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醫養結合服務開展情況匯報范文第1篇

根據市人大常委會2018年工作要點，11月14日至16日，市人大常委會組織部分組成人員、市人大代表，在市人大常委會副主任劉萬年的帶領下，就我市貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《福建省老年人權益保障條例》（以下簡稱“一法一例”）的情況進行調研。調研組集中聽取了市政府及民政局、財政局、人社局、住建局、衛計委、規劃局、老齡辦、醫保局等相關部門的情況匯報，先后深入泰寧、沙縣，聽取當地政府及相關部門的情況匯報，實地查看了市國德老年康養中心，泰寧縣老年活動中心、和平社區居家養老服務照料中心、縣社會福利中心，沙縣城北社區老年人日間照料中心、幸福莊園養老院、富口鎮姜后村樂齡學堂、鎮老年服務中心等，召開由社區工作人員和養老機構負責人參加的座談會，廣泛深入了解“一法一例”實施情況。現將調研情況報告如下：

一、主要工作和成效

市政府高度重視老年人權益保障工作，認真貫徹實施“一法一例”，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，加強社會保障、養老服務、醫療保障等方面的工作推進力度，注重營造“政府主導、部門齊抓、社會參與、全民關懷”的工作格局，積極推動養老事業健康發展。

（一）社會保障體系日益健全

積極應對人口老齡化趨勢，切實加強老年人社會保障工作。目前，全市基本養老、基本醫療制度全面建立，參保人數持續增加，保障水平穩步提升。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準持續提高，大病醫療互助范圍逐步擴大，老年人醫療費用負擔有所減輕。符合低保和五保條件的困難老年人實現應保盡保，保障標準逐步提高。重點優撫對象、“五老”人員生活補助標準有所提高。老年社會福利制度由特惠向普惠轉變，高齡老人補貼實現全覆蓋。

（二）老年人救助水平有所提升

堅持托底線、救急難、可持續的救助工作原則，逐步完善社會救助體系，并與其他社會保障制度相銜接，明確了提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療等供養內容。加大對經濟困難和生活無著落老年人的救助、供養力度，在生活、醫療和住房等方面給予優先救助，將特困人員供養與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障等制度相銜接，老年人救助水平得到進一步提升。

（三）養老服務工作積極推進

適應人口老齡化的實際需求，初步構建了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的的養老服務體系。在居家養老方面，通過政府購買服務的方式，引進專業養老服務組織，為居家老人提供家政、醫療保健等服務；

在社區養老方面，推進養老服務設施建設，全市已建成居家養老服務照料中心39個，社區居家養老服務站161個。在機構養老方面，加強農村幸福院、敬老院、老年活動中心等養老機構建設，養老床位數量逐步增加，探索養老服務供給模式。全市現有農村幸福院、老年人活動中心等各類養老服務設施624處，養老床位數達15031張。

（四）老年教育工作健康發展

加強基層老年學校、老年協會、體育組織建設，將老年教育納入終身教育體系，重點開展以滿足老年人求知、求健、求樂需求的老年教育活動。組織和引導老年人參加各類文體活動和社會公益活動，為老年人參與社會發展搭建平臺，豐富了老年人的精神文化生活。在泰寧、沙縣等地開辦的鄉村樂齡學堂，深受群眾歡迎。

（五）政策支持步伐不斷加快

近年來，我市先后出臺了《“十三五”xx市老齡事業發展和養老體系建設規劃》《關于加快發展養老事業的實施意見》《關于印發“十三五”社區居家養老服務補齊短板的實施方案》《關于開展老年人意外傷害保險工作的通知》等惠老政策性文件，為進一步完善老年人合法權益保障機制，貫徹落實“一法一例”，維護老年人合法權益提供了強有力的制度支撐。

二、存在的主要問題

（一）老年人權益保障法律法規宣傳不夠深入。一是社會對老年人權益保障法律法規認識和理解不深，個別部門和領導對老齡工作的重要性認識不足，工作推進力度不夠。二是存在法律宣傳盲區，部分老年人對自己的合法權益、優撫政策不了解，依法維權意識不強，不善于運用法律武器維護自身的合法權益。

（二）養老服務工作發展不平衡。一是養老服務設施薄弱。按標準配建居家養老服務設施工作仍有差距，城鄉發展不平衡，尤其是老舊小區，多數沒有閑置房屋用于養老服務。社區“嵌入式”照料中心、社區養老中央廚房等項目剛起步，政府購買“線上+線下”居家養老服務標準比較低，養老服務需求評估尚未開展。二是養老服務水平不高。受場地、人員、資金等因素制約，大部分居家養老服務中心服務項目不多、服務功能不全、服務水平不高。目前開展的養老服務項目多數只是提供日常送餐、看護、打掃衛生等基礎，項目拓展面不大，且缺乏行業服務質量標準。三是養老服務能力不強。大多數養老機構的護理人員主要為四、五十歲甚至六十歲以上人員，且多為下崗人員或外來人員，普遍存在護理水平不高、人員流動性大、隊伍不夠穩定等問題。四是養老床位空置率較高。雖然我市每千名老人擁有床位總數高于全省平均水平，但在養老機構實際運營過程中，存在空床率較高的情況，入住率不足50%，有的不足30%。

（三）醫養結合難題亟待破解。一是對高齡、失能老人醫療護理保障不足。護理型養老機構的一些護理項目，如床位費、護理費等無法納入醫保報銷范圍。二是家庭醫生簽約、社區用藥和報銷、醫生多點執業等制度不夠完善。探索建立老年人長期護理保險制度牽頭部門尚未明確，工作推進緩慢。三是專業護理機構發展較慢。隨著失能、半失能老年人數不斷增加，對護理型養老的需求越來越大，目前我市仍缺乏專業的老年護理機構或康復療養機構。

（四）老年人合法權益保障不夠到位。一是子女不贍養老人，遺棄老人，打罵老人的行為依然存在；

以直銷、傳銷、電信網絡詐騙致使老年人上當受騙的事件時有發生。二是子女截留養老金、高齡津貼的現象時有發生，致使政府扶助資金難以起到實質作用。三是老年人渴望子女親情慰籍、社會價值認同等精神方面的需求遠不能夠得到滿足；

“空巢”、獨居老人不斷增多，不同程度造成老年人精神生活貧乏，心理健康較差。

（五）老齡工作機制不夠完善。一是基層老齡工作機構與隊伍建設比較薄弱。部分鄉鎮沒有配備專門的工作人員，一般依托在老年人協會，從事老齡工作的人員多數年齡偏大、文化素質較低，影響老齡事業的發展。二是部門工作合力不足。法律賦予政府的職能分散多個部門，職能作用發揮不夠，未能形成整體合力。三是經費保障機制不夠健全。工作經費沒有隨著財政收入的增長而增加。

三、今后工作的意見和建議

（一）進一步加強宣傳教育。一是加強老年人權益保障法律法規的宣傳普及工作，推動老年人法律法規進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進家庭，增強全體公民自覺維護老年人合法權益的意識，幫助老年人提高法制意識和自我保護能力，營造維護老年人合法權益的法制和道德環境。二是大力倡導尊老、敬老、孝老的社會風尚，特別要加強對青少年的敬老道德教育，強化道德激勵和約束機制。加大對家庭成員關心老年人精神需求、經常看望或者問候老年人規定的宣傳，促使全社會正確認識法律規定的權利義務，推動家庭落實贍養、扶養責任，自覺繼承和弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老的良好社會氛圍。三是加大關愛力度，著力豐富老年人精神生活。健全完善老年人精神關愛制度，培育發展老年人精神關愛服務隊伍，積極探索和實踐關愛方式方法，努力為老年人提供多樣化、多層次、個性化的精神關愛服務。

（二）強化養老服務能力建設。一是落實老年人權益保障各項規章制度，加強養老設施規劃，充分發揮現有養老設施作用。加強福利院、敬老院的基礎設施建設，建立健全居家養老、社區養老、機構養老有機結合的養老服務模式，實行政府購買服務、市場化有償服務和志愿者公益服務相結合的養老服務方式，為老年人提供全方位的優質服務。二是完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、床位補貼等方面的優惠政策，積極推廣公建民營、民辦公助等運營模式，逐步形成跨行業、廣覆蓋的養老服務產業集群。三是加強養老服務業人才培養。加強對養老護理員的專業培訓，支持引導大專院校和中等職業學校開設養老服務相關專業和課程，大力培養養老服務方面的專業人才。加大養老服務就業扶持力度，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作，提升養老服務的專業化水平。

（三）加快推進醫養結合。一是加大醫養結合的研究探索力度，積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，為老年人提供養老服務與醫護服務的便捷對接。鼓勵支持醫療機構開設老年病?？坪屠夏瓴￠T診，增加老年病床的數量，配強專業醫護人員，努力滿足老年人的醫療和康復需求。二是充分發揮社區衛生服務中心作用，將其作為醫養結合的支持平臺，鼓勵支持社區衛生服務中心與養老機構、社區養老服務中心合作，委派醫生上門為老年人提供醫療護理、慢性病管理、健康教育等一站式服務。三是加強基層醫療衛生服務中心建設，建立完善家庭醫生制度，開展居家護理服務，不斷提升醫療衛生服務能力和水平，讓老年人能夠就近享受到較高水平的預防保健、基本醫療和康復治療服務。

醫養結合服務開展情況匯報范文第2篇

老齡事業屬于社會公益事業，為了保障老年人的合法權益，發展老齡事業，弘揚敬老、養老、助老的傳統美德和社會風尚。實現老年人老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂，也是我們人事和勞動社會保障部門義不容辭的責任。我們必須從改革、發展和穩定的大局出發，高度重視并切實加強老齡工作，積極促進社會穩定、和諧。為此我局大力開展老齡工作，根據*縣老齡工作委員會文件關于轉發《云南省老齡工作委員會關于組織開展〈云南省老年人權益保障條例〉行政執法檢查的通知》（魯老字[2009]6號）的通知精神，現將我局2009年貫徹老齡工作的情況匯報如下：

一、領導重視，積極開展老齡工作

我局領導非常重視老齡工作，局黨組書記、局長饒智祥多次在相關會議上就抓好老齡工作、認真落實老干部待遇和切實搞好老干部的服務提出明確要求，多次召集與老齡工作有關的股室領導進行研究安排布置，制定貫徹落實的具體辦法和措施，扎實開展好每一項老齡工作。為切實加強對老齡工作的領導，根據人動，對我局老齡工作領導小組進行調整，現由饒局長任組長，領導小組下設辦公室在局辦公室，確定了工作聯絡員，負責日常工作。聯絡員積極與縣老齡委溝通聯系，暢通信息渠道，并按時按質完成縣老齡委安排布置的其他工作任務。

二、認真落實“四優待”措施

在生活待遇方面，按時足額發放各種政策性補助和費用。老干部的離退休金做到按時足額發放，老干部看病就醫得到保障，沒有發生拖欠個人“兩費”問題。給生病住院的老干部送去了慰問品或慰問金，并幫助生病住院的困難老干部適當解決護理費。對離休干部的醫藥費做到實報實銷，優先解決老干部的藥費問題。努力解決老干部的特殊困難。關心照顧有特殊困難的老干部，走訪慰問老干部遺屬，按照特事特辦的原則，及時向他們提供幫助。

一是養老保險優待。為維護廣大離退休人員領取基本養老保險金的合法權益，實現老有所養。我局遵照“稅務收繳，財政監管，社保發放”的原則，認真組織搞好養老金的發放工作。截止目前，全縣共有離退休人員518人，共核發養老金2159837、04元，確保了離退休人員基本養老金按時足額發放，發放率達100%。會計核算合法合規，會計資料真實、準確、完整；基金收支兩條線“財政專戶管理政策”執行到位，無擠占、挪用，保證了養老保險基金的安全專用。

二是醫療保險優待。為了保障老年人病有所醫的合法權益,我局完善了醫療保障體系，積極穩妥推近我縣離退休人員基本醫療保險制度運行平穩。我縣根據市醫保中心的總體部署，截止目前，我縣參加基本醫療保險的退休人員有1828人(其中企業退休364人,醫療保險個人繳費由財政補助)，現已審核報銷98人次，核撥醫療費用385445.10元。離休干部二乙傷殘軍人的醫療費用核撥支出357682.76元，共516人次，離休人員51人實行實報實銷，其中二乙傷殘軍人27人。

三是工資福利優待。截至目前，2009年我縣共審批離退休人員44名，其中行政36名，企業8名（其中80歲以上行政16名，企業6名，護理費每月300元；80歲以下200元）；全縣癱瘓生活不能自理的有3名，護理費每月為600元。從而維護了廣大離退休人員享受工資福利待遇的權益，使老年人生活得更好。

四是企業老干部生活補貼優待。首先我局召開了企業老干部座談會，關心老年人的思想，豐富老年人的精神文化生活，使老年人退出工作崗位后，從一定程度上減少其失落感、孤獨感，讓他們在健康、文明、舒適、方便的生活環境中愉快生活。其次隨著經濟社會的發展和物價水平的上漲，今年5月初，我局還積極的向市干為我縣19名企業老干部申請生活補貼，從而為老干部的生活、就醫排憂解難，讓會議措施真正的落到實處。

三、大力加強部門自身能力建設

我局干部職工結合科學發展觀學習實踐活動，認真學習政治理論和業務知識，不斷增強政治敏銳性，不斷提高業務素質和工作能力，增強工作主動性和針對性，扎扎實實搞好為老干部的服務工作。堅持老干部日常工作記錄制度，不斷完善老干部工作臺帳。認真做好老干部的來訪和接待工作，熱情主動，積極為老干部排憂解難和辦事提供方便。

四、存在的問題及打算

醫養結合服務開展情況匯報范文第3篇

一、工作進展情況

1、完成了749計劃生育獎勵扶助審批、審核工作；完成了99符合條件的獨生子女傷殘、死亡家庭父母特別扶助審核等工作；完成了少生快富工程255戶的網上錄入、申報、審批、審核工作。

2、完成包蟲病病情調查b超篩查10574人。

3、完成免費藥物治療包蟲病患者累計數73人。

4、全面實施我縣縣級公立醫院取消藥品加成政策。

5、城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達90.17%。

6、完成婚前健康檢查54對。

7、完成110對夫婦免費孕前優生健康檢查。

8、完成八個鄉鎮村衛生室建設工作。

二、“民生工程”工作核查情況

（一）計劃生育“三項制度”核查情況

1、組織領導。各鄉鎮黨委、政府和相關部門高度重視目標管理工作，把目標管理工作納入重要議事日程，都成立以主要領導為組長的計劃生育“三項制度”工作領導小組，把各項目標任務落實到相關部門，并由專人負責，局辦公室落實專人負責全局目標管理工作。

2、各相關單位都簽訂計劃生育“三項制度”責任書，負責民生工程項目的組織、實施、督查和評估工作，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任股室、責任單位直接組織實施的良好工作格局。

3、衛計局堅持日常工作和實地監督指導，2014年元月初下發通知、召開專題會議安排布署獎勵扶助工作條件、程序，村級要求逐戶進行排查，通過有線電視、張貼標語、發放宣傳材料等方式廣泛宣傳獎勵扶助政策。準確把握獎扶政策的執行、操作細節，嚴格按照“不多登、不錯登、不漏登；條件公開、程序公開、獎扶名單、舉報電話公開”的原則和市、鎮、村“三級審核三級公示”的要求，做到對符合獎勵扶助條件的對象準確登記、及時上報，力爭應享受獎勵扶助的對象一個不多，一人不少，申報材料不缺項、不少證件。

4、完成當年的獎勵扶助對象的申報工作。嚴格把好資格確認關，做到公正透明。抽掉3名業務熟悉、責任心強的同志，對每個對象各種證件的原件和申報材料進行嚴格審核，通過逐村、逐戶、逐人進行調查，調查中詳細核實新增對象的婚姻史、生育史，戶籍情況，訪到本人、問到鄰居，疑點情況訪同齡人，問知情人，特殊情況訪老干部、老黨員，做到身份證與戶口本對照、本人情況與調查表對照、結婚證與戶口本對照，徹底澄清對象的基本情況。

5、對上一年度的獎勵對象進行年審。對2013年度獎勵扶助對象進行年審，匯總變更信息。對各種獎扶對象的信息錄入、變更和審核結果，于3月15日開始錄入國家軟件信息平臺。為了減少誤差，統一口徑縣衛計局明確一律由專門人員進行答復，從而減少了工作中的誤差。同時，為便于接受群眾監督，縣、鄉兩級均公布了舉報電話，設立舉報箱，各村也設立了舉報箱，建立健全投訴渠道，完善社會監督機制。截止目前，未接到一例群眾投訴。

6、資金管理，嚴格執行“四權分離”政策。為保證獎勵費100%兌現，財政局每年年底通過獎扶資金專用賬戶將當年的獎勵費資金統一劃入金融機構市農業銀行，直接發放到戶，密碼自設，存取自由，每年新增戶由金融機構免費打印存折。12月份將兌現749人每人每年960元獎扶金，共計71.9萬元；12月份將兌現99人每人每年3360元或4200元扶助金，共計35.7萬元；12月份將兌現255戶每戶3000元獎扶金，共計76.5萬元，全年共計發放補助資金188.808萬元。

7、全面實施“三項制度”工作以來取得的成效。

開展“三項制度”工作以來，高興看到通過項目帶動很多家庭脫貧致富，高興看到有很多有事業心、責任感的人在自己富裕后反饋社會、無私奉獻社會，高興看到通過實施少生快富項目，計生協會工作能力、活力得到提高，特別就是為計劃生育家庭提供了老年保障、分擔風險，幫助他們脫貧致富，讓他們優先分享了改革發展的成果。確保準確率和及時率，讓這項惠及千萬計生家庭的德政惠民工作發揮應有的作用，讓實行計劃生育的農民得到獎勵扶助，逐步轉變育齡群眾的生育觀念。

（二）、包蟲病工作核查情況

1、全年疾控中心派出專人120余次到時十五個鄉鎮開展包蟲病健康教育與促進工作，通過電視、影像資料開展包蟲病知識健康教育，全面營造和促成全民衛生安全屏障是包蟲病防范策略的首要任務。衛生計生部門利用下鄉，培訓基層醫務工作者等形式，對學校兒童進行感染監測、宣傳群眾主動上門接受檢查、咨詢包蟲病健康教育與健康促進活動。共發放包蟲病宣傳資料22577份，在十四鄉一鎮進行包蟲病項目宣傳80次，出動車輛48次。采取重點地區人群自愿檢查，學生肝臟b超檢查，醫療單位推薦形式開展包蟲病b超篩查和診斷后的治療工作，受檢10514人次，未新發現包蟲病病人。項目開展后累計包蟲病病人73人，累計治療73人。

2、通過包蟲病項目宣傳、b超普查篩查后，受益群眾達5萬余人，倡導飯前冼手、不玩狗、不人畜共處、不吃生肉，促進了廣大農牧民群眾的新的生活習慣，提早預防包蟲病。共有4萬余群眾接受了宣傳教育，發放宣傳資料28000余份，懸掛橫幅21條，使村民進一步了解了包蟲病，增強了對包蟲病的防范意識，形成了共同關注包蟲病的良好氛圍。

（三）、通過全面實施縣級公立醫院取消藥品加成政策，徹底解決了全縣廣大農牧民群眾“看病貴”的問題，解決了醫院“以藥養醫”的問題。

（四）、建立居民健康檔案62847份，建檔率達90.17%，規范化電子建檔62029份，電子檔案建檔率88.99%。投入健康檔案支出12.81萬元，健康教育支出13.47萬元，規范化電子健康檔案率99.6%，合格率100%；共更新宣傳欄96期，發放健康教育處方2萬份，各類宣傳資料5萬余份，播放健康教育音像資料27場次，組織面向公眾的健康教育咨詢活動48次，舉辦健康教育講座37次，受益群眾68636人次；共開展義診15761人次，免費僧侶診療196人次，免費測血壓、血糖2100余人次，免費b超檢查3080余人次，開展117次黨員志愿者服務活動和送衛生、計劃生育下鄉活動，咨詢11200人次，發放健康教育宣傳資料92200余份，免費發放藥品40800余元。

（五）、免費孕前優生健康檢查和婚前健康檢查采取的措施。

為進一步降低出生缺陷發生的風險，提高出生人口素質，用實際行動維護好廣大群眾根本利益，計劃生育服務站和婦幼保健院在上級部門的關心和支持下,深入全縣十五個鄉村，免費開展孕前優生健康檢查、婚前健康檢查活動。

1、結合實際，下發了府辦發[2014]2號文件《縣人民政府辦公室關于印發〈縣免費孕前優生健康檢查項目實施方案〉的通知》和《縣婚前健康檢查的實施方案》，保障了機構、人員、經費的落實，有序在全縣范圍內全面開展免費孕前優生健康檢查服務。

2、明確部門職責，加強協調配合，衛計、民政、財政、婦聯、宣傳等部門各司其職、加強溝通，營造良好的宣傳氛圍。通過制作標語、鄉鎮計生專干和醫務人員走村入戶口開展前期宣傳發動工作，積極引導和動員新婚男女青年、待孕婦女在懷孕前自愿參加優生檢測，并對本轄區內的待孕人員進行摸底排查，篩選出適合參檢的孕齡夫婦，確保孕前優生健康檢查工作順利實施；縣民政局在為婚姻登記當事人辦理婚姻登記手續之前，工作人員通過發放宣傳資料、面對面動員等形式，宣傳優生優育觀念及風險意識，從而形成個人重視、家庭關心、促進社會和諧新風尚；計劃生育服務站、婦幼保健院安排婦產科專家，深入到各鄉鎮開展圖片展，以舉辦講座、開展義診咨詢、發放免費婚檢宣傳資料等形式，積極引導待孕夫婦進行免費檢查，把民生工程落到實處。

3、完善孕前檢查、婚前檢查制度，規范操作程序。對參加孕檢、婚檢當事人的檢查結果一律保密，不對外泄露，充分尊重受檢者的健康權、隱私權和選擇權，保障雙方知情權。安排專人負責孕檢信息工作，定期對資料進行統計、分析和上報。提供規定的免費孕前優生健康檢查項目，不向受檢人員收取任何費用。

4、據統計免費孕檢、婚檢的夫婦共有110對，婚前健康檢查54對，發放宣傳資料5400余份，接受義診1200人次、咨詢1300人次，充分體現孕前優生健康檢查既便民、又利民的優點，對提高人口素質和母嬰健康、促進社會和諧新風尚有著十分重要的意義。

（七）、已完成八個鄉鎮村衛生室建設工作。

1、2014年實施鄉鎮衛生院標準化建設以來，縣委、縣政府高度重視，把鄉鎮衛生院標準化建設和村衛生室建設列入縣政府辦實事項目，作為“民心工程”擺上了重要的議事日程?？h衛計局抽調精干力量成立項目辦，專業從事衛生院標準化建設和村衛生室工作，并層層簽訂目標責任書，做到分工明確，責任到人。2、按照建設實施方案，認真開展對7鄉1鎮8個村衛生室摸底調查，充分掌握自己家底，結合自己實際情況，保證整個村衛生室項目建設有序、有力開展。

3、按照項目建設的要求，嚴格執行基本建設程序，確保建設規模、面積指標、規劃布局與建設用地、建筑標準達到相關要求?？h衛計局、財政局、住建局、審計局、鄉黨委和政府、村二委積極協助、配合，全程參與項目工程建設的監管，做到項目資金?？顚Ｓ?，保障工程建設質量。截止目前，投入資金40萬元，八個村衛生室已全部峻工并投入使用。

醫養結合服務開展情況匯報范文第4篇

一、基本情況

據預測，2009年全區出欄生豬38.6萬頭，同比增長5.7%，存欄18.2萬頭，同比增長15.93%；出欄家禽XX萬只，同比增長2.85%，其中雞1450萬只，鴨280萬只，鵝210萬只，白鴿65萬只，存欄家禽452萬只，同比下降24.7%，其中雞392萬只，鴨32萬只，鵝18萬只，白鴿10萬只；肉類總產量達到5.305萬噸，同比增長12.9%。

雖然今年我區畜牧業受到年初的凍災、飼料漲價及下半年大豬價格下降影響，但全區畜牧業生產持續發展，家禽存欄、出欄小幅增長，家禽生產受疫情影響不大，年中生豬補欄正常，存欄量恢復，生豬存欄水平已經基本回復正常。我區實現畜牧業總產值11.62億元，同比下降6%。

二、主要工作回顧

（一）、全力抓好抗凍救災工作。今年初持續寒冷陰雨天氣影響，家禽抵抗力普遍下降，防疫形勢嚴峻。我中心精心組織，落實責任，扎實工作，訊速開展災后畜牧業生產抗災復產工作，把凍災造成的損失降到最低程度。我中心把抗凍救災作為當前工作的重中之重，連續兩次召開救災抗災緊急工作會議，對抗災救災工作進行部署安排。同時，我中心及區動物防疫監督所組成2個工作組，會同各鎮(街)畜牧獸醫工作人員，深入四個鎮(街道)指導抗災救災、核查災情、慰問受災養殖場(戶)。  加強技術指導，落實各項措施，積極應對。加強受災的畜禽圈舍損毀的防風編織布、棚舍等生產設施的加固修復，提高畜禽圈舍的抗寒保暖性能，為畜禽正常生長創造良好的飼養環境。強化災后動物疫病防控，防止災后疫病流行。針對災后容易造成禽流感、高致病性豬藍耳病等多種動物疫病的發生和流行。我中心按照《農業部辦公廳關于加強雨雪冰凍災害后動物防疫工作的緊急通知》（農明字[2009]17號）的要求，結合我區實際情況，加大災后動物疫病防控力度，重點加強口蹄疫、豬瘟、豬藍耳病等疫病的緊急免疫注射工作，禽只重點加強禽流感疫病的免疫注射，防止災后重大動物疫病發生，保障我區畜牧業健康發展。

（二）、確保奧運會期間畜產品質量安全。為確保奧運會期間畜產品質量安全，我中心及早部署，精心組織，科學防控，采取多項措施全面提升畜產品質量安全水平。一是成立奧運期間動物及動物產品安全監管工作領導小組，確保整個工作有領導，有計劃，有措施。二是組織開展動物防疫監督專項整治檢查工作行動，督促屠宰場、動物產品加工及冷藏倉庫、規模飼養場戶全面落實防控和消毒措施，重點檢查規模養殖場，讓其與區動物防疫監督所簽訂《動物防疫責任書》，承諾遵守《中華人民共和國動物防疫法》和《廣東省動物防疫條例》，明確動物防疫責任，認真履行動物防疫義務，自覺配合動物防疫機構的檢查、監測和管理；要求畜禽養殖場建立涉及養殖全過程的養殖檔案，填寫好《佛山市畜禽養殖和免疫檔案》，確保畜禽產品質量的可追溯性。三是嚴格產地檢疫和屠宰檢疫。對已實施強制免疫并經檢疫的動物出具《動物檢疫合格證明》，重點抓好全區4個畜禽屠宰場的屠宰檢疫工作，強化進場牲畜憑免疫耳標、產地檢疫證明、運載工具消毒證明等入場待宰索證登記制度，有效地杜絕染疫動物及其產品上市流通，確保不讓重大動物疫情傳入和傳播，保證畜牧業生產安全和畜產品質量安全。四是加強我區涉奧動物及動物產品檢疫監管，督促相關企業樹立安全意識，嚴格自律措施，并落實了兩名動物防疫監管責任人，嚴加巡查和監管。五是加強對重大動物疫病免疫效果的檢測工作和補免工作，確保免疫密度和效果。六是嚴格重大動物疫病防控值班制度，責任到人，實行24小時值班。

（三）、迎接省動物衛生監督執法規范年考核工作榮獲好評。9月22日－23日，省動物衛生監督工作考核組對我區“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況進行了考核?？己私M聽取了我區“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況匯報；查閱了我區動物衛生監督機構執法體系建設、執法隊伍建設、執法制度完善及行為規范、動物及動物產品流通監管、動物衛生監督證章標志管理及動物衛生監督綜合執法能力建設情況等方面的材料，實地檢查了荷城肉聯廠和楊和鎮動物防疫檢疫站、屠宰場。檢查結束后，考核組進行了座談反饋意見，對我區的“動物衛生監督執法規范年”活動開展情況給予高度評價，認為我區領導重視、部署得當、措施有力、成效顯著，區鎮各項工作全部到位，各種資料、制度、方案、記錄、設備齊全，尤其是生豬的產地檢疫以及屠宰檢疫監管到位，這在全省范圍內都是走在了前列。最后，檢查組要求我區要發揚成績，繼續加大動物防疫工作力度，不斷完善工作制度，進一步做好各項工作，為迎接全國動物衛生監督執法規范年考核工作做好準備。

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（四）、開展動物標識及疫病可追溯體系建設試點工作。

根據農業部《關于貫徹實施的通知》（農醫發[XX]8號）文件精神，為全面推進動物標識及疫病可追溯體系建設，提高重大動物疫病防控和動物產品安全監管能力和水平，我中心成立了動物標識及疫病可追溯體系建設領導小組，并成立了技術指導小組，制定了工作方案，規范新耳標各項使用制度、程序，明確相關單位的職責，以明城鎮夏少珍豬場為開展二維碼標識試點單位。試點工作遵循“統一部署、操作規范、循序漸進、逐步完善、總結經驗”的基本要求，通過對高明區夏少珍豬場開展二維碼標識試點工作的推進，實現我區畜產品質量安全可追溯體系建設過渡期內紙介質資料與電子檔案并存，生產原始記錄與牲畜隨身數據一致的目標，摸索出畜禽養殖標識及疫病可追溯制度實施過程的實際經驗。2009年10月前，對試點工作進行前期驗收；在12月中進行全面總結。市農業局畜牧獸醫科、市動物防疫監督所監督和指導夏少珍豬場二維碼標識試點工作的開展；我區農業局、動物防疫監督所負責制訂、組織和實施試點工作方案；明城鎮農業服務中心負責移動智能識讀器的管理，二維碼標識的發放、數據審核、數據錄入和傳輸等具體工作；夏少珍豬場負責有關數據的采集和報送，及時將有關情況向明城鎮農業服務中心和高明區農業局報告。試點工作過程中發現的新情況、新問題及時溝通反映，我中心會同各級參與部門協調解決，不斷摸索出實際操作經驗。試點工作對我區二維碼標識推廣實施有很好的示范作用。

（五）、以防控重大動物疫病為重點，狠抓動物防疫工作。

 重大動物疫病的防控工作是我區動物疫病防治工作中的重中之重。我區防控重大動物疫病的工作，始終貫徹 “加強領導，密切配合，依靠科技，依法防治，群防群控，果斷處置”的工作方針，堅持預防為主，扎實開展了以預防接種為主的各項防控措施的落實，對豬口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病和高致病性禽流感實行常年免疫和及時補針相結合，免疫密度達到100%，確保我區清凈無疫的態勢。

1、做好防疫物資貯備、發放

我畜牧中心采購了足量的疫苗和消毒藥，保證了免疫注射、畜禽欄舍及周圍環境消毒等工作的順利開展。據統計，今年共組織發放禽流感疫苗1482萬ml，豬口蹄疫濃縮苗89.8萬ml，豬口蹄疫合成肽苗15.8萬ml，牛亞洲ⅰ疫苗1.3萬ml，豬瘟90.7萬頭份，豬瘟脾淋苗4.7萬頭份，豬藍耳疫苗24萬ml，消毒藥物31噸。

2、全力抓好畜禽免疫預防接種

我區推行畜禽常年免疫結合冬季集中免疫的做法，制定畜禽免疫程序實行常年免疫，耕牛、家禽散養戶實行冬季集中免疫。對散養的豬只，由各鎮農業服務中心（獸醫站）的獸醫人員進行免疫接種。而對于規模養殖場，我中心堅持開展巡查，對轄區內存欄500羽以上的養禽和存欄生豬1000頭以上的養豬場進行普查登記，不斷更新轄區內家禽養殖場的詳細情況，記錄好養殖場地址，聯系電話，存欄數量，種苗來源，免疫情況，疫情病史等資料。我中心的工作人員對規模場進行監督檢查，對存欄應免未免疫的禽畜，督促場主免疫；對超過免疫保護期限或經監測抗體水平不及格的禽畜進行再免，提高抗體水平，確保免疫效果。據統計，今年免疫注射疫苗：豬口蹄疫疫苗56.8萬頭，豬瘟疫苗56.8萬頭，耕牛亞洲ⅰ疫苗0.4萬頭，家禽規模場禽流感疫苗2457萬羽份，家禽散養戶畜禽禽流感疫苗110569羽份，應免免疫率100%。由于抓好了重點動物疫病的強制免疫工作，動物主要疫病得到了有效的控制，全區生豬、家禽的因病死亡率分別控制在3%和5%以下，均在省要求的控制范圍內。

3、加強疫情監測

今年我區抽樣送往佛山市農產品檢測中心檢驗樣品數量如下：　豬口蹄疫血清樣品960份、雞血清樣品1800份。送檢樣品其中豬口蹄疫、豬瘟抗體水平合格率達98%以上，禽流感、新城疫抗體水平合格率達95%以上。我中心實驗室還要自行對各個養殖場和交易市場進行監測抽檢，據統計，今年合共檢測豬血清500多份、家禽血清600多份。通過檢測，及時、準確掌握免疫情況，查漏補缺，對不合格的畜禽再次進行注射疫苗，提高抗體水平。

4、無害化處理病死畜禽

依照法律、法規，染疫動物及其排泄物、染疫產品、病死或者死因不明的動物尸體，都應進行無害化處理。對于畜禽飼養、屠宰、加工等環節中發現染疫病死畜禽及廢棄產品，我中心全依照法規的要求對現場進行消毒并將其收集到指定地點集中無害化處理，消滅疫源，防止疫病傳播與擴散。我中心的工作人員及各鎮（街道）的獸醫人員會不定期地巡查我區的河涌、山溝，如發現被丟棄的動物尸體，便立即組織人力進行打撈、清理，并進行無害化處理。據統計，今年以來我中心共無害化處理在屠宰場檢出的?。ㄋ溃┴i220頭，合共20多噸。為推進我區畜禽養殖健康發展，切實解決養殖過程中病死動物的無害化處理問題，進一步保護和改善生態環境，加強重大動物疫病防控工作，確保公共衛生安全，根據《動物防疫法》和農業部《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》的相關規定，結合我區實際，要求我區所有規模養殖場都必須建有動物養殖無害化處理設施。具體要求如下：一是建動物化尸井，選擇建在遠離畜禽圈舍、道路、水源和畜禽放牧區?；疄閳A柱形，混凝土結構，直徑1米以上，井深3米以上，井底及井壁四周作防水處理，預留井口并加蓋密封。進行處理時，在每次投入動物尸體后，應加燒堿覆蓋?；谑褂脮r為防止漏臭氣，蓋好井蓋后必須用粘泥漿密封口蓋縫隙。二是配套高溫蒸煮設備，要有相應高溫蒸煮設備。共4頁,當前第2頁2

5、加強消毒滅原

實踐表明，實施大規模、大面積、高頻率的清潔消毒，對于控制動物疫病發揮了關鍵作用，因此，要堅持實施日常的清潔消毒工作，特別是加強對防疫重點地區的消毒。據統計，今年以來共發放使用消毒藥物28噸。

6、完善應急機制

健全應急反應隊伍，實行24小時值班制度和日報告、零報告制度。我中心制訂了防疫工作，安排專人值班，值班人員保持24小時開手機，如有情況，立即向值班領導匯報。同時抽調中心、監督所及各鎮獸醫站動物防疫人員健全防疫應急反應隊伍，確?？焖偬幚恚乐挂咔榈膫鞑ズ蛿U散。

（六）、狠抓畜產品質量安全

1、開展奶牛專項檢查情況

 三鹿牌嬰幼兒奶粉三聚氰胺污染事件，引起社會廣泛關注。根據農業部的緊急部署，我區農業、畜牧獸醫部門迅速成立專項檢查工作小組2個，主要領導親自掛帥，于9月16日開始，聯合各鎮（街道）農辦的畜牧獸醫人員，對全區奶牛養殖情況進行了專項檢查。至19日止，共出動執法人員30人次。據檢查，我區只有楊和鎮清泰村有一養殖場飼養后備奶牛。9月17月下午，區畜牧中心會同楊和鎮農業服務中心對該場進行了深入細致的檢查。該場現存欄黑白花后備奶牛10頭，從廣西購回已兩個月，均為懷孕母牛。該場在順德龍江有一存欄200頭的奶牛養殖場，主要從事鮮奶供應。據老板介紹，在高明分場主要是從事未開產奶牛養殖，待母牛產仔后，便即轉移到順德龍江進行擠奶。據現場檢查，該場沒有任何擠奶設施設備。我中心一直密切監管該奶牛場養殖情況，不時派人檢查，確保其安全生產。

2、迅速展開飼料質量安全專項整治行動。自10月8日市農業局召開會議部署全市飼料質量安全專項整治工作以來，我區高度重視，成立飼料質量安全專項整治工作小組，迅速行動，對轄區內的飼料生產企業、經營單位、奶牛養殖場展開拉網式檢查。從目前的檢查結果來看，我市尚未發現三聚氰胺流入飼料使用環節（養殖場）的情況。我中心會同區農業局領導在周末休息時間仍堅持帶隊對轄區10家飼料生產企業、10多家飼料經營企業、1家奶牛養殖場進行地毯式檢查，并對轄區內的10家飼料生產企業的所有蛋白飼料原料及部份產品進行了抽樣送檢。檢測結果均不含三聚氰胺。根據市農業局要求，從11月1日起，我區對轄區內所有飼料生產企業抽樣送檢佛山，每個企業每月抽檢2次，每次抽檢1－2個主要產品和原料,今年共送樣66　份。

3、常年組織開展“瘦肉精”等禁用藥品專項整治行動，保持打擊“瘦肉精”的高壓態勢。加強了對生豬生產環節進行檢測監督，對區內規模養豬場進行了“瘦肉精”殘留的抽樣檢測。據統計，今年共對300多個豬場抽取了600多個尿樣進行“瘦肉精”殘留檢測。今年共在屠宰環節沒收、銷毀“瘦肉精”陽性豬3批共10頭。在我們嚴格監管下，我區全年無發生因食用“瘦肉精”的動物產品而中毒的事件。

4、在進行防疫的同時，根據《動物防疫法》的規定，通過認真抓好動物產地檢疫和屠宰檢疫監督工作，對已實施強制免疫并經檢疫的動物出具《動物檢疫合格證明》，重點抓好全區4個畜禽屠宰場的屠宰檢疫工作，有效地杜絕了染疫動物及其產品上市流通，確保不讓重大動物疫情傳入和傳播。據初步統計，今年全區牲畜屠場檢疫共檢肉豬20萬頭，檢疫肉牛3000多頭，檢出病豬220頭，計20多噸，對檢出的病死牲畜全部進行無害化處理，通過開展動物產地檢疫，屠宰場的屠宰檢疫，市場畜禽產品的檢疫等，有效地控制病（死）畜禽，不合格畜禽產品上市，有效地防止了動物疫病的傳播和擴散，使廣大市民吃上“放心肉”，保障了市民的身體健康。

（七）、加強畜牧獸醫行政執法工作

1、積極加強對獸藥的監管。我中心認真貫徹《農業部關于印發〈2009年獸藥市場專項整治方案〉的通知》（農醫發[2009]9號）文件要求，我區以規范獸藥生產、經營、使用環節為重點，加強獸藥生產環節監管，抓好源頭治理。對轄區內的獸藥生產企業進行全面認真細致的檢查。大力整頓和規范獸藥市場，今年以來全區共出動執法人員60人次，按方案要求，做到每季度檢查，平時不定期抽查，檢查獸藥經營門店300個（次），檢查面達到100%。農資打假共查處案件1宗，查獲銷毀假劣獸藥數量20多公斤，涉案貨值1萬多元，罰款2萬元。通過市場檢查和加大獸藥使用的規范管理，使全區獸藥市場保持秩序規范有序的局面，預防了畜產品安全事故的發生，為全區獸藥安全使用，畜牧業健康發展進行奠定基礎。

2、加大獸藥使用領域的監管力度。通過重點查處規模養豬場(存欄1000頭以上)、種畜禽養殖場非法購買使用獸藥的行為，加強對獸藥使用的指導和服務，組織好對大型養殖場和養殖小區獸藥的使用情況進行重點監督檢查。今年組織對全區規模養殖場進行全面檢查，出動執法人員100多人次，共檢查規模養豬場1200多戶。通過對養殖場的用藥行為進行全面檢查監督，對其不定期地抽檢，并對檢查中發現的問題提出了整改要求，責令其限期整改，保障畜產品的安全。通過市場檢查和加大獸藥使用的規范管理，使全區獸藥市場保持秩序規范有序的局面，預防了畜產品安全事故的發生，為全區獸藥安全使用，畜牧業健康發展進行奠定基礎。共4頁,當前第3頁3

（八）、積極開展能繁母豬養殖保險工作。為了降低農戶養豬風險，調動廣大農戶的養豬積極性，保護能繁母豬生產能力，進一步增強養殖戶抵御重大病害、災害等風險能力，努力構建新型生豬產業保障體系，加快建立健全生豬產業健康發展的長效機制，穩定生豬市場供應，我區積極貫徹落實國家扶持生豬生產政策，出臺了《佛山市高明區政策性能繁母豬保險實施方案（試行）》（明府辦［XX年］362號）,我中心從5月份開始，積極開展了對能繁母豬養殖保險工作，同中國人民財產保險公司高明支公司相互協調，積極配合，安排專人深入各鄉鎮規模養殖場和農戶家中，進行廣泛宣傳。為得到養殖場戶的理解和支持，中心領導多次親臨養殖場和養豬農戶家中，進行宣傳動員，使養殖場戶真正認識到開展能繁母豬保險的重要意義，切身體會到國家對養豬產業的關懷和重視，因而能夠積極參加能繁母豬保險。截止目前，共辦理能繁母豬保險4.2萬頭，能繁母豬賠款宗數共600多宗，豬只600多頭，賠款金額60多萬元。

（九）做好我區能繁母豬飼養補貼資金發放準備工作

根據粵農電[2009]149號《關于抓緊做好2009年能繁母豬飼養補貼有關工作的通知》文件精神，我中心迅速展開組織對區內能繁母豬的調查與登記造冊工作及收集帳戶工作。經核查，今年我區能繁母豬戶數為

4821戶，存欄量為52189頭。目前資金發放工作正有序進行。

（九）大力宣傳推廣畜牧養殖防疫技術

針對動物防疫形勢，我中心采取多種形式，積極組織開展高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟等疫病防治知識宣傳，積極指導養殖場戶進行科學防控、依法防控，切實提高廣大養殖者防控疫病的知識水平和意識。據統計，合共舉辦十期的畜禽養殖技術培訓班，各鎮(街道)畜牧獸醫站技術人員、規模養豬場戶負責人及技術人員參加了培訓，培訓人次近1000多人次；我中心還參加有關單位舉辦科技下鄉6次；平時下鄉深入各養殖場，廣泛宣傳。以上活動合共派發有關宣傳資料XX0多份。

三、存在的問題

1、基層獸醫防疫人員少、經費不足，難以適應繁重的防疫任務。

2、動物防疫體制不完善。我區獸醫管理體制改革文件已出，但體制還未理順，隊伍不穩定，嚴重影響基層動物防疫工作的開展和質量。

3、動物防疫工作開展不平衡，存在疫情隱患，動物疫情形勢復雜，防疫壓力大。

四、2009年工作思路

1、加強畜產品的安全監管，進一步開展“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用藥品專項整治行動。嚴厲打擊在養殖環節使用“瘦肉精”、三聚氰胺等禁用藥品的違法行為，確保畜產品安全。繼續開展獸藥市場整頓行動，加強獸藥經營環節的監督檢查，清繳非法獸藥產品。

2、進一步加強防控重大動物疫病的工作，力爭不出現重大疫情。一是認真貫徹預防為主的方針,抓好重大動物的防疫工作,加強消毒滅源,做到不留防疫空白點,確保畜禽重大疫病的免疫密度達100%，嚴防重大動物疫病的發生和流行；二嚴把檢疫關，重點把好“五關”,即產地檢疫關、進場(點)檢疫關、宰前檢疫關、宰后檢疫關、市場監督檢查關，防止畜禽購銷中疫病的流入和病豬死禽進入市場；三是堅持實施衛生清潔和防疫消毒制度。

醫養結合服務開展情況匯報范文第5篇

這次會議，是省委從“十二五”全省加速發展、加快轉型、推動跨越的全局出發而謀劃召開的一次重要會議。戰同志對開好這次會議高度重視，會前到市作了調查研究，聽取工作情況匯報，提出了明確要求。省委還確定由曉同志、李同志、群同志三位同志負責，會同省、市有關部門研究制定《支持市加快經濟社會發展的意見》，省委常委會、省政府常務會議進行了專題研究。市委、市政府為開好會議作了充分準備。會上，戰同志要就支持市加快發展作重要講話，大家要認真學習領會，抓好落實。根據省委安排，下面，我先講幾點意見，供大家參考。

一、市經濟社會發展成績突出，在全省有著舉足輕重的作用，支持市加快發展就是支持全省發展

改革開放以來特別是進入新世紀以來，在歷屆市委、市政府的領導下，市充分發揮省會城市優勢，解放思想，開拓進取，奮力拼搏，真抓實干，經濟社會發展取得了巨大成就。

第一，經濟持續快速增長，綜合實力不斷增強。全市國內生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入分別由年的274.7億元、113.7億元和24.2億元增加到年的971.9億元、782.8億元和105.4億元，年均分別增長13.7%、23.9%和17.8%，其中“十一五”前四年年均分別增長14.2%、22.8%和20.6%，走在了全省前列。

第二，生態文明城市建設特色鮮明，城市品位和綜合競爭力得到很大提升。市堅持把生態文明理念貫穿于城市規劃和建設中，嚴格規劃管理，特別是2007年提出建設生態文明城市以來，連續舉辦兩次生態文明會議，提升了市在國際國內的知名度和影響力。經過努力，目前已經成為全國生態文明建設試點城市、全國首批低碳試點城市，生態環境和空氣質量都比較好。

第三，城市建設發展快，管理水平大幅提升。在加快老城區改造的同時，切實加強新區建設，特別是金陽新區的規劃建設拓展了城市空間，增添了新的發展動力，培育了新的經濟增長點。建成了數字化城市綜合管理系統，有力地提升了城市應急指揮和管理效能。有效開展“三創一辦”工作，管理水平大幅提升，城市面貌大為改觀，樹立和展示了的良好形象。

第四，大力破解基礎設施瓶頸，城市發展后勁顯著增強。著眼于解決束縛城市發展的瓶頸制約，市充分發揮市場機制作用，多方籌措資金，切實加強城市道路、給排水等公共基礎設施建設，開工和建成了一批城市主干道等基礎設施。特別是“十一五”以來，中心城區新增城市道路里程174公里，人均道路面積由5.44平方米提高到7.3平方米，達到國家規范指標；市域快速鐵路網、城市輕軌也將在年以前建成并投入使用。建成了日處理能力達25萬噸的新莊污水處理廠以及高雁垃圾填埋場等項目，提高了城市的環境承載能力。

第五，著力保障和改善民生，社會和諧穩定。市大力實施學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、居有所安“六有”民生行動計劃，切實保障民生，每年財政支出中涉及民生的比重均占50%以上，在全省率先基本實現“零就業家庭”動態清零，率先推行新型農村社會養老保險試點，全面建立城鄉老人救助制度，全面完成農村危房改造，惠民醫療政策、醫療救助制度全面覆蓋城鄉困難群眾，新型農村合作醫療參合率達96%，城鎮職工基本醫療保險參保率達85%，符合條件的城市低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。與此同時，市在教育、文化、衛生、科技等方面均取得了顯著成就。

市的發展，為全省經濟社會持續快速發展作出了突出貢獻。年，市國內生產總值和工業增加值分別占全省的四分之一左右，固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額均占全省的三分之一左右，金融機構存貸款余額占40%以上。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前，全國中心城市競相加快發展，市作為全省中心城市和全省經濟社會發展的“火車頭”，實力還需進一步增強，龍頭帶動作用和輻射帶動功能還需進一步提升。特別是：經濟總量還有待擴大。年全市國內生產總值排在西部省會城市的第7位，占全省國內生產總值的比重為24.8%，低于昆明市29.3%、蘭州市27.4%的水平。工業經濟的帶動作用還有待增強。年全市完成規模以上工業增加值292.3億元，在西部10個省會城市中排名第8位；占全省比重為24.9%，比排在第二位的遵義市僅高1.7個百分點。投資、消費拉動作用還有待提升。年全市固定資產投資、社會消費品零售總額分別占全省的32.1%和33.1%，在西部省會城市所占比重排位分別為第6位和第8位。在新的歷史條件下，實現市更好更快發展，加快培育全省強大的經濟增長極，顯得十分重要和緊迫。

特殊的地理位置和整體綜合實力，奠定了在全省的龍頭地位。總記在工作時就明確指出，“市是我們全省經濟、政治、文化的中心，市的建設和發展在全省有著舉足輕重的作用。市的經濟建設搞得好，就能更好地發揮中心城市的作用，促進周圍地區經濟的發展；市的改革有了新的進展和突破，就能為全省提供新的經驗；市的黨風和社會風氣能夠更快地實現根本好轉，就能影響和帶動全省的黨風和社會風氣的根本好轉；市的科技、文化、教育事業的發展，也能為全省各地培養更多的人才，提供更多更好的精神食糧?！蔽覀円欢ㄒ^續學習貫徹這一重要指示精神，充分認識到市發展的快慢關系到全省發展大局，只有市的加速發展才有全省的加速發展；只有支持市加速發展，切實提高其輻射帶動能力，才能引領黔中經濟區率先崛起，促進全省實現加速發展、加快轉型、推動跨越。省有關部門和各級干部要從戰略和全局的高度，深刻認識支持市加快發展的極端重要性，切實加大對市的支持力度，把市建設成為帶動全省經濟社會加速發展的重要增長極。

二、市要認清形勢，自我加壓，創優爭先，趕超進位，做表率、走前列、作貢獻

省委認為，“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰略機遇期，又是我省實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的加速期，更是我省調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅期。在這一時期，全省要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，牢牢把握加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略，奮力實現經濟社會發展的新跨越。希望市高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，按照又好又快、更好更快發展的要求，認清形勢，自我加壓，創優爭先，趕超進位，加快工業化、城鎮化進程，率先實現城鄉統籌、科學發展，率先實現三次產業全面加速、協調發展，率先實現惠及民生、和諧發展，率先實現城市低碳、生態發展，做到在“好”上補差距，把“慢”這個主要矛盾解決好，爭取“十二五”期間全市經濟發展速度高于以往歷史時期、高于全省平均水平、高于西部省會城市平均水平，力爭四年、確保五年實現國內生產總值翻番、財政收入翻番、固定資產投資累計過萬億元，為實現全省經濟社會發展歷史性跨越做表率、走前列、作貢獻。

圍繞實現以上目標和任務，市重點要加快實現“四大突破”，強化“三大支撐”，作出“三大貢獻”。

四大突破：

第一，要堅持以城鎮化帶動新農村建設，在推進城鄉統籌上加快實現突破

我省城鄉居民收入差距大，“三農”問題突出，主要原因是工業化、城鎮化水平還比較低，城鎮的吸納能力和帶動能力還不強。戰同志講，要富裕農民就必須減少農民。我們要減少農民，關鍵在于加快工業化、城鎮化進程，構建城鎮體系，完善城市功能，壯大城市經濟，推進城鄉一體化發展。目前，市“大城市、大農村”的格局明顯，要進一步加大力度，力爭“十二五”末城鎮化率達到75%，實現跨越式發展。一是要堅持適度超前，狠抓城市基礎設施建設。立足“十二五”，著眼為“十三五”、“十四五”城市發展奠定較好基礎，科學規劃，確保2012年全面建成“三條環路十六條射線”城市骨干路網，三至五年建成“一環一射兩聯線”市域快速鐵路網，“十二五”期間建成城市輕軌1號線和2號線一期，使軌道交通進入全國先進城市行列，推動城市擴容。二是要堅持大中小城市協調發展，合理確定功能定位。大力推動主城區和功能片區的建設，推進縣城、中心鎮發展，加快形成梯次相連、功能互補、設施完善的城鎮體系。特別是要進一步提升主城區品質，凸顯現代服務中心的地位。金陽新區要改變房地產一業獨大格局，抓好商務中心區、金融中心、文化體育中心等建設，為持續推動城鎮化發展創造條件。三是要堅持城鄉統籌發展，推進城鄉一體化。推動基礎設施建設往農村延伸，加快解決農村飲水安全問題和實現村村通油路。要整合區域資源，促進中心城區產業向農業、農村延伸，發揮城市對農村的輻射帶動作用。大力發展城市旅游業，帶動鄉村旅游和觀光農業發展；大力發展城市涉農商貿產業和農產品加工業，帶動提升農業產業化經營水平；大力發展金融業，引導金融機構支持生態農業基地建設和龍頭企業發展，推動現代生態農業體系建設。要完善城鎮體系，加快中小城市發展，逐步推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、教育培訓、勞動就業一體化發展。市要從實際出發，改革戶籍管理，形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制機制，促進農村人口有序向大中城市和小城鎮轉移。

第二，要堅持以工業化帶動經濟結構調整，在做大做強工業經濟上加快實現突破

轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，首先要實現三次產業全面提速發展，擴大總量，帶動就業。工業是國民經濟的主導產業，實現三次產業全面提速發展，歸根結底要靠工業的帶動。2002年市就提出了“工業強市”戰略，2007年再次強調并實施這一戰略，年上半年又召開全市振興工業經濟大會，提出了“大調整、大開放”，實現工業大發展的要求。說明市委、市政府對工業強市認識是充分的，抓得是早的。就全省來講，我們與其他省區市的差距，很重要的是工業發展上的差距。同樣，市與周邊省會城市的差距，也主要是工業發展上的差距。年，全市工業增加值僅相當于南寧市的77.9%、昆明市的49.5%?！笆濉逼陂g，在全省重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略的形勢下，希望市認真研究，好好謀劃，選準方向，卓有成效地實施工業強市戰略，加快推進新型工業化進程，帶動三次產業全面加速發展。市提出，要爭取用較短的時間實現工業增加值突破1000億元的目標，并向2000億元邁進。我認為這個目標是積極可行的，希望你們選準調整的路徑，選準調整的突破點，把工業強市戰略抓實抓好抓出成效。

一是發展速度要加快

沒有一定的速度，很難在較短時間內把工業經濟提升到一個新的檔次。去年市出臺了振興工業經濟的意見，提出到年全市工業增加值年均增長18%左右。希望你們在此基礎上，再加一把勁，爭取在“十二五”期間工業經濟增長速度達到20%。

二是特色優勢產業要做強

要堅持政府主導與市場運作相結合，突出特色優勢，抓大促小，采取兼并重組、投資合作等多種方式，以重點企業、知名品牌為龍頭促進資源整合，在裝備制造、建材、磷化工、煤化工、冶金、醫藥、煙草、特色食品、旅游商品等領域，著力培育一批主業突出、優勢明顯、競爭力強的大企業、大集團，實現規?；?、集團化發展，形成一批產值上百億元的企業和一兩個千億元產值的行業。瞄準產業發展新方向，爭取在新能源、新材料、生物技術、電子信息、節能環保等新興產業上取得實質性突破。要加強創業輔導、市場開拓、人才培訓、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術創新、融資擔保和“孵化器”等中小企業服務平臺建設，積極培育一批“小巨人”企業。

三是產業鏈要延長

積極推進煤電、磷電、冶電聯營，大力發展資源精深加工，實現資源就地就近加工轉化，拓寬產業幅，形成一批資源深加工基地，增強競爭力，提高附加值。大力支持自主創新技術成果產業化，形成一批發展潛力大、帶動能力強的高技術產業鏈、集聚區和產業基地。

四是發展要集聚、集約

推進新型工業化，必須加強產業園區建設，引導和促進工業向園區集中，走高效低耗、綠色低碳的園區經濟發展路子。要加強麥架—沙文、小河—孟關等9個工業園區建設，加快完善基礎設施，推動項目落地，力爭早日形成規模；加快南部花溪組團、東部龍洞堡組團的空港、大學城、濕地公園、專業性市場等項目建設，提升配套能力，使其快速成長為區域性產業配套服務中心。在發展園區經濟中，要創新體制機制，擴大對外開放，加強與東部地區的合作，引進管理人才和先進經驗，攜手共建產業園區，通過園區積極承接外部產業轉移。

第三，要堅持以農業產業化和服務業現代化帶動群眾增收致富，在促進三次產業協調發展上加快實現突破

作為省會城市，市在推進農業產業化和現代服務業發展方面有著得天獨厚的優勢。在農業方面，要堅持服務城市、富裕農民的方向，引導農民調整種植業和養殖業結構，著力發展現代高效農業、生態農業，增加農民收入。要堅持龍頭帶動、市場牽動、中介聯動，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，建立特色高效農業示范區、示范帶，培育經紀人創辦產銷聯合體，打造特色農副產品品牌，實現農產品標準化、專業化、規?；a。在服務業方面，要堅持市場化、信息化、國際化的發展方向，按照發展提速、結構提升、業態豐富的要求，下大力加強國際會展中心、國際金融中心、奧體中心等重大基礎性項目建設，加快把建設成為區域物流中心、商貿中心、金融中心，中國物流節點城市、服務業綜合改革試點城市、具有國際影響力的旅游避暑城市和夏季會展名城，夯實服務業發展基礎。要優化服務業結構，在強化旅游業、現代物流業、金融業、科技服務業、商貿服務業、會展業等新興服務產業支撐作用的同時，著力發展高檔酒店、總部經濟、中央商務區、文化創意、動漫設計等高端服務業，提高服務質量、產業層次和城市競爭力。

第四，要堅持以生態化帶動城市品質提升，在城市低碳生態發展上加快實現突破

作為全省對外開放的窗口，市對外代表了省，省外客人首先是通過市來了解、認識、評價。市要充分利用氣候條件和生態環境好的優勢，堅持生態文明理念，加強城市規劃建設和管理，加快實現自然生態系統、經濟生態系統和城市生態系統的良性循環，實現人與自然的和諧。

一是要突出山水林城的城市生態景觀特色。緊緊抓住國家編制省水利建設生態建設石漠化綜合治理規劃的機遇，加強城市立體綠化和水體保護，使城市顯山露水透綠，打造“山中有城、城中有山，城在林中、林在城中，湖水相伴、綠帶環抱”的城市特色。要發掘和保護特色民俗、歷史文化資源，加強文物古跡的保護和民間文化藝術的收集、研究、整理與恢復，做好城市文化的創新式修整復興，形成充滿獨特魅力的城市特質。

二是要走低碳發展之路。堅持生態建設產業化、產業發展生態化，加快建設生態文明示范區。大力發展循環經濟，強力推進重點行業和重點領域節能減排，加快污水處理、垃圾處理等市政設施建設，做到達標排放。

三是要大力弘揚生態文化。把生態文化作為主流文化，把生態意識上升為全民意識、主流意識，把生態文化具體地滲透在城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

四是要加強城市管理。深入開展“三創一辦”活動，進一步提高規劃設計水平和城市管理水平，真正做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理。要以美化市容市貌、提升市民素質、構建平安環境為重點，狠抓城市環衛建設，引導廣大市民自覺養成良好行為習慣，加強社會治安綜合治理，全力打造一個潔凈、文明、和諧的新，以嶄新的姿態迎接全國第九屆少數民族運動會的順利舉辦。

三大支撐：

第一，堅持把擴大投資作為加快發展的抓手，以強勁的投資支撐發展

現階段，在三大需求中，拉動經濟增長的主要動力是投資。加速發展要靠有效投入，加快轉型要靠增量調整。要下大力擴大投資規模特別是產業投資規模。

一是要加強項目儲備，依托大項目、大企業擴大投資

圍繞做大做強特色優勢產業，根據國家產業政策，建立重大項目庫，拿出必要的財政資金，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家投資或社會投資。對一些投資大、效益高、帶動能力強的好項目，要重點包裝，重點推介。要引導大中型企業認真研究國內外市場，加強技術改造，拓寬經營領域，實現規模擴張，帶動投資增長。要建立重大項目投資協調機制，對各相關地方和部門承擔的任務進行分解，明確責任，形成協調聯動、齊抓共管的良好氛圍，切實解決核準、土地、環評等方面的問題，使項目盡快落地。

二是要加強招商引資，借助外力擴大投資

一般情況下，基礎設施投資、民生投資主要靠國家投資，而產業投資則要靠招商引資。要進一步解放思想，把招商引資作為各級黨委、政府要辦的大事、實事，領導干部帶頭招商引資、帶頭狠抓落實，年初有部署、有任務，年終有考核、有獎懲，日積月累，使招商引資工作有所作為、大有作為。當前，在資源深加工、裝備制造、新能源等很多領域，央企有技術、資金、市場、人才、政策等方面的優勢，要選擇一批重大項目積極與央企對接，爭取引進一大批央企到市進行投資開發。在招商引資過程中，必須有選擇，要符合國家產業政策，符合環保要求，絕不能盲目引進高耗能、高污染的項目。

三是要創新融資方式，通過投融資平臺擴大投資

擴大投資規模，需要整合國有資產，采取政府投資引導、市場化運作、銀政企合作等模式，搭建投融資平臺，撬動金融機構和社會投資。市已經在市政建設等領域搭建了一批投融資平臺，希望你們認真總結和研究，再選擇一批重點企業，加快資源整合步伐，通過上市融資等方式，拓展投融資渠道，吸引金融資本、民間資本積極投資產業、園區基礎設施建設等領域。同時，要加強對投融資公司的監管和風險防范，規范運作，健康運行。

第二，堅持把改革開放作為加快發展的先導，以靈活的體制機制支撐發展

改革開放30多年的實踐證明，不斷深化改革、擴大開放，大力推進體制機制創新，是加快發展的強大動力。

一是要著力調整國有經濟布局和結構。推進國有企業公司制改革，完善法人治理結構，實現產權多元化。進一步完善“飛地工業”稅收分配、目標考核等利益分配機制，促進工業集中布局。

二是要著力營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境。堅持非禁即允，放寬市場準入，積極支持民間資本進入資源開發、基礎設施、公用事業和金融服務等領域，更好地促進非公有制經濟加快發展，到2015年非公有制經濟占生產總值的比重達到50%以上。

三是要著力提高對外開放水平。積極鼓勵國內外企業投資高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業，鼓勵大企業、大集團特別是跨國公司來設立地區總部等各類功能性機構。積極爭取國家支持，在市設立出口加工區、保稅區和無水港。以外都是“外”。要樹立新的觀念，“不求所有，但求所在”，“不求所在，但求所得”，鼓勵企業把總部設在，支持有條件的企業開展海外并購、工程承包和勞務合作。

第三，堅持把提高服務水平和質量作為加快發展的保障，以良好的環境支撐發展

當前，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭，環境越好，發展越快，優化投資環境事關全局。特別是投資軟環境對經濟發展的制約不亞于交通、水利等硬環境對發展的制約。要像突破交通、水利“瓶頸”制約那樣，狠下功夫，加強投資軟環境建設，簡政放權，提高效率，著力打造兩大環境。

一是下大力打造“親商、愛商、安商、敬商”的投資環境。在取消各種不合理涉企收費，認真落實國家支持企業發展的財稅金融政策的同時，牢固樹立服務意識，進一步提高服務水平和質量。對投資項目，要從立項、審批（核準）到辦理各種證照手續，全程為投資者提供“保姆式”精細化服務，早辦、快辦、辦好。要建立優化投資環境責任制，按照屬地和部門負責的原則，從黨委、政府和部門的領導做起，層層負責，抓好落實，做到人人都是投資環境、事事關系招商引資。良好的投資環境需要各級政府來推動和營造，需靠各級干部全方位的開放意識和高效服務。對所轄區域、所在部門、分管單位出現“吃拿卡要”、刁難投資者、影響投資形象的，除對當事人進行處理外，還要對相關領導進行問責。

二是下大力打造“創業、創新、創優”的干事環境。要堅持依法、按規定辦事，保障群眾和企業的合法權益。同時，進一步推動思想大解放，鼓勵廣大干部敢想敢闖、敢作敢為，敢于擔待、敢于負責，不要事事請示，做太平官、當老好人。要學好政策、用好政策，凡屬權限范圍內的事，就要放手去干、大膽去干。凡是法律法規和政策未明文禁止的，都可以去做，不能事事等著上面“拿主意”、“下指令”。對干事創業的干部要支持、鼓勵和愛護，對無所作為的干部要進行行政問責，做到人人都想干事創業、人人都去干事創業、人人都能干事創業。

在三個方面作出貢獻：

第一，要在促進農村人口向城鎮轉移上多作貢獻。年底，市常住半年人口396.8萬人，而戶籍人口是367.1萬人。也就是說，市有29.7萬常住半年以上未落戶的外來人口。在這部分人口當中，有相當部分為省內的農村人口。對這些人口，只要他們自愿，而且符合條件，就應當把他們轉為城市戶口，讓他們成為城市居民，享受城市居民待遇，使他們變成新市民和新的產業工人。

第二，要在為外來人口提供社會公共服務上多作貢獻

市的外來人口，主要是農民工和一些投資創業者，他們為市的發展作出了貢獻，應該在子女入學、社會保障、住房保障、法律援助等方面，為他們提供及時、便利的服務。特別是在子女平等接受教育上，要堅持“以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”，加大教育投入，改善辦學條件，提高教育質量，讓每一個隨遷的子女都能夠在流入地就近進入公辦學校上學，既提高市未來的勞動力素質，又促進社會和諧穩定。

第三，要在人力資源的培養和技術創新上多作貢獻

市要發揮省會中心城市高校、科研機構、人才集中的優勢，一方面切實加強區域創新體系建設，健全創新平臺，鼓勵企業開展產學研合作和重大產業技術研發項目，著力突破優勢資源開發利用、傳統產業改造的關鍵技術，增強科技創新能力，加快成為全省的科技創新中心，爭取成為我國創新型區域、創新型城市。另一方面，要為區域內高等院校、科研機構的發展創造良好環境，推動高等院校、科研機構服務向各市（州、地）延伸，提高全省的教育水平、人力資源素質和科研能力，為全省加快發展提供人才和科技保障。

三、堅決放權、合理讓利、搞好服務，全力支持市加快發展

隨著市場化的深入推進，區域經濟競爭集中表現為中心城市的競爭。支持中心城市加快發展，提升中心城市綜合競爭力和輻射帶動力，是大勢所趨。進入新世紀以來，許多省區研究制定了支持省會中心城市加快發展的政策措施，并收到了明顯成效。我們也應下這樣的決心，省直機關和市一起采取切實措施，共同營造良好的發展環境。為了大力支持市加快發展，省委、省政府制訂了《關于支持市加快經濟社會發展的意見》，省有關部門要站在戰略高度，從全局出發，確保把支持市加快發展的各項政策措施落實到位。

第一，要堅決放權，給予市最大的經濟社會發展自

對于項目投資建設、土地利用和礦產資源開發、價格管理、資質認定、證照辦理、機構設置與人員編制、信息產業和高新技術企業認定等，屬省級權限范圍內的，除國家有特殊規定的外，一律下放給市。對確需省里審批、核準、備案的項目，要提高辦事效率，限時辦理；對一些重大項目，可以實行省市縣三級聯批。

第二，要合理讓利，增強市資源調配能力

省委、省政府支持市加快發展的意見，在財政稅收管理權限及分配、土地供應指標、污染物排放總量指標分配等方面，最大限度地對市給予了支持，省有關部門要制定具體的實施細則，把這些政策落實到位。給政策比給資金更重要，市要進一步轉變觀念，重點把政策用足、用活，通過自身的發展來提高財政保障能力。

第三，要搞好服務，為市加快發展保駕護航