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光伏產業發展情況范文第1篇

目前，我市的光伏產業已初具規模，尤其在太陽能光伏裝備制造的組件方面，*的企業已搶得先機，優勢較為明顯。現已集聚了奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司、鑫美源工貿有限公司等近20家光伏設備生產廠家，其中絕大多數廠家分布在海港區。這些企業主要生產太陽能電池組件的主要設備“層壓機”，產量占全國總量的三分之二，其他還有一些企業生產配套產品如：電池板組框機、玻璃、焊帶、電池板接線盒、EVA膠片等多個廠家。

客觀說，*光伏產業起始于2000年成立的奧瑞特科技有限公司。近幾年，在市、區的重點扶持下，企業得到了快速提升，產品遠銷歐美等數十個國家，陸續向光伏行業提供900多臺各型太陽能電池組件封裝設備，位居國內同行業龍頭地位。中國光伏前30家企業中，有27家使用奧瑞特設備。最近四年，企業每年實現產值翻一番。企業的快速成長，也帶動了我市光伏裝備制造業的整體發展，目前以奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司為龍頭的太陽電池組件封裝設備制造業，已在我國光伏產業占據了一定位置，保持了良好發展勢頭。可以說目前全國光伏產業封裝設備的主要基地就在*，并有一定的產業發展基礎，太陽電池組件封裝設備制造業產業鏈已具雛形。2008年，全市光伏企業年總產值達2.5億元，根據整個光伏產業發展趨勢及未來對裝備的需求，僅現有品種年遞增將超過50%。

二、我市光伏產業存在的主要問題與發展機遇

近年來，我市太陽能光伏產業雖然有了較快發展，卻也并不盡如人意，整個光伏產業基本上還是處于“幼稚期”。正確認識產業發展現狀與問題，把挑戰轉化成機遇，是推動我市光伏產業健康發展的基礎。

（一）我市光伏產業目前面臨的主要制約因素

一是產業規模不夠大，企業競爭力不強。企業規模普遍比較小，多數企業散、小、亂，在全國的知名度還不夠高，整體實力不強，規范化水平不高，產品單一，品牌零亂，產品附加值低。同時，光伏產業又是資金密集型產業，“三高”——高投入、高產出、高回報是重要的產業特征，穩定的資金鏈是支撐企業正常運轉的“生命線”。目前受大環境影響，在國際市場硅料、硅片和組件價格大幅下跌，資本市場驟然變冷時，多數光伏企業資金回籠難、流動資金短缺，資金鏈高度緊張，使企業發展陷入困境。

二是產業鏈發展不平衡。“腰板不硬”是我市光伏產業的一大弱點。在光伏產業鏈中，產業結構明顯呈現金字塔形，最上游是高純度硅料生產，技術含量最高，利潤最大，價格約占太陽能電池成本的70%以上；其次才是電池片、電池組件等環節，越往下游技術和資金門檻越低，利潤越薄，競爭力弱，受市場沖擊就越大。在整個光伏產業鏈中，我市既沒有上游產品做支撐，下游應用產品開發基本也是空白，上、下游產業鏈的缺失，成為制約我市光伏產業發展的重要因素。

三是光伏企業間缺乏溝通與協調。目前企業間的溝通、交流、合作不多，市內各設備生產廠家基本上各自為戰，為了搶占市場，相互之間不能在技術上溝通，一味在價格或降低設備的性能方面進行競爭。而且沒有統一規范的行業標準，各家生產的設備規格不統一，用戶在使用、配套消耗品選擇、工藝系統配備等方面感到不便，甚至影響到標準工藝的推廣應用和最終產品的質量。由于企業間未能形成有效的協作與配套體系，使有限資源難以集中使用形成發展合力，無法形成產業集群的吸引力和整體競爭力。

四是產業扶持政策不到位。與先發地區比，我市對光伏產業的重視程度還不夠，特別是對光伏產業爆發式增長態勢及巨大的發展空間缺乏應有認識。在全市范圍內認識、了解、研究光伏產業的人不多，既沒有引起政府相關部門的高度重視和關注，也沒有在企業界引起共鳴。與先進地區相比，我市推進光伏產業發展的政策措施差距明顯，在光伏產業的政策、布局、人才和資金等方面還沒有配套齊全，形成合力。

五是科技支撐能力弱。雖然我市光伏設備制造能力處于全國領先地位，但像奧瑞特一樣能夠掌握核心技術、具有很強研發能力、在全國有影響力的企業還太少。目前在光伏企業中也只有奧瑞特被河北省科技廳認定為河北省高新技術企業，能夠享受有關優惠政策。大多數企業為近年成立的小型企業，自身處于艱難發展之中，無力投入資金研發，創新能力極其有限。由于自主研發能力跟不上，導致企業在科技創新水平，技術攻關能力上明顯不足，企業發展后勁不足，成為產業鏈中的“短板”。

六是光伏產業人才短缺。我市有眾多的光伏生產企業，顯然要求有一大批科技人才支撐，但由于我市尚無太陽能開發應用專業，適用型技術人才和技術工人嚴重短缺，眾多企業基本上是高薪聘請外地專家、高薪聘請工程技術人員，加之各方面條件的制約，光伏企業引進人才難，留住人才更難。一些小企業為了生產，甚至相互“挖人”，有一技之長的工程技術人員頻繁“跳槽”的也不在少數。

（二）當前我市光伏產業挑戰與機遇并存

一方面，金融危機給光伏產業的非理性成長踩了一腳“急剎車”，同時給管理者和投資者注射了一針“清醒劑”。業內人士開始認識到，不進行產業規劃，不扼制盲目投資，不引導結構調整，不重視技術研發，不加強人才培養，光伏產業就永遠“長不大”。目前，中國光伏產業正處在快速發展和戰略布局階段，主要板塊和重點城市都面臨洗牌壓力，國內34個省市都在搶占光伏產業制高點，明確提出發展光伏產業，大上光伏項目，把光伏產業作為新的主導產業，競爭十分激烈。今后一段時期，光伏產業面臨結構調整的嚴峻考驗，產業整合趨勢將加快，具備資金、技術、品牌以及管理優勢的企業在未來幾年將主導市場，而以代工、配套服務為主的中小企業將面臨市場轉型甚至被淘汰的危險。

另一方面，近三年中國光伏產業以每年50%以上的速度高速增長，2008年中國光伏產業產值已達1600億元。今年3月23日，財政部、住房和城鄉建設部聯合《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，鼓勵城市光電建筑一體化應用。這兩個文件被稱為“太陽能屋頂計劃”，主要包括兩個方面，一是在經濟發達、產業基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；二是積極支持在農村與偏遠地區發展離網式發電。對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目，最高給予20元/瓦的補貼。4月15日國務院《電子信息產業調整和振興規劃》，光伏產業被列入其中，而中科院的“太陽能行動計劃”也早已啟動。同時，在我國高達4萬億元的投資中，節能環保行業占據重要角色，這些投資都為太陽能企業提供了廣闊的市場機遇。依據歐美國家的經驗，一旦政府出臺對商業化太陽能光伏利用的補貼，就意味著這個國家的國內市場將啟動，太陽能光伏產業每年將呈現100%的爆發式增長。

*是國內光伏設備重要的生產基地，有較好的產業基礎，在國內市場占有重要份額。從近幾年國內太陽能光伏設備銷售情況看，2006年銷售額為5.97億元；2007年銷售額為10.35億元；2008年銷售額為17.66億元；2009年在各種利好政策的推動下，光伏設備產業的市場需求會依然強勁，也將繼續保持較高速的增長。當前，如果我市能夠搶前一步，抓住機遇，以打造“國內光伏設備生產基地”為突破口，同時打通上、下游產業鏈，就能逐步躋身光伏產業梯隊前列。

三、先進地區發展光伏產業的啟示及思考

通過調研，突出感到，有些光伏產業發展走在前列的地區，太陽能資源并不占優勢，光伏產業起步也不比*早，但他們光伏產業的發展步伐、太陽能應用的廣度和深度遠遠超過*。他們的成功經驗對我市加快發展光伏產業有諸多啟示。

必須善于搶抓發展先機。可以說，資源優勢不是經濟優勢，也不可能自然轉化為發展優勢，就看是否善于從國家發展全局和宏觀政策中發現機遇，抓住機遇。我市在光伏裝備制造方面已經有了先發優勢，應該敏銳把握住當前難得的發展機遇，充分認識加快光伏產業發展和太陽能應用步伐對我市調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、推動環境保護和節能減排、增加社會就業、改善和提高城鄉群眾生活質量諸方面的重大意義，感悟到太陽能光伏產業發展和廣泛應用將產生的直接或間接的經濟效益、社會效益、生態環保效益，搶抓發展先機，占領發展高地，培育壯大光伏產業，在全省乃至全國戰略格局中確立一席之地。

必須注重形成產業集聚優勢。*光伏設備制造企業發展較早，但目前全市卻沒有一個光伏組件生產廠家，值得深思。要真正做大做強我市光伏產業，必須重視和研究產業自身特點，在光伏產業發展之初，就把分散的產業節點聯成產業鏈，使各鏈條有序銜接，同類相關企業形成產業聚集，最終形成產業集群。同時加強與省內外光伏企業的合作交流，有重點、有針對性地開展產業招商和“補鏈式”專業招商，壯大產業規模，提高產業集聚度，引導產業集群化發展，為經濟發展提供穩固支撐。

必須依靠政府的強力推動。一個新興產業的培育、發展和壯大，離不開政府積極有力的扶持和推動，政府、企業和社會的合力互動是朝陽產業加速發展的希望所在。我市光伏產業發展剛剛起步，雖然有些優勢，但若政府支持的力度不足，強度不夠，也難以在強手如林的光伏產業領域爭取到發展先機，也就難有作為。要積極發揮政府主導作用，利用規劃、政策和必要的行政措施給予強有力的組織指導，有效引導市場、企業和社會積極參與進來，增強企業增加投資、加快發展的信心，形成促進光伏產業做大做強的合力，培育形成優勢產業。

我市位于環渤海經濟圈的核心地帶，有發展光伏產業的區位優勢和比較優勢，如若借鑒先進地區發展光伏產業的成功經驗，加強對發展趨勢的分析與把握，采取有針對性地措施給予扶持，以積極的姿態加以推動，我市光伏產業就能在未來國內市場中占得先機。

四、加快我市光伏產業發展的對策與建議

發展我市光伏產業應堅持前瞻性與可行性相結合，以政府為主導、企業為主體、市場為導向，按照產業環節實施“適時突破材料、發展電池組件、壯大裝備制造、有序試點應用”，依托我市光伏產業的基礎和優勢，強化項目引進，打通產業鏈，形成區域產業集群優勢，提升產業核心競爭力。

——強化政府推動，完善政策支持體系。一是在海港區建立光伏產業園，為我市光伏產業發展提供平臺。由于我市80%的光伏生產企業集聚在海港區，要立足海港區現有基礎，建立產業園實現產業集聚，短期內形成區域產業集群優勢，有利于搶占國內光伏產業制高點。二是出臺促進光伏產業發展的激勵政策，對入駐產業園的光伏企業在投資、用地、稅費等方面實行特殊的優惠政策。目前海港區已經研究制定了《關于加快發展光伏產業基地的若干政策規定》，但由于市、區管理權限不同，在用地、稅費等方面存在一些局限，建議在光伏產業政策制定上要實現市、區聯動，市、區有關部門加強溝通，切實提出對光伏產業發展具有前瞻性、可行性的政策措施，從根本上促進我市光伏產業整體發展。三是設立光伏產業發展基金，專項扶持光伏產業發展。市財政從每年增加的財力中拿出一定比例的資金，統籌設立光伏產業發展專項基金，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

——成立協調機構，強化對光伏產業發展的組織引導。光伏產業的發展和推廣應用是一個系統工程，涉及面廣，聯動要求高，而且是一個新興的產業，正處在一個關鍵的發展階段，離不開統一、高效、科學的組織引導。由于我市光伏產業尚無統一高效的組織機構，推進光伏產業發展的合力不足，已經較大程度地影響到太陽能光伏這一朝陽產業的加速發展。建議考慮實行由市領導牽頭，有關部門參加的光伏產業發展聯席會議制度，并成立光伏產業發展和推廣應用的組織機構“光伏產業發展辦公室”，加強產業發展重大問題的研究；協調產業發展有關政策的制定；跟蹤、關注光伏產業發展動態；引導市內外投資者來我市對光伏產業進行投資。要明確牽頭部門和職責分工，形成強有力的組織領導和分工負責、有機協調的工作機制，增強加快光伏產業發展的合力和動力。

——加強規劃引導，促進產業協調發展。從調研掌握的情況看，我市現有光伏企業都在迅速擴大產能，另外還有不少企業準備投資光伏領域，企業發展光伏產業的積極性高漲，但處于各自為戰的境況，缺乏統一的引導。我市應盡快制定《*市光伏產業發展規劃》，產業導向要多聽專家和企業意見。重點對光伏產業發展的階段性目標、產業布局、產業發展方向和重點、保障措施作出明確的具有前瞻性的謀劃，對太陽能推廣應用的重點、目標、步驟制定出具體的工作方案，統一各方面的行動，促進部門分工職責的落實。這對加強行業管理，引導產業集約化發展，降低成本，增加市場競爭力，具有現實意義和戰略意義。同時能夠引導企業找準定位，正確制定企業發展戰略，促進企業發揮各自優勢，加強相互合作，完善產業分工，形成發展合力。

——注重產業的有序銜接，形成合理的產業鏈。目前，我市在光伏組件的組裝設備（層壓機）和組裝材料（光伏焊帶）方面已形成規模，具有國內知名度。但在硅材料、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件生產、終端應用產品及光伏發電系統集成方面還很薄弱，幾乎沒有企業在做。當前應著力破解產業鏈難題，根據我市情況，努力保持住光伏產業中游占據的優勢地位，在產業結構上以做強中游為核心，加強與省內上游生產企業合作，在材料方面適時尋求突破，并注重下游產品的開發應用。可按照“適時突破材料、壯大電池組件、發展裝備制造、有序試點應用”的思路，有針對性地打造更趨合理的光伏產業鏈，增強產業競爭力。同時，注重把握市內光伏產業的前后銜接及合理配套，引導企業投資相關產業鏈上下游配套項目，作到資源共享，前道扶后道或后道扶前道，實現產能、效益最大化，避免造成惡性競爭。

——培育強勢龍頭企業，著力打造國內光伏設備生產基地。由于太陽能電池封裝設備的制造是集機械、電子、真空、加熱系統為一體的高科技產品，其生產過程必然形成緊密聯結的產業鏈，其規模化的分工協作，構筑了各資源、技術、成本等優勢的區域產業集群，其大規模的發展必然帶動相關行業的發展。從先發省市經驗看，也是緊緊抓住龍頭企業，集中人力物力和財力重點支持，產業帶動效果顯著。無錫通過扶持尚德新能源、邢臺扶持晶龍集團、保定扶持英利新能源等，均在本地形成百億產值的光伏產業群。在我市現有光伏企業中，奧瑞特、博碩兩家企業已在國內光伏能源設備制造方面取得了較大優勢，具備了較強龍頭帶動能力。所以，我市應積極扶持這兩家企業做大做強，通過他們的輻射帶動作用，吸引更多的企業發展光伏產業和相關產品，拓展、延長光伏產業鏈，實現增量推動，提升產業水平，培育產業集群，加速形成光伏產業發展優勢。

——加大對光伏產業的宣傳和產品推廣應用力度。要加大對光伏產業發展和產品推廣應用的宣傳力度，提高對光伏產業發展在全市經濟社會發展中重要性的共識，增強加快光伏產業發展的機遇意識，創造加速發展的濃厚氛圍和良好環境。同時，在產品推廣應用方面，要因地制宜，重點推進，注重成效。結合城市三年大變樣和新農村建設，適當加快我市太陽能路燈、交通指揮燈、廣告燈箱、太陽能廣場照明、建筑亮化美化工程太陽能源的推廣應用，加速新建公用設施和住宅小區太陽能集熱采暖建筑一體化建設的步伐，引導對既有建筑實施應用改造，形成太陽能應用的示范效應，進而帶動全市城鄉太陽能的規模應用，使太陽能應用成為節能減排、改善民生的重要力量。

光伏產業發展情況范文第2篇

關鍵詞：光伏產業;多晶硅;太陽能電池;產業結構

隨著社會的發展，人類對于能源的需求量越來越大。然而，化石能源資源的枯竭以及其開采、使用對環境污染的壓力增大，使人們不得不尋找和開發新的綠色能源，太陽能是可供選擇的綠色能源之一。以太陽能為基礎的光伏產業是我國中央政府確定的戰略性新興產業。自2006年1月1日起實施了《中華人民共和國可再生能源法》后，又相繼出臺了一系列的政策法規近百條，2013年國內光伏電池產能為42GW，產量達到25.1GW，與2012年相比，增長率約為20%，產量約占全球總產量的62%，位居全球首位。光伏產業的發展受到政府前所未有的重視，一系列幫助光伏產業實現“量變向質變”轉化的政策頻出，使我國光伏產業政策體系初步形成。[1]

一、我國光伏產業發展現狀

（1）多晶硅產量逐年增長。多晶硅是生產光伏電池的原料，在生產硅基太陽能電池的過程中，需要使用大量的多晶硅。據中華人民共和國工業和信息化部統計，2014年上半年，我國多晶硅產量6.2萬噸，同比增長100%，在產多晶硅企業由去年初的7家增至16家。圖1為我國（大陸地區）近五年多晶硅年產量情況。

圖1 我國（大陸地區）多晶硅年產量的變化趨勢

從圖1可知，從2009年至2010年我國多晶硅的產量增幅為137.7%，2010年至2011年多晶硅產量增幅為81.6%，由于多晶硅產能增幅過快，導致國內多晶硅產能的過剩，加上國際多晶硅生產企業對華傾銷，造成了2011年下半年以來我國多晶硅市場價格一路下滑，整個行業陷入困頓。截至2012年年底，我國多晶硅生產企業已由原來的近50家銳減至7家，產量也由2011年的79000t減至60400t。2014年，隨著全球光伏裝機市場的繁榮和我國商務部公布對太陽能級多晶硅反傾銷調查的最終裁定，多晶硅的生產迎來了一波擴產和開工潮，其年產量由2012年的60400t增至84000t。總體來說，近年來我國多晶硅發展勢頭強勁且良好。

（2）太陽能電池產量居全球首位。雖然，我國太陽能電池制造業的發展時間不是很長，但發展速度非常快。至2006年，無錫尚德、江西賽維LDK等一批光伏企業在海外上市并取得巨大成功，促使國內太陽能電池制造業規模迅速壯大。從業企業從最初的十幾家發展為幾百家，太陽能電池產量也呈逐年增長發展態勢。截至2013年底，中國大陸太陽能電池組件以25.1GW的產量位居全球第一，產量約占全球總產量的63%。

（3）光伏裝機容量迅猛上升。近年來，我國出臺了《可再生能源發展“十二五”規劃》《太陽能發電發展“十二五”規劃》等一系列政策，受國家政策引導和帶動，我國光伏產業迅猛發展，自2009年至2011年，我國光伏裝機容量增幅非常快，然而2012年受光伏組件、逆變器、EPC總包價格單邊下跌，且政策導向不明朗。2012年我國光伏年新增裝機容量為1.19GW，大幅度低于2012年初的預期的5～7GW。[2]2013年，在國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》及一系列配套政策支持下，光伏發電快速發展。截至2013年底，全國累計并網運行光伏發電裝機容量19.42GW。其中，新增光伏發電裝機容量12.92GW。

（4）光伏產業結構。光伏產業的產業鏈包括多晶硅生產、光伏電池制造等環節。其中多晶硅生產技術密集度最高在產業鏈中處于高端，市場需求旺盛。全球太陽能光伏電池90%以上以單晶硅或者多晶硅為原材料生產。近年來，我國部分企業已基本掌握了多晶硅材料的生產工藝，已滿足我國約50%光伏產品生產需要，具體情況見表1。

表1 近5年中國多晶硅生產情況

項目 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

國內多晶硅需求量/t 45000 85000 130000 136406 157000

國內多晶硅產量/t 18300 43500 79000 60400 84000

國產多晶硅占國內年度需求量百分比/% 40.7 51.2 60.8 44.3 53.5

（注：數據來源自中華人民共和國工業和信息化部電子信息司）

但是，我國目前多晶硅的生產總體上工藝技術更新滯后，不僅產品品質與國外相比有較大差距，而且生產成本較高，污染與浪費也較為嚴重，在國際市場基本不具備競爭力。

在光伏產業鏈中，太陽能電池制造是其最重要的生產環節。目前，我國太陽能電池產量全球第一，但是國內應用少，大部分產品用于出口。隨著電力體制改革，補貼路徑的變化，光伏產業發展的外部環境逐步改善，[3]而國內光伏裝機市場逐步興起，光伏電池組件的國內銷售量也在上升，“兩頭在外”的局面正得以改變。[4]今年上半年，我國光伏電池組件產量達15.5GW，同比增長34.8%，占全球總產量比例超過60%。[5]因此，從產業鏈角度看，能夠對國際市場供應形成較大沖擊的是處于中游的國內光伏電池及組件企業，該環節也首當其沖成為此番美歐“雙反”的直接對象，進而加深了全產業鏈的發展困境。

二、目前我國光伏產業發展中存在的問題

（1）國際市場發展阻礙重重。目前，我國光伏產業總體對外依存度仍較高，特別是太陽能電池銷售。然而，一方面在金融危機和歐洲債務危機加深的特定宏觀背景下，主要光伏應用市場（歐洲）的補貼下調導致全球光伏市場需求出現了萎縮[6];另一方面，歐美國家“貿易保護主義”紛紛抬頭，至2009年以來，我國光伏企業經歷了數次美國和歐盟的“雙反”調查，無休止的貿易爭端勢必惡化我國光伏企業生存環境，阻礙我國光伏企業在國際市場中的發展。

（2）國內產業無序發展。光伏行業的高利潤吸引使一些企業在近乎“瘋狂”的狀態下投資建廠擴能，隨著產能的集中爆發，光伏市場“供過于求”的局面逐漸顯現，“產能堆積”、“產能閑置”問題嚴重。例如，2011年光伏產業產能以100%的速度增長，而市場需求的增速只有50%，產能擴張的速度遠快于市場需求的增速使得這一年光伏產品價格平均下跌近40%。[7]光伏產業作為國家戰略性新興產業，備受中央和地方政府的重視。近幾年，各省市加速發展新能源等戰略性新興產業，再次刺激了產能迅速擴張。據媒體報道，目前，全國有300個城市發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地，各地區幾乎都把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業。[8]

（3）融資渠道不暢通。光伏產業屬于資本密集型產業，融資渠道的通暢與否，直接關乎行業命運。我國光伏上市企業有22家，海外上市的有10家，其中有8家上市公司的市值已經達到了200億美元。多數光伏企業選擇到海外上市多是由于國內金融市場不夠發達，相應的融資機制匱乏。投資光伏產業和相關項目的投資回收期長，要獲得融資必須以光伏系統安裝之后的發電量所帶來的收入作為條件，屬（下轉第頁）（上接第頁）于項目融資。但是，這種融資方式在目前所能提供的資金非常有限。[9]

（4）光伏發電并網存在瓶頸。與傳統發電形式相比，光伏發電的優勢在于，功率選擇靈活，維護相對簡單，拆卸方便，其作為分布式并網的電源在電力系統中得到了廣泛的應用。[10]20世紀80年代開始，光伏發電開始迅速發展。[11]目前我國正大力推廣分布式光伏發電項目，光伏發電系統有效而合理的并網是電力系統中需要解決的重大問題之一。解除了光伏發電并網存在的瓶頸，才能促使光伏發電系統的應用越來越廣泛。

三、我國光伏產業發展對策

（1）建立健全世界貿易爭端解決機制。針對我國光伏企業在國外所遭遇的“雙反”威脅，我國光伏行業應建立一個貿易爭端解決機制平臺，共同應對來自國際社會的貿易爭端威脅。強大的行業調研能力、迅捷的信息預警機制、靈活的應訴能力以及與外國同行間的溝通交流均是該平臺應該具備的功能。另外，這個機制平臺的建立過程中，相關行業協會、商會等非政府組織應發揮主導作用。

（2）規范產業規劃，加強政府調控，助推實力企業提升產業結構。由于市場失靈的存在，政府必須依靠宏觀調控手段減少資源調配過程中脫節的現象，優化資源配置，促使產業朝健康、有序的方向發展。受《光伏制造行業規范條件》實施影響，光伏行業無序發展態勢有所減緩，部分落后產能醞釀或開始退出，產業調整趨勢明顯。部分企業兼并重組意愿日益強烈，上半年，我國前10家組件企業產量全行業占比近60%，前5家多晶硅企業占比超過80%，集中度持續提高。優化光伏產業發展結構，推動產業調整升級，達到資源優化配置的作用。[12]

（3）疏通融資渠道，創新融資手段。資金的充裕是保障光伏產業健康快速發展的基礎，為了疏通融資渠道，國家出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》等一些促進光伏產業融資的傾斜政策;倡導建立產業發展基金，開放社會資本進入行業，以解決“融資難”問題;規范光伏行業上市公司融資行為，適度支持戰略性新興產業上市;鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立光伏項目融資服務平臺，鼓勵地方政府結合民生項目對光伏發電提供貸款貼息政策。

（4）鼓勵太陽能發電設備應用，支持分布式發電并網。太陽能光伏發電系統的運行方式主要分為并網運行、離網運行和混合運行三類方式。[13]我國鼓勵太陽能發電設備應用，支持分布式發電并網，最近能源局出臺《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，針對分布式發電并網發展難題提出諸多具體措施。例如，在建筑屋頂資源方面，對屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發電應用的新建和改擴建建筑物，應要求同步安裝光伏發電設施或預留安裝條件。地方政府可將建筑光伏發電應用納入節能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發電量的單位可按折算的節能量參與相關交易。在并網方面，要完善分布式光伏發電接網和并網運行服務。在市縣（區）電網企業設立分布式光伏發電“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網企業相關網站公布。[14]

參考文獻：

[1] 李文杰. 2013年我國光伏產業發展回顧[J].中國財政，2014，661（8）：67-68.

[2] 2012中國光伏裝機1.19GW大幅低于預期[EB/OL]. 2013-01-16，.

[6] 王文祥，史言信.我國光伏產業困境的形成：路徑、機理與政策反思[J].當代財經，2014，350（1）：87-96.

[7] 《內憂外患致朝陽產業步入困境_中國信息報》――透視中國光伏產業發展尷尬局面[EB/OL]. 2012-09-05，http：//.cn/jsdk/201209050021.shtml.

[8] 怎樣看待光伏產業產能過剩？[EB/OL]. 2012-07-10，http：///energy/2012-07/10/c_123391828.htm.

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20140820/18732714.shtml.

光伏產業發展情況范文第3篇

關鍵詞：市場；政府；良性互動；光伏產業

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產業健康發展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協同合作，為產業發展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產業的發展離不開市場，市場有多大，其規模就多大。當低碳經濟、綠色經濟成為產業發展主旋律的時候，太陽能光伏發電以其清潔、安全、便利、高效的優勢受到人們的青睞，極大地調動了業界進入光伏產業的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現出一派繁榮的景象。可是，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領域，國內市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風險大增，往往帶來業界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費。這是市場缺陷導致的結果。據統計，2007—2010年中國太陽電池產業以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產量連續4年位居世界第一，太陽電池產品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的。或許有人說，這是“喜憂參半”，但有一點可以肯定，這種“喜”是難以持續的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產業中長期發展戰略，確定發展目標，并通過財稅、金融政策引導社會資源有效配置，更好地實現科學發展。當然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規律，有助于發揮市場主體的作用。應通過政策“揮旗”指引產業發展的方向，通過法律“棍棒”設置產業發展的。千萬不能以長官意志代替市場運作，退回到計劃經濟的老路上去。國內外經驗和做法表明，光伏產業的發展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產業健康、可持續發展所必須的。

二、市場與政府良性互動發展光伏產業的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業層面上展開的。企業是光伏產業發展的主體，又是這一領域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實實感受著政府各項政策的影響。因此，在企業層面上市場與政府的良性互動是最基礎的、最關鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業選擇了正確的發展戰略。每個企業具有的優勢和劣勢、所面臨的機會和威脅是不同的，由此采取的戰略也是有區別的。由于信息不對稱，企業自身決定是否進入光伏產業有一定難度。在這種情況下，政府提供有關戰略規劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因為企業能否在現有政策條件下，具有相應的技術優勢、相關的管理經驗優勢，成功進入光伏產業，加快成長，既需要企業自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準入標準，限定一些企業無序進入光伏產業，也是預先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優勝劣汰，政府也希望扶優扶強，避免盲目投資、一哄而上、產能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現在影響企業制定正確的發展戰略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產業層面上，另一方面是在相對應的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產業市場帶有突出的地域應用市場特點，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產業鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產、電池片生產、組裝封裝4個鏈條，但實際上還有很重要的鏈條光伏發電，如光伏集成建筑、風光互補等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發電價格、太陽能電池并網發電環節上的問題，中國光伏應用市場的開發顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產業層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產業技術上的突破，促進發電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發電應用市場。

3.宏觀層面上的良性互動。這是在全國性統一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產業面臨的挑戰是，在未來的能源供應中光伏發電戰略定位到底如何？是主體還是補充？光伏產業將來的發展方向在哪里？如何看國外發展光伏產業的做法和經驗？等等。這需要在市場與政府良性互動中尋求正確的答案。從中國的光伏產業應用市場而言，目前從總體上看還是個潛在的市場，尚未形成理想的現實市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎上，靠中央政府有力的保護和扶持，沒有明確的戰略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動主要體現在能否把握住市場發展趨勢，制定出有效的國家層次上的發展規劃。從2011年推出的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進一步完善的。如，對中國乃至全球光伏產業的潛在需求預測和分析不夠，未能確認光伏發電的戰略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產業的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續保持在國際上的領先地位。”問題是針對這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發電應用市場？未來五年繼續保持國際上的領先地位重點在哪里？如何治理光伏產業過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規劃措施。或許考慮到發展光伏產業充滿不確定性，規劃中長期發展存在諸多風險，不可能提得“過細”，但規劃的價值在于“站得高，看得遠”，若做不到這一點，規劃則起不到應有的作用。

光伏產業發展情況范文第4篇

對2015年形勢的基本判斷

■配套政策相繼出臺實施，產業發展環境向好

2014年，根據“國24號文”文件精神，我國一系列促進光伏產業健康發展的配套政策密集出臺落實。為規范產業發展，工業和信息化部出臺并實施《光伏制造行業規范條件》，目前已經3批近200家符合光伏規范條件的企業名單，為行業的有序發展奠定了基礎。能源局出臺了《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》，禁止電站“路條”倒賣，規范電站發展秩序。為進一步擴大光伏應用領域，能源局出臺了《關于進一步落實分布式發電的有關政策》，允許在荒山荒坡、農業大棚等建設并在中壓側并網的地面光伏電站可自主選擇分布式電價或標桿電價，鼓勵在城鎮化建設中為分布式發電發展預留空間等。同時，能源局與國家扶貧辦聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》。在完善產業發展配套方面，國家認監委、能源局《關于加強光伏產品檢測認證工作的實施意見》，加強對光伏產品質量的監督和管理。中國光伏行業協會的成立也將為搭建政企溝通平臺、推動行業自律合作、完善行業信息統計與渠道等發揮積極作用。此外，銀監會、國開行等金融機構積極與行業主管部門合作，出臺光伏產業金融扶持政策。

展望2015年，相關部委將繼續貫徹落實光伏產業的配套政策，通過擴大國內市場、規范行業秩序、促進技術進步等組合拳助力產業發展，產業發展環境將得到進一步優化。但也需注意，密集的政策也容易導致執行者無所適從，難以充分理解和貫徹政策精神，同時也恐導致政府對行業的過度干預，影響市場在資源配置中的絕對作用。

■光伏產業規模穩中有升，分布式發電成為發展重點

2014年，全球光伏新增裝機市場將達到43GW，同比增長近19%，其中主要裝機國家如日本、美國和德國的裝機量分別達到8.5、7和2.3GW，歐洲地區市場需求連續三年下滑。我國新增裝機量將達13GW，同比相持平，居全球首位，其中大型地面電站將達到9GW，分布式電站將達到4GW。光伏電站由于收益較高，在相關保障政策逐漸完善的情況下，備受資本市場青睞。民生銀行聯合國內多家命民營企業成立中民投，注冊資本金達到500億元，重點投資光伏電站開發。恒大、巨人集團等大型企業也紛紛涉足光伏電站投資。光伏企業也在加快業務轉型，加大對產業下游項目的開發力度，掀起了新一輪的電站建設，部分企業如晶科能源等甚至拆分電站業務單獨上市。光伏行業的投資熱潮已從早年對光伏制造業的投資轉向光伏應用。

展望2015年，在光伏發電成本的持續下降、政策的持續利好和新興市場快速興起等有利因素的推動下，全球光伏市場仍將持續擴大。預計2015年全球光伏新增裝機量將達到50GW，我國將達到15GW，分布式發電量高速提升。但是，受限于光伏發電成本、補貼總額和消納能力，隨著裝機規模的不斷擴大，特定區域的裝機量也將步入瓶頸，這就需要企業開拓新興市場，轉變發展戰略，從生產商轉向服務商。光伏應用方式也應從“粗放式”向“精細化”方向發展，繼續拓寬光伏應用深度與廣度。

■技術水平不斷提升，生產成本逐步降低

2014年，我國光伏企業經營狀況得到不斷改善，在供需失衡和產品同質化等壓力的驅動下，骨干企業加大了工藝技術研發支持力度，生產工藝水平不斷進步。我國產業化生產的普通結構多晶硅電池平均轉換效率達到17.8%，單晶硅電池平均轉換效率達到19.3%，處于全球領先水平，部分企業生產的N型電池平均轉換效率達到22%。主流組件產品功率達到255-260W，同比提高近6%。多晶硅生產平均綜合能耗下降至110KWh/kg，部分企業甚至已低于70KWh/kg。在生產工藝水平的驅動下，產品生產成本不斷降低。先進光伏企業的晶硅組件生產成本已下降至0.46美元/瓦，多晶硅全成本降至15美元/kg，系統裝機成本降至8-9元/瓦，部分分布式裝機甚至降至6元/瓦。物美價廉的太陽能光伏產品為全球光伏產業發展做出了巨大貢獻。

展望2015年，技術進步仍將是產業發展的主題。預計產業化生產的多晶硅電池轉換效率將超過18%，單晶硅電池有望達到20%，主流組件產品功率將達到260-265W。硅烷流化床法多晶硅生產工藝有望實現產業化生產，單晶連續投料生產工藝和G7、G8大容量鑄錠技術持續進步，金剛線切割技術將得到進一步應用，PERC電池、N型電池有望實現規模化生產。但是也應看到，技術進步給晶硅組件成本下降的空間越來越小，新技術、新商業模式正快速崛起。新型太陽能電池如鈣鈦礦電池，理論轉換效率達到50%，短短五年電池轉換效率已從3.8%提升至20%以上，電站資產證券化也在力促制造企業與投資商合作推動商業模式創新。

■生產規模持續擴大，產業觸底反彈

2014年，全球多晶硅產量穩中有升，將達到28萬噸。我國多晶硅開工企業約18家，產能為15.6萬噸，產量約為12萬噸，同比增幅近50%，進口量約為9萬噸。受多晶硅價格回暖影響，多家多晶硅企業止損轉盈，領先企業毛利率甚至搞到20%以上。全球光伏組件產量將繼續增長至48GW，我國光伏組件產量將超過30GW，同比增長15.4%，出口占比預計在60%以上。根據對通過規范條件的企業進行統計顯示，產能在200-500MW的企業產能利用率72%，平均利潤率為0.2%；產能在500MW以上的企業產能利用率80.8%，平均利潤率2%，我國光伏企業產能利用率已經得到有效提高，但受組件價格小幅回落影響，企業盈利能力仍然不強。同時，受美國二次“雙反”和歐洲啟動調查影響，組件出口對全年波動較大，出口份額一路走低。盡管有亞非拉等新興市場的高速發展助力，組件方面的情況仍不容樂觀。

展望2015年，隨著下游應用市場的不斷擴大，對多晶硅市場需求也在提高，另外，全球新增產能投產和復工產能利用率逐步提升，預計全球多晶硅產量將達到30萬噸，我國多晶硅產量將達到13萬噸，產品價格仍將在20美元/kg以下，企業仍將承受低價壓力。在電池組件方面，隨著光伏行業的整體好轉以及由于組件價格下降使得光伏發電成本不斷逼近甚至達到平價上網，預計全球組件產量繼續呈現增長勢頭，全年將達到50GW。我國光伏組件有望超過35GW，產業集中度進一步提高。但是由于國內大型地面電站的電力消納和分布式應用推動進展緩慢問題，不確定性因素增大，此外日本市場也缺乏發展后勁，美國對我雙反正如火如荼，歐盟也啟動對我出口組件產品的違規調查，這些不利因素都將給企業帶來供需及經營壓力。

綜上所述，2015年，我國光伏產業總體發展情況向好，骨干企業盈利繼續上升，新興海外市場蓬勃發展，有望扭轉供過于求帶來的價格壓力。雖然產業規模仍將保持平穩增長，國內光伏市場規模化啟動，但由于閑置產能的存在，產業仍將承受階段性過剩局面，產業整合推進緩步推進，市場仍將承受供需壓力，企業經營壓力持續增大，加上國際貿易的不確定性，產業面臨較大的轉型升級壓力。

需要關注的幾個問題

■未來光伏產品出口形勢不容樂觀

美國光伏“雙反”措施實施前搶出效應的拉動以及中日光伏市場的爆發式增長是推動光伏市場需求量增長的主要因素之一。但6月美國光伏“雙反”初裁稅率出臺后，不但稅率明顯提高，而且堵住了我國通過購買臺灣地區電池片生產電池組件進行避稅的漏洞，必將對我國向美出口光伏產品造成較大負面影響。日本市場雖然大規模爆發，但由于補貼額度偏高和光伏電力消納問題，隨時會因為政府財力支出有限而削減補貼。歐洲市場對我國有限價限量的措施，不僅使我國光伏產品在歐洲市場競爭力下降，而且“雙反”發起方仍在鼓動歐盟外貿部門實施更加嚴厲的貿易制裁。此外，我國光伏產品對歐出口一部分為轉口日本、馬來西亞等地，據消息稱歐洲意欲加緊對此類貿易規避措施的調查，如若成行，我國對歐出口形勢更加不容樂觀。

■國內市場發展環境仍待完善

雖然自2013年以來，我國出臺了一系列推動光伏市場發展的政策措施，但仍面臨一些問題。一是光伏政策協同性有待提高。受限于機制和體制問題，部門間的政策尚未能有效形成合力，導致部分政策未能落實到位，如光伏補貼問題等。二是地方出臺政策不完善。部分省市出臺了上網電價政策，但由于未指明補貼年限，投資回收期難以預測，給企業融資帶來挑戰。此外，部分省市備案容量與國家下發配額容量不匹配，造成超出配額的光伏電站盡管拿到路條，但仍享受不到國家電價補貼。三是尚未建立有效的電價調整機制。電價政策的剛性調整與產品價格的慣性下滑給投資者帶來搶裝機會，導致市場需求大幅度的季節性波動，造成裝機量大起大落，影響市場良性發展。同時電價調整不及時也會造成裝機量增速過快而帶來局部地區電力消納和補貼負擔重的問題。四是目前國內光伏市場的過快增長為未來光伏產業可持續發展帶來隱憂。光伏應用所需的土地、屋頂等均屬于稀缺資源，增量有限，而光伏電站壽命在20年以上，流動性差，如若因市場快速擴大提前透支，將影響未來光伏產業的可持續發展。

■產能供需失衡問題仍不可忽視

我國光伏組件年產能高于40GW，2014年上半年實際產量為15.5GW，折合年產量31GW，二者存在一定差距。若當前處于停產狀態的產能重新啟動，還將使差距進一步擴大。產能供需失衡主要源于產業兼并重組和淘汰落后產能的進程緩慢，這又可細分為三方面原因。一是地方政府為維護自身經濟利益和行政利益，經常采用多種手段阻撓其他地區企業利用本地資源，造成重組進展受挫。二是受制造業利潤薄利化、融資成本高和產品同質化等因素影響，企業橫向兼并意愿不強。三是由于經營情況持續好轉，部分企業通過技改或投資建廠開始了新一輪產能擴張。四是電池轉換效率的提高和生產線的自動化改造都會大幅提升組件產能。

■光伏產品質量問題暗藏隱憂

光伏電站需要運營20年以上的時間，因此，產品質量問題是光伏電站能夠保持長期盈利的關鍵。而由于前期國內市場管理混亂以及光伏電站建設剛剛興起，經驗不足，導致大量二流乃至三流組件充斥國內市場，功率虛標現象普遍存在。光伏組件衰減現象也較為嚴重，部分運行1年的電站，光伏組件衰減率已經超過2-3%，某些甚至超過5%。光伏電站施工過程中若存在電氣設備接觸不良、密封不良、施工不規范等問題，亦將嚴重影響光伏電站的長期收益性。同時由于冬季的搶裝趕工，也容易帶來重量而忽視質量的情況，給未來光伏電站發電量帶來隱患。光伏電站質量問題需通過引進第三方保險、敦促供應商提升服務質量和加強產品檢測認證等手段解決。

■對光伏行業的金融支持仍待加強

由于光伏行業近幾年的大起大落，銀行出于資金安全考慮，對光伏制造企業的投資意愿仍較為謹慎，對部分企業不僅不續貸，反而抽貸，造成光伏企業融資難度依然較高。同時金融機構難以甄別技改帶來的產能提升與單純擴大產能，從而采取一刀切，使得現金流緊張的企業難以投入資金開展新產品研發與技術改造升級。對于光伏電站投資建設，盡管已經有一些金融資本進入，但貸款審批周期長，與光伏電站投資建設快的特點不匹配，并且貸款回收期短，與光伏電站20年的運營特點不匹配，同時，金融機構仍不支持電站項目質押貸款，仍需要其他資產做擔保，很大程度上影響民營企業融資。總體來看，符合光伏產業特點，滿足光伏企業需求的金融支持手段仍有待加強。

應采取的對策建議

■科學制定光伏發電目標，引導部門協同合作

一方面展開全國太陽能資源勘察與調研，分析各地區光伏發展潛力，結合光伏補貼總量與電網實際，統籌考慮太陽能、風能等新能源開發規劃，科學合理地確定光伏開發規模與節奏。研究制定上網電價隨裝機規模與系統成本相適應的調整機制，保證政策的連貫性、一致性和可預測性。另一方面，加強產業、能源、財政、商務、科技、金融、電網等部門的協同配合，進一步明確、細化各部門在推動光伏產業與市場發展中的職責，細化完善“國24號文”以及一系列配套政策，避免政策在落實過程中的錯位、缺位和扭曲。

■擴大國內光伏應用，開辟國外新興市場

一方面，在進一步推進地面光伏電站和分布式電站建設的同時，擴大光伏應用的深度和廣度，在全國范圍內推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統，在發展新能源的同時解決民生問題。經初步測算，該模式年均市場規模在600MW以上。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿易措施對我國光伏產品出口造成的負面影響，應大力支持企業開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，鼓勵本土企業主動加強境外投資和項目建設，實施“走出去”戰略。商務、外交等部門通過對外援助項目、政府間合作項目等多渠道支持重點企業拓展新興市場，金融機構優先為符合條件的企業提供出口信貸。

■引導產業兼并重組，制止行業惡性競爭

一是通過國家相關財政專項基金，以及政策性銀行和新設立的投資性基金，加強對光伏企業兼并重組的資金扶持力度。二是清理取消市場分割和地區封鎖的限制措施，杜絕地方保護主義，建立統一的光伏市場體系，消除企業兼并重組制度。三是繼續貫徹實施《光伏制造行業規劃條件》，通過政策引導社會資源向優勢企業傾斜，間接促進落后產能的退出，防止產能無序擴張。四是聯合金融機構、保險、下游電站投資商等多方建立光伏企業信用評價體系，對于擾亂光伏市場秩序的企業采取降低信用評級、減少相應支持等措施。五是加強光伏市場監管，完善光伏標準與檢測認證體系，對于產品不達標、不合標的行為予以堅決制止，杜絕行業惡性競爭。

光伏產業發展情況范文第5篇

【關鍵詞】光伏產業    雙反    對策。

一、引言。

基于新能源的技術的不斷革新，太陽能、風能、地熱能、核能和潮汐能勢必成為人類未來可持續發展的主要能源物質，其中太陽能在地域分布、技術上的巨大優勢將使其發展前景和市場需求更加廣闊。

2012年7月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。根據規定，歐盟須在9月6日前決定是否立案。

9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大的訴訟案。

二、對中國光伏產業“雙反”問題的原因分析。

1。中國政府對光伏產業這種新興產業像傳統產業那樣進行對待。政策上盲目引導其發展，導致光伏產品大量過剩。2010年9月，國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，制定了戰略性新興產業中具體技術領域的專項發展規劃。政策的驅動下，截至2011年下半年，全國陸續有100多個城市建設了光伏產業基地。盲目跟風，低質化、低效率的重復建設，導致了嚴重的產能過剩，處于停產或半停產狀態的光伏企業就超過了全國的三分之一。

2。對光伏產業的政策扶持力度弱于歐盟國家。中國光伏產業政策。盡管在金融危機之后不斷完善，然而在扶持內容和形式上同國外政策相比仍存在著許多不足。首先，在國家補貼對象方面，國外為企業或居民，而國內則是企業。其次，在稅收信貸優惠方面，除了幾個省出臺了地方性稅收優惠推進該地區光伏發電以外，我國還尚未出臺國家性文件。最后，在國家鼓勵技術創新方面，德國《可再生能源法案》就規定了對新訂立的合約，每年承諾價格減少5％，以鼓勵企業進行技術創新，降低成本。而中國大多數光伏企業還停留在進口原材料，加工后出口組件的階段。德國早在1991年為支持其光伏產業的發展，率先推出了“1000光伏屋頂計劃”。隨后，許多歐洲國家相繼實施了“技術扶持”，“稅收優惠政策”，“強制上網電價”等一系列完善的光伏扶持政策。

2。中國光伏企業不能審時度勢，還停留在以數量和價格優勢取勝的過時階段。

2。1過分看重產量，大量從歐盟國家引進原材料、技術、設備。中國光伏企業普遍缺乏核心技術，很大程度上受制于國外技術壟斷。在設備制造方面，太陽能電池生產的關鍵設備絕大部分來自國外供應商，此項進口費用約占企業設備費用的80％。就21世紀產業結構分布看是技術密集型產業占據絕大優勢，況且光伏產業作為新興產業更得講技術上的優勢，而中國企業的做法雖顯然是通過產量達到規模經濟和資本原始積累，卻沒有認清當前時代形式和國家經濟發展方式轉型的重要方針，出現對歐盟國家在原材料、技術、設備上的依賴現象。

2。2國內市場需求小，過分依賴歐盟市場。中國光伏產業主要以發展晶體硅太陽能電池為主。表1概括了近十年全球主要國家和地區太陽能光伏電池產量情況。自2006年《可再生能源法》實施以來，中國的太陽能電池產量平均以每年122。64％的速度增長，其中2003年至2008年的平均產量增長率均在100％以上。2007年到2011年，中國太陽能光伏電池產量已居世界領先水平，占全球產量的比重由2004年的4％飆升至2011年的48％，超過了一直居全球市場首位的日本。從圖1可以看出，全球的光伏產品需求最大的是歐盟，其次是美國，中國最少。由此可以看出雖然中國光伏電池的產量巨大，而中國國內的需求沒有打開，對光伏產品需求最大的歐盟國家便成了這巨大產量的買家。同時由于歐盟市場需求量大，中國國內市場小，就導致了光伏產品的輸出過分依賴歐盟市場。

3。美發達國家受到金融危機和歐債危機的雙重打擊，貿易保護主義的順勢抬頭，影響了世界市場自由貿易的進行。自2008年金融危機之后，世界經濟持續低迷，歐洲債務危機加深、歐洲市場萎靡使其光伏市場需求大幅下降。歐洲經濟的不景，造成國內光伏產品出現滯銷，價格大幅下降，行業虧損嚴重。歐盟國家為挽救國內光伏企業，加上貿易保護主義抬頭，自然就劍指占據世界供給市場最大的中國光伏企業，對其進行“雙反”。

三、中國光伏產業“雙反”問題的對策分析。

1。加大政策扶持，積極引導光伏產業向集約化、技術密集型發展。國家應積極加大政策扶持力度，稅收優惠政策，同時也防止盲目化發展。逐漸細化可促進光伏產業發展的金融扶持政策.如信貸優惠支持等。進一步降低針對光伏產業等清潔能源的資金成本，引導各方資本、資源對光伏產業進行長期投入，為我國光伏產業的健康發展提供有效的資金支持。國家還應出臺相關政策，采取集約式和分布式并重的思路，努力將光伏產業引導成技術密集型產業。

2。各個光伏企業應當聯合起來，控制產量。對于產能大量過剩問題，讓單個光伏企業減少產量，并不能改變產能過剩的局面，而應當讓各個光伏企業聯合起來，共同減少產量，控制產量，提高價格，從而避免國外企業和政府抓到“雙反”的把柄，維護好自身權益。

3。組建研發中心，開發核心技術，減少甚至消除對國外先進技術的依賴。過去光伏產業發展，很大程度上依靠擴大產能，如今高成本、低附加值的生產方式已經走到盡頭，科技創新才是根本出路。光伏產業要想在國際市場上具有強大的競爭力，必須解決技術“空心化”問題。解決這一問題，目前應當推行的方針是光伏企業著力組建研發中心，吸納優秀技術人才，開發出光伏產品的核心技術，不再受國外技術的控制。

4。開拓國內市場，減少對國外市場的依賴。國內光伏市場中消費需求不大，光伏企業可以通過廣告宣傳、媒體傳播等方式將國內消費市場作為光伏的新利潤增長點.可以有效避免當國外“雙反”調查發生時的訂單減少，利潤受損等問題。

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