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基層社會(huì)治理法治化研究范文第1篇

關(guān)鍵詞:社會(huì)管理;社會(huì)管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑

中圖分類號(hào):DFO 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-7030(2012)04-0021-05

經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足進(jìn)步。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于工業(yè)化的中期,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí),隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我國的社會(huì)管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng),基層社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),社會(huì)組織不斷發(fā)展,社會(huì)安全體系進(jìn)一步完善。但是,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,我國的社會(huì)建設(shè)與管理明顯滯后。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會(huì)矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大。因此,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,建立和完善有中國特色的社會(huì)管理體系,是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要而緊迫的時(shí)代課題。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,離不開法治的支撐。在法治社會(huì),法律是調(diào)整一切社會(huì)關(guān)系的根本手段,也是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的制度保障。當(dāng)前,我國正在大力建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì),社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義法治國家和法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,始終將社會(huì)管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導(dǎo),以法律規(guī)范和法律程序?yàn)橹?堅(jiān)持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會(huì)管理就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法治化,建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要價(jià)值目標(biāo)。

一、社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

應(yīng)該說,社會(huì)管理并不是一個(gè)新概念,因?yàn)樽試耶a(chǎn)生以來便有了社會(huì)管理,只不過由于社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會(huì)管理僅僅視為與政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能,與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì),是指政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)管理的內(nèi)涵也在不斷拓展,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,社會(huì)管理不僅包括政府對(duì)社會(huì)的管理,還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理,是政府職能和社會(huì)職能的復(fù)合體。由此逐漸形成了廣義的社會(huì)管理概念:社會(huì)管理是指政府以及社會(huì)組織為滿足社會(huì)需求,維持社會(huì)秩序,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,推進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的活動(dòng)和過程。

長期以來,在我國政府是社會(huì)管理的唯一主體,社會(huì)生活的各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化,社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元,社會(huì)需求更加多樣,利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”管理模式的弊端日益顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)和社會(huì)都迫切要求對(duì)社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。所謂社會(huì)管理創(chuàng)新,是指在現(xiàn)有的社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身的運(yùn)行規(guī)律以及社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對(duì)傳統(tǒng)的管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng),也是活動(dòng)的過程,其目的在于形成更加良好的社會(huì)秩序,產(chǎn)生更為良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

埃米爾·涂爾干指出:“社會(huì)秩序的精神基礎(chǔ)是集體意識(shí),維護(hù)這種集體意識(shí)和價(jià)值準(zhǔn)則對(duì)防止社會(huì)的崩潰是必須的;同時(shí),法律是保障社會(huì)秩序的力量。”由此,法律是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)、規(guī)范依據(jù)和保障力量,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理離不開法治的支撐。要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性,必須建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會(huì)組織以及公民個(gè)人在社會(huì)管理中的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。只有將社會(huì)管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新,切實(shí)做到有法可依,依法管理和服務(wù),依良法善治,才能形成社會(huì)管理創(chuàng)新的長效機(jī)制。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新須遵循的法治理念

基層社會(huì)治理法治化研究范文第2篇

關(guān)鍵詞：普法教育問題對(duì)策

1農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。

1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。

2推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策

隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。

2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個(gè)法律體系的知識(shí)，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識(shí)的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識(shí)，結(jié)合具體工作崗位，有針對(duì)性地開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。

基層社會(huì)治理法治化研究范文第3篇

內(nèi)容摘要：協(xié)同思想強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)主體間的相互配合與協(xié)作。本文在科學(xué)分析當(dāng)前社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)同理論以及國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的新特點(diǎn)，結(jié)合我國社區(qū)管理模式中存在的問題，提出構(gòu)建我國新型社區(qū)，實(shí)行社區(qū)多元化主體管理的新思路。

關(guān)鍵詞：協(xié)同論 社區(qū) 管理模式 創(chuàng)新

社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略空間單元，社區(qū)管理的效績高低直接關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定和發(fā)展。協(xié)同論是研究復(fù)雜系統(tǒng)在外在參量的驅(qū)動(dòng)和子系統(tǒng)之間相互作用下，協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體間的相互配合與協(xié)作。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，我國城市社區(qū)管理已經(jīng)逐步開始改變傳統(tǒng)的行政型主導(dǎo)模式，運(yùn)用協(xié)同論的機(jī)理與研究成果，探索和創(chuàng)新我國新型社區(qū)管理模式，對(duì)于更好地解決社會(huì)問題與矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。

協(xié)同學(xué)理論的核心內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)理

協(xié)同學(xué)（Synergetics）亦稱協(xié)同論或協(xié)和學(xué)，來源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學(xué)理論由 20 世紀(jì) 70 年代初聯(lián)邦德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（System Theory）、控制論（Cybernetics Theory）、信息論（ Information Theory）與耗散結(jié)構(gòu)理論（Dissipative Structure Theory）等現(xiàn)代科學(xué)理論，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的綜合思維方式，揭示了各種復(fù)雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無序到有序、從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換。第二，遠(yuǎn)離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，并對(duì)系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用。第四，競(jìng)爭(zhēng)與合作。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當(dāng)?shù)目刂茀⒘浚瑸橄到y(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機(jī)制。任何一個(gè)開放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)都離不開反饋，它是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序的重要保障。

國外社區(qū)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)管理都經(jīng)歷了長期發(fā)展的過程，形成了比較成熟的管理模式。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結(jié)合緊密程度的不同，目前國外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點(diǎn)，歸納起來，西方國家的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)值得借鑒：第一，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內(nèi)建有自治性的委員會(huì)、社區(qū)董事局等組織機(jī)構(gòu)，并且都訂有自己的或法規(guī)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社區(qū)管理時(shí)十分注重依法治理。第三，非營利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國在實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃過程中，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非政府、非營利性組織具體操作實(shí)施的。西方國家都比較注重對(duì)非營利性組織的扶持。一方面政府為其營造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。

我國社區(qū)管理模式存在的問題

我國社區(qū)管理是國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革的產(chǎn)物。從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國城市社區(qū)管理模式已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，在社區(qū)建設(shè)中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實(shí)踐上缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府未轉(zhuǎn)變?cè)诨鶎由鐓^(qū)的職能

受原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)管理體制影響，我國社區(qū)大部分采取政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過社區(qū)居委會(huì)來傳遞信息，代替本來應(yīng)該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務(wù)，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯(cuò)位。政府在社區(qū)建設(shè)中仍充當(dāng)“包辦代替”的角色，掌握著過多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識(shí)淡薄的狀況。而其他社會(huì)組織均缺乏足夠的資源和權(quán)威，他們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務(wù)，居民缺乏自組織的意識(shí)，社區(qū)參與度低。

（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠

社區(qū)管理工作是一項(xiàng)綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應(yīng)的社會(huì)企業(yè)、社區(qū)自治組織等來進(jìn)行，不是單一管理主體能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國政府已將相當(dāng)部分的權(quán)力下放到社區(qū)，但行政權(quán)力在動(dòng)員社區(qū)居民和社會(huì)資源上存在著內(nèi)在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對(duì)政府存有較大的依賴性。

（三）社區(qū)管理相關(guān)法制不完善

我國目前的政府行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)與督促直接構(gòu)成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒有變成相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象，這就需要政府部門制定相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)各管理主體的權(quán)利和義務(wù)，把社區(qū)管理納入法治化軌道。

協(xié)同論視閾下我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會(huì)化、基層化、綜合化、互動(dòng)化的趨勢(shì)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可以成為社會(huì)管理主體。因此，根據(jù)協(xié)同論的核心內(nèi)涵以及國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的特點(diǎn)，結(jié)合我國社區(qū)管理模式中存在的實(shí)際問題，因地制宜地構(gòu)建新型社區(qū)，實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式將是我國社區(qū)發(fā)展的必然選擇。

（一）因地制宜地構(gòu)建富有特色的新型社區(qū)

新型社區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。新型社區(qū)堅(jiān)持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。當(dāng)前，應(yīng)努力建設(shè)的新型社區(qū)主要有學(xué)習(xí)型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數(shù)字型”社區(qū)。

學(xué)習(xí)型社區(qū)是指以學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和積極主動(dòng)的終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)的意義在于使學(xué)習(xí)成為社會(huì)的一種運(yùn)行模式和發(fā)展方式。

自治型社區(qū)是指實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內(nèi)容和宗旨是：通過由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)管理本社區(qū)事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而增強(qiáng)社區(qū)組織的凝聚力，帶領(lǐng)社區(qū)居民發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

服務(wù)型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進(jìn)行服務(wù)整合，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，使之成為一種社區(qū)功能的動(dòng)態(tài)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)遵循以人為本、服務(wù)居民的原則。

“綠色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求。

“數(shù)字型”社區(qū)也稱為“數(shù)字化”社區(qū)。“數(shù)字化社區(qū)”是指實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，即應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，尤其是因特網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來。使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員在溝通信息時(shí)更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。

（二）實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式

社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作來推動(dòng)，通過政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，由市場(chǎng)和社會(huì)共同來建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關(guān)系。由于政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的職責(zé)和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的作用時(shí)，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，充分發(fā)揮三個(gè)方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動(dòng)關(guān)系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2.提升居民社區(qū)民主意識(shí)。政府應(yīng)積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務(wù)兩個(gè)方面為共同切入點(diǎn)，不斷推動(dòng)社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設(shè)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅(jiān)持社區(qū)居民自治原則，其實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。此外，實(shí)行社區(qū)居民自治，也有利于改變?cè)S多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動(dòng)適從的異常現(xiàn)象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權(quán)益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)精簡、辦事高效。

3.加強(qiáng)社區(qū)多元管理法治建設(shè)。社區(qū)管理存在的很多問題都是由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，無章可循或有章不依，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就應(yīng)該建立和完善社區(qū)管理法律法規(guī)，對(duì)于社區(qū)管理的各個(gè)方面都有法律約束，以法律條文形式規(guī)定社區(qū)管理主體和服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)管理工作都應(yīng)該遵照法律程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)遇到糾紛事件時(shí)無法可依、無法可查，事情得不到有效解決，相關(guān)部門相互推諉責(zé)任的情況；其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證社區(qū)管理的各項(xiàng)工作符合法律程序和相應(yīng)的規(guī)章制度。這樣，才能使得社區(qū)管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

總之，要提高我國社區(qū)管理質(zhì)量與效率，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國國情，探索各具特色的適應(yīng)不同環(huán)境條件的新型的社區(qū)管理模式，把社區(qū)作為一個(gè)組織，采用科學(xué)的管理方法和手段協(xié)調(diào)社區(qū)各管理和服務(wù)主體，為社區(qū)創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境，為社區(qū)管理和服務(wù)各主體之間的合作提供一個(gè)協(xié)調(diào)性空間，使得各主體為了共同的目標(biāo)可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區(qū)的管理和服務(wù)工作能夠有序和有效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)所有管理主體的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、文明。

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