前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對計劃生育的看法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

對計劃生育的看法范文第1篇

一是將農村只收養一個子女或兩個女孩的納入計劃生育獎勵扶助制度范圍

目前納入獎勵扶助對象范圍的是農村實行計劃生育的獨生子女戶和雙女戶，所以在調查核實階段特別注重調查申報納入獎扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養還是非法收養的一律不納入獎扶范圍，引起了收養子女家庭的不滿。普遍認為反正他們只有一個孩子，為什么親生的給獎勵，收養的就不獎勵，并有人多次到縣人口計生局和負責審核的工作人員理論；有的老人怕收養的子女找借口不孝順或不負擔養老義務，從收養的孩子懂事之日起就避而不談其是收養的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細致負責任的調查，將收養的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數，但也給農村的社會和諧造成了一定影響，特別是對收養子女的農村老人造成了一定的不利影響。

收養法第二十三條規定，自收養關系成立之日起，養父母與養子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規定；養子女與養父母的近親屬間的權利義務關系，適用法律關于子女與父母的近親屬關系的規定。養父母與生父母及其他近親屬間的權利義務關系，因收養關系的成立而消除。

收養法第三條規定，收養不得違背計劃生育的法律、法規。

一些地方的人口與計劃生育條例也規定，不符合《中華人民共和國收養法》規定，有子女而收養的，按照子女數比照政策外生育子女的標準征收征收社會撫養費。

《社會撫養費征收管理辦法》第四條規定，社會撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

按照權利義務相一致的原則，筆者認為，既然收養法規定了養父母與養子女間的權利義務關系，適用法律關于父母子女關系的規定，一些地方的計劃生育條例又規定了不符合《中華人民共和國收養法》規定，有子女而收養的，按照子女數比照政策外生育子女的標準征收征收社會撫養費，且社會撫養費由計劃生育行政部門征收。當養父母年老時，就應象其他自己生育子女的計劃生育戶一樣，享受到國家的計劃生育獎勵扶助政策。更何況，獎勵扶助金是由政府出資、財政保障，不是計劃生育一家的事，將收養子女的農村老人納入計劃生育獎勵扶助范圍，合乎民心、順應民意，有利于農村的和諧穩定和社會主義新農村建設。當然，何時納入、怎樣納入、需要辦什么手續，是需要進一步考慮和細化的。最簡單的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個子女或兩個女孩，就直接和其他人一樣按程序納入獎勵扶助對象范圍。

二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個女孩的家庭應在一定條件下納入獎扶范圍

按照目前實行的計劃生育獎勵扶助制度，納入獎扶對象的必須是實行計劃生育戶。我國的一些地方性計劃生育條例在不同階段對農村規定了具體的照顧生育二胎條件，如山區只有一個子女，平原丘陵第一個子女系女孩，農村中男到女家落戶，雙方或一方是少數民族等。為完成人口控制目標，又規定了具體的生育間隔。但在實踐運行過程中，由于多種原因，有一部分符合照顧生育條件的農民卻違反生育間隔規定提前生育了第二個子女，或未辦理二胎生育證生育了第二胎。其實他們本來有可能是實行計劃生育戶的。這當然主要是他們自己的責任，但也不排除有我們工作不到位，宣傳、辦證不及時，極少數人為亂收費達不到目的故意不給符合條件的人辦證，讓內生變外生的因素。現在有的省市在修改人口和計劃生育條例時取消了生育間隔，甚至還有人提出要對符合條件的生育二胎夫婦實行免費登記制度，這就給在一定條件下將符合條件但因種種原因本可以內生卻外生的人群納入計劃生育獎勵扶助對象創造了機遇。應在適當時機將這部分人納入獎扶對象范圍。條件是必須按當時規定足額繳納了社會撫養費，領取了結論證。提前生育的還應按提前生育的年數相應推遲享受獎勵扶助的時間，第二個子女必須是女孩。

對計劃生育的看法范文第2篇

近年來，邯礦集團計劃生育工作堅持面向社會、面向家庭，在各個領域廣泛開展了以“婚育新風進萬家”為主題的宣傳教育活動，使計劃生育工作的觸角延伸到了企業的每一個角落，保持了較高的工作質量，為穩定低生育水平奠定了堅實的基礎。下面我就如何在企業中做好計劃生育工作談一些看法。

一、抓宣傳教育，提高對計生工作重要性的認識

要利用企業內部網絡、報紙，專欄、板報等多種宣傳媒介，面向基層、面向群眾，形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。開展以宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》和科普知識為主要內容的政策宣傳服務活動，重點宣傳公民實行計劃生育的權利和義務、各部門綜合治理的責任和義務，使之家喻戶曉，人人皆知，從而進一步增強各部門和各級干部依法行政的自覺性，增強廣大群眾依法履行義務，維護合法權益和人口憂患意識。

二、抓依法行政，把計生工作納入法制化，規范化軌道

把計劃生育工作納入法制化、規范化軌道，做到宣傳教育、科學管理與綜合服務相統一是建設法制化國家的客觀需要，是貫徹《人口與計劃生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我們計劃生育工作者必須始終做到認真貫徹國家有關法律。法規，堅持依法管理，嚴格按法定程序辦事，避免執法工作中的隨意性，使行政執法規范化。在學習貫徹《人口與計劃生育法》的過程中，要嚴格對自己依法行政的情況進行自查，建立健全各項基礎臺賬、管理制度，基礎檔案等，特別是對社會撫養費、獨生子女父母獎勵等費用的情況逐一審查，防止漏發、錯發的現象發生。要推行行政權力公開透明運行機制，應公開事項按期公開，充分發揮群眾監督和輿論監督作用。

三、抓重點難點，探索特殊入群的管理經驗

隨著企業用工制度的多元化，企業流動人員大幅度增加，這就為加強其管理增添了難度，因此，流動人口等特殊人群管理成為我們工作的重點和難點。新形勢下，要積極探索流動人口的管理辦法，不斷創新。一方面，要建立健全流動人口管理制度，定期督促檢查，對不按規定參加孕檢的人加大執法力度堅持季度見面簽字制度，及時發現不良因素，另一方面，要加強對外來人口的宣傳培訓工作，向他們宣傳流動人口管理政策，注重做到管理與服務并舉，經常組織他們參加各種知識講座，宣傳計生法規，為他們送去人口雜志、生殖健康知識圖書等，使計劃生育知識，政策進入到每一個流動人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識講座、婦女保健知識講座等，通過以上種種工作的落實，為進一步拓寬工作領域奠定基礎。

四、抓優質服務，突出“以人為本”思想理念

把管理與服務統一起來，寓計生管理工作于服務之中，增強服務意識，簡化有關手續，提倡人性化服務，規范群眾的婚育行為，做到政策法規宣傳到戶、流動人口管理到戶、生殖保健服務到戶、優惠政策落實到戶，進一步推動計生工作由管理型向服務型的根本轉變，提高計生工作水平和質量。一方面，通過各種渠道和形式，向育齡群眾宣傳優生優育、避孕節育、生殖保健知識；全面開展婚前、孕前、孕期和圍產期保健系列服務，為育齡群眾提供高質量的保健服務。堅持送政策進家，送知識進家，送藥具進家，送溫暖進家，為育齡群眾提供基本生殖保健服務。另一方面，切實把計劃生育工作落到實處，以開展優質服務為重點，從解決計劃生育家庭后顧之憂、提高其生存生活質量、健康狀況入手，深入開展婚育新風進萬家活動，堅持人戶走訪，做好跟蹤服務。

對計劃生育的看法范文第3篇

一、問題的提出

近二十年來，國內學者不僅從理論上對其進行了探討，同時還進行了大量的實證研究。在新世紀來臨的時候，回顧和分析二十年來國內學者在這一領域內的研究狀況，探討不同性別生育意愿的差異，制定相應的生育政策，無疑有著十分重要的作用。經過20多年新疆的計劃生育工作和經濟，社會的發展使維吾爾族農村家庭生育觀念有了轉變，農村一對夫婦生育3個孩子成為主流意識，而且對子女的性別的追求已不是特別強烈。但不可否認的是，有些貧困地區的農村，特別是自然環境和生存條件較差的地方，在以男性為中心的傳統文化中，生育觀念的性別差異是十分顯著。農村社會較為普遍地認為計劃生育是女人的事，生孩子是女人的事，部分計生干部在計劃生育工作中也多針對女性，它必然會忽視男性群體的想法和需求，不利于計劃生育基本國策的全面貫徹落實。男性參與計劃生育/生殖健康程度低。而政策宣傳往往忽視對男性的宣傳，使男性缺乏對計劃生育責任的認識。因此違反計劃生育政策，多生孩的比重還存在，生育男孩的性別偏好等難以改變。所以，本文把研究重點放在生育觀念的性別差別上。把研究對象限定為農村男女性作為比較性別變量，突出不同性別（男性／女性）農村人在生育觀念上表現出來的差異。不同性別人群生育觀念的差異，在一定程度上可以看做是人們在其生育旺盛期內經濟，社會，文化與生育政策影響的結果，因此，這種差異也在一定程度上反映了經濟，社會，文化及生育政策的變化，反映生育觀念的變化。為了分析維吾爾族農村男性和女性不同性別在生育意愿和生育行為上的差別，以反映維吾爾族農村男性和女性生育觀的變化，本文將通過對貧困地區維吾爾族農村地區進行實地調查,通過調查找到問題所在，從農村男性的角度揭示其中最重要的原因。有針對性開展對男性的宣傳，是推進男性參與計劃生育/生殖健康的重要措施。

二、調查對象的基本情況及其生育情況

研究方法：文獻資料查閱、問卷、訪談法相結合。

（一）調查對象的基本情況：

調查對象主要是對阿克蘇地區柯坪縣四鄉，一鎮不同年齡段的已婚農村男性和女性；總人數305名。分別以男性為66名占21.6%，以女性為239名，占78.4%。被調查參與者的平均年齡為35歲，年齡最大的78歲（男），最小的19歲（女）；被調查男性和女性的年齡分布是20歲-39歲之間的人比較多，有一個孩子的占13%，有兩個孩子的占45.3%，有三個孩子的占18.7%，有四個孩子的占8%，有五個孩子的占1%，有六個孩子的占有1.7%，有六個以上孩子的占0.3%，其中大部分有兩個孩子。

從調查參與者的受教育情況看，受過小學教育水平的男性占22.7%，受過小學教育水平的女性占15.9%，受過初中教育男性占34.8%，受過初中教育女性占25.1%，高中畢業的男性有7.6%。高中畢業的女性有6.3%。受中專教育水平的男性占9.1%，受中專教育水平的女性占18%，受大專教育水平的男性占13.6%，受大專教育水平的女性占24.7%，受本科教育水平的男性占3%，受本科教育水平的女性占4.6%，在這群女性全都在家從事各種勞動。

（二）調查對象的生育情況：

被調查的參與者中，不論哪個年齡段男性或女性的生育模式都有一個共同的特點，即“早婚，初育早現象較為普遍。95%人群認為最理想的生育模式是三個孩子。但他們／她們 “二男，一女”或“二女，一男”。問題上有差異。

①“二男，一女” （92人，男性30名-45.5%，女62名-26%）

②“二女，一男” （76人，男性15名-22.7%，女61名-25.5%，）

兩中模式的對男孩偏好的男性比例高于女性。

初育年齡：（1）被調查的男性中最小的21歲，最大的24歲。

被調查的女性中最小的16歲，最大的28歲

（2）生育數量上：30歲-40歲年齡段的婦女訪談了30人， 20歲-29歲年齡段的婦女訪談了16人；結扎年齡最小的23歲，結扎年齡最大的40歲，都是生完3胎或3胎以上后施行結扎手術。共生育146孩子，流產61孩子。

生育條件：同一個村，不同年齡段的婦女其生育條件的婦女從傳統的生育方式已開始轉變，采用新法接生即醫院去接生。

三、生育行為和生育意愿現狀

生育行為和生育意愿是生育文化的核心部分,它是和特定時期的社會經濟發展狀況緊密相連的。為了對當代維吾爾族農村男性的生育觀念有一個基本的了解,我除了他們／她們的基本情況，生育情況外,主要對他們／她們的生育行為，生育意愿和生育知識等問題做了了解。

（一）生育行為

生育行為是由個人的生育意愿，家庭條件和社會經濟發展狀況，文化傳統以及國家的生育政策等因素相互作用的結果,目前我國生育政策的強制性是影響人們生育行為的最主要的因素。子女數的減少可以通過胎次來表現。三個以上的比例也占一定的比重。生育最多的可以達到7個。從這里可以看出自然狀態的生育和計劃下的生育的區別。在被調查者中,大部分都有2個孩子，二胎比例有45.3%，三胎比例有18.7 %，一胎比例有13%。4胎比例有8%，五胎比例有1%，六胎比例有1.7%，七胎比例只有0.3%，無孩子的比例12%（剛結婚的人）。

子女性別也是被調查中關注的問題。被調查中發現男孩的比例大于女孩。維吾爾族農村家庭的生育行為中一定程度上還存在性別選擇現象。具體表現在：在嚴格的計劃生育政策的限制，大多數農村婦女仍是以男孩結束其生育的。但首先必須丈夫同意。

（二）生育意愿

生育意愿是影響社會整體生育水平把握全國總體的人口和計劃生育工作狀的重要因素，是制定國家公共政策的重要情況。生育意愿是本次調查的重點之一。特定的社會文化和社會經濟及個人特征塑就了特定的生育意愿。因為生育行為在很大程度上受到了國家政策的影響。生育意愿是影響生育的客觀因素在人們思想中的反映，隨著社會，經濟，文化等因素的變化而變化。那么,維吾爾族農村男性／女性的愿望是什么?下面根據調查數據做一簡單的分析。

（1）子女數

被調查對象中（他／她）57.9%的人認為一個家庭最好能有三個孩子, 其中男性36.4占%，女性21.5占%。25.7%的人覺得兩個孩子最好， 13.4%人認為一個家庭最好能有4個以上孩子，其中但覺得一個孩子最好或不要孩子的人幾乎沒有。前兩種回答占了總人數的83.6%。這說明人們對子女數的追求已經發生了根本的變化,即不再把多子女當作生育的目的。當問到假如沒有計劃生育政策,您希望生幾個孩子?得到了同上大致相同的回答。這二者可基本反映了農村婦女對生育子女數的要求,群眾并不想多要孩子,對子女數的要求已經和政策規定一致了。但還有一些不一致。主要原因之一是，在維吾爾族農村婦女家庭中的地位較低，一般比較順從丈夫。故生育多女不能自己作主，被調查者眾口一詞：“兒多母苦”不愿多生，認為最多三個就夠了，但希望生有男孩。這個村還有一個40歲的婦女說，她生了9個兒女，死了三個。自己的意愿生三個，但丈夫想要生多，結果就只好生了6個?？嗟貌涣?，這次做了結扎手術。

（2）子女性別

維吾爾族農村家庭中有一定的性別偏好。我調查的事例表明，維吾爾族農村家庭“多生”的意愿已經有了很大的改變。雖然“生男”的意愿仍存在，短時間內難以改變，但此問題農村男性和女性的看法有差異。當問有計劃生育政策的限制，你是否愿意無論是男孩還是女孩都結束其生育時,回答愿意144人，其中女性占65.4%，男性占34.6% ，回答不愿意：149人，其中男性占60.6% 女性占39.4%

當問您希望有幾個男孩？回答1個是：男性占15%，女性占12.26%

回答兩個男性占30%，女性占22.9%），回答三個以上的男性7.6% ，女性 2.1%。當問到假如沒有計劃生育政策,前兩胎或前三胎都是女孩,您是否還想再生一個孩子？回答：是的人占73.9%，其中男性占50.4 %，女性占23.5%。當問您認為可以不要男孩嗎？絕大部分都回答：不可以。這個問題上男性和女性比較一致。當問您認為可以不要女孩嗎？回答是：15男22.7%，36女15.1%

如果政府不對人口生育加以限制即不實行計劃生育政策而放任自流,那么被調查吾爾族農村男性中,希望多要孩子(超過現行政策規定數)的理由大同小異。

目前新疆特別是南疆貧困地區農村生產力發展水平很低，農業生產仍以體力勞動為主。維吾爾族男性對生育的性別選擇雖然偏好男孩， 但對女孩也不歧視。認為有男女是最理想的生育模式，沒有男孩或沒有女孩都是生活中的一件憾事。由于男孩要承擔父母的贍養義務， 而且父母去世后，只能由兒子送往墓地， 女兒不能去墓地送終， 所以在維吾爾族家中對生育男孩的要求仍然是很強烈的。因而，兒子，對他們來說，既是家庭經濟的支住，又是老年時的依舊。在這里，國家的長遠利益和農民的現實利益背離，有一些超生的情況。

痛過他們／她們對計劃生育政策方面的知識的問卷調查和訪談中我發現,柯坪縣農村男性和女性的生育觀念已經隨著生存方式的改變，隨著計劃生育政策的實施發生了很大變化。當問你對計劃生育政策是否有所了解？回答是：男性15.7%，女性84.4%。 回答否：全都是男性。如果沒有計劃生育經濟上的鼓勵政策你是否再想生？是回答是：51.7 %男性和女性都占一半

為了順應形勢的要求，新疆建立了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施“少生快富”工程，在不放松“處罰多生”的同時，激發農民自覺實行計劃生育的積極性，緩解農村計劃生育家庭的實際困難，使農民得到最現實的利益。這一政策得到了各族人民的擁護。

如，阿克蘇地區計生委對農村夫婦提倡并允許實行“少生快富”政策。對自愿接受接著實行報銷結扎費，路費，5天的生活補助費，醫藥費等。其中，如果生育二胎后就用各種避孕措施(包括結扎在內)的拿光榮證者除了享受上述優惠政策外，還給她們5000元(以前有2000元)獎勵。這些政策的鼓勵下柯坪縣部分家庭有2個孩子以后，用各種避孕措施(包括結扎在內)占10.3%。32歲有兩個孩子的被訪者對我說，家庭經濟情況不太好，娃娃多困難多，這5000或3000或2000元對我們這樣貧困家庭來說很多的數目，解決我們家的許多困難，還是計劃生育政策好。所以我接受了結扎手術。但如你是否愿意生育結扎手術？回答愿意是：50人，回其中男性18%，女性82%。但實際上，被生育結扎手術者全都是女性，沒有一個男性。

維吾爾族農村男性不愿多生的另一個原因是土地資源問題。土地資源對生育的影響是有些被訪男性說：“生三臺就夠了，生多了沒有土地”。

尤其是30歲以下的年輕一代農村維吾爾族男性和女性已不愿多生，“照顧不起，兒多母苦”是口頭單。因此，我訪談的23歲的男性說給妻子（23歲）都接受了結扎手術。生育觀點轉變，經濟因素，也有自我意識的覺醒，轉變快慢與人們的文化程度密切相關。在訪談中我發現還有些男性和女性認可由于社會發展的變化,子女的成本效應也在發生變化，故而不要更多的孩子并不只是國家的政策要求,也是家庭在新的社會形勢下的理性選擇。

(3)子女質量

在人們的子女數減少的同時,對子女質量的關注多了起來。在被訪男性和女性中,多數都希望自己的子女能夠讀書,在這點上,對男孩和女孩都有同樣的期望。

80%以上的人希望子女攻讀，初中以上或者越高越好,還有20%以上的人表示要順其自然,即子女讀到什么程度,就攻到什么程度。近年來大學學費不斷升高,對普通的農民家庭來說,子女的升學費用越來越成為沉的負擔,但被調查的農村男性和女性絕大部分對子女讀書很高的期望。在這點上,可以看出對子女質量的重視程度,也超越了對性別和數量的偏好。

四、結論

通過對調查的分析,可得出以下結論：

（1）我國經濟社會發展還相對落后的貧困地區，計劃生育工作起著積極的推動作用，計劃生育政策極大地影響維吾爾族農村家庭的生育行為,因此,人們的生育行為有明顯的趨同性。比如, 調查中3個以上的比例很少。但是此問題男性和女性的看法不同。農村男性比女性還是多要孩子。

（2）維吾爾族農村男性和女性的生育意愿和她們的生育行為相比,顯得更為現代化。他們／她們對子女質量的追求開始替代對子女數量的追求。這樣的生育意愿對國家的人口控制計劃是非常有利的。

（3）維吾爾族農村家庭的生育子女數已經大大降低,但還沒有達到政策要求水平,有超生的現象。男性的生育意愿與現行生育政策之間有一定的差距。但值得注意得是，調查中發現，一方面看到三胎以上人們并不想多生,另一方面也可以看到人們不愿意為了多生一個孩子而對抗政策。即使是只有女孩的情況下也如此。

（4）維吾爾族農村男性在思想觀念上存在生育子女的性別差異。對男孩偏好隨年代更替有所減弱，但仍存在，短時間內難以改變。調查中發現沒有一個男性說可以不要男孩，但是有說可以不要女孩。希望要男孩的最主要的理由傳宗接代，沒有家庭的經濟支柱。

（5）家庭的意愿生育子女數量是家庭成員個人意愿生育子女數量的共同體現。個人的意愿生育子女數量往往受到其他家庭成員的影響。如妻子的生育意愿往往受丈夫的生育意愿影響。

（6）各方面工作到位有關，特別是宣傳教育、優質服務和知情選擇下，人們的生育觀念發生了較大的改變。但是宣傳的對象幾乎沒有男性。訪談中發現大部分男性對計劃生育政策的了解不夠。他們以為生孩子，調節生育等等是女人的事。所以沒有一個男性接受生育結扎。

從這次調查中，我看到，多年來計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數量，也影響了維吾爾族農村男性的的生育觀的進步，這其實也是農村走向現代文明的一大步。但是在計劃生育工作當中，必須提高男性的參與率。

參考文獻：

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[6] 李銀河．生育與村落文化.一爺之孫 [M] ．北京：文化藝術出版社，2003年7月.

對計劃生育的看法范文第4篇

近年來，中國的人口老齡化、低生育水平等問題，從學術領域走向社會，引發世人關注；有關我國生育政策調整的討論也發自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭論中鮮見來自基層第一線計生干部的聲音。然而，無論怎樣判斷人口形勢、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計劃生育工作，最終都要依靠處于第一線的基層計劃生育干部去貫徹執行、操作實施。正是為了更深入地了解他們對這些問題的真實想法和工作實際，我們開展了基層計劃生育工作的調查研究。①

面向基層計劃生育干部的專題性調查研究

這次在基層計生干部中的調研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉基層展開。調查結果反映了中國計劃生育工作的基層現狀。調查中顯示出的眾多問題，不僅是三省一市工作中遇到的個性問題，更多的是我國計劃生育管理在社會經濟新形勢下的共性問題。

該調查包括問卷調查和實地訪談兩部分。問卷調查的對象為縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級人口和計劃生育工作的領導與干部，以及政府中的部分縣（市、區）人口計生工作的分管領導，共回收調查問卷2028份。其中來自縣（市區）的調查問卷1001份，占49.4%，來自鄉鎮（街道）的問卷1027份，占50.6%。參與問卷調查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專以上文化水平，76.5%的人在人口計生部門累計工作超過5年。實地訪談中，共召開座談會53次，參加座談會人員493人。其中縣（市、區）人口和計劃生育局工作人員254人、鄉鎮（街道）計劃生育專職干部173人、各縣（市、區）政府職能部門人員57人、計生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實地調查中，課題組還利用座談會發放了一份小問卷，集中了座談會提綱中的10個主要問題，在每次座談會結束前當堂發放，現場回收。從這份小問卷的統計結果可以大體得到調查對象對座談會一些重要議題的基本認識與看法的歸類數據。

江浙滬粵三省一市都是我國改革開放后先行發展、經濟較發達的區域，其計劃生育工作也都處于全國的領先與先進地位。從實地訪談和問卷調查中我們可以看到，當前人口和計劃生育工作正面臨著一個市場經濟背景下的轉型社會，新情況、新問題帶來工作中的新局面、新挑戰，雖然其中有部分是區域性的個性問題，但絕大部分還是全國人口計劃生育工作在新形勢下面臨的共性問題，值得關注。

現行計劃生育管理落后于改革開放后的社會經濟發展

城鄉分體的傳統管理模式，已無法應對日新月異的社會變化。面對新經濟形態下居民與農民復雜的身份變化，城鄉二元的生育政策越來越陷入困窘，計劃生育工作中越發步履艱難、陷入被動。

經濟發展帶來社會的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶籍地、居住地、從事職業”相分離。浙江等地的調查反映，人口的遷移流動與城市化進程，有時使目前的城鎮居民與農村居民的身份“已經很難區分與認定”，許多人的農與非農的身份實際上是模糊的。許多農村人口已經不在農村居住，農村的勞動力已不再全部是農業職業者，他們中有的或者經商或者辦企業，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業、各種各樣的非農職業，與此同時，也有不少人雖然因為各種原因，戶口已經遷入城市，但是又回到了農村，居住在農村，干著農活。有很多原因使得現在的計劃生育工作者在落實各項政策時，很難確定誰在農村，誰是非農人口，出現了“戶在人不在、人在戶不在、人不在戶也不在”等多種現象（浙江），甚至“一般的鎮里都已經沒有農村戶口”（上海）。社會經濟的發展帶來人口經濟活動的變化，進而形成與傳統經濟背景下完全不同的人口現象。因此，在計劃生育工作的實施中，長期以來的“城鄉二元的生育政策已經失去操作和實施的基礎”（廣東）。

人口進入低生育水平，人口問題出現新關注點。調查發現，三省一市的人口都已經進入低生育水平，甚至進入了人口負增長。江蘇某地干部反映，當地“每年出生5000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個情況”。上海市的戶籍人口從1993年開始就進入了人口負增長，即便是在上海市農業人口最多的松江縣，當地的干部反映，“實行計劃生育40年，1995年開始負增長，目前保持零增長?！痹诔鞘校p方獨生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨夫婦沒有生育第二胎。在農村，尤其是一些經濟比較發達的農村，不少可以生育第二個孩子的家庭放棄二胎生育指標。基層干部反映，近幾年違法生育的主要現象有：一是早婚生育現象增多，做一孩的計生工作群眾不認可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強烈，他們的生育年齡很快就會過去，急于實現生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現在婚姻復雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動人口超生。但是，無論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數，城市幾乎沒有，農村也是極少數。在廣東的農村，還可以看到不少比較強勁的生男孩的意愿，但基層計生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經極其淡薄。

對計劃生育的看法范文第5篇

    論文摘要:社會養老保障制度的建設可以彌補計劃生育政策在規避養老風險上存在的缺陷與不足，進一步促進生育觀念的轉變。為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會保障體系:重點解決農村養老保險制度的建設問題;進一步況固和完善城市養老保障制度;擴大社會救助事業和福利事業;在條件具備的情況下實施“以房養老”。

    我國自上個世紀}o年代開始實行計劃生育政策以來，人們的生育觀念發生了很大的變化，如對子女質量的追求開始代替對子女數量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現。然而，在個別地區，生育觀念的轉變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現象，計劃生育政策雖然在控制人口數量、提高人口質量方面成效顯著，但在規避個人的養老風險上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統生育觀繼續維系的重要原因。因為計劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強制色彩，人們只有被動地接受，到年老時風險比較大。在沒有社會養老保障的情況下，特別是在農村，男性偏好和多子女的現象屢見不鮮。要切實轉變人們的男孩偏好及多子女的生育觀念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養老保障制度來促進生育觀念轉變，以適應我國經濟社會發展的需要是十分必要的。與計劃生育制度相比，養老保障制度作為國家實行的對人們的收入進行再分配的一種經濟手段，人們可以主動參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風險、提高老年人生活質量、消除社會矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會的構建。

一、生育觀念形成的社會背景與轉變條件

    (一)生育觀念的內容

    生育作為一種社會現象，同時兼有三個特征，即數量、時間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動機兩部分構成:其中生育意愿描述人們對生育子女數量、性別、生育時間等的主觀選擇偏好;生育動機則描述人們產生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會隨著自身所處的社會經濟條件的變化而發生變化或作出相應的調整。生育觀念是個人、家庭實現收益最大化和風險最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。

    (二)我國的傳統生育觀念及其社會經濟背景

    我國的傳統生育觀念是與農業社會商品經濟不發達和落后的生產力水平的經濟社會結構相聯系的。這些傳統生育觀念在社會生活中主要表現為:(1)早婚早育。人們鼓勵早婚早育是為家庭盡快增加勞動力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現，因為人丁興旺、社會系統廣泛會提高家庭和家族的社會地位;(3)男性偏好。同農耕活動中男子是家庭生產的主要勞動力和收人來源相關。傳統農業經濟本身決定了男性勞動力是國家、家族和家庭最主要的財富(伶新，2000) ,是父母晚年生活的保障;(4)重數量，輕質量。在生產力水平較低的時代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風險的作用。我國自上世紀70年代以來推行的計劃生育政策由于適應了我國社會生產力發展和現代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標的實現的。然而，在另一方面，獨生子女等制度安排也使家庭養老功能削弱，風險增大，能否實現老有所養的擔憂普遍存在，可以看出部分地區養兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養老風險化解機制來彌補計劃生育的不足。

二、社會養老保障制度建立的必要性

    社會養老保障是與發達的市場經濟和先進的社會生產力相聯系的，是相對于傳統的家庭養老模式而存在的先進養老模式。過去，在養老問題上人們更注重家庭而忽略社會，認為生育子女的目的，就是防老養老。面對我國人口持續增長的態勢和人口老齡化的提前到來，建立社會養老保障制度已成為時代的必然選擇，主要有以下三個方面的原因:

    首先，人口結構的變化。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化的發展，養老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續上升，2000年已達7.0% , 2003年達到7.5%,2005年是7.7%，表明我國已經成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強和加速的趨勢。因此，解決養老問題對社會安全和諧具有重要意義。

    其次，家庭結構的變化。獨生子女政策實行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種代際人口結構模式。1982年，我國家庭平均規模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調查結果為3.13人。家庭人口和勞動力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養老人能力降低。而現代社會青年人婚后大多選擇離開父母單獨居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨立意識增強，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養老。這必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠傳統的家庭養老方式難以實現養老目標。

    再次，社會化的大生產。工業革命和社會化大生產的推進，使得家庭不再是社會的基本生產單位，其經濟功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動者在各種經濟風險加大的情況下，也無力單獨承擔贍養老人的重擔。伴隨著城市化進程和人口遷移流動加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經濟聯系，分離型家庭增加，如勞務輸出地的農村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風險。

    養老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養老價值為社會養老保障所取代，人們養兒防老的動機也就失去了根基，進而促成人們生育觀念的轉變。不久前，國家計生委主任張維慶就十分明確的提出，“發展社會保障事業，是轉變群眾生育觀念的根本性措施”。由此可見，建立社會養老保障制度對促進人們生育觀念轉變具有重要意義。

    三、社會養老保障制度對生育觀念轉變的影響分析

    社會養老保障制度的建立對生育觀念轉變的影響，具體到兩個方面即對生育意愿和生育動機的影響表現為:

    (一)對生育意愿的影響

    生育意愿是人們關于生育行為的態度和看法。包括對生育數量的看法，即生育幾個子女為理想子女數;對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時間的選擇，即在什么時間生育和生育子女的時間間隔。社會養老保障制度對生育意愿的影響主要體現在以下幾個方面:

    第一，對生育數量的影響—獨生子女或少子女。在沒有社會養老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預期。社會養老保障制度的建立使人們獲得了新的認識，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至會成為生活的負累，降低生活質量。從而免除了人們養老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會的力量也能為老年生活提供物質供給和精神幫助。在家庭養老功能弱化的現代社會中，社會養老保障無疑是少子女家庭和獨生子女家庭應對養老問題的重要選擇，這種選擇又會對后代的生育觀念產生影響。

    第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會的普遍觀念。人們通過養兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現了男孩偏好的現象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調等一系列的社會問題。要改變這種狀況，可以通過健全養老保障制度來緩解，比如興辦福利性質的養老院，推廣養老保險等，使人們逐漸摒棄養兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養老保障制度的完善，出生性別比失調的現象將逐漸消失。

    第三，對生育時間選擇的影響—晚育。從經濟學的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點增加勞動力，以積累財富，為老年生活提供充足的經濟基礎。養老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會有更多的時間來關注自我的發展，積累人力資本，進一步提升生活質量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時間和精力來完善自我，在身體和心理發展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。

    第四，對生育質量的影響—優生優育。在生產力不發達和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重數量輕質量。而現代社會提高人的素質成為人口再生產過程中的重要內容，人們尤其注重優生優育優教，以培養健康和高素質的人才，促進人和社會的全面發展。

   (二)對生育動機的影響

    生育動機是人們產生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養兒防老，家庭養老是主要的養老模式。所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面?，F代社會養老問題逐步社會化，社會養老有利于彌補家庭養老的不足，促進個人發展、減少依附性，有利于個人、家庭規避風險，實現老有所養。社會養老影響生育觀念的轉變，使生育子女的物質效用減小，轉變為對精神生活的追求。

    (三)社會養老保障制度建設的經濟社會意義

    社會養老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進了生育觀念建設穩步發展。其經濟社會意義主要體現在:

    第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農村計劃生育戶的實際困難，有利于人們對當前計劃生育政策的貫徹與執行，促進我國生育水平進一步降低，社會經濟進一步發展。

    第二，有利于鞏固和發展新型生育觀念。在養老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發生轉變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優生、尊老敬老等觀念在生活中將進一步增強，并融入人們的生育行為中。

    第三，社會養老保障制度的建設能起到與計劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統化、科學化。養老保障制度的建立彌補了計劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經濟風險，使家庭一胎及少生優生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機配套，從根本上轉變了生育觀念。

四、完善社會養老保障制度的對策建議

    為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，借鑒國際上養老保障制度建設的成功經驗，提出以下對策建議:

    (一)重點解決農村養老保障制度的建設問題

    受“二元”經濟社會結構的影響，我國城鄉社會保障事業發展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農村的養老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點階段。國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%.，享受養老保險的只占1.5%。農村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養。2004年全國農村從業人員4.78億人，參加了農村養老保險的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現有的農村養老金額度標準嚴重偏低，起不到養老保障的作用。我國養老保障制度建設的關鍵在農村。只有健全了農村的養老保障制度，才能從根本上摒棄傳統的“養兒防老、多子多福”的生育觀念，從而掃除農村計劃生育的最大思想障礙，有效控制農村人口的過快增長，促進農村經濟的發展。

    要建立、健全農村地區的養老保障制度，促進養老模式由家庭養老模式為主向綜合養老模式轉化。所謂的綜合養老模式，就是根據農村地區的實際情況，政府和相關組織建立健全農村養老保障制度，鼓勵農民開展家庭養老、社區養老、社會養老等多形式的農村養老模式，逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家、集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系。

    (二)進一步鞏固和完善城市養老保障制度

    擴大養老保險覆蓋面，將農民工等流動人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養老保險基金，并保證基金的保值增值，加強基金監管;鼓勵老年人再就業，對退休后仍具備一定勞動能力的人應鼓勵其再就業，以增加退休后的收入，提高生活質量;加強政府部門的行政管理職能，增強服務意識。

    (三)擴大社會救助事業和福利事業

    城鎮普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標準和范圍;積極發展社會養老福利機構，尤其是發展對貧弱人群的福利服務，動員社會力量參與;鼓勵社會慈善事業的發展。

    (四)在條件具備的情況下實施“以房養老”