企業可以選擇在原有產品組合中增加一個或幾個產品大類，擴大產品經營范圍；也可以在原有產品大類中增加新的產品項目。這樣有助于增加產品特色，吸引更多的消費者。還可以使企業充分地利用人、財、物資源，分散風險，增強市場應變能力和競爭能力。

5、加強與中間商、顧客的溝通

三全公司不僅要發展適銷對路的產品，制定吸引人的價格，使目標顧客容易獲得他們所需要的產品，還要控制其在市場上的形象，設計并傳播有關產品的外觀、特色、購買條件以及給目標顧客帶來的利益等方面的信息。這就要求公司必須高度重視與中間商、客戶等公眾進行溝通。通過多種媒介進行有效的信息溝通，創造消費者和使用該種產品的社會氛圍和市場，從而促進銷售的提升。

三、結語

通過對三全食品股份有限公司資產報酬率、銷售毛利率、銷售凈利率、總資產報酬率還有成本費用利潤率等財務指標的分析，可以得出公司盈利能力水平的高低和經營業績的好壞。通過分析公司最近幾年的盈利能力指標，得出了其盈利能力水平和經營業績的變化發展趨勢，進一步了解了三全食品有限公司的盈利能力水平和經營業績，最終預測三全食品公司的未來發展趨勢并提出相關建議。這對企業的經營管理人員和投資者都是非常實用的重要信息，有利于公司的長期發展。

【參考文獻】

[1]荊新，王化成，劉俊彥.財務管理學[M].北京：中國人民大學出版社.

三全食品范文第3篇

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以保障人體健康和生命安全為主題，以加強食品質量安全為目標，落實三方責任，鞏固和深化監管和專項整治成果，不斷探索食品監管長效機制，為我市構建和諧社會做出新的貢獻。

二、組織領導

局成立由局長為組長，分管局長為副組長，紀檢監察、法制科、食品科、稽查大隊和質檢所（食品安全監控中心）負責人為成員的食品安全三位一體監管工作領導小組，工作辦公室設在局食品科，負責食品安全綜合監管、稽查執法和檢驗檢測各項日常工作和對外協調工作。

三、工作職責

1、食品科：制定全市食品和食品相關產品質量安全監督管理的工作制度；承擔生產加工環節的食品和食品相關產品質量安全監管工作；承擔食品和食品相關產品質量安全檢驗機構的專項監督管理工作；負責制定食品安全突發事件應急處置預案；調查食品和食品相關產品安全事故或事件，組織專項監督抽查。

2、食品稽查中隊：負責全市食品安全案件的受理、查處；協助、配合食品安全專項整治和專項檢查；參與食品安全突發事件的處理。

3、食品安全監控中心：配合食品科對本市食品生產企業進行日常監督檢查；參與食品安全突發事件處置；負責對轄區內食品生產企業的自查報告進行年度審查，并進行匯總分析；負責對與食品生產相關的信息進行收集和分析，按分工對與食品生產質量相關的咨詢、投訴、舉報進行答復、核實并協助調查處理；負責對本市食品生產企業的食品安全信用檔案進行維護和管理，協助做好食品安全風險評估的技術性工作。

4、法制科：對行政檢查過程進行監督，對案件進行指導，對食品安全規范性文件進行法制審查。

5、紀檢監察：對三位一體監管落實情況進行督促檢查。

6、質檢所：執行監督抽查（專項檢查）計劃，對食品和食品相關產品進行抽樣，承擔食品和食品相關產品監督檢查檢驗。

四、工作目標、內容

各部門在開展食品生產行政檢查工作中，應按照崗位職責加強協作、形成合力，進一步完善食品監管、檢驗檢測、行政執法三位一體的工作機制，實現無縫銜接和閉環管理，提高食品監管的有效性，對食品生產經營違法違規行為做到早發現、早處理、早糾正，確保全市食品生產不出現重大安全事故，提高食品質量安全三級抽檢合格率。

（一）完善食品日常行政檢查工作銜接機制

1、食品科聯合食品安全監控中心，加強食品生產加工環節的監管力度。在日常監管過程中，發現企業或個人存在違法行為并符合立案條件的，應在第一時間書面移交稽查大隊立案查處，必要時應通知稽查執法人員到現場，及時采取措施，防止證據滅失或事態惡化。在處理涉案食品取證、抽樣、檢驗及結果告知過程中，應保證質檢所和稽查大隊相關工作無縫銜接；稽查大隊應當將案件處理情況及時書面反饋食品科。

2、法制科加強對行政檢查相對人的后續回訪，做好法制宣傳、調查溝通工作。

3、稽查大隊在執法檢查中，發現食品生產經營違法行為，應當第一時間采取果斷措施，防止食品生產安全問題的發生，查處情況應及時以書面形式通報食品科。稽查大隊在處理食品案件時，應當注意行政強制措施的合法性和合理性，一般情況下查封、扣押及后處理不應超過食品的保質期限。

4、稽查大隊、食品科對投訴舉報的食品生產經營違法行為，可根據案情單方或聯合檢查，視現場檢查情況，應立案查處的由稽查大隊依法處理，僅需責令行政相對人整改的，也可由食品科按相關規定進行處理。

5、對行政檢查過程中現場發現存在安全問題的食品、原材料、半成品，應當第一時間通知行政執法人員赴現場果斷采取封存、異地扣押或登記保存等行政強制措施。同時責令企業改正，堅決杜絕不安全食品流向市場；對已經銷售發貨的，應責令并監督企業采取有效措施實施召回。

6、質檢所在開展檢驗業務過程中，為保證食品安全，應當重點加強食品、用于生產加工食品的相關原料中有毒有害物質限量、食品添加劑含量以及與食品質量安全有關的安全技術指標的檢驗檢測。質檢所應嚴格按產品執行標準和有關規定（規范）進行抽樣，樣品檢測和備樣保存應當規范，提供給被檢單位的異議期應在食品的保質期范圍內（保質期短于異議期的除外）。

質檢所加大對重點區域、重點企業和重點食品抽查的工作力度，提高食品監督抽查的覆蓋面，確保高、中風險食品安全情況得到有效監控。承擔食品監督檢查檢驗任務過程中發現食品嚴重不合格，應在第一時間內將不合格情況報告食品科。食品科和稽查大隊應當密切配合，立即采取有效措施進行處置。

（二）完善食品重大行動銜接機制

1、對發生食品安全突發事件的，應當立即啟動《食品突發事件應急預案》，相關職責部門和機構根據各自職能，在局應急指揮中心統一領導下開展現場處置、事故調查、檢驗檢測、案件查處等活動，盡可能減輕突發事件引發的不良后果。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，現場處置人員應采取有力措施保全有關證據。

2、建立食品安全監管聯席會議制度。食品安全綜合監管聯席會議為局研究食品安全監管工作的議事協調機構，協調食品安全重大監管行動和突發事件處置，共享系統內部信息資源，發揮各職能部門和技術機構在食品生產監管中的作用，形成監管合力，提高食品生產監管工作的針對性、協調性和有效性。

3、對總局、省、市局布置的突發性食品監管重大行動，根據實際情況和工作需要，可以在食品科、質檢所（食品安全監控中心）、稽查大隊抽調人員組成聯合檢查小組，整合食品生產監管力量，確保重大行動取得實效。

4、食品違法行為涉嫌犯罪的，應及時移交公安機關處理。移交后同時做好后處理工作，對違法單位仍應當繼續按照質監職責嚴格監管，督促整改，消除安全隱患。

（三）嚴格執行重要問題通報、報告制度

在開展行政檢查過程中，發現食品生產違法行為案情特別重大的，或者存在區域性、普遍性質量問題、安全隱患的，或者安全隱患可能產生極其惡劣社會影響的，應當在局領導的統一指揮下，及時書面報告地方人民政府、食品安全委員會和上一級質監部門，提出相應的工作建議，以便采取進一步措施。對檢查中發現的本局沒有管轄權的違法行為，應及時書面通報相關職責部門。

五、工作要求

（一）高度重視，落實責任。

維護全市食品生產安全是我局職責所在，是政府考核我局工作質量的一個重要指標，各部門必須高度重視，加強組織領導，不斷增強做好食品安全工作的責任感和使命感，將具體任務和責任進行細化量化，落實到企業、落實到人員，層層落實責任，確保工作落到實處，從而有效推進各項工作開展。

（二）加強協調，積極創新。

各部門要圍繞目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力，充分發揮部門職能優勢，加強配合協調，整合監管資源，實現信息共享，不斷完善食品生產質量安全監管。在監管工作中，要根據各自實際情況，拓寬思路，在一線監管實踐中探索新方法、新路子，及時總結經驗。

三全食品范文第4篇

為認真貫徹《__省人民政府關于印發__省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》（閩政文〔20__〕161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制，切實加強農村食品市場監督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、建設農村食品現代流通網

由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：

（一）建立和健全農村農產品流通體系

1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。

2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。

3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托__現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。

4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。

（二）建設和完善農村食品經營網絡

1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。20__年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。20__年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和__市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在__的大中型流通企業，構建全市消費品流通網絡。

2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。

3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食

品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。二、建設農村食品監管責任網

聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效的日常監管機制，確保農產品和食品加工原料的質量安全。向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑。建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產（基地）鄉（鎮）農辦設立快速檢測室，每星期深入產地2-3次開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。

（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。

（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到20__年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。

（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到20__年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。

（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機

制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到20__年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。

三、建設農村食品群眾監督網

由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：

（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。

2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。

3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。

4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。

（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到20__年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（20__年5－6月）

市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《__省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。

（二）試點階段（20__年7月－20__年12月）

晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。

（三）全面實施階段（20__年1月－20__年9月）

在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。

（四）總結階段（20__年10－12月）

三全食品范文第5篇

人類對利益的追求是經濟社會發展的內在動力源之一。我國逐步形成的利益關系（特別是重大利益關系）交錯現象已經構成社會進一步發展的條件，但與此同時也造成了各種社會危機的進一步加劇。造成這種現象的主要原因是原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯、利益群體的沖突由暗變明、利益差距和矛盾更加彰顯、利益沖突亦日益激化。如何在利益局面日益復雜化的當代社會中構建和諧的利益語境，協調日益激化的利益矛盾沖突？由利益理論引入而進一步切換的利益機制理論或許是提供給研究者的一把打開“潘多拉魔盒”的鑰匙。利益機制理論是將利益主體、利益客體以及利益中介（人的活動）三部分有機結合起來分析社會問題的一種研究方法。它的核心是有效洞察利益機制如何在社會中進行資源的占有與分配，并進而以此為基礎構建有效的制度框架。利益機制功能的實現就是在有效制度供給的框架下，社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵――利益的作用下，并在制度所建立的行為規則體系規制中，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展。

目前，我國食品安全監管過程中的突出問題就是作為監管者、生產者（上游原材料生產商和下游商品生產者）、消費者各相關利益主體的利益訴求相互交織、錯綜復雜，部分利益主體的利益訴求得到過分的擴張，而另一些相關利益主體的利益，或僅僅停留在存量階段，無法得到增量實現，或訴求無法得到正常表達，以及表達成本過高，從而客觀上體現為整個食品安全領域中的利益不和諧，進而體現為食品安全監管制度體系的整體低效率運轉。因此，欲有效構建食品安全監管制度，就必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免食品安全監管過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制。可見，在進一步完善食品安全監管制度的關鍵點上，我們應該著重于如何在食品安全領域發揮利益機制的作用，從而形成該領域利益和諧的一種理想狀態。沿此思路進程，我們必須在客觀上構造一種有效的方法論，具體而言，就是要在食品安全監管中，實現利益機制體系如下方面的內容：

第一，利益產生機制與利益分配機制。利益產生機制的中心是基于食品安全監管制度依法促使可持續的經濟人利益產生，源源不斷地為解決經濟人問題提供增量利益。利益分配機制是與利益產生機制密切聯系的，利益分配機制的中心是依法合理地對食品領域相關經濟活動中產生的利益進行分配。

第二，利益代表機制與利益表達機制。經濟人利益代表主體缺失是食品安全監管制度中經濟人權益得不到有效保護的原因之一。經濟人問題的有效解決需要提高經濟人的組織化程度，形成能與其他利益主體集團抗衡的利益代表機制。與利益代表機制密切相關的是利益表達機制，通過建立和完善經濟人利益表達機制，有助于維護經濟人具體權益，切實保護經濟人的切身利益。

第三，利益協調機制與利益保障機制。有利益就必有利益沖突，有利益沖突就需要利益協調。決定和諧的首要因素是財富的分配，財富分配的本質就是經濟利益的分配。利益協調機制的直接目標應是通過利益協調，緩解食品領域相關利益主體之間的利益矛盾和沖突。利益保障機制的中心是依法保障經濟人利益。

二、利益博弈――食品安全監管制度改進的理論基礎

在一定社會歷史時期，社會資源的稀缺性決定了利益關系。盡管某種社會資源并不稀缺，但獲取這一社會資源的交易成本過高從而限制了部分資源的占有和使用。博弈雙方歷經一個戰斗回合形成若干戰略組合，對應著分屬于不同當事人的最優均衡。而在通常狀況下，政府權力是一種有著支配特定社會資源，旨在提供制度供給的功能的權力。因此，作為博弈一方的政府，無疑在其中扮演重要且居于主導地位的角色，政府必定抱著積極樂觀的態度尋求每一個可能帶來公共利益正當化增值的機會。與之相對應的是，經濟人在博弈中卻不得不持謹慎的態度，他們唯一能做的就是仔細地估算博弈的預期收益以及為此支付的成本，以期能從中獲益最大而損失最小。

具體到食品安全中來，我們一方面需要通過食品安全監管制度安排，保證各級人民政府重視食品安全監管問題，加強食品安全監管與治理有關的各項制度建設；另一方面又要盡可能地保證食品安全監管制度在一種近乎于零摩擦力狀態下的良性運轉，把相關利益主體的矛盾控制在一個經過多方利益合理博弈的制度容忍范圍之內。因此，利益博弈是通往食品安全制度改進的一把鑰匙。在食品安全監管制度運行中，主要存在制度供給與需求兩者之間的動態博弈關系。一個恰當的路徑是我們需要在制度供給與需求中尋找到合適的平衡點，從而構建食品安全利益和諧下的制度和諧。

制度供給者與制度需求者之間的動態博弈過程，其實就是彼此之間的利益考量過程。在制度供給過程中，財政會首先力保政府機構的正常運轉，如果有了剩余才會考慮制度供給問題。但現實中，經濟人會發現制度的費用耗費比較大，如果能夠爭取到政府的援助，他們就可以不用任何付出就會獲得收益，并且一旦其制度供給滿足了，政府就不再對他們提供任何援助；經濟人作為理性人，在博弈過程中自然會選擇保持短缺或部分短缺狀態，作為向地方政府要價的資本來爭取資源，從而選擇不提供。對于政府來說，假如財政有一定剩余，上級政府的政績考核指標壓得緊，就一定會提供，否則，就不會提供。食品安全監管作為一個公共領域的問題，其制度實現和行使須依附于國家強制力，政府是主要的供給政策實施者，而它追求政府部門利益最大化的利己理性往往與社會福利最大化的國家理性存在一定的矛盾，從而在食品安全監管供給具體實施過程中，政府會出于自身利益的考慮，“理性”地逃避各種供給責任，獲取相關利益。而反觀經濟人作為最終的接受對象，他追求個體福利最大化的個體理性往往也與社會福利最大化的國家理性存在一定的沖突。那么，對于經濟人和政府，最好的策略選擇就是不提供。由此可以看到，在制度供給方面，無論是供給者還是制度的消費者都缺乏利益激勵，食品安全監管制度供給相對短缺的困境就不難理解了。

在現行體制下的博弈過程中，博弈各方的博弈過程主要受到各自博弈能力和博弈動力的制約。首先，相對方經濟人是以個體形式與政府之間進行磋商，這種非對稱性決定了雙方話語權的不平等，即制度供給者處于相對強勢地位，需求者處于相對弱勢地位。另外，由于制度作為公共物品，在供給中會出現某些單個個體的“搭便車”現象。因此，食品安全監管制度的供給過程實質上就是政府與經濟人之間以及經濟人彼此之間不斷進行利益調整的多重博弈過程。在完善的食品安全監管未建立起來之前，由于經濟人成員的各自位置、組織化程度、受行政決定的預期影響和傷害補償程度等并不相同，因此其博弈動機也就難免參差不齊，這種狀態又勢必反過來影響食品安全制度供給的張力。

由此可見，鑒于食品安全監管制度供給過程中雙方地位的不平等和博弈能動力的差異，應賦予經濟人更廣泛的參與博弈的權利，增強其博弈能動力。我們在食品安全制度供給中需要建立經濟人的利益整合機制，即改善食品安全監管的供給模式，加強經濟人的合作機制、共識機制、協調機制、表達機制、整合機制和利益再分配等機制的建設，大力發展食品安全監管利益系統，不斷開創可供分配的經濟人增量利益。只有充分發揮經濟人在食品安全監管供給中的積極性、主動性和創造性，使經濟人真正成為食品安全監管供給的參與者、受益者、監督者和管理者，才是食品安全監管供給的正確發展之路。

三、三元制度改進――食品安全監管制度社區供給的路徑選擇

經濟人在食品安全監管制度供給博弈中的能動力不足與其天然的利益訴求之間存在矛盾，應通過探尋有效社會中間層供給――經濟人社區供給的構建來予以解決。以社區理念為紐帶的食品安全監管模式能夠把公共產品的供給范圍縮小到一個以社區為中心、以生活和勞動為連接帶的小區域之中，它更容易獲得有效率的生產，也更容易使生產者與消費者的偏好聯系起來，更容易提高經濟人的滿意度。不僅如此，社區供給還有更大的優勢：它依據受益者所居住的地域或所從事的行業提供制度，其成本補償完全可以通過自愿或社區委員會依據民意的方式來征收，這樣更容易達成公共產品供給與成本分擔的納什均衡。

（一）宏觀視野：食品安全監管制度改進的政府維度。政府在食品安全監管中承擔著管理、協調、監督、扶持等多方面責任。政府和社區在食品安全監管上可以說是互補的關系，社區為食品安全監管提供專門的、具有針對性的準公共產品，彌補政府社會管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”，并在行政等方面支持社區食品安全監管的發展。具體應注意以下兩個方面：首先，堅持非均衡發展的原則，體現政策的差別，針對現在的城鄉差別問題，在食品安全監管制度中實現供給均衡，必須給予農村社區發展建設的加速度。政府應制定相應的政策，加強農村食品安全監管。其次，政府除了鼓勵社區對食品安全進行監管供給外，還應對其監督。社區食品安全監管作為公共物品的供給，屬于準公共物品，是對該社區的居民提供，雖然其針對性強，但外部很難監督供給的有效性。因此，在食品安全監管內部監督的基礎上，政府應加強外部監督，同時人大監督也不可忽視，形成全社會力量來監督食品安全監管。

（二）中觀視域：食品安全監管制度改進的社區維度。經濟人在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益機制缺失的情況下促生了中間層組織的產生。因此，作為食品安全監管制度最大消費者的經濟人，應該建立起不同經濟人群體之間的利益表達機制和利益整合機制，增強其與政府協商調整的能力，使食品安全監管的供給有一個堅強的組織保證體系。

首先，應解決食品安全監管社區供給中社區法律主體缺位的問題，形成有效的經濟人利益表達機制。目前，我國社區的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在食品安全監管供給中，社區的主體作用應進一步發揮，鼓勵其成為食品安全監管供給過程中的協調主體，保障其在食品安全監管供給中對于經濟人的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取。其次，要建立食品安全監管供給與中間層組織的利益聯動。社會中間層的本質是在經濟人的聚合利益機制下建立的，是利用經濟人集體力量來對食品安全監管社區供給中的利益進行協調，即以食品安全監管供給的具體運作為平臺，實現對經濟人需求的表達與協調。因此，應當在此基礎上加強政府與社區的溝通，確保二者分別從政府監管和社會監管兩個角度實現對食品安全的有效規制。