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國(guó)有資產(chǎn)管理成效范文第1篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，截止2012年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額超過(guò)14萬(wàn)億，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依然存在很多問(wèn)題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響?？梢?jiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來(lái)，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國(guó)有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購(gòu)買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來(lái)租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問(wèn)題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購(gòu)買、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過(guò)裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國(guó)有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失。有的行政事業(yè)單位沒(méi)有通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無(wú)償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收入，并沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫(kù)或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國(guó)家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問(wèn)題，普遍沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國(guó)有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購(gòu)置的，有的是上級(jí)部門購(gòu)置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購(gòu)置的，無(wú)論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)入賬，其他渠道購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有入賬，長(zhǎng)期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符的問(wèn)題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國(guó)有資產(chǎn)管理，樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹(shù)立效益觀念。效益是一切管理活動(dòng)的中心。盡管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，注重國(guó)有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當(dāng)然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益。其次，行政事業(yè)單位要樹(shù)立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實(shí)踐證明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識(shí)淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置、使用、配置、處置等各個(gè)階段，只有監(jiān)督全過(guò)程，才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等職能部門的監(jiān)督責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國(guó)家利益的前提下，加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度，讓新聞媒體起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國(guó)有資產(chǎn)的管理者不斷增強(qiáng)管理能力。其次，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。3.重塑管理流程。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門要積極組織開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，通過(guò)單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營(yíng)縣直行政事業(yè)單位對(duì)外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)精細(xì)化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過(guò)調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)。在資產(chǎn)評(píng)估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止評(píng)估過(guò)程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)資產(chǎn)安全。作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、重塑流程、加強(qiáng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。

作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

[1]宋軍發(fā).行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理:保值增值與路徑選擇[J].中國(guó)管理信息化,2012(4).

[2]郭濟(jì).加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].中國(guó)行政管理,2012(6).

國(guó)有資產(chǎn)管理成效范文第2篇

摘要近年來(lái)，在政府推動(dòng)下事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理取得了顯著成效，但是由于相關(guān)制度執(zhí)行差等原因，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在許多問(wèn)題。本文在分析加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，詳細(xì)探討了目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題；然后，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的初步設(shè)想，以期為事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指各級(jí)事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，更偏重于國(guó)有資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是保證國(guó)家職能順利發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，杜絕資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力，不斷提高使用效率，對(duì)提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，降低政府管理成本、提高財(cái)政工作透明度與促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)都具有十分重要的意義。

二、目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）頒布實(shí)施至今已經(jīng)8年了，但從全國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查情況來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)際管理國(guó)有資產(chǎn)中仍然存在種種問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)權(quán)不明，受“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”的思想影響較嚴(yán)重。和私有資產(chǎn)相比，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在超負(fù)荷使用或閑置的情況。相同的資產(chǎn)，國(guó)有的可能提前報(bào)廢或者閑置無(wú)人問(wèn)津，私人（含企業(yè)單位，下同）的則能正常使用，這是為什么？原因很簡(jiǎn)單，事業(yè)單位無(wú)國(guó)有資產(chǎn)使用保養(yǎng)制度或者雖有相關(guān)制度但沒(méi)有得到很好執(zhí)行；而私人資產(chǎn)可能沒(méi)有使用保養(yǎng)制度，但在實(shí)際使用中卻得到很好控制，維護(hù)良好。這是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理者責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）管理人員知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)能力薄弱

部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員非專業(yè)任職，未掌握必要的管理知識(shí)或掌握不準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能很好使用資產(chǎn)管理等軟件工具，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符，不能真實(shí)、完整地反映資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)狀況。有些事業(yè)單位未制定國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，有些事業(yè)單位制定了國(guó)有資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度但由于人員的知識(shí)能力等原因落實(shí)不到位，也導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的賬面數(shù)量、價(jià)值等與實(shí)際不符。

（三）管理制度缺乏或執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放

目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)只有《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)細(xì)則》等，這些法律法規(guī)基本上屬于原則性規(guī)定，事業(yè)單位需要根據(jù)各單位情況進(jìn)行細(xì)化，制定國(guó)有資產(chǎn)管理的具體制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。但如上所述，部分事業(yè)單位缺乏使用保養(yǎng)、定期盤點(diǎn)等制度或制定了相關(guān)制度但未嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的粗放式管理造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、賬目不清的問(wèn)題比較突出。比如有的事業(yè)單位一方面盤虧資產(chǎn)數(shù)百萬(wàn)不清查盤減，另一方面對(duì)早已竣工交付使用的資產(chǎn)遲遲不辦理竣工決算，長(zhǎng)期掛在建工程核算不轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理雖然有制度，但不嚴(yán)格執(zhí)行也沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)制監(jiān)督是現(xiàn)實(shí)中普遍存在的現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度的設(shè)置上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置受單位領(lǐng)導(dǎo)直接控制，其監(jiān)督權(quán)力也由單位領(lǐng)導(dǎo)授予。這種被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的設(shè)置，本身不符合管理學(xué)基本原理，其行為必然受控于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現(xiàn)管理層的意志，獨(dú)立的監(jiān)督管理體制“名存實(shí)亡”。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督部門因自身工作內(nèi)容繁雜等原因，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度也較弱。

（五）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無(wú)償占有使用，不評(píng)估、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成產(chǎn)權(quán)分散流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。不少事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租或長(zhǎng)期出借管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開(kāi)，支出不合理或不規(guī)范；一些事業(yè)單位低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不履行財(cái)政報(bào)批手續(xù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐敗。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的上述問(wèn)題，可以從以下方面采取措施加以改進(jìn)完善：

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、資產(chǎn)管理責(zé)任人的事業(yè)心和責(zé)任感。國(guó)有資產(chǎn)是單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本保證。因此，管好國(guó)有資產(chǎn)，厲行節(jié)約、有效使用國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位每個(gè)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和具體管理人員的重要職責(zé)。

（二）加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)與能力培訓(xùn)

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平及實(shí)務(wù)工作能力，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。引導(dǎo)管理人員轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)的只注重實(shí)物管理向?qū)嵨锱c價(jià)值并重管理轉(zhuǎn)化，圍繞資產(chǎn)保值增值理念，增強(qiáng)資產(chǎn)成本觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理人員、財(cái)務(wù)人員之間積極有效的溝通，定期核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬卡、賬賬相符；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，了解癥結(jié)所在，分析問(wèn)題原因，向單位領(lǐng)導(dǎo)提出資產(chǎn)管理建議，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的提高。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理

根據(jù)事業(yè)單位具體情況，制定采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，明確各環(huán)節(jié)各崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)好各環(huán)節(jié)崗位人員的分工控制并嚴(yán)格執(zhí)行。比如國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)，制定采購(gòu)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，審批人不得越權(quán)審批，未經(jīng)審批不得采購(gòu)。

國(guó)有資產(chǎn)管理成效范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理應(yīng)用；研究深化

1 關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在問(wèn)題的分析

1.1 行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)

其涉及的范圍是比較廣泛的，比如事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、行政單位的國(guó)有資產(chǎn)等，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)資源的有效利用，可以進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的固定資產(chǎn)模式、無(wú)形資產(chǎn)模式及其流動(dòng)資產(chǎn)展開(kāi)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)資源的有效建設(shè)。所謂的國(guó)家行政單位是對(duì)各個(gè)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)保障單位等總的稱呼，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)特征，表現(xiàn)在其社會(huì)的公共服務(wù)性，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的利用實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的提供，確保社會(huì)各個(gè)事業(yè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理具備非盈利的性質(zhì)，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財(cái)政資金形式的國(guó)有資產(chǎn)；財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和國(guó)家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的健全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政職能的有效發(fā)揮，確保其各種管理制度等的優(yōu)化，從而滿足當(dāng)下的國(guó)有資產(chǎn)的配置應(yīng)用需要，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家各個(gè)部門及其社會(huì)活動(dòng)的有效協(xié)調(diào)，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要條件，也是當(dāng)代社會(huì)資產(chǎn)管理制度體系不斷健全的需要，這滿足了當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理仍然面臨著一系列的問(wèn)題，需要展開(kāi)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的優(yōu)化。在國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中，并不公平的國(guó)有資產(chǎn)的分配，是一個(gè)重要的應(yīng)用環(huán)節(jié)。資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

1.2 通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用，可以避免出現(xiàn)資產(chǎn)大量浪費(fèi)及其流失的情況

在此應(yīng)用過(guò)程中，要針對(duì)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)流失狀況展開(kāi)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的優(yōu)化。在資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)民主性的決策制度的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理性的保持。這需要相關(guān)部門的工作人員做好決策環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的理財(cái)觀念的優(yōu)化，確保其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。避免其不合理的資產(chǎn)應(yīng)用，這樣就降低其資產(chǎn)的浪費(fèi)情況。在該應(yīng)用過(guò)程中，某些資產(chǎn)的管理單位管理疏漏問(wèn)題是客觀存在的，比如單位資產(chǎn)的丟失及其損害的情況。

當(dāng)然了，在現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，也存在一系列不合理的資產(chǎn)應(yīng)用情況，這主要是行政事業(yè)單位人員的自身行為規(guī)范問(wèn)題，如果不能解決國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中的難題，就容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中的麻煩，從而影響了國(guó)有資產(chǎn)的控制。這是現(xiàn)實(shí)行政單位資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重要應(yīng)用部分。有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

1.3 在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，我們要針對(duì)其應(yīng)用內(nèi)容，展開(kāi)相關(guān)模塊的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)配置模式、資產(chǎn)使用模式及其資產(chǎn)處置模式的應(yīng)用，以滿足當(dāng)下的資產(chǎn)處置工作的需要。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中，容易出現(xiàn)以下幾個(gè)應(yīng)用問(wèn)題，比如資產(chǎn)的配置問(wèn)題、資產(chǎn)的應(yīng)用問(wèn)題及其資產(chǎn)的處置問(wèn)題等。也就是說(shuō)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題也給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多困難。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的健全

2.1 為了避免行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的不合理的流失，緩解國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，我們要展開(kāi)行政單位工作效率的提升，以滿足當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作需要，確保社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們要展開(kāi)相關(guān)環(huán)節(jié)的行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理方法的應(yīng)用，這需要展開(kāi)相關(guān)應(yīng)用模式的分析。實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法與地方性的管理方法的結(jié)合，進(jìn)行日常行政事業(yè)單位管理的控制。

也就是合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題；此外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施效率。

在日常行政事業(yè)單位工作過(guò)程中，要針對(duì)工作人員的應(yīng)用現(xiàn)狀，展開(kāi)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)模式的優(yōu)化，確保管理人員的自身思想政治素質(zhì)的提升，確保工作人員的自身責(zé)任感的提升，這樣就可以進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的提升。在目前的行政事業(yè)單位工作過(guò)程中，有許多管理人員，在某些管理環(huán)節(jié)中，仍然存在著傳統(tǒng)的管理理念，其具備比較低的思想政治素質(zhì)，影響了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的有效控制。這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理。緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理?，F(xiàn)代社會(huì)是信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。

2.2 在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，行政事業(yè)單位是一個(gè)重要的應(yīng)用載體，需要針對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)展開(kāi)相關(guān)使用模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位日常工作體系的健全。當(dāng)然，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程中，離不開(kāi)各個(gè)行政管理人員的重視，從而確保行政單位工作整體質(zhì)量的提升。行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定和平，人民幸福安康的充分前提。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的解決，可以滿足當(dāng)下的國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，確保國(guó)家資產(chǎn)運(yùn)作環(huán)境的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

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國(guó)有資產(chǎn)管理成效范文第4篇

這兩個(gè)城市還有一個(gè)共同的特點(diǎn)：今年“兩會(huì)”期間官員行事低調(diào)，因此記者聯(lián)系采訪深圳市市長(zhǎng)和上海市市長(zhǎng)韓正殊為不易。上海人大代表團(tuán)的新聞聯(lián)絡(luò)人一直回絕記者的采訪要求，直到3月17日，“兩會(huì)”閉幕的前一天，在當(dāng)天上午的全體大會(huì)結(jié)束后，記者登上上海代表團(tuán)的班車，在從人民大會(huì)堂回上海代表團(tuán)駐地國(guó)誼賓館的路上，才得以就國(guó)資改革問(wèn)題對(duì)韓正進(jìn)行了約20分鐘的采訪。

而的態(tài)度也很謹(jǐn)慎。記者多次電話聯(lián)系未果，最后才在廣東代表團(tuán)的一次全團(tuán)大會(huì)會(huì)間，將約出會(huì)場(chǎng)，集中話題采訪了10多分鐘。

在采訪中，對(duì)于國(guó)資委，兩位市長(zhǎng)都表現(xiàn)出積極的態(tài)度，非常強(qiáng)調(diào)“自上而下”，其當(dāng)?shù)氐膰?guó)資委在組織架構(gòu)上會(huì)和中央保持高度一致。但在具體操作層面上，他們均表示應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，實(shí)事求是地進(jìn)行。

也許對(duì)這兩個(gè)城市來(lái)說(shuō)，其國(guó)資改革的實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)了是“管”是“退”的討論階段，改革的下一步，應(yīng)是如何在具體操作的層面上取得突破，繼續(xù)保持先行者的優(yōu)勢(shì)。

（深圳市市長(zhǎng)）：

深圳從1994年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)資體制改革的探索，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管創(chuàng)設(shè)了三層次的管理體系。第一層次是成立國(guó)資委，下面有個(gè)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)資辦。這個(gè)層次主要是承擔(dān)出資人資格。第二層次是在國(guó)資委之下成立三大控股公司，具體進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，由國(guó)資委、國(guó)資辦授權(quán)行使出資人資格。當(dāng)時(shí)的國(guó)有企業(yè)還有很多，攤子很大，我們切斷了它們和各個(gè)局的聯(lián)系，工業(yè)局、電子局、輕工局、紡織局，都沒(méi)了，集中到三大控股公司來(lái)。這是一個(gè)很大的進(jìn)步。第三個(gè)層次是各個(gè)國(guó)有企業(yè)。

我們深圳決定學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大報(bào)告，領(lǐng)會(huì)總理的工作報(bào)告，按國(guó)有企業(yè)改革的要求，把我們從1994年探索形成的按三級(jí)運(yùn)營(yíng)的體系進(jìn)行改革和完善，按照十六大和政府工作報(bào)告的要求進(jìn)行新一輪的改革。具體的改革有待中央統(tǒng)一部署。這個(gè)要求是自上而下的。

但在法規(guī)沒(méi)有出來(lái)之前，二三層次，我們可以自己先動(dòng)。中央要求的是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)怎么設(shè)置，從上到下嘛。但對(duì)二三層次具體的國(guó)有企業(yè)改革，可以做的事情我們可以先推進(jìn)。

第一個(gè)層次，在國(guó)資委和國(guó)資辦的問(wèn)題上，如何把管人、管事、管資產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，我們?cè)谶@個(gè)方面還有不足之處。原來(lái)三者沒(méi)有完全統(tǒng)一，另外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題上還不完全到位。

第二個(gè)層次，國(guó)有資產(chǎn)控股公司怎樣才能真正履行出資人職責(zé)，真正管理國(guó)有資產(chǎn)，而不是干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果運(yùn)作不好，就有可能變成“二政府”，變成“婆婆”加“老板”。

第三個(gè)層次，集團(tuán)企業(yè)也有需要完善的地方。一、專業(yè)不集中，什么都搞，盲目多元化發(fā)展；二、有些企業(yè)搞成了一個(gè)純粹管理型公司，不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。這樣又多了一個(gè)管理層次。

集團(tuán)企業(yè)的監(jiān)管是一個(gè)問(wèn)題。我們正在考慮如何完善它們的法人治理結(jié)構(gòu)，比如董事的構(gòu)成，什么樣的結(jié)構(gòu)才合理，才有利于形成董事會(huì)重大決策的職能。還有就是董事會(huì)的監(jiān)督和約束職能，這個(gè)現(xiàn)在也難以做到。比如說(shuō)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)所設(shè)的董事會(huì)形同虛設(shè)，它不是代表不同股東的利益，只代表單一股東或一兩個(gè)股東，這樣不會(huì)形成制約機(jī)制。我提出來(lái)的想法是“三三制”：三分之一由股東代表派員參加董事，三分之一是企業(yè)內(nèi)部人，三分之一是從社會(huì)上聘專家做獨(dú)立董事。

董事會(huì)存在的一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)內(nèi)部人控制。在董事會(huì)的組成上，要?jiǎng)邮中g(shù)。目前已經(jīng)在推動(dòng)這方面的工作。

再就是監(jiān)督的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)要求，企業(yè)要設(shè)監(jiān)事會(huì)。問(wèn)題是監(jiān)事會(huì)往往很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。監(jiān)事會(huì)的利益也在同一個(gè)企業(yè)里，怎能有效去監(jiān)管呢？這方面我們準(zhǔn)備做一些改革，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)代表派出，對(duì)產(chǎn)權(quán)代表負(fù)責(zé)，對(duì)出資人負(fù)責(zé)，不跟企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系。監(jiān)事會(huì)成員的工資、獎(jiǎng)金，不應(yīng)從企業(yè)拿，由派出單位提供。

國(guó)有企業(yè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)管理層人員太多，管理成本太高。一個(gè)企業(yè)集團(tuán)的管理成本幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)，多少利潤(rùn)都被吃掉了。我們想大刀闊斧地精簡(jiǎn)企業(yè)的管理層，這是未來(lái)工作的一個(gè)重要方面。

韓正（上海市市長(zhǎng)）：

在這次國(guó)務(wù)院體制改革以前，地方有國(guó)資委的，據(jù)我了解，上海是其中幾個(gè)城市之一。上海在1993年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它是一個(gè)由市政府主要委辦領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國(guó)資委的下面有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室。這個(gè)機(jī)構(gòu)過(guò)去運(yùn)轉(zhuǎn)得比較順利。

根據(jù)這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，我們覺(jué)得上海的國(guó)有資產(chǎn)管理改革還要進(jìn)一步深化，原來(lái)的國(guó)資委要重新考慮其職責(zé)的充實(shí)、調(diào)整和完善。

第一，要著力建立一整套社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理國(guó)有資產(chǎn)的模式。

國(guó)有資產(chǎn)管理一個(gè)很重要的要求是國(guó)有資產(chǎn)必須流動(dòng)。我們過(guò)去的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)不夠，片面強(qiáng)調(diào)了管理。過(guò)去講保值，保值怎么保？好像有點(diǎn)消極地保。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下很重要的一點(diǎn)就是資產(chǎn)只有在流動(dòng)中才能體現(xiàn)出它的價(jià)值。不是賬面價(jià)值，也不是庫(kù)存價(jià)值，而是要在流動(dòng)中由市場(chǎng)來(lái)認(rèn)定這個(gè)價(jià)值。

資產(chǎn)流動(dòng)有兩個(gè)環(huán)節(jié)是必須把握住的：第一個(gè)環(huán)節(jié)是國(guó)有資產(chǎn)的界定。出資者是誰(shuí)，責(zé)任人是誰(shuí)，誰(shuí)是真正的所有者？產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的界定應(yīng)當(dāng)說(shuō)還有許多問(wèn)題要解決。比如有些是中央所屬企業(yè)，有些是地方所屬企業(yè)；就上海的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有些是市屬的，有些是區(qū)屬的，各式各樣。權(quán)屬一定要界定得非常清楚。這個(gè)工作上海已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但我覺(jué)得還要進(jìn)一步細(xì)致和深化。第二個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值如何評(píng)估。不能是少數(shù)人按照賬面的價(jià)值，理論上算算就說(shuō)是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。一定要引入一整套科學(xué)評(píng)估辦法，要應(yīng)用市場(chǎng)的力量?？茖W(xué)的評(píng)估才能推動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)。

舉個(gè)例子，一枝筆的賬面價(jià)值為2塊錢，但市場(chǎng)上只認(rèn)1塊錢。一本書賬面上1塊錢，市場(chǎng)上認(rèn)5塊錢。這個(gè)價(jià)格是多少？過(guò)去我們只看賬面上的價(jià)格，但資產(chǎn)、價(jià)格是流動(dòng)的，只有市場(chǎng)認(rèn)定的價(jià)格才可能流動(dòng)，否則就不會(huì)有交易。市場(chǎng)認(rèn)定價(jià)格機(jī)制在我們國(guó)有資產(chǎn)管理體制中是不夠的。所以下一步資產(chǎn)真的要流動(dòng)，一定要有資產(chǎn)的界定、評(píng)估和市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定。我想，上海在這些方面要做一些很重要的突破和探索。

第二，上海要探索的，就是在國(guó)有資產(chǎn)管理體系建立以后，推動(dòng)其他政府主管部門從過(guò)去的管資產(chǎn)、管人，真正轉(zhuǎn)向管社會(huì)、管行業(yè)，依法進(jìn)行行業(yè)管理。

管社會(huì)，就是創(chuàng)造一個(gè)良好的、公共的、公平的社會(huì)管理環(huán)境。如果一個(gè)政府部門有自己的資產(chǎn)，那它進(jìn)行管理，很難做到公正。這其實(shí)還是政資分開(kāi)的要求。政府部門對(duì)于企業(yè)，無(wú)論是公有的、集體的、私有的、民營(yíng)的、外資的，都應(yīng)該是一視同仁，從管社會(huì)、管行業(yè)的角度來(lái)管。

上海下一步可能要在這方面來(lái)探索如何建立一個(gè)公平、透明的環(huán)境。各部門管資產(chǎn)的職能要減弱或去掉，管社會(huì)的職能要增強(qiáng)。但管資產(chǎn)職能的減弱，不是政府不管，而是由國(guó)資委來(lái)管。

【背景】

深圳和上海的國(guó)資體制改革有許多相似之處，比如在前后差不多的時(shí)間里成立了地方國(guó)資委，均采用了三層管理架構(gòu)。然而，落實(shí)在具體操作上，則有著不同的思路。

去年8月以來(lái)，深圳市在國(guó)資改革上又邁出重大的一步，宣布對(duì)能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、食品總公司和公交集團(tuán)等五家比較成熟的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，出售部分國(guó)有股權(quán)。這五家公司中食品總公司擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有股最多，達(dá)70％。最少的是25％。

表示，從簽約的情況看，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了初衷。一是尋找到了好的戰(zhàn)略合作伙伴。于稱這次選擇新股東標(biāo)準(zhǔn)不是出價(jià)高低，而是誰(shuí)是好的戰(zhàn)略合作伙伴。二是達(dá)到了國(guó)有資產(chǎn)增值的目的。這次國(guó)際招標(biāo)轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，深圳通過(guò)三家國(guó)際財(cái)務(wù)公司――中銀國(guó)際、瑞銀華寶和荷蘭農(nóng)業(yè)銀行，用國(guó)際慣例進(jìn)行運(yùn)作。據(jù)稱，基本做到了公開(kāi)透明，沒(méi)有暗箱操作和桌底下的交易。

認(rèn)為，這可以探索出一條在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中如何保持透明公正的路子。“國(guó)資委以后組織或監(jiān)管國(guó)企改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是一個(gè)可供效仿的方式?！彼f(shuō)。

目前，深圳市國(guó)資部門正在選擇第二批國(guó)有企業(yè)國(guó)際招標(biāo)的名單。表示，具體企業(yè)還沒(méi)有選好，但主要在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

看好服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。深圳去年向國(guó)務(wù)院報(bào)了14項(xiàng)要求對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，批了11項(xiàng)，余下的三項(xiàng)上面表示要放一放。透露其中之一是律師行業(yè)。他說(shuō)，他把中國(guó)加入世貿(mào)的協(xié)定反復(fù)看了三遍，將其中“能鉆的空子”都找了出來(lái)。今年他又向國(guó)務(wù)院申報(bào)要求再放開(kāi)12項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易，如能批個(gè)十個(gè)八個(gè)，他認(rèn)為就很好。這樣三年過(guò)渡期過(guò)去，“我們把該做的事就都做完了?！?說(shuō)。

但也表示，由于國(guó)際招標(biāo)需運(yùn)作的時(shí)間比較長(zhǎng)（這輪招標(biāo)從去年年初開(kāi)始正式啟動(dòng)，前后歷時(shí)近一年），也需要一定的運(yùn)作成本，所以選擇的主要是一些大規(guī)模的企業(yè)。大量中小企業(yè)并不太適宜這種運(yùn)作方式。

除了國(guó)際招標(biāo)，深圳采取的第二種方式是在政府電子政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)信息進(jìn)行招投標(biāo)。第三種方式則是進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。表示，無(wú)論用哪一種方式，都會(huì)力求公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。

國(guó)有資產(chǎn)管理成效范文第5篇

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理 探討

固定資產(chǎn)是指持有的預(yù)計(jì)使用年限在1年以上（不含1年）、單位價(jià)值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在一年以上（不含1年）的大批同類物資。固定資產(chǎn)是公立醫(yī)院重要的經(jīng)濟(jì)資源，是發(fā)揚(yáng)救死扶傷的光榮傳統(tǒng)，為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)和完成各項(xiàng)科研活動(dòng)、提高技術(shù)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備、一般設(shè)備圖書資料等，其價(jià)值從千元到幾百萬(wàn)元不等。近年來(lái)，各醫(yī)院加強(qiáng)了資產(chǎn)管理，管理逐步規(guī)范，但目前在固定資產(chǎn)管理、核算方面仍存在一些問(wèn)題，影響了管理成效的發(fā)揮。切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，也是衡量醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的重要標(biāo)志。下面筆者就如何加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前部分醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的精力集中在業(yè)務(wù)活動(dòng)和科技研發(fā)上，未能真正意識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要意義，對(duì)資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，建立健全內(nèi)部管理制度的積極性不高，致使單位的資產(chǎn)管理制度不完善，或有制度也未能得到有效執(zhí)行，從而影響了固定資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展。

(二)固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范

目前大部分醫(yī)院財(cái)務(wù)人員非專業(yè)出身，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，未能真正履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，資產(chǎn)購(gòu)置入賬不及時(shí)，由于未能規(guī)范各級(jí)明細(xì)賬之間也存在較大出入，長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，導(dǎo)致賬實(shí)不符，家底不清，加大了固定資產(chǎn)管理的難度。

(三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

大型資產(chǎn)和大宗資產(chǎn)的處置須經(jīng)醫(yī)院資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批后才能進(jìn)行。有些醫(yī)院未辦理相關(guān)申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)，就變賣、轉(zhuǎn)讓或報(bào)廢某些固定資產(chǎn)，資產(chǎn)處置的隨意性很大，極易產(chǎn)生違法亂紀(jì)行為。

(四)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

部分醫(yī)院在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)按購(gòu)置費(fèi)用列作當(dāng)期支出，違背了正確劃分收益性支出和資本性支出的會(huì)計(jì)原則。同時(shí)日常只核算賬面價(jià)值，不提折舊，通過(guò)提取修購(gòu)基金來(lái)保證醫(yī)院固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。導(dǎo)致醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表上列示的固定資產(chǎn)價(jià)值大于其實(shí)際價(jià)值，影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

二、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

(一)重投資，輕管理

由于公立醫(yī)院資產(chǎn)購(gòu)置資金大多來(lái)源于財(cái)政撥款，致使領(lǐng)導(dǎo)只注重投資、輕視管理，平時(shí)只注重固定資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)的使用，對(duì)固定資產(chǎn)的管理重視不夠，甚至認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)或固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)。

(二)采購(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科學(xué)論斷和采購(gòu)機(jī)制

主要體現(xiàn)在科研或臨床設(shè)備上，往往憑領(lǐng)導(dǎo)意志，只追求設(shè)備先進(jìn)，不考慮實(shí)際需要，導(dǎo)致先進(jìn)設(shè)備做擺設(shè)；要么各部門追求自身利益，從自己的立場(chǎng)出發(fā)，要求購(gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，致使固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，造成資源浪費(fèi)。在資金緊張的同時(shí)，許多閑置資產(chǎn)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。

(三)缺少有效的管理約束機(jī)制

由于醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制，致使固定資產(chǎn)核算不及時(shí)、不全面，甚至存在固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用多年賬面沒(méi)有反映，早已報(bào)廢的資產(chǎn)仍掛在賬上的現(xiàn)象。由于賬務(wù)混亂，導(dǎo)致家底不清，加大了管理的難度，難以保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

(四)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清

目前無(wú)償使用醫(yī)院固定資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象普遍存在。有的醫(yī)院辦了各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如后勤服務(wù)公司，把醫(yī)院的土地、房屋、設(shè)備等長(zhǎng)期提供給經(jīng)營(yíng)單位使用，卻不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)使用手續(xù)，經(jīng)營(yíng)單位占有這些固定資產(chǎn)后，為其發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位不提或少提折舊，費(fèi)用核算不實(shí)，在虛增自身利潤(rùn)的同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)

按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門行使監(jiān)督權(quán)，但這一制度在現(xiàn)實(shí)中往往流于形式，沒(méi)有真正落實(shí)到位。就醫(yī)院本身而言，又沒(méi)有建立完善的內(nèi)控制度，這也是導(dǎo)致固定資產(chǎn)不清的原因。

三、建立科學(xué)有效的國(guó)定資產(chǎn)采購(gòu)機(jī)制

醫(yī)院可成立固定資產(chǎn)采購(gòu)委員會(huì)，成員由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、醫(yī)務(wù)人員組成。凡醫(yī)院采購(gòu)的大宗儀器設(shè)備均需交采購(gòu)委員會(huì)論證可行后，才交給政府采購(gòu)，這樣既避免了一言堂，又避免了儀器設(shè)備的重復(fù)采購(gòu)。

(一)建章立制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬目和實(shí)物管理

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一思想、部門協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的思想指導(dǎo)下，成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)醫(yī)院各使用部門固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，按照“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，合理分工，明確各部門的職責(zé)，做到人在物在。

2、建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)加以界定，做到有章可循、照章辦事

實(shí)行“三賬一卡”制度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理本單位全部固定資產(chǎn)，即財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)分類賬，財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)分類賬，使用部門負(fù)責(zé)建卡或臺(tái)賬。固定資產(chǎn)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)使用部門要保證固定資產(chǎn)完整，還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)。凡固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等情況，都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)部門定期與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門和使用部門對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬目；同時(shí)，醫(yī)院在加強(qiáng)對(duì)已辦理驗(yàn)收入庫(kù)的固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，還要對(duì)在建工程進(jìn)行認(rèn)真登記，及時(shí)反映增減變化情況，已完工程要及時(shí)辦理竣工決算手續(xù)，以準(zhǔn)確反映醫(yī)院固定資產(chǎn)情況。同時(shí)要加強(qiáng)盤點(diǎn)，每年至少對(duì)固定資產(chǎn)清查一次，并對(duì)固定資產(chǎn)的安全性及分布情況、損耗情況和使用效益等進(jìn)行全面分析，及時(shí)解決所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保賬實(shí)相符。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督力度。在固定資產(chǎn)報(bào)廢審查時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行審批。對(duì)盤虧固定資產(chǎn)，有關(guān)部門要認(rèn)真核對(duì)，確實(shí)盤虧的，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批。對(duì)人為管理不善造成的損失，要追究使用部門和有關(guān)人員的責(zé)任，以強(qiáng)化管理意識(shí)，明確管理責(zé)任。

(二)正確劃分和核算經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)

醫(yī)院應(yīng)正確劃分經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)征收占用費(fèi)。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》第24條明確規(guī)定“對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持有償使用的原則，以其實(shí)際占有的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)。征收的占用費(fèi)，用于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的更新改造”。醫(yī)院將一部分非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)使用，其實(shí)質(zhì)就是利用國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)此，國(guó)資部門應(yīng)對(duì)其征收資產(chǎn)占用費(fèi)，對(duì)于征收上來(lái)的資產(chǎn)占用費(fèi)，可投入到醫(yī)院固定資產(chǎn)改造，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)該固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，正確反映經(jīng)營(yíng)收益。醫(yī)院非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)也應(yīng)按照新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算，正確反映醫(yī)院經(jīng)營(yíng)情況。

(三)建立健全監(jiān)督機(jī)制

盡管同級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督權(quán)，但受各種因素的影響，這種監(jiān)督具有滯后性。因此，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，對(duì)固定資產(chǎn)的取得、使用、處置進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)固定資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) ，以不斷提高固定資產(chǎn)的使用效益，檢查固定資產(chǎn)是否得到合理應(yīng)用，是否存在賬外固定資產(chǎn)以及有無(wú)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。要加大力度切實(shí)解決固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)及被非法侵占的問(wèn)題，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效益。

總之，固定資產(chǎn)管理是公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，目前，國(guó)家正逐步進(jìn)行公立醫(yī)院改革，各醫(yī)院應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，借此機(jī)會(huì)，摸清家底，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)安全與完整，充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益。

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