前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇行政區劃方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

行政區劃方案范文第1篇

今天的鎮（鎮鎮）撤鎮建街道動員大會暨授牌授印儀式是經區委常委會研究決定召開的，根據《省人民政府關于市區部分行政區劃調整的批復》（浙政函〔〕122號）和《市人民政府關于區部分行政區劃調整的批復》（溫政函〔〕57號）精神，撤銷我區、、、鎮、仙巖5個鎮建制，其行政區域改由區政府直轄，并設立街道、街道、街道、鎮街道、街道辦事處，調整后甌海鎮街格局由目前6鎮7街改為12街1鎮。剛才，區民政局同志宣布了省、市人民政府關于同意區鄉鎮行政區劃調整的批復，區委組織部同志宣布了鎮改街道后的相關機構設置和干部人事任免的通知，并舉行了授牌授印儀式。新的街道黨工委書記（）也做了很好的表態發言。

同志們，這次鄉鎮行政區劃調整，是事關我區改革、發展、穩定全局的一件大事，是加快我區城市化進程，全面推進現代化新甌海建設的一件大事，也是全區廣大干部群眾近來非常關注的一件大事。希望大家一定要以強烈的政治責任感和高度負責的態度，共同落實好行政區劃調整及其后續工作。

下面，我代表區委簡單強調三點意見。

一、充分認識這次鄉鎮行政區劃調整的重大意義，把思想統一到省、市政府的批復精神和區委、區政府的決策部署上來

此次鄉鎮行政區劃調整，總的說，是我區經濟社會發展的客觀需要，是加快城市化步伐和現代化建設的必然要求。通過這樣調整，有利于理順區鎮（街）管理體制和條、塊關系，減少行政開支，有利于促進政府的高效運轉。對此，區委、區政府非常重視，多次召開專題會議進行研究。調整方案從年初開始醞釀，期間進行了大量的基礎性工作，成立區劃調整工作領導小組，并對、郭溪、潘橋、澤雅、鎮、仙巖等6個鎮進行了深入細致的調查研究，征求了人大政協、有關專家等方方面面的意見。這次區劃調整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的關心支持，省民政廳和市民政等部門非常重視我區鄉鎮行政區劃調整工作，多次來我區調查研究，提出了指導性意見。應該說，現在批復下來的這個方案，是經過區委、區政府反復論證，上級領導充分研究，統籌考慮各方意見確定下來的，是一個求真務實、便于操作的方案，是一個有利于我區深化改革、加快發展、維護穩定的積極穩妥的方案。下步，大家務必要從加快推進甌海建設的全局高度，充分認識這次行政區劃調整的重大意義，切實把思想和行動統一到省、市政府的批復精神上來，統一到區委、區政府的重大決策上來。

二、加強領導，細致穩妥，為推進這次鄉鎮行政區劃調整營造良好氛圍

這次鄉鎮行政區劃調整，是我區行政體制關系的一次重大變動。雖然行政區劃調整工作符合我區長遠發展方向和人民群眾的整體利益，但在實際操作過程中，工作量大，政策性強，涉及到這樣那樣的問題，包括我們預計到的和尚未預計到的問題，方方面面的工作千頭萬緒，任務十分繁重。下步要馬上做好落實的是：一要做好宣傳發動。新建街道是這次調整工作的主要實施者，會后，要抓緊召開由全體機關干部、部分企事業負責人、村（社區）負責人，人大代表、政協委員，老干部代表等參加的撤鎮設街大會，進行具體工作部署，明確工作要求，把全街道的思想統一到區委、區政府的決策上來。二要確保工作平穩延續。新建街道行政事業單位的設置，由區編委辦提出具體方案，報經批準后執行。有關工商營業執照、社會團體登記證、房屋所有權證、衛生許可證、稅務登記證、組織機構代碼證等證照變更，由有關部門作相應變更，新建街道的有關印章、銜牌制發由區委辦、區府辦另行發文明確。區委、區政府和區級有關部門針對原鎮的各項政策要繼續保持不變；原鎮以政府名義或政府委托部門制訂的各類民事合同繼續有效等，要確保社會穩定、工作有序。三要做好信息反饋。鄉鎮行政區劃調整過程中難免出現各類新情況、新問題，新成立的街道黨工委、辦事處要及時轉變角色，針對問題研究相應對策，并向區委、區政府做好有關工作匯報和信息上報等。

三、抓住機遇，乘勢而上，為加快現代化城鎮建設步伐增添新動力

行政區劃方案范文第2篇

關鍵詞：ArcView GIS 中國行政區劃圖 方法

中圖分類號：K928.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）11-0041-02

1 ArcView GIS軟件介紹

地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS，是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統，是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS在計算機軟硬件支持下，對空間數據按地理坐標或空間位置進行各種處理、對數據的有效管理、研究各種空間實體及相互關系；通過對多因素的綜合分析，它可以迅速地獲取滿足應用需要的信息，并能以地圖、圖形或數據的形式表示處理的結果。在眾多的GIS軟件中，ArcView GIS是美國ESRI（環境系統研究所）的GIS產品，ESRI是地理信息系統業界的巨子，其發展基本上代表了國際地理信息系統技術的最前沿水平，其方便、靈活、操作簡單、通用性強，特別適用于地理信息系統應用的普及和對傳統信息系統的GIS化，基本滿足了一般用戶對GIS軟件的需求。在制圖方面。ArcView GIS采用了可擴充的結構設計，整個系統由基本模塊和可擴充功能模塊構成。其基本模塊包括對視圖（Views）、表格（Tabies）、圖表（Charts）、圖版（Layouts）、和腳本（ScriPts）的管理。

2 應用ArcView GIS制作中國省級行政區劃圖的方法

制作專題地圖的方法通常有很多種，對于行政區劃圖適宜用質底法制圖，以制作中國省級行政區劃圖應該適宜采取法，為此需要進行如下工作。

2.1 質底法的概念

質底法是把全制圖區域按照專題現象的某種指標劃分區域或各種類型的分布范圍，在各界線范圍內涂以顏色或填繪暈線、花紋，以顯示連續而布滿全制圖區域的現象的屬性差別。因為這種方法重于表示值的差別，一般不直接表示數量的特征，故也稱為值別法。由于常用底色或其他相應整飾方法來表示各分類區間的差別，所以稱為質底法。此法常用于地質圖、地貌圖、土壤圖、植被圖、土地利用圖、政治行政區劃圖、自然區劃圖、經濟區劃圖等。中國省級行政區圖屬于區劃圖的一種，故適宜于用質底法制圖。

2.2 數據準備

1：400萬中國基礎數據。

2.3 中國省級行政區劃圖制作過程

（1）打開底圖―中國政區劃圖。加載“中國行政區劃圖”的矢量數據到軟件中，軟件就自動建立好與數據名稱相一致的圖層。

（2）分別對所有的省份，進行顏色修改。在“中國行政區劃”圖層，圖例類型設置為“unique value”（惟一值符號）類型，在Value Field（按某個字段設置圖例）下拉列表中，從列出的主題屬性表字段中，選擇充當惟一值的字段選為Name（名稱），并在Color Schemes下拉列表選擇一組色彩方案，與該字段中的每個數值相對應。顏色的顯示效果，見圖1。由于系統默認的顏色會出現顏色接近的現象，故需要進行顏色調配。在設色時，要求色彩均勻分布，差別較明顯，形成鮮明對比為主，以達到正確反映用不同的面狀色彩區別顯示不同的省級行政單元，這樣才能使制作出來的地圖鮮明美觀、清晰易懂。

（3）調用Legend Editor（圖例編輯器）工具，保存顏色調配工作。質地法反映的是呈連續分布的面狀信息，要求圖面表示沒有空白、不可重疊、交叉。通過上面的工作，完全可以達到質底法的表達要求。但尤其需要注意的是，對各省的顏色修改填繪工作完成后，需要調用Legend Editor（圖例編輯器）工具，以保存所做的顏色修改，避免在之后工作的中重復設置，見圖2。

（4）圖面修飾。在進行圖面修飾工作中，對南海諸島的表示是不能忽略的工作。方式有兩種，一種直接導入有南海諸島的線狀圖層，另一種是把表示為南海諸島的圖片作為附圖直接插入。用第二種方法時，需要在主菜單File中點擊Extensions（擴展），通過調出擴展模塊，勾選JPEG（JFIF） Image Support 圖片識別工具，然后點擊OK，見圖3。這樣才能把表示為南海諸島的附圖導入到軟件中，見圖4。

3 結語

用ArcView GIS制作中國省級行政區劃圖，由于軟件本身對電腦的配置要求不高、安裝迅速，而且制圖方法簡單、成圖快，加之所制作的地圖結果易于保存，成圖質量分辨率較高，尤其在沒有安裝ArcGIS軟件的電腦上，可以便捷的使用該軟件快速制作系列專題地圖。

參考文獻

行政區劃方案范文第3篇

黔南州鄉鎮行政區劃改革速度快、力度大。副省長慕德貴在現場會上評價說，獨山等黔南各縣市的鄉鎮區劃調整改革，讓“干部與群眾打交道多了，群眾滿意度也相應得到提高。讓我們看到了信心，必須堅定不移推動鄉鎮行政區劃調整”。

十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化；優化行政區劃設置、深化行政審批制度改革、完善城鎮化健康發展體制機制，推動大中小城市和小城鎮協調發展。鄉鎮行政區劃調整改革的“黔南經驗”，樹起貴州省全面深化改革的一面旗幟，為貴州縣域空間布局調整探索出意義重大的改革路徑與樣本。

把鄉鎮“做大、做強、做實”

去年3月，獨山縣全面啟動鄉鎮區劃調整工作，至今已將18個鄉鎮撤并為8個，對行政村、居委會、村民小組都進行大規模撤并，經過一段時間的運行，在資源整合、要素聚集、發展基礎、社會治理等方面都取得良好成效，形成了“以區為主、區鎮合一、全盤聯動、融合發展”的鄉鎮新氣象。甕安縣在2012年至2013年分兩步將原來的23個鄉鎮調整為10個鎮、1個鄉和2個街道辦事處，鄉鎮新格局為甕安經濟社會發展帶來極大活力，產業布局、資源配置、社會服務管理更加優化，為加快城鎮化建設奠定了堅實基礎。

獨山與甕安兩縣的探索，成為整個黔南鄉鎮區劃調整改革的先鋒，在總結兩縣經驗的基礎上，黔南鄉鎮區劃調整改革于2013年11月全面鋪開。

截至目前，全州鎮、鄉、街道辦的數量從2012年初238個（鎮105個、鄉114個、街道19個）調整為了現在的104個（77個鎮、8個鄉、19個街道），減幅56.3%；鄉鎮平均國土面積從110平方公里增至250平方公里，平均人口從1.8萬人左右增至4萬人左右。

黔南州州委書記龍長春介紹說，在具體撤并中，黔南州統籌考慮了鄉鎮歷史與文化習俗、交通條件等問題，新組建的鄉鎮應該具備“鎮園合一”條件，整合政府與園區行政與服務職能，為產業發展提供支撐，同時能夠更好提供基本公共服務。

根據黔南州的部署，縣城、街道辦事處和中心鎮的新組建，其人口規模至少要達到5萬人；其余鄉鎮的新組建，人口規模要在3萬人以上，或者國土面積不少于100平方公里。

鄉鎮區劃調整改革后，新鄉鎮建設按照“簡政放權、擴權強鎮、提升服務”的要求進行，主要采取6大政策措施，包括優化機構設置，擴大事權、財權，加強服務能力建設，加大鄉鎮用地支持力度以及賦予鄉鎮黨委更大的干部人事管理權等，把鄉鎮一級“做大、做強、做實”。

經過撤并、調整、優化，黔南州鄉鎮內設機構由1995個減少到985個，干部總人數由11296人減少到9784人，辦公經費由原來的1.1億元減少到0.99億元。根據黔南州新組建鎮（鄉、街道）機構設置指導方案，撤并后的新鄉鎮機構分為六類，即鄉鎮黨政辦事機構，鄉鎮紀檢、政法、人民武裝及群團機構，鄉鎮黨委、政府管理的事業機構，縣級部門派駐鄉鎮機構，街道辦事處和產業園區機構。其中，鄉鎮黨政辦事機構設置為6―7個，事業機構設置為9―10個。

優化機構設置要解決的問題，是管理層次多、行政成本高、管理效率低，資源重復浪費現象嚴重等。另外，就現實情況而言，鄉鎮行政事業編制少，人員進出渠道不暢，各種人才相對匱乏，與強化公共服務、加強社會治理的要求不相適應，致使發展成果難以公平地惠及廣大人民群眾。

黔南州州委副書記、州長向紅瓊介紹說，鄉鎮撤并后，新組建的鄉鎮都要建立副科級的社區綜合服務中心和社區服務中心，在村（社區）建立社區服務站，為群眾提供與生產生活密切相關的各類公益服務、便民利民服務，成為集黨務政務服務、委托服務、群眾工作于一體的服務平臺。建立專職或兼職代辦員隊伍，為基層群眾提供各類事務代辦、便民服務、信息服務等。

為增強行政服務能力，新鄉鎮的社區綜合服務中心主任由鄉鎮領導班子成員兼任，可配副科長級專職副主任。社區、片區綜合服務中心的總數原則上不超過原鄉鎮總數的120%，凡是在中心能夠辦理的審批業務，全部進入中心集中公開辦理。

黔南州委常委、組織部部長黃偉曾帶著民政、督查室、法制辦等部門負責人暗訪社區服務中心。他發現，有些鄉鎮干部雖然年齡偏大，不會使用電腦等現代辦公設備，但是他們和群眾溝通的能力很強，做群眾工作的辦法很多。從矛盾調解記錄冊中能夠看到，許多民間糾紛就是這些老同志帶頭協調化解的。“干部的服務意識有了極大提高。”

在政務服務工作中，“老百姓辦事兒，能跑一趟的，一定不能讓他們跑兩趟”。黃偉說，一些事項的辦理如養老、農村合作醫療等需要蓋章，但一個鄉鎮某項工作只有一個印章，即使在某個片區服務中心辦好了前期手續，但是有時候還會因為要到綜合服務中心蓋章而拖延時間，群眾需要再跑第二趟。為解決這個問題，黔南州要求鄉鎮采取“一模多印”措施，每個服務中心都有不同編號的同類業務印章，方便群眾辦事，真正實現了“一站式服務”。

向鄉鎮“還權、放權、授權”

在龍里縣，新組建的鄉鎮社區服務中心（群眾工作中心）和社區服務站（點），開設了建設、財政、國土、民政、計生、農林等相關單位辦事服務窗口，承接相關部門的部分審批權和縣政府服務中心的相關職能，方便群眾辦事。

“行政服務類事權全放快放、非行政許可類多放、行政許可類穩妥放、行政處罰類依法探索放。”這是黔南州鄉鎮行政區劃調整改革的“放權原則”。在鄉鎮行政區劃改革中，減政放權為政府職能轉變的路徑探索打開了關鍵切入口。

簡政放權，是全面深化改革的重要任務和目標，今年2月，黔南州委、州政府在《關于深化管理體制改革促進鄉鎮加快發展的指導意見》（下稱“指導意見”）當中，梳理出包括婚姻登記、土地規劃、餐飲服務許可、投資項目審批核準等292項法定以及委托執行的“鄉鎮職權”，并制定出《鄉（鎮）行政區劃調整后鄉鎮職權建議目錄》，希望“通過依法委托和授權，賦予鄉鎮、街道辦部分縣級經濟社會管理權限，使之能夠適應日益繁重的經濟社會發展任務的需要”。

以往，“權力無限小、責任無限大”以及“無權管理，出事追責”，事權與財權不匹配，是多數鄉鎮干部的切身體會，鄉鎮領導干部的積極性受到一定影響，因此，事權下放是黔南鄉鎮布局改革中的重要環節。

根據“指導意見”，鄉鎮獲得的審批權限分為下放（授權）和委托兩種，鄉鎮經濟發展辦公室可以承接縣級投資主管部門的授權，辦理項目備案手續，城管、勞動、工商等領域，鄉鎮可以承接縣級部門的委托職能，依法執行行政處罰權。調整改革后，新鄉鎮獲得了一定的規劃建設管理權，主要集中在環保與用地許可兩個領域。在人事管理權方面，副科級干部人選，鄉鎮黨委有“調整動議、初始提名”的權力。

在292項減政放權事項中，由鄉鎮行使的有72項，授權鄉鎮組織行使的有12項，法律法規委托鄉鎮執行的有4項，規定鄉鎮履行職責的有121項，縣依法委托的有83項。這些權力項目中，有些之前本來就可以由鄉鎮執行的，由于人力、財力等不足以維持相關機構運行，就集中到了縣級職能部門，比如婚姻登記，而今只是強化了鄉鎮力量，使其有能力行使本該屬于自己的職權。黃偉說，鄉鎮區劃調整中的減政放權，實際上由“還權、放權、授權”構成。

行政區劃調整改革后，鄉鎮財權擴大了。財權改革的原則是“財隨人走、相對獨立、分灶吃飯、自求平衡”。根據這一原則，黔南州正在積極探索建立鄉鎮金庫，當鄉鎮財政收入達到5000萬元以上，就可以爭取開設金庫，或在人員、經費上支持人民銀行增設機構，以解決鄉鎮行政區域內稅費分級解繳和上下級之間國庫資金往來調撥等收支核算。在國稅、地稅分別達到500萬元的鄉鎮，設立鄉鎮國稅、地稅征管機構，對稅收實行屬地管理。在財政收支的劃分上，按事權與財權相統一原則，鄉鎮與縣市可以合理劃分兩級固定收入和分享收入。

龍長春介紹說，鄉鎮行政區劃調整后，黔南州鄉鎮財政收入由原來的20.7億元增加到28億元，鄉鎮財權得到進一步加強。

增強“動力、能力、吸引力”

小鄉鎮難成“大經濟”，省委書記趙克志多次強調鄉鎮格局對于經濟發展的重要性。他強調，2014年要力爭全面完成鄉鎮撤并工作。之所以需要“大鄉鎮”，是因有一定規模的鄉鎮才能為產業發展、升級提供支撐，才能為要素聚集提供良好平臺，形成招商引資的吸引力。

龍長春認為，鄉鎮區劃調整改革不是對鄉鎮進行簡單的撤并、區域的整合、人口和資源的疊加，而是通過改革，優化鄉鎮管理體制，賦予鄉鎮更大的管理職能，切實增強經濟發展、社會管理能力以及提升公共服務水平，激發鄉鎮內生發展動力。

向紅瓊說，長期以來，黔南州鄉鎮格局制約了工業化、城鎮化建設進程，影響了全州“一圈兩翼”經濟發展新格局。通過鄉鎮行政區劃調整，新組建的鄉鎮服務群眾的能力、統籌發展的能力、維護穩定的能力得到進一步增強。

黔南州副州長胡曉劍在全州民政重點工作推進會上指出：調整鄉鎮行政區劃，對于黔南在新的更高起點上優化基層行政構架、促進資源合理配置、統籌區域協調發展，都具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。通過鄉鎮行政區劃調整，使行政管理體制進一步優化，統籌區域發展能力進一步增強，經濟發展方式進一步轉變，服務群眾水平進一步提升。

龍長春用立足“破解三個難題”來闡釋推進鄉鎮行政區劃改革的重要性與必要性。首先是破解管理體制難題。上世紀90年代的“撤區并鄉”后，鄉鎮規模小、人口少、布局散，事業編制不足，如今，鄉鎮機構出現“空殼化”，“一人所”現象十分突出，以致社會管理、公共服務缺位。區劃調整改革有利于鄉鎮布局的優化、鄉鎮規模的擴大以及人力資源的整合，順應時展，建立起與市場經濟相適應的行政管理體制機制。

其次是破解城鄉統籌難題。1991年以來，黔南州3萬人以下的鄉鎮占到鄉鎮總數的82.7%，國土面積在100平方公里以下的鄉鎮占到鄉鎮總數的44.28%。“行政區劃不科學，鄉鎮太小，要素資源難以聚集，致使多數鄉鎮自主發展能力太弱，無法實現集約發展甚至根本就不管發展。”如此就導致黔南州城鄉二元結構矛盾突出，城鎮化水平較低，城鄉居民收入差距、區域發展差距逐漸擴大。推進鄉鎮行政區劃改革，“通過減少農民富裕農民，減少鄉鎮做強鄉鎮，推動‘鎮園合一’”，努力實現城鄉一體化發展。

最后是破解公共服務難題。龍長春說，黔南是典型的欠發達地區，各種優勢資源主要集中在縣城，導致農村公共服務能力較弱、供給不足、水平較低。行政區劃調整改革的重要目的，就是辦好基礎教育，讓農民子弟享受良好教育，搞好醫療衛生服務，提高農村防病治病能力，抓好文化建設，滿足農村多元文化需求，解決養老問題，提高養老服務水平。

值得強調的是，很長時間以來，“鄉鎮不抓工業、不抓園區”幾乎已成為思維定勢，工業、產業園區建設因為多個鄉鎮的利益糾葛，推諉扯皮現象多有發生，推進園區項目建設比較艱難，在鄉鎮區劃調整改革進程中，黔南州各縣市根據當地實際，推動政府與園區“兩塊牌子，一套班子”的“鎮園合一”，發展工業經濟，為提升發展品質注入了新鮮的改革元素。

比如甕安縣，打破原有的鄉鎮“各自為政”的利益格局，按照州級產業園區標準規劃建設5個工業園區、4個農業產業園區、3個旅游產業園區；惠水縣通過整合資源，設立了2個開發區和6個產業、工業園區，“以鎮辦園、以園促鎮”，鎮與園區合一；獨山縣在鄉鎮區劃改革中，推進“鎮園合一”、“區鎮”融合發展，形成“一城六區”帶動8個鎮的發展格局。

經濟發展始終是重頭戲。黔南州委、州政府《關于加快推進鄉鎮行政區劃調整的意見》強調，調整鄉鎮區劃，可增加鄉鎮人口、增大經濟規模，促進人流、物流、資金流、信息流的有效聚集，推動二、三產業快速發展；可促進生產力要素合理配置，發展工業經濟；可以加強中心鎮建設，增強小城鎮的帶動輻射能力，推動城鄉統籌發展，做強城鄉經濟；有利于資源整合，形成發展優勢，有利于降低成本，提高行政效率。

行政區劃方案范文第4篇

國務院的國函〔2005〕35號文件的內容是：撤銷廣州市東山區（并入越秀區）、芳村區（并入荔灣區），設立廣州市南沙區、蘿崗區。

與全市大張旗鼓申辦亞運會的高調相比，廣州此次行政區劃調整的態度低調得近乎“保密”。據《中國青年報》報道，“此次行政區劃調整方案從擬定到批準的將近一年時間一直是處于不公開狀態，未向同級人大申報核準，參加此次方案論證的專家組成員也與廣州市政府簽訂了保密協議。”

廣州傳媒第一次公開得知行政區劃將調整的消息，是在3月28日， 廣州市市長張廣寧在廣州市第十二屆人大第三次會議閉幕后舉行的記者招待會上透露的。而此時離國務院正式批準這份調整方案的日期（4月28日），僅僅相隔1個月。

與國務院此前批復的行政區劃調整的城市相比，廣州的調整幅度算是小的了，沒有因此增加一寸土地。但就行政區劃調整的意義來說，廣州的內部重組比城區面積增加了3倍的南寧更有意義：因為南寧的擴城層次對廣州來說，早在2000年就已經完成了；而廣州此次的內部重組，使這個城市的雄心和戰略布局正式從緊巴巴的老廣州市區疊加到7434.4平方公里的土地上。換句話說，在對老城區稍加安撫之后，準備強勢起飛的廣州亮出了自己打磨已久的超級經濟發動機：披著蘿崗區外衣的廣州開發區和披著南沙區外衣的南沙開發區。

為什么要“保密”？為什么內部版圖重組？在其背后，除了城市發展的名義，儼然也是一次利益蛋糕的重新劃分。在廣州之外，全國行政區劃調整的熱潮（從擴城熱、改區熱到申報直轄市熱）背后，無一不有一個利益的推手，要地，要權限，要資源，要更可觀的城市前途。

發生在“城市管理年”的區劃調整

2005年是廣州市委、市政府所定的“城市管理年”的第一年，市財政為此安排了專款5000萬元，專項用于環境保護、環境整治。但與廣州動輒數十億的市政投資相比，這種城市管理的“精耕細作”實屬小兒科。在此之前，以“南拓北優、東進西聯”為核心的《廣州城市總體發展戰略規劃》已實施了4年，廣州市在多中心組團式網絡型的城市空間內拉開了架勢，其中的“南拓軸”――從廣州科學城、廣州國際會展中心、廣州國際生物島、、廣州大學城到廣州新城、南沙開發區到南沙港區――被視為廣州城市空間發展戰略的核心，最被寄予厚望。

曾有記者向廣州市市委書記林樹森提到他經常去機場、地鐵、會展中心、南沙的工地，他的回答是：“為什么我常去這些地方？因為它們是廣州城市的未來。”

根據廣州傳媒歷年來的記錄，廣州市委、市政府對南沙和廣州開發區的青睞和倚重：2001年10月，時任市長的林樹森在廣州首場“對外新聞會”上透露：未來幾年，廣州將沿珠江口重點向南拓展，把南沙作為老城區重化工業的轉移基地和現代化臨港工業基地。2002年3月7日，林樹森把廣州開發區和南沙評價為廣州發展的4個輪子中的兩個。8月，廣州市政府的派出機構――南沙開發建設指揮部正式掛牌，時任常務副市長的張廣寧擔綱總指揮。2004年10月22日，林樹森、張廣寧等出席了廣州港南沙港區一期工程建成投產工作總結表彰大會，表彰僅用33個月就建成工程的先進單位和先進個人。

回顧南沙歷史，早在1992年，全國政協副主席霍英東就與番禺合作開發南沙。張廣寧曾說：“沒有霍英東先生愛國、愛家鄉先做起來這一塊，哪有我們現在的大南沙開發概念？”1993年5月，國務院批準設立南沙經濟技術開發區，而南沙開發區第一任黨委書記后來成為廣州番禺區委書記的梁柏楠。梁柏楠在2004年因被判刑12年，但之前的10年卻是他在南沙開發上敲詐勒索、盤剝刁難霍英東的10年，大南沙和霍英東22平方公里的“小南沙”的開發都受到嚴重影響。南沙開發區建設指揮部接手之后，南沙的開發才納入了廣州的主戰場，作為一座100萬人左右的現代化海濱新城來規劃。它對廣州的重要性用南沙開發區建設指揮部副總指揮羅兆輝的話說就是“到2008年，南沙的生產總值將超過5000億元，在經濟總量上，又是一個廣州”。

而擁有89家全球500強企業投資的廣州開發區也很強勢，在成立20年后的2004年，稅收在全國49個國家級開發區中第一個沖破100億大關。2005年開發區GDP預計達到700億元。作為副市級單位，廣州開發區的財政收支相對獨立于廣州市政預算，副科級公務員能拿到1.5萬元的月薪，日子過得很富裕，林樹森曾公開表示過羨慕。現在，區劃調整后披著蘿崗區外衣的廣州開發區完全“回歸”廣州，開始承擔廣州東部經濟帶崛起的重任。

南沙區從番禺區“切”出來，其實從4年以來的廣州城市空間布局可以看出線索，不算“保密”：廣州開發區“回歸”廣州的消息也在廣州民間流傳了一年多，多少有些心理準備，也不算“保密”。對東山區、越秀區、芳村區和荔灣區的市民來說，他們也在非正常渠道聽到過風聲，據說東山區和芳村區的一些企事業單位在2月過年前就拼命發錢；但這次區劃調整對他們而言還是算廣州的“一夜變身”，“東山少爺”和以前的“西關小姐”一樣，相繼從廣州的行政分區上抹去了名字。名義是好的――合并后的越秀區將成為未來廣州市的政治、文化中心。新的荔灣區會是廣州市最具嶺南特色的中心城區，但2003年11月19日，廣州市市委書記林樹森在廣州市總體發展戰略規劃實施總結研討會上已下定論：“未來廣州的市中心將是一個郁郁蔥蔥的野生動物園！”――他指的是“南拓軸”上的番禺香江野生動物園。

廣州大開大闔、統領珠三角和泛珠三角、大步邁向海洋和全球化的趨勢已不可阻擋。相比起來，至于4個新區的“一哥”的任命，公務員的職位變動，房地產的升跌前景，居民身份證、戶口簿、房產證、工商執照等證件的區域歸屬，孩子入學地段歸屬，本土特色的保留，已算是城市發展進程中的小問題了。就生活而言，廣州人早已打破了行政區域的分割影響，“有錢有勢住東山，有錢無勢住西關，無錢無勢住河南”的法則完全失效了。

行政區劃調整背后的利益推手

今天，長沙的城市面積要大過廣州。更多城市在擴城，在改區，還有申報直轄市的熱潮。

行政區劃方案范文第5篇

論文摘要：武漢“插花地”問題是制約武漢新型城市化建設和進軍世界一流城市的一個頑疾，立足“插花地”問題的成因和調整方案研究．為更好地鞏固當前政策調整取得的成效提供理論參考。

1“插花地”問題概述

“插花地”是指兩個區域間要么沒有明確的歸屬，要么就是兩個單位地界相互穿插或分隔而導致零星分布的土地。如兩個單位的土地互相楔人對方，形成犬牙交錯的地界;或一個單位的土地落在另一單位占地范圍內。古文中有提到:“此縣境內某一特區之土地、人民，隸屬彼縣管轄者”。插花地不僅與所在縣無隸屬關系，而且往往遠離直屬轄區。

近年來，隨著我國工業化和城市化進程的加快，城鄉二元結構不斷地調整和變化，在一些高速發展的城市，一些地區的城鄉分隔界限變得模糊，行政區和經濟區之間區域交叉重疊，在整個城市的行政區劃地圖上逐漸累積形成了“犬牙交錯’，，“你中有我’，、“我中有你’，的行政管轄區。武漢的插花地問題起源于1964年，武昌區、青山區由于向洪山區擴張發展空間，逐漸形成土地利用到哪就管理到哪的交叉地帶。而1986年的武漢行政區劃調整也未能根治這個問題，從此為整個城市烙下了病根。武昌區、青山區、洪山區這三個區域的插花地有249塊之多，僅武昌就達到148塊，還未包括東湖生態旅游區和東湖高新技術開發區在內。在這些“插花地”中，由于行政區劃不明和隸屬關系模糊，環境“臟、亂、差”，嚴重影響城市形象;職責不清，管理多頭或者管理缺位，給企業和居民群眾帶來極大的不便;更有少部分鉆空子的人依靠插花地來謀取暴利。2006年，一名男子在青山區的園林綠化帶上被人圍毆，而周圍三家派出所都不愿出面解決;武漢五星級酒店五月花相互緊挨的兩棟客房樓，因為分別地處兩個區內.五月花不得不組織兩套行政班子來進行稅務、人事、財務管理工作。

2“插花地”的成因

“插花地’，上不僅出現了政府管理的真空地帶，政府治理的盲點，還存在很多政區重疊地帶，造成了極大的人力、物力、財力資源的浪費，究其來源可分為歷史遺留問題和現實原因。從歷史的角度看，改革開放以來，我國一直采取的是城鄉合治的城市空間設置模式。隨著社會的不斷發展和轉型，城區劃界模糊，市轄區區劃模糊，城鄉之間出現了城鄉結合部。它最開始可能是有一個小型作坊發展而來，慢慢地發展成一個廠房，再發展到大工廠，逐步過渡到帶工業化特色的城鎮。但是由于城鄉在生產、生活及其管理體系上都有很大的不同，城鄉合治難以實現一體化，造成了城鄉發展的不平衡，很多城市在發展的過程中，沒有考慮到甚至是限制了鄉鎮農村的發展。發展的不平衡，導致城市化進程越快，城鄉界限越是模糊，管轄權越發不明確，責任越發不到位，嚴重影響了城市社會治安，城市形象，招商引資發展。再者，從現實原因上分析，“插花地”問題實質上就是由于我國政府的行政管理體制與城市化進程之間矛盾而產生的。政府管理體制、機制和思想觀念的改革創新跟不上新型社會發展的要求。城市政府治理過程中，由于趨利避害的本性和多方利益關系的影響，導致行政管理體制的改革動力不足，進而改革滯后，公共職能的轉變滯后，行政效能弱化，存在管理缺位、管理越位等現象，加速了“插花地”的沉積。

3“插花地”早期解決方案

行政區劃問題古已有之，“病在膝理”， 解決工程有極大的困難。頑疾之所以為頑疾，是因為它久治不愈或者不易康復。武漢“插花地’，實屬一個頑疾。早在1985年，武漢就已經對“插花地”做了一系列的調整。當時，武漢市的設置是以郊區環繞城區的格局。武漢市的市區以長江為界，分江北、江南兩片，環繞市區的郊區是洪山區。江岸、江漢、嬌口、漢陽等四區實行城帶郊體制，理順了區劃管理，解決了部分郊區的“插花地”問題。以后，由于多種利益糾葛，只是明確了調整的鄉鎮等的名稱和數量，未明確劃分行政區劃界線，使江南三區的“插花地”有增無減。江南的武昌、洪山、青山三區仍然沿用舊的區劃體制，“插花地”問題依然存在。雖然有一定的成效，仍然會有部分“插花地”卷土重來或者難以根治，武漢江南三區也曾做過一定的行政區劃調整，但這是早前的“插花地”解決措施給我們的反面經驗。客觀原因源于在插花地帶，管理秩序紊亂，人們守法意識淡薄，違章建筑，生產經營場所無牌經營，逃避課稅，大部分是非法操作。主觀原因則在于政府城市管理職能的發揮未完全落實到位，“野火燒不盡，春風吹又生”。

4武漢治理“插花地”問題的新方案的出臺

4.1新調整政策的簡述

2009年初，武漢將“妥善解決‘插花地’問題”首次寫人政府工作報告，在第十二屆人代會第五次會議開幕式上。武漢市長阮成發作政府工作報告，提出“大力提升城市形象和品位”，“妥善解決‘插花地’問題”。至此，這一根治“插花地”現象的方案終于正式出臺，市委市政府下定決心盡快鏟除插花地毒瘤.再現武漢文明城市形象。同年4月30日提出“插花地”調整方案，并獲省政府批復。從六月初就開始組織開展專項調查，涉及面廣，難度大，情況復雜。

據了解，2009年5月5日，武漢正式對“插花地”進行大規模的有序調整。武漢這次新的調整政策是一種對“插花地”的動態管理機制，在明確劃分行政歸屬的情況下，這次共計解決235塊“插花地”，占總數的95%(未包括東湖風景區和開發區等非行政區)。為了讓市民更快更好地適應新的調整政策，同時還附有一些配套政策:調整區域內居民辦證免費，區域調整不得突擊提拔干部等;武漢市教育局出臺新規:凡屬指定的不收借讀費的公辦學校，無論“流動花朵”的租住地屬于甲區或乙區，學校均不得拒絕其就讀，且不應收取借讀費。凡違反規定的，家長可向教育部門舉報。

4.2新方案的效能分析

在“插花地’，的新區劃界限勘定和交接過程中，武漢市政府各部門思想統一，行動一致，積極組織開展一整套的整治行動。各地區的管轄職能確定了，違章違法行為有人管了，教育、醫療問題和安全隱患被清除了，得到實惠的人民群眾對政府這個政策的出臺十分的滿意和歡迎。跨區域的地區的行政部門，由于統一了不同地區的行政權屬，節約了人力、物力、財力，節約了行政成本，提高了行政效率，捉進了武漢市的和諧社會的發展。

政策出臺取得的顯著成效是不容忽視的。不過，一部分“插花地”群眾的利益在這一政策的到來下消失。原準備在“插花地”也就是城副中心地區購買新房的劉先生說，就是因為看重插花地的房子價格比城中心低，而且又處于中間的區域，交通也還算便利，準備買房了，這個政策一實施，原有的差價就被填平，在同等條件下就要重新考慮城中心和原“插花地”的房屋了。以前由于“插花地”管理紊亂而鉆了管理空子的不法分子和房地產商再也無法獲取暴利了。另外，很多教師的工薪福利由于行政區劃的改變而增減，孩子們上學因為跨區域而要多交昂貴的跨區擇校費，導致教育不公平現象的出現。

5新方案實施的幾點建議

一個合理合法的政策實施，必然會惠及一部分人，損害到一部分人。為了更好的將武漢解決“插花地”問題的政策落到實處，應該把它當作一個切實必須去完成的目標，凈化周圍的硬環境和軟環境，為政策的實施奠定良好的環境基礎。政府和人民群眾.萬眾一心.密切協作.為區域協調發展努力。如何趨吉避害來鞏固現有的改革成效，和諧實施過程中的矛盾，以下有幾點建議:

5.1應堅持四個原則

5.1.1以人民群眾滿意為準

在解決“插花地”問題的過程中，必須遵循科學發展觀的理論指導，以理論指導實際，并在實際的過程中結合科學發展觀，以人為本。政府是人民群眾讓渡自己的懲罰權和自由權而組成的，人民群眾賦予政府依法行政的權利，政府就必須要對人民負責。政府是人民的公仆，代表人民行使權利，必須代表人民的利益，為人民服務，一切行政行為要以人民群眾的實惠為最終目的。

5.1.2局部服從整體原則

“插花地”問題的解決惹惱了一部分利益相關者，他們的利益受到損害。但從整體層面上來說，他們的利益是小利益，社會的利益、城市的利益、國家的利益才是大利益。群眾不能以犧牲自己的個人利益而影響整個城市發展和經濟發展的大局，必須顧全大局。

5.1.3便民高效原則

群眾利益無小事。武漢市政府積極出臺“插花地”的調整措施，解決了幾十年來的城市心病。武漢市市長阮成發強調，對可能涉及到居民的變化，相關部門一定要對居民耐心解釋清楚。他說，涉及到教育、醫療、養老、社保、戶籍等所有公共管理和服務的辦證項目全部免費，并且要本著“怎么方便百姓怎么辦”的原則，給居民提供高效率的服務。他表示后續的服務也要有序跟上，不與民爭利，調整維護好廣大人民群眾的利益，妥善解決好人民群眾關心的教育、醫療、養老、就業等問題。

5.1.4有序推進原則

45年的頑疾要在兩個月內得到基本解決，考驗政府魄力。如何在短時間內實現“插花地”又快又好的轉型，給武漢市政府的執政能力提出了極大的考驗。時間緊，任務重，政府部門應當樹立統一的思想，提高憂患意識，樹立信心和決心，遵循行政法律法規，依照行政程序，按部就班，有先有后，上傳下達，上行下效地積極穩妥的開展一系列勘定和交接等工作。

5.2“插花地”政策具體實施過程中應注意的問題

5.2.1加強宣傳工作

武漢“插花地”調整方案的出臺，宣傳工作必不可少。市政府的宣傳政策與廣大媒體應該通力協作，在政策出臺之前中期廣泛深人地宣傳政策內容.充分利用報刊、媒體，結合宣傳單等政策會給他們帶來的改變，申明政府政策出臺的意義，對他們進行思想教育和宣傳動員，由此來提高市民的憂患意識，獲得它們最廣泛的理解和支持，倡導群眾顧全大局，遵紀守法，為“插花地’，城鄉二元結構的轉型做出自己的一份努力。

5.2.2規范政府管理

解決“插花地”問題難度大，時間緊。能否又快又好的改善“插花地”的現狀很大程度上取決于行政力度和法律法規的構建。加快政府的行政體制改革，加快服務型政府的構建，加快行政職能的轉變，轉變思想，積極創新。依法行政，加大執法力度，加強日常監督，推進行政區劃管理法的出臺，建立健全調整過程中的問責和行政機制。徹底根治‘·插花地”上的違章操作，建立健康有序市場秩序。

5.2.3完善政策調整

“插花地’，調整方案的核心在于明確行.政區劃，而在劃分行政區劃的過程中，應該根絕其特殊性，嚴格分析“插花地”周圍環境，根據其周圍的人口、經濟、社會狀況來劃分，協調好“插花地”上多種權屬之間的利益關系。如按“插花地”的類型加以分類:分為“多區相交型”、“多區相切型’，、“多區內包含型”等等，應對不同類型的土地狀況給予因地制宜的解決辦法，具體問題具體分析。如按照“插花地”調整方案，洪山區有2.48萬人劃到武昌，武昌有3.21萬人劃到洪山，兩區人口增減不足8 000人，編制劃轉絕對數差距小，若對編制進行交替劃轉，既不利于工作，也不利于穩定。經充分協商，兩區編辦基本達成共識:本著因地制宜、化繁為簡的原則，行政編制及與之相應的分支機構編制原則上不予劃轉，待報區委、區政府、區編委審批后實施。辯證的借鑒別的城市改革成功的經驗，結合武漢本市的實際情況，在探尋解決好“插花地”問題的道路上發展創新，力求徹底根治。

5.2.4深化民主建設

“插花地”重新調整以后，加快建立信息反饋系統，及時高效地對實施過程中出現的問題和群眾意見收集分析整理，對調整政策方向，保證政策的穩步進行具有方向性作用。增強公共政策出臺時的民主程序性，召開民主聽證會聽取專家論證，與群眾進行充分的交流和溝通，才能在政策上落到實處，人民群眾才能得到真正的實惠。政府的行政管理在公開、公正、公平的環境中進行，促進政府政策的民主化、科學化。