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國(guó)有資產(chǎn)管理考核指標(biāo)范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效指標(biāo)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 012

[中圖分類號(hào)] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）08- 0024- 02

行政事業(yè)單位在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著極其重要的角色，是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體。其國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提高具有重要影響。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概述

1.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上確立為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位占有及使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括財(cái)政預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)、國(guó)家劃撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他由法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。[1]

1.2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的目的是為了保證行政事業(yè)單位有效地行使職能和完成任務(wù)，而非盈利。其主要特征可以概括為：①不直接從事生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。②其使用是資產(chǎn)的純消耗過程，不直接帶來貨幣化的收益。③主要是由國(guó)家財(cái)政撥款形成的，由占有單位或公眾無(wú)償使用。④數(shù)量和規(guī)模應(yīng)適度，以能為社會(huì)公眾提供適時(shí)、恰當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)為限。[2]

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理理論研究的現(xiàn)狀

在近幾年政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的大背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理問題成為各級(jí)政府和理論界關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的理論研究有很多，或側(cè)重于國(guó)內(nèi)地方實(shí)踐，如：“統(tǒng)一政策分級(jí)監(jiān)管”的福建模式，“產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理”的南寧模式，“分級(jí)授權(quán)管理”的深圳模式，“委托授權(quán)管理”的上海模式等等，或借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)所有的管理體制、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)控制、專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式等都是討論的重點(diǎn)。

然而，眾多的理論探索多集中在資產(chǎn)管理體制和管理模式上，宏觀性過強(qiáng)，對(duì)具體實(shí)務(wù)部門現(xiàn)實(shí)操作的指導(dǎo)作用十分有限。越來越多的學(xué)者認(rèn)為對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施全面的績(jī)效考核，發(fā)揮其評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用將會(huì)是一條切實(shí)有效的路徑。

針對(duì)績(jī)效考核方向的研究目前尚處于分散和探索狀態(tài)，不過還是有許多學(xué)者取得了一定的成果：如陳當(dāng)陽(yáng) 等提出了使用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；[3]王湘 等構(gòu)建了多指標(biāo)多因素的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；[4]李道國(guó) 等將雷達(dá)圖分析法應(yīng)用到資產(chǎn)管理中；[5]霍江林 等從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)3個(gè)方面建立了資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型；[6]趙振智 等設(shè)計(jì)了基于平衡計(jì)分卡的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法[7]等等。

3 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)三維績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)想

我國(guó)政府規(guī)模的逐漸擴(kuò)大使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性也越來越強(qiáng)。在這種情況下，要建立一套科學(xué)、合理、客觀、公正的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)體系，就必須解決評(píng)價(jià)的內(nèi)容既要考慮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的共性，又要兼顧行業(yè)特點(diǎn)和具體行政事業(yè)單位個(gè)性的問題。基于這種思想，并參考了績(jī)效考核研究方向部分學(xué)者的研究成果，設(shè)立三維績(jī)效評(píng)價(jià)體系如下。

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定原則

適應(yīng)性原則。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)符合行政事業(yè)單位的預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、特征、關(guān)系和使用過程，做到量體裁衣。

前瞻性原則。應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作未來應(yīng)考慮的內(nèi)容以及預(yù)期效果作出合理的預(yù)測(cè)，并在績(jī)效指標(biāo)中予以體現(xiàn)，從而加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)踐工作的指導(dǎo)作用。

可操作性原則。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過程中要充分考慮其實(shí)施時(shí)的可行性。在滿足績(jī)效評(píng)價(jià)目的需要的前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)概念要清晰，表達(dá)方式要簡(jiǎn)單易懂，數(shù)據(jù)采集和因素收集要易行，績(jī)效評(píng)價(jià)的方式和方法便于實(shí)際操作。

可比性原則。兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)普遍的統(tǒng)計(jì)意義，使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能實(shí)現(xiàn)不同維度的比較分析。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類

績(jī)效指標(biāo)采集設(shè)立完畢后，為了滿足不同維度的管理要求，需要對(duì)被采集的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)歸類，分屬性、分項(xiàng)目、分應(yīng)用層級(jí)地建立績(jī)效指標(biāo)系統(tǒng)目錄。

在屬性劃分上，可以借鑒英國(guó)在20世紀(jì)80年展出的“3E”標(biāo)準(zhǔn)體系，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），并將其運(yùn)用到資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)整理中。同時(shí)，考慮到政府、行業(yè)和組織內(nèi)部都需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所以還需要將績(jī)效考核指標(biāo)按應(yīng)用層級(jí)劃分為：綜合指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。基于以上綜合考慮，設(shè)計(jì)出參考績(jī)效指標(biāo)列表，見表1。

3.3 三維績(jī)效指標(biāo)體系的建立

三維績(jī)效指標(biāo)體系的關(guān)鍵特點(diǎn)就是劃分了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用層次，即由誰(shuí)來使用它。共涉及3種角色：宏觀管理者、行業(yè)管理者和組織管理者。績(jī)效指標(biāo)相應(yīng)被劃分為綜合指標(biāo)、行業(yè)指標(biāo)和個(gè)體指標(biāo)3個(gè)應(yīng)用層次。綜合指標(biāo)體系是跨行業(yè)的，跨地域的，覆蓋面最寬，綜合了所有行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的共性特點(diǎn)。行業(yè)指標(biāo)針對(duì)特定的專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，如教育文化系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等等，根據(jù)每個(gè)行業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)，形成特有的考核指標(biāo)。個(gè)體指標(biāo)則是就某個(gè)具體行政事業(yè)單位而言的，每個(gè)組織內(nèi)部都有自己管理要求，作為前兩個(gè)指標(biāo)體系的個(gè)性補(bǔ)充，個(gè)體指標(biāo)的設(shè)立可以做到真正的量體裁衣。

績(jī)效指標(biāo)依據(jù)其應(yīng)用層次，形成按地區(qū)縱向收集綜合指標(biāo)的宏觀資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系、按行業(yè)橫向收集行業(yè)指標(biāo)的行業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系和組織內(nèi)部深度個(gè)性化管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即所謂的三維績(jī)效考核指標(biāo)體系（見圖1）。各系統(tǒng)可以被相應(yīng)的信息使用者分別使用，從而得到各自需要的信息。同時(shí)，三者又相輔相成，按照科學(xué)的方法有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)利用一套數(shù)據(jù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理多層次、多角度的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

4 結(jié) 論

綜上所述，要建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)全方位、多層次的有效監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督機(jī)制的作用，一套科學(xué)、合理、客觀、公正的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是必不可少的。如果能同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)人員的工作責(zé)任心教育，再加之越來越嚴(yán)格、越來越規(guī)范化的政府行為約束，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的提高將日漸顯現(xiàn)。

當(dāng)然我們也應(yīng)該意識(shí)到，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，績(jī)效指標(biāo)體系的完善還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程，不能一蹴而就，要合理規(guī)劃和統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李曉丹.國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000.

[2]毛程連，莊序瑩.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

[3]陳當(dāng)陽(yáng)，賈素玲，王惠文，等.基于BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)估模型[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（3）.

[4]王湘，李平.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理研究[J] .行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2009（1）.

[5]李道國(guó)，邵淵韜，范作冰.雷達(dá)圖分析法在高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究[J].新西部，2009（1）.

國(guó)有資產(chǎn)管理考核指標(biāo)范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算管理

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界震驚。然而，隨著國(guó)有資產(chǎn)的不斷積累，其管理方面的諸多不足也逐漸的暴露出來，管理效率低下，致使大量的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問題困擾著政府有關(guān)部門。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出二者結(jié)合的管理模式。

一、國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理現(xiàn)狀

自從2000年開始，我國(guó)的部門預(yù)算改革已經(jīng)成為政府財(cái)政體制改革的核心部分，經(jīng)過十多年的不斷創(chuàng)新與完善，在增強(qiáng)預(yù)算資金管理、推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化與法制化方面，都起到了重要作用。但是，在此期間，人存在著很多問題需要逐步解決，例如：預(yù)算分配制度的完善以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合等問題。一方面，明晰行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是制定部門預(yù)算的重要前提，因?yàn)椋挥袑?duì)各部門、各單位的現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，才能根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出科學(xué)合理的部門預(yù)算；另一方面，部門預(yù)算可以高效的保障國(guó)有資產(chǎn)的合理使用。通過預(yù)算得到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以清晰的掌握各部門的資產(chǎn)存量以及種類，從而對(duì)整體的供需做適當(dāng)?shù)恼{(diào)配。以實(shí)現(xiàn)整體庫(kù)存的有效利用，降低重復(fù)購(gòu)買數(shù)量，解決部門資金缺口問題。因此，只有將二者有機(jī)的融合在一起，才能夠真正的做到國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理，更好的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有效管理

1.全面啟動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理模式

通過國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行詳細(xì)記錄，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理想結(jié)婚提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并敦促各級(jí)單位要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。于此同時(shí)，在各相關(guān)部門的共同努力下，做好部門預(yù)算編制系統(tǒng)的完善工作，加入國(guó)有資產(chǎn)的審核功能，盡量做到政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)的鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.制定國(guó)有資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)各單位需要使用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須向主管單位進(jìn)行申請(qǐng)，審核部門按照“先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置”的原則執(zhí)行后續(xù)工作。如果確實(shí)需要購(gòu)買，財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況進(jìn)行預(yù)算管理。另外，要制定行政單位固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)的使用最低年限，以便于相關(guān)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理。由于行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的使用年限上一直都是比較模糊，很多單位仍按照原有企業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢年限進(jìn)行處理，而現(xiàn)在的資產(chǎn)折舊年限與之前有著很大差距，再沿用之前的使用期限就會(huì)產(chǎn)生很多不合理的地方，因此，要制定出新的國(guó)有資產(chǎn)使用年限規(guī)定。

3.做好資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作

具體的審核方法：對(duì)使用單位的增量資產(chǎn)計(jì)劃是否必要、合理進(jìn)行考核，對(duì)其提出的配置依據(jù)正確性進(jìn)行判斷，是否是切實(shí)需要的進(jìn)行衡量；根據(jù)單位的國(guó)有資產(chǎn)庫(kù)存、預(yù)算數(shù)據(jù)以及執(zhí)行情況和單位的具體職能，對(duì)其申請(qǐng)的增量資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核；同時(shí)，要充分考慮到申請(qǐng)單位所在省市的總體資產(chǎn)存量狀況，如果能夠相互調(diào)轉(zhuǎn)，則進(jìn)行適當(dāng)調(diào)度。在進(jìn)行這些工作的同時(shí)，審核人員必須對(duì)申請(qǐng)單位的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，在確認(rèn)無(wú)誤的時(shí)候，方可進(jìn)行資產(chǎn)配送等工作。

4.建立國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效預(yù)算是建立在目標(biāo)導(dǎo)向基礎(chǔ)上的一種預(yù)算，其將各種指標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)事業(yè)單位的工作成果進(jìn)行衡量，在通過報(bào)告制度、問責(zé)制度來提升財(cái)政支出有效性的同時(shí)，還主張給予管理者充分的預(yù)算管理自，將資源分配的增加與績(jī)效的提升緊密結(jié)合，有效的促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，既是改進(jìn)和加強(qiáng)各單位部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)各部門、各單位進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理、進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的重要措施。要以績(jī)效管理為目標(biāo)，認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展資產(chǎn)使用的績(jī)效考評(píng)工作。借助項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng),將國(guó)有資產(chǎn)的具體使用情況作為一級(jí)的考核指標(biāo)，成為項(xiàng)目支出指標(biāo)體系中的重要考核指標(biāo)。資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為安排單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的重要指標(biāo)核對(duì)單位業(yè)績(jī)考核依據(jù)。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量以及質(zhì)量都顯著提高。在欣喜之余，我們也發(fā)現(xiàn)了一些管理上的問題，很多單位都存在著大量的閑置資產(chǎn)，而每年的資產(chǎn)購(gòu)買預(yù)算卻是逐年增加，這種看似矛盾的現(xiàn)狀在我國(guó)的行政事業(yè)單位中普遍存在，其為行政事業(yè)單位自身的資金管理造成了一定的問題。不僅如此，大量的資產(chǎn)閑置，并缺乏科學(xué)的管理?xiàng)l例，為單位中的某些人提供了的有利條件。因此，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理改革已經(jīng)勢(shì)在必行。本文針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出二者結(jié)合的管理思想。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李 云:資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[J].教育財(cái)會(huì)研究.2008(04).

[3]資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2009(05).

國(guó)有資產(chǎn)管理考核指標(biāo)范文第3篇

非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位用于事業(yè)發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有和使用的，并在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)算，而不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種資源的總稱。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，為加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，財(cái)政部于1995年制定了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章，各地、各部門也結(jié)合本地實(shí)際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法、收益收繳辦法、非轉(zhuǎn)經(jīng)管理辦法等，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并取得了較好的成績(jī)。但由于機(jī)構(gòu)、體制、制度、觀念等方面的原因，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理還相對(duì)薄弱，家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、重購(gòu)輕管、產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、效能低下、資產(chǎn)流失等問題依然存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前值得認(rèn)真研究的一項(xiàng)課題。

一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠

1.政府及其國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠。從目前來看，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，行政長(zhǎng)官和監(jiān)督部門主要注重經(jīng)費(fèi)安排、預(yù)算外資金收入的收繳等貨幣性資產(chǎn)，而對(duì)非貨幣性資產(chǎn)管理基本上是由使用單位自己說了算。重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、低價(jià)出售和無(wú)序隨意“非轉(zhuǎn)經(jīng)”等現(xiàn)象大量存在，造成公共資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一般由國(guó)家投資、劃撥，使用時(shí)不計(jì)成本，不進(jìn)行效益核算，不少單位沒有樹立使用國(guó)有資產(chǎn)要承擔(dān)保值增值責(zé)任的意識(shí)，在工作中對(duì)資產(chǎn)管理的概念模糊。主要表現(xiàn)在：一是賬務(wù)上沒有按規(guī)定設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片；二是沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)；三是資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒有完備的手續(xù)和必要的程序，存在誰(shuí)使用誰(shuí)購(gòu)買的現(xiàn)象；四是職責(zé)不清，交接手續(xù)不全，對(duì)造成資產(chǎn)損失浪費(fèi)的沒有制約手段和處罰措施等。

（二）賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)較多

從清查和調(diào)查情況來看，賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)情況較為普遍，主要體現(xiàn)在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據(jù)2002年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)顯示，溫州市本級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤盈6.07億元，固定資產(chǎn)盤虧與損失1.94億元。調(diào)查的21個(gè)單位中就有10個(gè)存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。賬外資產(chǎn)的形成有多種途徑：1.上級(jí)部門撥入的固定資產(chǎn)（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無(wú)償取得的固定資產(chǎn)；3.接收、并入單位資產(chǎn)不入賬；4.對(duì)預(yù)算外資金及貸款形成的資產(chǎn)未列作固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；5.購(gòu)入消耗性資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)作為費(fèi)用列支，沒有建立資產(chǎn)備查賬，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)產(chǎn)生；6.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明而無(wú)法入賬。

（三）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高

1.單位之間資產(chǎn)擁有不均衡、不合理。由于目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革在細(xì)編預(yù)算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預(yù)算資金難免不合理，各部門預(yù)算外資金的來源差距明顯，表現(xiàn)到各部門、各單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達(dá)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而有的單位還是一些簡(jiǎn)易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個(gè)單位性質(zhì)及任務(wù)不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業(yè)單位在配備上的差別并不完全反映其職責(zé)和任務(wù)的差別，而是存在嚴(yán)重的不合理情況。

2.資產(chǎn)閑置，流動(dòng)性差。經(jīng)費(fèi)來源較充足的單位，往往有數(shù)量不少的固定資產(chǎn)閑置，無(wú)人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態(tài)等情況。閑置的資產(chǎn)由于缺乏調(diào)劑手段和調(diào)劑途徑，流動(dòng)性差，無(wú)法合理使用。

（四）機(jī)構(gòu)、管理制度不健全，資產(chǎn)處置不規(guī)范

1.資產(chǎn)管理制度滯后，實(shí)施落實(shí)不力。從我們調(diào)查的21個(gè)單位來看，有5個(gè)單位未建立資產(chǎn)管理制度，9個(gè)單位未嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理。大多數(shù)單位沒有落實(shí)專人管理資產(chǎn)，存在管理流于形式、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。

2.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員缺乏。目前，大多數(shù)單位是由財(cái)務(wù)處兼管國(guó)有資產(chǎn)，且兼管財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，甚至個(gè)別單位把國(guó)有資產(chǎn)理解為固定資產(chǎn)，由辦公室后勤人員分管這項(xiàng)工作。這種狀況與國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)法真正落到實(shí)處，缺乏監(jiān)管力度。

3.資產(chǎn)處置不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)調(diào)撥不規(guī)范，很多資產(chǎn)調(diào)撥不經(jīng)過任何手續(xù)，隨意性大，導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬不清；（2）資產(chǎn)出售不規(guī)范，資產(chǎn)出售時(shí)不審批、不評(píng)估、不公開；（3）資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損不規(guī)范，沒有一個(gè)部門對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)做出科學(xué)鑒定，報(bào)廢資產(chǎn)的處理也沒有統(tǒng)一規(guī)定，由單位自行處理，賣高賣低無(wú)人過問。

（五）非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)損失

行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并取得收益，在一定程度上彌補(bǔ)了單位經(jīng)費(fèi)的不足，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，較好地盤活了現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。但由于沒有納入規(guī)范管理的軌道，在實(shí)際運(yùn)作中存在著不少問題，具體表現(xiàn)在：

1.非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，缺乏必要的有效的監(jiān)督，只投不管。

2.非轉(zhuǎn)經(jīng)后產(chǎn)權(quán)不分割、不劃撥，權(quán)屬不清。

3.非轉(zhuǎn)經(jīng)后的資產(chǎn)缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，大多沒有按照國(guó)家規(guī)定的成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出現(xiàn)工資高、費(fèi)用高、成本高、效益低的現(xiàn)象。

4.一些行政事業(yè)單位非轉(zhuǎn)經(jīng)后，對(duì)所創(chuàng)辦的實(shí)體不按財(cái)務(wù)規(guī)定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤(rùn)，用于發(fā)放職工的獎(jiǎng)金與福利，造成財(cái)務(wù)混亂，滋生了腐敗。

二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位、不穩(wěn)定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂的主要原因之一

一直以來，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是由財(cái)政部門管理，而財(cái)政部門以前也沒有專門的職能管理機(jī)構(gòu)，上世紀(jì)90年代初才成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，后因種種原因，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)又被撤消。財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位注重預(yù)算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產(chǎn)管理。成立專門管理機(jī)構(gòu)后，國(guó)有資產(chǎn)管理部門也把管理重點(diǎn)放在國(guó)家投入的各類企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)上，對(duì)行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理關(guān)注不夠。由于機(jī)構(gòu)的問題，對(duì)統(tǒng)一管理制度也難以形成，對(duì)所形成的幾個(gè)制度的執(zhí)行力度也不大。因此，造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作滯后，導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂。

（二）資產(chǎn)占用單位管理意識(shí)淡薄，重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)投入采取財(cái)政撥款，單位自行購(gòu)置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財(cái)政的投入，關(guān)心資產(chǎn)的增加，對(duì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)置資產(chǎn)積極性高，而對(duì)購(gòu)置后如何按照財(cái)會(huì)制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如何有效使用，如何妥善保管關(guān)心不夠，對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量和安全狀況過問不多。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低，有的單位甚至還沒有專職的會(huì)計(jì)人員，讓不懂業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼任，加上部分財(cái)會(huì)人員責(zé)任心不強(qiáng)、財(cái)務(wù)設(shè)置不健全、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，未能較好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的反映、監(jiān)督、控制的作用。

（四）缺乏內(nèi)在的利益約束機(jī)制

在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中，一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)可以無(wú)償取得，不需要進(jìn)行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產(chǎn)管理的好壞與經(jīng)費(fèi)供給無(wú)關(guān)，也與個(gè)人利益無(wú)關(guān)。同時(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲，也沒有科學(xué)完整的考核與衡量的指標(biāo)體系，因此，自上而下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏積極性和自覺性。

（五）外部監(jiān)督檢查制弱化

一方面，對(duì)行政事業(yè)單位尚無(wú)績(jī)效考評(píng)辦法與制度，實(shí)踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評(píng)；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計(jì)。目前，除政府組織的清產(chǎn)核資外，行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用與管理基本沒有報(bào)告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國(guó)有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，產(chǎn)生這樣那樣的弊端。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高全社會(huì)加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度

加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有助于整個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)宣傳和有關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不但要對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)全社會(huì)加強(qiáng)宣傳力度，引起社會(huì)各界的關(guān)注和監(jiān)督，使人們對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各單位國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，具體包括：

1.登記制度。建立健全固定資產(chǎn)賬卡和低值易耗品的備查登記簿。

2.保管制度。建立必要的保管制度，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的閑置情況，防止丟失和損毀。

3.賠償制度。在造成國(guó)有資產(chǎn)的損失時(shí)，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。

4.檢查制度。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)至少每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用部門進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)使用和管理方面存在的問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

5.報(bào)告制度。各行政事業(yè)單位有義務(wù)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況。

（三）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)各單位機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高現(xiàn)代化管理水平

1.要變“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，各行政事業(yè)單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

3.加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量，一是對(duì)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行持證上崗，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核；二要明確專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，提高日常管理水平。

4.充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）積極推行保值增值責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的思路，每個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)最終所有權(quán)歸國(guó)家，行政事業(yè)單位負(fù)有保值增值的責(zé)任；國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)確定保值增值考核指標(biāo)，與單位有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)管理者的積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，把各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，從而促使單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視資產(chǎn)管理。

（五）加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

1.做好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出的管理。要嚴(yán)格規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)投出，投出要有完善的申報(bào)審批監(jiān)督機(jī)制，改變過去長(zhǎng)期對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)沒有建立申請(qǐng)審批制度的狀況。

2.堅(jiān)持征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。堅(jiān)持對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收取國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)，是國(guó)家所有者權(quán)益的體現(xiàn)，也是加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段。征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，有利于明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、提高資產(chǎn)使用效率、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立和完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項(xiàng)資產(chǎn)的核算，特別是要如實(shí)反映國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值；另一方面要及時(shí)向財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門反映各種侵占、低價(jià)私分國(guó)有資產(chǎn)的行為；外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督有：1.調(diào)劑使用制度，可在政府或部門下成立非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑機(jī)構(gòu)，解決國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)問題。2.國(guó)有資產(chǎn)的處置審批制度，使國(guó)有資產(chǎn)在單位撤并、改制、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓等各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)移變動(dòng)中合法規(guī)范。3.定期清查報(bào)告制度，在年終對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、賬實(shí)核對(duì)，并將清查結(jié)果及時(shí)向財(cái)政（國(guó)資）部門報(bào)告。4.國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都能將責(zé)任落實(shí)到人，并輔之以必要的獎(jiǎng)懲制度。在審計(jì)監(jiān)督方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)要全面核實(shí)單位資產(chǎn)的真實(shí)性以及資產(chǎn)的保值增值情況。

（七）利用行政手段和法律武器遏制使國(guó)有資產(chǎn)流失的行為

國(guó)有資產(chǎn)管理考核指標(biāo)范文第4篇

一是統(tǒng)一了思想。

二是摸清了家底。

三是積累了經(jīng)驗(yàn)。

但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；原創(chuàng)：管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。

二、創(chuàng)新管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購(gòu)制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國(guó)資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。

二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國(guó)有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國(guó)資管理部門。委托期滿后，市國(guó)資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國(guó)有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國(guó)資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國(guó)家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國(guó)有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益。

各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實(shí)措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切實(shí)做到有計(jì)劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實(shí)處。做好在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。

一是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實(shí)施的制度和措施，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常檢查工作，并確定專人負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)的申報(bào)手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購(gòu)置、無(wú)償撥入、捐贈(zèng)等形式增加國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國(guó)有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實(shí)相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國(guó)有資產(chǎn)均實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市國(guó)資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報(bào)市國(guó)資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)所處置的資產(chǎn)原則上不低于評(píng)估底價(jià)實(shí)行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實(shí)行專戶管理。

二是要強(qiáng)化“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)保值增值，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)必須進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，必須按照企業(yè)有關(guān)制度進(jìn)行管理，建立有償使用制度，政府享有所有權(quán)，行政事業(yè)單位對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)享有具體的監(jiān)督管理和收益權(quán)，同時(shí)市國(guó)資管理部門要加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立起保值增值的考核和績(jī)效評(píng)估體系，嚴(yán)格考核制度，保證“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)中不斷增值。

國(guó)有資產(chǎn)管理考核指標(biāo)范文第5篇

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；規(guī)章制度；監(jiān)督管理；無(wú)形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應(yīng)該有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善措施。

一、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識(shí)淡薄。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué)、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。管理意識(shí)淡薄，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。或者在實(shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購(gòu)置設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，學(xué)校無(wú)償使用國(guó)有資產(chǎn)，未能對(duì)成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購(gòu)設(shè)備，但忽視提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮。或者一些設(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對(duì)其進(jìn)行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。領(lǐng)用或借用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者一些部門長(zhǎng)期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào)、不審批，隨意變更或者報(bào)廢，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國(guó)有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和管理不到位，或者經(jīng)營(yíng)管理不善，制約國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)帶來不利影響。

5.無(wú)形資產(chǎn)流失。未能充分認(rèn)識(shí)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視對(duì)其進(jìn)行全面、仔細(xì)的評(píng)估。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià)，對(duì)專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的控制和完善對(duì)策。

1.提高管理意識(shí)，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進(jìn)管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細(xì)致掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，促進(jìn)管理工作水平。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強(qiáng)效益觀念，提升管理水平。落實(shí)預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購(gòu)、維修工作，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批，促進(jìn)管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護(hù)，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃、審批、采購(gòu)、報(bào)銷、驗(yàn)收、入庫(kù)等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，確保帳實(shí)相符，有效促進(jìn)管理工作水平提高。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)日常核算，完善績(jī)效考核指標(biāo)和考核辦法，定期考核學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的成本、收入、利潤(rùn)、分配、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對(duì)存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，促進(jìn)管理水平提升，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)管理效益。重視國(guó)有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標(biāo)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度，推行折舊制度，對(duì)占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi)，讓學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對(duì)造成損失的進(jìn)行賠償。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握設(shè)備情況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校利益。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研活動(dòng)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等管理。建立無(wú)形資產(chǎn)使用和保證制度、價(jià)值評(píng)估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項(xiàng)工作。避免無(wú)形資產(chǎn)受到不必要損失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

三、結(jié)語(yǔ)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施。從而促進(jìn)管理水平提高，維護(hù)學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用。

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