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一.上半年工作總結
上半年質量部處理客戶投訴29起、客戶退貨14起、供應商質量問題12起、內部質量問題68起,基本上解決了高端客戶反饋的質量問題,為質量工作奠定了良好的基礎?,F將主要工作總結如下:
1.蘇州航天的供應商績效評價的風險識別,制定整改方案并發送給客戶。處理該客戶二方審核的不符合項。
2.溝通處理富鴻齊項目的質量協議和風險評估,對富鴻齊產品有針對性的進行質量改進,讓客戶對我公司的產品質量、服務質量、質量改進的有效性及效率有較好的評價。
3.4月份整理即將檢定到期的工量器具,進行外部實驗室檢定和校準的詢價和確定檢定機構,完成部分工量器具的檢定校準工作,部分量具返廠維修。
4.對205圓管的生產問題和質量問題進行原因分析和解決辦法研究,質量基本滿足客戶要求。
5.對新入廠員工進行3次質量意識和不合格品處理程序培訓。
6.對太陽能邊框的質量問題進行匯總分析,系統的解決了太陽能邊框的組織條紋、擠壓紋、尺寸、保護膜等問題,使質量滿足客戶要求并以質量經驗儲備吸引了新客戶。
7.針對模板客戶今年的具體要求改變模板型材的質量標準,使產品質量標準更嚴格,同時提供了滿足這些要求的生產和技術建議,以保證產品滿足客戶要求。
8.為迎接IATF16949體系的外部審核工作,在公司內部準備內部審核、產品審核、過程審核和管理評審、質量文件和記錄等的資料準備。
9.召開迎接內審的準備工作會議,將審核要點、各部門的準備工作內容、審核注意事項通報給大家。
10.為保證外部審核工作萬無一失,質量部對各部門的IATF16949準備工作進行了審核確認和指導。
11.組織各部門配合外部審核機構順利通過了IATF16949的審核,對外部審核開出的不符合項完成了整改并順利通過審核組的驗收。
12.為規范現場人員的檢驗行為和工作職責,編寫了基材檢驗規程、擠壓過程檢驗規程、氧化電泳成品檢驗規程、噴涂成品檢驗規程、鋁合金圓鑄錠檢驗規程、熱擠壓模具檢驗規程等通用檢驗指導書并發放給相關人員。
13.編寫富鴻齊產品檢驗指導書、太陽能邊框檢驗指導書、豐準產品檢驗指導書等專用檢驗文件并發放給相關工作人員。
14.完成了部分三體系審核換證(8月份)前期準備工作,準備工作較多,7月份還要花時間盡快完成。
1.準備ISO9001、ISO14001、ISO45001三體審核換證的內審審核、管理評審準備工作,迎接審核工作和不符合項的整改。
2.準備未進行檢定和校準的工量器具的及時檢定工作,保證測量系統的可靠性。
3.推動7月份質量月活動的順利完成。
4.完成質量部需準備的制度文件和表格的編寫。
5.完善專用檢驗指導書的編寫。
6.完成化工原料、噴涂粉末、包裝耗材等原輔料的進廠檢驗規程,建立進廠檢驗流程。
7.完成對檢驗員的技能的培訓工作。
8.規范測量系統的工作,完善量具的使用校準規程,量具的維修規程等。
今年以來,我處按照市住建局的工作部署,堅持以遏制建筑安全生產事故為目標,突出隱患排查治理,深入開展安全生產大排查快整治嚴執法行動,突出抓好住宅工程質量常見問題專項治理,嚴格落實各方主體責任,促進了全市建筑施工安全生產平穩運行,安全質量水平不斷提高。
上半年,共監督市直管單體工程1092個,建筑面積1775萬平方米,辦理工程質量報建125個,工程安全報建125個,受理工程竣工檔案148個,竣工工程270個。共下發責令整改通知書198份,責令局部停工整改通知126份,行政處罰24起,罰款39.9萬元。不良行為扣分13項,消除質量安全隱患735多處。全市共申報市優質結構工程 39個,市級安全文明工地33個,創省級優質結構工程13個。
檢測中心受理約200個單體工程的各類產品的委托檢測業務,業務量約計40880組。發放各類檢測報告38000余份。向國家知識產權局申報了實用新型專利和發明專利各一項。
市監理公司上半年累計收取監理費1051萬元,在監工程項目69個,其中建筑工程項目53個,單體工程165個,建筑面積162萬平方米,工程造價34.93億元,市政工程項目16個,工程造價14.07億元。
一、主要工作情況
(一)強化工程質量治理,工程質量水平穩步提升。按照住建部開展全國工程質量專項防治工作要求,以提高住房建設品質為目標,深入開展工程質量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫(滲漏)、水暖及電氣安裝等質量問題為重點,組織全市住建系統260余人觀摩了平邑縣雍和園小區、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監督抽查。在五方責任主體竣工驗收前,重點對房屋地面、墻面、門窗、衛生間等重要部位的工程實體質量進行監督抽查,對發現的問題立即責令整改,嚴格落實五方主體質量責任。上半年,共抽查工程項目28項,單體工程96個,下發整改通知書18份。全市創省級優質結構工程13個,申報市優質結構工程39個。
(二)強化安全生產管理,安全生產形勢持續穩定。按照“管生產必須管理安全、管行業必須管安全”的總要求,認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監控。建立了全市重大危險源動態管理臺賬,將全市超過一定規模的危險性較大的分部分項工程納入動態管理,實行周報和銷號管理制度。上半年,各縣區累計上報重大危險源17項,銷號17項。開展風險點、風險源排查,按照“一企一冊”進行統計匯總,對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監管。建立健全建筑起重機械網絡監管平臺,上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺,外地進臨起重機械備案17臺,變更起重機械產權單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次,使用登記132臺次,拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀,全面監控起重機械運行情況,及早發現無證上崗、違章操作等問題。目前,全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查,共排查工程項目43個,下發整改通知17份。三是開展建筑安全生產“大快嚴”執法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執法專項行動實施方案》、《建筑施工領域安全生產三年攻堅行動實施方案》,明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查,共排查安全隱患351處,下發了整改通知書145份,停工整改通知書50份,目前已整改336處,整改率達96%。對縣區62個在建工程進行抽查,查出安全隱患317條,下發隱患整改通知書51份。四是開展安全生產條件復查,落實企業主體責任。對全市508家建筑施工企業進行檢查,共下達責令限期整改通知書124份,及時發現和消除問題650余條。復查結論為合格的企業467家,基本合格的32家,不合格的9家。5月份,對32家基本合格企業及9家不合格企業的負責人進行集中安全警示約談,對9家不合格企業,上報省主管部門暫扣其安全生產許可證,現已進入處罰程序。五是加強安全生產培訓教育。按照“安全生產月”活動安排,參加全市安全生產宣傳咨詢日活動,設立展板9塊,發放宣傳冊1000份,解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談,對7個縣區8家在建工地的企業負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業管理人員安全考核,1362名建筑企業管理人員繼續教育,4499名特種作業人員延期換證工作。
(三)強化建筑揚塵治理,文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監督、嚴格末端把關”的思路,全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前,分別與建設、施工、監理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》,明確建設單位是第一責任人,施工單位是直接責任人,監理單位負監督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關鍵環節。制定下發了《關于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關要求的通知》,工程開工前,建設單位必須全面落實揚塵治理措施,經建設單位、施工單位、監理單位驗收合格、監督機構核準之后,方可辦理質量安全報監手續和施工許可手續,否則不準開工建設。在工程竣工收尾階段,督促建設單位統籌規劃,合理組織,分區域、分段集中施工,重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環保抑塵噴霧機。在施工過程中,利用環保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵,目前,市直90家建筑工地已使用該噴霧設備。四是加大處罰力度。上半年,共對128家建筑工地下達停工整改通知書,對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談,對39家施工單位的項目經理,總監理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關規定,對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起,共罰款39.9萬元。
(四)創新檢測行業監管模式,檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質量檢測監管平臺為主線,認真開展全市預拌混凝土及檢測機構的管理。監管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業的生產運輸交貨管理、施工現場見證取樣送檢以及常規檢測、現場檢測等管理要求,進一步規范有關單位和人員的質量行為。該信息監管平臺處于國內領先水平,有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。
(五)加強黨風廉政建設,提高監督隊伍素質。制定了《臨沂市建設安全工程質量監督管理處2016年黨風廉政建設工作要點》,對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人,形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動,解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動,全處共捐贈衣服550余件;開展“慈心一日捐”活動,全處共捐善款27800元。開展“結親連心”聯系群眾活動,聯系群眾33戶,每戶發放一張“結親連心”聯系卡、發放慰問金300元。
(六)踐行為民服務宗旨,及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的,提升投訴處理人員道德修養、業務水平、工作能力等綜合素養為重點,規范投訴處理過程,提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作,做到及時、準確、規范、公正,讓政府放心,讓群眾滿意,提升投訴處理服務質量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起,處理結果令各方滿意,滿意率達到100%。
二、存在的主要問題
一是主體責任落實不到位。部分建設單位不履行法定建設程序,隨意壓縮合理工期、壓低工程造價,工程質量安全基本條件得不到保障;部分設計單位、施工圖審機構審核程序不完善,管理制度不健全;部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現象嚴重,質量安全責任制不落實,隱患排查治理走過場;部分監理單位不認真履行質量安全監理職責,監理行為不規范。
二是違規建設工程大量存在,成為工程質量安全監管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由,不辦理基建手續,逃避監管,工程監督部門只能被動提前介入監督。由于工程監督部門缺乏制約手段,處罰力度不夠,雖然對發現的質量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書,卻很難落實到位,建設單位往往以工期緊為由不配合整改,致使隱患長期存在,帶“病”施工,極易引發各類質量安全事故。
三是監管力量亟待進一步加強。目前,全市共有質量監督人員294人,具有監督資格的人員209人;共有安全監督人員186人,實際從事安全監督工作的人員145人。由于大量一線監督人員被抽調至各類城建指揮部工作,導致監督力量嚴重不足,監管任務繁重,監督機構人均監督面積高達40萬平方米。另外,部分監督人員技術水平和業務素質不高,個別監督人員不懂業務,不能及時發現問題、解決問題,有的監督人員監督方式粗放,墨守陳規,不能完全按照監督程序、監督內容開展工作,制約了監督工作的及時開展。
三、下步工作計劃
(一)下半年工作計劃
調峰調頻發電公司是中國南方電網公司下屬的專業化公司,負責統一建設、經營和管理南方電網公司區域內的調峰調頻電廠,擔負著南方電網的調峰填谷、調頻、調相、旋轉備用和黑啟動等任務。公司下轄4個電廠(包括貴州天生橋水力發電總廠、云南魯布革水力發電廠、廣東廣州蓄能水電廠及惠州蓄能水電廠)、4個在建工程建設管理局、4個專業管理中心以及2個工程建設項目部,總裝機672萬千瓦。
為深化創先爭優活動,按照中央關于開展 “基層組織建設年”活動的部署,從2012年起,調峰調頻發電公司組織開展了以“雙貼近雙促進”(貼近一線、貼近實際,促進支部工作、促進業務工作)為主題的支部共建活動?!半p貼近雙促進”支部共建活動,是指在調峰調頻發電公司黨組的領導下,公司機關本部的一個黨支部與所屬基層單位一個黨支部建立相互結對共建關系,雙方圍繞業務工作和支部建設,共同協商明確共建內容、共建目標,簽訂結對協議書,共同努力實現而開展的一種活動方式。“雙貼近雙促進”以一年為周期,持續開展。
近兩年來,我們扎實推進“雙貼近雙促進”支部共建活動,實現了基層組織工作和業務工作“雙促進”。
精心策劃謀貼近
凡事預則立,不預則廢。在“雙貼近雙促進”支部共建活動中,“貼近”是過程、是載體、是基礎、是路徑,為了更好地“促進”首先要保證更多地“貼近”。公司黨組對活動進行了精心策劃,對活動的組織領導、共建方式、共建原則、共建內容、活動開展步驟等進行了研究部署。
明確責任共努力。公司黨組作為活動領導機構,負責對活動進行部署安排、組織召開活動啟動大會及交流評比工作。直屬機關黨委及各基層單位黨委協助黨支部結成對子,并在活動中提供幫助、指導。雙方黨支部書記共同作為共建工作的第一責任人,負責活動實施,對活動成效負責。
簽訂協議成“一家”。根據年度工作需要,兩個黨支部自愿結對。通過召開支委會和黨員大會,確定共建內容,明確雙方黨支部要著力推進的重點工作或要解決的實際問題。由公司黨組統一組織雙方簽訂共建協議書。雙方組成一個圍繞共建協議的內容而共同奮斗的團隊。
“沉下去”“請上來”。共建活動主要通過聯合召開支委會及支部黨員大會、聯合開展業務攻關及學習交流等形式,推動機關黨支部的黨員“沉下去”,掌握基層情況,促進工作落實,改進工作作風;把基層單位黨支部的代表“請上來”,到機關本部了解公司及機關情況。
劃定原則不逾矩。活動啟動大會上,公司黨組對活動原則作了明確規定,要求活動講求實效,不搞形式主義,著力為基層解決實際問題;要求雙方黨支部相互尊重,自愿結對,共商目標和計劃,共同推進;要求采取簡便和適宜的方式開展活動,全體人員厲行節約,不鋪張浪費。
扎實開展務促進
路雖遠,行則將至;事雖難,恒則必成。在“雙貼近雙促進”支部共建活動中,“促進”是目的,是最終落腳點,是檢驗活動是否成功的最終標尺。“雙貼近雙促進”支部共建活動開展以來,參加共建單位的業務工作和支部工作都取得比較明顯的成效。
架設連心橋,深入基層轉作風。“雙貼近雙促進”支部共建活動在策劃之初,便著眼于加強機關作風建設?;顒右浴包h支部”為媒介,將企業中上下級的行政關系或不相鄰的兩級組織,視為平級組織放在同一個平臺上溝通、交流,為機關部門聯系基層部門提供了一條便捷的途徑,解決了組織中跨層級溝通的障礙問題。僅2012年5月至12月,公司機關黨支部下基層宣講公司政策17次、95人次,共建黨支部共召開聯合支委會14次、聯合黨員大會10次,進一步增強了機關與基層的溝通與互相了解?;顒又?,公司機關黨支部宣傳、講解公司戰略部署、年度工作計劃、部門業務及工作流程,基層黨支部介紹戰略落實中的經驗做法及遇到的困難,為機關改進工作提供依據。辦公室黨支部深入電廠征詢意見后,采取有效措施使“文山會海”大大減少。人資教培黨支部在活動中形成了逢節假日給廣蓄電廠檢修黨支部一線員工發送慰問信的習慣做法,受到了基層員工歡迎。活動為機關黨支部提供了經?!跋蛳驴础薄皳Q位看”“回頭看”的機會,為機關作風改進提供了條件和動力。
共建強堡壘,互動互通增活力。促進支部建設,增強黨支部活力和凝聚力是“雙貼近雙促進”支部共建活動的重要內容。一是共建活動推進支部工作標準化建設。結對黨支部圍繞公司最新編制的《黨支部工作標準化手冊》,開展共同學習和同步落實。結對黨支部開展了黨支部標準化工作互查互助行動,交流提升對黨支部工作標準化的認識,查找和彌補了支部工作中存在的漏洞。2012年底,參加共建黨支部的考核分數均在90分以上,年初定級為“較好”的黨支部全部升級為“好”。二是共建活動增強了支部活力。八對黨支部全部通過召開支部學習會或黨群座談會等聯合研討支部管理、業務、時事熱點等,使黨支部內部氛圍更加民主,黨群關系更加和諧。部分共建黨支部還通過跨支部幫扶貧困黨員、與年輕黨員談心、年輕黨員“拜師”等工作,加強了黨內人文關懷。黨支部基礎工作和活力都得到進一步增強。
資源共分享,學習型組織上水平。組織跨部門的學習型團隊是解決部門內部知識同質化、學習氛圍不濃厚問題的重要方式。結對雙方黨支部為跨部門學習提供了條件,各黨支部打破部門、專業的界限,“開門”抓學習,使本部門、本專業的“老知識”可以變成對方的“新知識”,實現知識資源的“循環再生”;使同一個知識可以由不同的專業、閱歷來解讀分享,更加豐富了對問題的認識,提升學習的趣味性。活動中,學習形式也多種多樣。辦公室黨支部開展了“送課到基層”活動,天生橋電廠機關黨支部協助政工工會部修編了《黨支部工作標準化評分標準》等制度,監審黨支部與深蓄綜合黨支部共同完成了《抽水蓄能電源工程建設監督工作指引》《財務管理效能監察》等研究成果。
凝聚攻關力,解決問題促發展?!半p貼近雙促進”的本質要求就是要服務基層發展。公司在快速發展的同時,面臨著建設項目點多面廣等困難。共建活動中,雙方圍繞共同關注的重點難點問題,確立了一至兩個在共建中影響基層單位改革和發展需要共同解決的實際問題,并以協議書形式明確下來,共同研究解決方案、推進解決。通過活動雙方共同努力,計劃企管黨支部幫助海蓄電站簽訂了征地移民協議;生技安監黨支部幫助惠蓄電站解決了球閥軸套缺陷、推動了GIS VFTO計算校核工作;財務黨支部幫助惠蓄建管局完成了7個重大合同結算工作;基建黨支部幫助推動了清蓄電站500 kV送出工。2012年,“雙貼近雙促進”支部共建活動有效促進了電源建設、電廠運行、基礎管理等方面的18個重大問題的有效解決或關鍵環節的順利推進,推動了企業發展。
總結提升再推進
大道行思,取則行遠?!半p貼近雙促進”支部共建活動開展一年多來,我們邊實踐、邊思考,得到了三點啟示:
啟示一:企業黨建工作的思路應與企業管理思路相協調?!皣@中心做工作,進入管理起作用”是國有企業黨建工作總思路,如何做到,則需要結合實際,確定具體的工作思路。在活動策劃、實施過程中,我們牢牢把握住“公司歷來重視基層”的傳統與公司提出的“以三基(基層單位、基礎管理、基本技能)建設為抓手提升公司管理水平”的思路,確定了支部共建要以“服務基層為本”。正是因為牢牢把握住了這個思路,支部共建活動與公司發展焦點一致、步調一致、目標一致。這是“雙貼近雙促進”支部共建活動取得成功的根本原因。
一、自覺服務發展大局,下大力氣在組織收入上取得新突破
基于全市“保發展、保民生、保穩定”和“三個發展”的要求和市縣財政一般預算收入增長11%的目標,明年全市地稅稅收收入確保增長13%,總收入突破17億元大關。
(一)落實好組織收入責任制。各單位要按照市局下達的目標任務,早做安排,認真進行增減因素測算,細化任務,分解到所,落實到人。繼續深入開展全市各級地稅領導干部聯系基層、聯系重點稅源企業制度,靠前指揮,協調解決工作中存在的主要矛盾,有針對性的制定有效措施,為組織收入提供有力組織保證。確保1月份、一季度組織收入實現“開門紅”,上半年“雙過半”,確保全年地稅收入目標實現。
(二)繼續深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況,認真分析和評估重大稅收政策調整效應,繼續深化稅收收入能力估算和稅源分析工作,深入開展稅收征管狀況監控分析,深入落實稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的互動機制。
(三)認真落實各項稅收調控措施。充分發揮稅收調控經濟和調節分配功能,不折不扣的落實擴大內需、支持企業發展、保障改善民生等各項稅收優惠政策。服務發展,改善民生,促進和諧。
(四)積極培植稅源,夯實稅基。圍繞“助推發展增收入,用好政策增收入,強化措施增收入”的思路,積極當好黨委政府的參謀助手,在企業改制、招商引資、園區建設等方面提出合理化建議,用好用活現行稅收政策,不斷做大稅源規模,以鞏固存量、發展增量、擴大總量。
二、全面整合信息資源,下大力氣在信息管稅上取得新突破
(五)加快搭建全市統一的綜合辦稅平臺。全力以赴抓好稅庫銀聯網工作,對市局互聯網門戶網站進行全面改版,增加與納稅人之間的互動服務功能,適時開通網上辦稅、電子定稅、同城通辦等功能。配合省局做好中軟系統查詢功能的改進工作,爭取增加與省局網絡鏈接帶寬,提高辦稅速度。全面更新前臺辦稅計算機和后臺網絡服務器、視頻系統等設備,逐步改善征管技術條件。
(六)進一步強化信息采集和信息共享。嚴把數據采集關,重點保證征管核心系統對納稅人申報資料和財務報表的完整、及時、準確采集,提高基礎數據質量,結合數據分析和管理等工作,及時做好數據修正和垃圾數據清理,利用好數據比對的信息成果,確保數據的質量和時效。強化計統部門職能,對數據分析實行歸口管理,加強對分析成果的增值利用,提升稅收征管決策的準確性和科學性。
(七)著力加強稅源監控和納稅評估。利用“數據大集中”優勢,進一步擴大稅源監控范圍,將更多的行業、企業、項目納入重點稅源監控,完善稅源監控指標體系,提高監控數據質量。針對稅源實際和納稅遵從風險,重點對建筑安裝、房地產、交通運輸等行業和大型企業集團開展納稅評估,加強征管質量的跟蹤檢查。市局將向全系統征集納稅評估典型案例,年底進行匯編、點評,逐步建立行業綜合評估模型和指標體系。通過充分發揮涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用,建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系,破解征管信息不對稱這一難題,全面提高稅收征管工作水平。
三、不斷豐富內容形式,下大力氣在優化納稅服務上取得新突破
圍繞“135”工作思路,積極開展“納稅服務年”活動?!?”,就是牢固樹立一個理念,即公正執法是最佳服務的理念。“3”,就是圍繞稅法宣傳、涉稅咨詢、辦稅服務、投訴監督四大納稅服務功能,狠抓辦稅服務廳、地稅門戶網站、12366服務熱線三大平臺建設。“5”,就是找準優化納稅服務工作的切入點,著力抓好五個方面的重點工作。
(八)健全服務體制機制。按照統一、規范的標準和優化納稅服務職能的要求,進一步完善稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作等納稅服務制度,制定全市各級地稅機關和稅務人員納稅服務行為規范。
(九)搞好稅收宣傳活動。結合“五五”普法規劃和依法行政工作計劃,按照“貼近稅收工作實際、貼近時代主題、貼近納稅人”“三貼近”方針開展宣傳,注重對工作舉措的宣傳,加深納稅人和社會各界對稅收工作的支持和理解;不斷改進宣傳方式和手段,密切與《自貢日報》、《自貢晚報》、《天府稅收》以及電視、電臺等媒體的溝通交流,拓展宣傳途徑和渠道,開展“電子送法”、“專題解讀”等特色宣傳活動,有針對性地普及稅法知識,認真執行稅法公告制度,讓稅法深入人心,提高社會的稅法遵從度。
(十)開展納稅咨詢輔導。及時將國家的稅收法律法規和政策、辦稅程序向納稅人公開。落實聯系制度,開展送法上門、“一對一”等服務活動,增強地稅機關、稅務人員與納稅人“面對面”互動。充分利用12366納稅服務熱線與各級地稅機關科(股)室直接鏈接的優勢,著力打造納稅服務綜合平臺,實行12366納稅服務熱線、政風行風熱線、辦公電話“線連線”互動。不斷完善內外網站建設,及時更新網站內容,完善納稅輔導中心、稅企互動欄目功能,拓展網上辦稅和征納互動功能,依托信息化手段推進“網聯網”互動。
(十一)優化辦稅服務。以“七個統一”(統一業務流程、窗口設置、各類標識、辦稅指南、服務內容、崗責體系、管理制度)為標準,加強辦稅服務大廳規范化建設,推行辦稅服務標準化作業。全面實現業務流程規范化,服務方式規范化,工作考評規范化。建立健全以滿足納稅人合理需求為導向的業務體系、以科學化的組織架構和專業化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系,努力打造服務型稅務機關。
(十二)滿足納稅個性需求。積極創新服務方式,拓展辦稅方式,加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。簡化辦稅服務程序,健全多元化的辦稅體系。推行POS機刷卡繳稅、簡并征期、集中征收等制度,滿足納稅人的不同需求。進一步清理簡并涉稅資料,切實減輕納稅人辦稅負擔。
四、嚴格防范執法風險,下大力氣在規范執法上取得新突破
(十三)嚴格貫徹組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖,堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為,各級地稅機關要堅決貫徹市局黨組的決議和部署,嚴禁違反組織收入原則,法制、紀檢監察部門要強化過程控制,加大監督檢查力度,維護稅法的嚴肅性。
(十四)全面落實稅收執法責任制。加大對行政處罰自由裁量權工作執行情況的檢查。下半年組織力量深入開展稽查已結案件、征收單位處罰較大案件的案卷評查工作。對制定的規范性文件開展效能評估,充分發揮制度的規范、約束和導向作用,提高執法準確性、管理覆蓋面和稅收征收率,切實防范執法風險,減少執法過錯,保護納稅人合法權益。
(十五)進一步規范稅收秩序。做好各項專項整治工作,組織開展對貨物運輸業、建安、房地產業、煤碳等行業和金融保險、車船使用稅、房屋出租業的稅收專項檢查,完成好總局和省局安排的各項稅收專項檢查任務。繼續開展重點納稅企業、城建稅等數據比對。強化發票管理,做好全國普通發票簡并票種統一樣式的新版發票印制工作。嚴厲打擊整治發票違法犯罪行為,整合稽查資源,優化辦案程序,提高辦案質效,以防范查處大要案為工作重點,進一步規范執法行為,增強執法剛性,加大執行力度,促進稅收環境的進一步改善。
五、深入推進專業化管理,下大力氣在夯實管理基礎上取得新突破
(十六)全面實施分類管理。探索稅源專業化管理新模式,以稅收風險管理為導向,以納稅人規模和行業等為主,對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責,科學確定稅源管理崗位,細化職責分工,整合優化各部門管理資源,創新稅收管理員制度,建立完善縱向聯動、橫向互動的專業化管理運行機制。研究起草《委托代征家庭裝修稅收管理辦法》、《加強個體交通運輸稅收管理的建議》報市政府審批,從源頭上有效規范家庭裝修和個體交通運輸稅收管理,堵塞稅收漏洞。今年要在全系統推行個體稅收管理“三公開”(即公開評稅定稅、公開繳稅情況、公開社會監督)。
(十七)強化大項目大稅源征管。建立和完善重大建設項目稅源監控體系,分類別建立健全重點項目、園區、行業等稅收管理信息庫,加強與建設、房管、國土部門的聯系,做好信息交換比對分析,實現稅收征管對重大建設項目的信息共享、動態跟蹤、全程監控。強化房地產“一體化”稅收管理,充分利用稅收中軟系統,做好對每一個項目、每一棟樓盤、每一套房屋的精細化稅收管理。加大對金融保險業、建筑房地產業、交通運輸業、醫療機構、教育勞務、土地房屋轉讓等重點行業的征管力度。
(十八)狠抓各稅種管理。著力開展今年度企業所得稅匯算清繳和納稅評估,抓好稅基管理、政策培訓輔導,嚴格扣除標準審核。全面推行個人所得稅全員全額扣繳,重點行業和重點單位明年底全部上線,全市個稅軟件上線面達到個稅扣繳義務人的70%以上。積極做好并完成今年度年所得12萬元以上納稅人自行申報工作,加強外籍個人所得稅征管和售付匯稅收管理。實施鹽、煤、天然氣、沙石資源稅分類管理辦法,強化資源稅從價征收政策調整后的征管。嚴格執行耕地占用稅“宗地管理”辦法,開展對全市耕地占用稅全面清理,重點對城鎮、農村的臨時占地與非法占地,以及因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地和享受免征或減征耕地占用稅后改變原占地用途等情況進行清理。加大對土地契稅的跟蹤管理,尤其是經營性房產交易過程中的契稅征收管理。做好車船稅代扣代繳管理和印花稅核定管理。報市政府和省局同意后,采用GPS衛星定位系統準確測量土地使用面積,今年在100戶工業企業試點,力爭同比增收20%以上。
六、圍繞創建學習型機關,下大力氣在領導班子和干部隊伍建設上取得新突破
(十九)努力打造學習型地稅機關。以全員學習、終身學習為理念,以“聚財為國,執法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景,實現在團結協作上凝心聚力、在工作機制上務實創新、在業務工作上服務優良的目標,促進自貢地稅事業的可持續發展。要大造聲勢,營造在工作中學習、在學習中工作的氛圍,重點建好“六大平臺”,即“學習平臺”、“制度平臺”、“感情平臺”、“激勵平臺”、“宣傳平臺”、“活動平臺”。建立領導負責機構,明確以各科室、直屬單位、各區縣局負責人為第一責任人的目標責任制,將創建工作落到實處。實行責任追究制度,對創建活動沒達到要求、工作流于形式、干部職工意見反映大的,要追究相關人員的責任。通過完善學習規劃、建立創新機制、健全和完善激勵機制,加強干部的學習教育,提升干部的學習能力、實踐能力和創新能力。
(二十)切實加強領導班子建設。嚴格執行中心組理論學習制度。做好黨組中心組的全年理論學習的具體安排,明確學習要點、專題和發言人,特別是結合學習內容,采取多種形式,如邀請專家講課、領導授課等,豐富學習內容,提高學習效果。堅持民主集中制原則,切實改進工作作風,著力在深入基層,大興調查研究,為基層排憂解難上下功夫。不斷豐富中心組學習的內容和形式,著力在提高班子政策理論水平上下功夫。繼續開展區縣局領導班子巡視檢查工作,著力在提高巡視檢查效果、解決實際問題上下功夫。努力創建“四好班子”。
(二十一)積極探索干部激勵機制。逐步構建科、股級后備干部隊伍,不斷完善全系統內選拔、任用副科級干部制度。加大干部上掛下派輪崗交流力度,選拔區縣局或基層領導干部到市局掛職,市局機關及直屬單位干部下派區縣局任副職或主持部門工作。加大對任職期滿干部的交流、輪崗力度,構建充滿活力的選人用人機制。積極探索選拔人才的方式方法,分類別構建人才庫,引入競爭機制,加強人才庫動態管理。同時,加強干部的日常管理及機構編制管理,完成今年機構改革任務。積極關心干部職工(包括離退休干部職工)的生活與身心健康,努力解決干部職工后顧之憂。切實做好文明創建活動,推動全系統文明創建活動上新臺階。著力打造人文地稅、活力地稅、和諧地稅。
(二十二)繼續強化業務技能培訓。加強同高等院校、稅務培訓院校的聯系,組織干部職工參加稅收業務技能、更新知識培訓。在系統內開展互動式培訓,挖掘內部人力資源,建立內部師資力量,開展培訓講義或教案評比獎勵。著重抓好全員大學習、崗位大練兵、業務大比武、能力大提高“四大活動”,全面開展辦稅服務廳工作人員、稅收管理人員、反避稅人員、稅收統計分析人員和稅務稽查人員等“五員”培訓,增強培訓的針對性和實效性,提高一線人員的崗位工作能力。4月中旬將組織《征管法》應用能力全員考試。
(二十三)扎實做好機關黨建工作。加強黨員教育管理,嚴格執行干部政治理論學習制度,按季度下發黨支部組織生活參考,積極組織廣大黨員全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神。認真貫徹“黨要管黨,從嚴治黨”的方針,堅持“”、民主評議黨員等制度,積極參加市直機關工委的“最佳黨日”評比。積極探索關懷和服務黨員、服務職工的新方法,切實幫助黨員和干部排憂解難,增強全局凝聚力。做好評先評優工作,努力發現和培養先進典型,并做好宣傳推廣工作。積極開展“城鄉共建”、“軍民、警民共建”、“社區共建”活動。有效開展好群團工作,以人為本大力加強地稅文化建設,抓好金稅藝術團與各類文體活動小組的建設和管理,以工、青、婦等組織為主廣泛開展豐富多彩的文體活動。
(二十四)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制。豐富完善“領導講責、制度定責、干部踐責、述廉評責、組織追責”的黨風廉政建設責任制體系。做好黨風廉政建設責任制的任務分解、工作考核、責任追究等環節工作,執行好黨政領導干部問責規定。狠抓廉政教育,筑牢思想防線。繼續做好崗前培訓,抓實廉政談話,強化警示教育。著力推進懲治和預防腐敗體系建設。完善重大事項報告制度,把住房、投資、配偶子女從業等情況納入報告范圍;積極探索權力運行規律和決策權、執行權、監督權制衡機制的構建。擴大政務公開范圍,將經費預(決)算情況、上級檢查(審計)結果情況、重大決策執行情況等事項在一定范圍內的公開。拓展稽查監督管理制度,全面推行“一案雙查”制度,解決好少數干部慢作為、不作為、亂作為問題。硬化監督,確保政令暢通和權力規范運行。對稅收法律法規執行、上級重大決策落實等情況進行監督檢查,確保政令暢通。開展執法監察,重點圍繞稅額核定、自由裁量權行使、執法程序遵守、集體研究制度落實、稅務行政公開等方面開展執法監督檢查。開展“小金庫”治理工作回頭看,鞏固治理成果。對市局稽查局和第二直屬分局開展財務收支審計,對當年提拔和離任的區縣局局長、所長進行任期經濟責任審計,重點審計稅收執法、票證管理、三代手續費管理、厲行節約指標完成等事項。繼續開展“民主評議政風行風”活動,組織各層次的明查暗訪,認真處理群眾投訴,暢通社會監督渠道。為全市地稅工作的健康發展提供強有力的政治紀律保證。
七、切實加強效能建設,下大力氣在保障有力上取得新突破
(二十五)切實增強保障能力。主動向各級黨政領導匯報好地稅工作實際,積極爭取黨委政府的堅強領導和大力支持,全面突破當前制約地稅事業可持續發展的“瓶頸”,力求在安定有序、協調發展上開創新局面。加強財務預算管理,加大稅收征管成本補償力度,逐步使地稅征管技術手段得到改善,確保稅收征管工作正常開展。加大工作保障力度,確保全市各級地稅機關正常運轉。嚴格落實工資制度改革規定,確保干部職工的津補貼及時足額發放到位,保持地稅隊伍穩定。厲行節約,加大節能減排工作力度,節約資金辦大事,不斷提高財務保障水平和效率。開展對三代手續費、日常經費使用、基層賬目處理的檢查,增強風險防范意識。