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供給側(cè)改革方案范文第1篇

近日，安徽省《扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》正式出臺。根據(jù)部署，安徽省將重點圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板等全面推進供給側(cè)改革。按照做優(yōu)增量、調(diào)整存量的雙重任務(wù)要求，安徽省2018年底將基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，產(chǎn)能利用率達到合理水平，轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。

安徽省政府要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，倒逼過剩產(chǎn)能特別是落后產(chǎn)能退出，保障市場出清、社會穩(wěn)定。對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。堅持多兼并重組、少破產(chǎn)清算，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式保護，爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持，盤活企業(yè)存量土地。

安徽省將積極促進鋼鐵、煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。2016年起，按五年規(guī)劃、前三年攻堅的要求，壓減粗鋼、煤炭過剩產(chǎn)能。嚴控新增煤炭產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，減量重組保留產(chǎn)能；嚴控新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)退出達不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標準要求的產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等退出部分產(chǎn)能。圍繞落實“一帶一路”戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)煤炭、鋼鐵、有色、建材等企業(yè)富余產(chǎn)能向境內(nèi)外轉(zhuǎn)移。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的重中之重，通過企業(yè)主體作用和社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置工作，維護職工合法權(quán)益。

安徽省將繼續(xù)深化國資國企改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。積極創(chuàng)造條件將更多的主業(yè)資產(chǎn)注入上市公司，推進省屬企業(yè)集團整體上市。加快改組完善國有資本投資、運營公司，改組設(shè)立若干具有保障服務(wù)功能或產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的國有資本投資運營公司。加快推進規(guī)范董事會建設(shè)，擴大企業(yè)負責人市場化選聘比例，推進有條件的企業(yè)試行職業(yè)經(jīng)理人制度。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，依托優(yōu)強省屬企業(yè)，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)和細分行業(yè)整合，推進同一集團公司內(nèi)部相同或相近業(yè)務(wù)、同一產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)重組整合。

到2018年，安徽省銀行業(yè)金融機構(gòu)杠桿率要控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭超過25%，金融業(yè)務(wù)主要風險指標達到監(jiān)管要求。2020年，直接融資占全部融資比重達到30%，證券化率達到60%，企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平，政府負債率和債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。

供給側(cè)改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；“五大任務(wù)”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；綜合改革方案

我國在進行經(jīng)濟改革的過程中，供給側(cè)改革和需求側(cè)推動是交互進行的，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制改革、醫(yī)療改革和住房改革等都著眼于供給方面，加入WTO是我國需求側(cè)改革的里程碑，從此，我國眾多的企業(yè)參與了世界產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)，當“中國制造”遍布世界的時候，我國的需求側(cè)發(fā)生了巨大變化，國際市場風云變幻對我國產(chǎn)品的總需求構(gòu)成非常重要的影響。2008年金融危機以來我國實行了刺激需求政策，面對國際金融危機給我國經(jīng)濟帶來的嚴重危害，政府推出的投資計劃有其積極因素，有效抗擊了金融風暴對我國經(jīng)濟的沖擊，然而大規(guī)模投資當中一些項目效果不佳，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。如今，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長面臨的巨大難題，供給側(cè)改革勢在必行。2016年1月中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟改革五大重點任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，五個任務(wù)凸顯了我國生產(chǎn)供給方面的五大問題。

一、 治理產(chǎn)能過剩

我國政府一向注重需求側(cè)管理，然而這次出現(xiàn)問題最嚴重的是供給側(cè)。鋼鐵、鐵合金、焦炭、水泥、化工、電石、電解鋁、紡織、太陽能光伏、手機等行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的壓力。1967年～2014年，美國產(chǎn)能利用率平均值為80.6%，1991年～2012年，歐盟的產(chǎn)能利用率平均為81.3%，不同國家的在不同時期正常的產(chǎn)能利用率不盡相同，但一般情況下是在79%～83%左右，低于75%表示產(chǎn)能嚴重過剩。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中顯示：“2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展……”這份意見于2013年10月份，從文中較為激烈的言辭我們可以看出，政府對產(chǎn)能過剩的情況和由此帶來的一系列惡劣影響是有充分估計的，《意見》批評了一些企業(yè)對市場過分樂觀、盲目投資，某些行業(yè)不注重調(diào)整發(fā)展方式，妄想走粗放型的老路子，而事實證明老路子是行不通的，地方政府為了發(fā)展GDP過分依賴投資拉動地方經(jīng)濟增長，這些都是只重短期效益的短視行為。《意見》提出了淘汰落后產(chǎn)能的具體指標和指導(dǎo)意見，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)提出了明確的限期整改命令。

在治理產(chǎn)能過剩的問題上，政府監(jiān)管和調(diào)控的職能不僅不能缺位，而且應(yīng)該主動彌補市場在調(diào)節(jié)資源配置時可能出現(xiàn)的失靈，政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)在這個問題上不是非此即彼的關(guān)系，不是政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)哪個好哪個不好的問題，而是相互依托和互補的關(guān)系，在這個過程中，應(yīng)該摒棄一切對于市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的成見，以實踐檢驗為基本的出發(fā)點來考慮政府干預(yù)多一點好還是市場調(diào)節(jié)多一點好，經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟增長這一目的。政府干預(yù)的好處是通過指令性政策，一旦找準問題解決起來速度較快、交易費用較低，市場調(diào)節(jié)的好處是可以充分發(fā)揮市場主體的主觀能動性，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性，為經(jīng)濟發(fā)展提供活力和動力。

我國當前的經(jīng)濟增長壓力依然較大，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的月度PPI數(shù)據(jù)可知，從2011年7月份開始到2016年，我國PPI一直處于下跌的態(tài)勢，2011年7月～2012年1月PPI同比從7.5%下跌到-0.1%，2012年1月～2016年1月48個月的時間內(nèi)PPI同比一直是負值，2015年P(guān)PI同比跌幅更大，10月份為-5.9%達到五年來最低點。五年來，PPI同比絕對跌幅13.4%，凸顯我國經(jīng)濟下行壓力之大。其中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占了70%～80%。在治理產(chǎn)能過剩的前提下，保證經(jīng)濟增長是目前我國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)之一。

二、 緩解商品房庫存積壓

商品房庫存有廣義和狹義之分，狹義庫存單純指待售面積，廣義庫存是指待售面積和施工面積。2015年狹義商品房庫存超過7億平方米，如果按每套100平方米計算，相當于全國待售商品房約有近七百萬套，按照我國人均住房面積30平方米計算，可供2 300多萬人口居住。這個量并不算太大，與2015年商品房銷售量12.8億平米相比，7億平米的庫存只需7個月便可以完成去化。然而根本問題在于廣義庫存，2015年施工面積為73.6億平米，是待售商品房面積的十多倍，如果再加上已經(jīng)獲得批準但還沒有開工的商品房、自建房和小產(chǎn)權(quán)房等，庫存的數(shù)量更大。也就是說，2015年商品房廣義庫存已經(jīng)至少達到80.8億平米，按照2015年的銷售速度，去化時間為6.3年，其中，商業(yè)和辦公樓地產(chǎn)庫存去化周期為15.6年。按照區(qū)域來看，三四線城市的商品房庫存量高于一二線城市，且三四線城市商品房庫存平均消化時間是一二線城市的2倍～3倍。西部地區(qū)、東北地區(qū)和位于中部地區(qū)的山西省的庫銷比（庫銷比=房屋施工面積/2015年銷售面積）非常高，且銷量彈性小，按照2015年的銷售數(shù)量計算，山西的庫銷比高達9.9年，寧夏僅次于山西為8.4年。在省會城市當中呼和浩特庫銷比最高，為16.1年，其次是山西省會太原，為11.1年。二線省會城市的庫銷比大都在4.4～5.4之間，一線城市庫存水平高低不等，且銷量彈性較大，庫存壓力較小，廣州和上海比北京和深圳情況要好。去化周期=當年待售面積/年均銷售面積，從2012年開始商品房整體去化周期逐年變長。

去庫存的方案當中最引人矚目的是戶籍改革制度，十幾個省區(qū)已經(jīng)公布明確的戶籍改革方案，包括取消城鄉(xiāng)戶籍之分，多數(shù)城鎮(zhèn)落戶限制取消。戶籍改革能夠釋放需求、打通供需渠道、消化部分房地產(chǎn)庫存。然而，應(yīng)該更加注重房地產(chǎn)供給的宏觀管理，加強土地審批監(jiān)管力度，有效控制房地產(chǎn)供給數(shù)量。

三、 降低杠桿率，化解債務(wù)風險

2008年以后，我國總需求“三駕馬車”中，投資占比一度超過50%，居民消費需求嚴重不足，2012年中國消費水平只達到34.6%，而世界平均水平是60.4%，投資嚴重擠占消費。而有相當一部分投資是借債性投資，這種行為構(gòu)成了我國目前債務(wù)危機的源頭。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組的《中國國家資產(chǎn)負債表2015》顯示，我國經(jīng)濟的總負債2014年已經(jīng)達到150.03萬億元，實體部門負債為138.33萬億元，而2014年我國GDP為63.59萬億元，總負債是GDP的2.35倍，實體部門負債是GDP的2.17倍。一般認為總的杠桿率警戒線為200%，我國總負債和實體部門的負債已經(jīng)超過警戒線，需要引起特別注意。根據(jù)麥肯錫研究院的數(shù)據(jù)，我國2014年總杠桿率超過警戒線達到283%，這個數(shù)據(jù)與我國社科院得出的數(shù)據(jù)有較大差異，但是對我國債務(wù)問題具有警示意義。從風險角度講，我國實體部門的杠桿率真正值得關(guān)注。2014年，日本實體經(jīng)濟杠桿率最高，為400%，西班牙列居第二位為313%，法國281%，意大利259%，英國252%，美國233%，加拿大221%，我國217.3%。有學(xué)者分析，我國實體部門的負債率并沒有達到日本等國家的高度，所以，不必要擔心出現(xiàn)系統(tǒng)性債務(wù)風險。但是需要注意的是，我國非金融企業(yè)債務(wù)占比是世界主要經(jīng)濟體中最高的，為123.1%，日本只有101%，日本的總債務(wù)率高主要是因為政府債務(wù)率高達234%，政府的債務(wù)不容易引發(fā)系統(tǒng)性風險，而非金融企業(yè)的債務(wù)率超過歐盟的警戒線90%，就非常容易導(dǎo)致企業(yè)的資金鏈斷裂，這樣會對實體經(jīng)濟造成嚴重打擊。

我國政府負債當中，地方政府的負債率較高，成為我國債務(wù)風險的重中之重。地方政府負債主要包括借入款項、債券融資、應(yīng)付及預(yù)收款項、或有負債和其他一些負債項目，其中借入款項包括“銀行貸款等借入款項”、“短期借款”、“長期借款”、地方外債、基建信托貸款、保險資金基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計劃、與融資平臺相關(guān)的銀行貸款；或有負債包括擔保債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)和隱性養(yǎng)老金債務(wù)；其他負債包括“遞延稅款貸項”、“受托負債”。截止2014年年末，地方政府總負債30.28萬億元，其中借入款項在總負債構(gòu)成中占有50%的份額，而借入款項當中地方融資平臺相關(guān)的銀行貸款大概占總負債構(gòu)成的30%以上。地方債務(wù)除了總量較大之外，還存在幾大風險。首先，增速依然很高，在監(jiān)管趨于嚴厲的情況下仍然能夠保持較高的增長速度，值得警惕；其次，籌資結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，債券融資和信托融資的比例都有所提升；再次，到期償付的債務(wù)流動性風險較高，2011年～2013年是債務(wù)到期高峰，但是從一些統(tǒng)計結(jié)果看，已經(jīng)發(fā)生了一定規(guī)模的債務(wù)展期和借新還舊的情況，債務(wù)逾期情況也較為顯著；還有，區(qū)域和部門的局部風險值得關(guān)注，縣級政府債務(wù)增速最快，地方政府的債務(wù)風險主要集中在市縣兩級，縣級債務(wù)風險有擴大之勢，部門當中高速公路債務(wù)負擔較重。

四、 降低企業(yè)生產(chǎn)成本

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率普遍低于6%， 每百元收入中成本居于85元以上。成本高主要是因為用工成本高、社保繳費高、融資成本高、稅費負擔重。從2011年“營改增”實施試點以來，已經(jīng)使得企業(yè)減稅達5 000億元以上，雖然減稅規(guī)模較大，但是企業(yè)還是表現(xiàn)出不堪重負。2016年將全面推廣“營改增”，房地產(chǎn)、建筑業(yè)和金融業(yè)等都將納入試點，將涉及近1 000萬戶納稅人，改革力度和減稅規(guī)模將超過以往。

牛津經(jīng)濟研究院最新的一份研究報告顯示，2016年我國的勞動力成本只比美國的勞動力成本低4%，我國同樣工資的勞動創(chuàng)造的價值只相當于美國的一成，日本用工成本只有中國的三分之一左右。此報告引起了國內(nèi)業(yè)界人士的質(zhì)疑，如果按照每小時工作量工資算的話，日本工人工資是中國的4倍，相比其它發(fā)達國家，中國工人的小時工資如此之低，所以他們只能延長勞動時間，通過加班的方式增加月工資，牛津經(jīng)濟研究院顯然只采用了月工資，而忽略了勞動時間這一重要參量。然而，相對于我國較為低下的生產(chǎn)力發(fā)展速度而言，工資的增長速度是較快的，所以就出現(xiàn)一種看起來非常矛盾的現(xiàn)象，工人的絕對工資并不高，但是企業(yè)的工資成本卻不堪重負，對于中小企業(yè)來說尤其如此。《2014第三屆中國中小企業(yè)經(jīng)營管理狀況及30項關(guān)鍵指標調(diào)查報告》顯示，77%的中小企業(yè)主認為勞動力成本上升是影響企業(yè)生存和發(fā)展的最主要的外部因素。但是結(jié)合中小企業(yè)的具體情況來看，其成本壓力大并不是因為用工成本絕對的高，而是由于中小企業(yè)的資本有機構(gòu)成較低，走的又是低端產(chǎn)品路線，產(chǎn)品的優(yōu)勢只能來源于一再被壓低的用工成本和政府稅收優(yōu)惠，然而這兩種方式都是不能長久的，因為壓低用工成本的同時也就大大減少了居民收入，從而減少了有效需求的健康增長，所以，中小企業(yè)目前的發(fā)展方式只能是陷入惡性循環(huán)。國家陸續(xù)實行的最低工資制度本來是經(jīng)濟發(fā)展惠及廣大民眾的好政策，卻打壓了中小企業(yè)的生產(chǎn)積極性，所以，中小企業(yè)唯一的出路便是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

五、 解決某些部門供給不足即“補短板”問題

“短板”就是產(chǎn)能不足。建國之后我國長期處于產(chǎn)能不足的階段，憑票購買商品就是產(chǎn)能嚴重不足的表現(xiàn)，這也是在生產(chǎn)力極端低下的情況下不得已而為之的分配、交換政策，它能夠在最大程度上保證人民的溫飽、減少貧困和饑餓，所以當時我國發(fā)展經(jīng)濟的主要矛盾是落后的生產(chǎn)力無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)擺脫了那個經(jīng)濟極端困難的時代，生產(chǎn)力獲得了長足發(fā)展，如今這個基本矛盾是否已經(jīng)解決了呢？如果光從產(chǎn)能過剩的角度看，就會得出肯定的答案，但是把國民經(jīng)濟的“短板”考慮進去的話，就會發(fā)現(xiàn)在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況下，高端產(chǎn)品卻顯得相對缺乏。所以，這個基本矛盾只是部分得到了解決，并沒有完全消除。

芯片被譽為國家的“工業(yè)糧食”，是所有整機裝備的“心臟”，普遍應(yīng)用于計算機、汽車、網(wǎng)絡(luò)通信和消費類電子等領(lǐng)域。我國的芯片大部分依賴進口，全球芯片市場規(guī)模達到3 200億美元，一半以上銷售到我國，國產(chǎn)芯片只占到國內(nèi)總消費量的10%，造成我國芯片市場長期被外國人控制的局面，每年進口芯片需要花費外匯儲備2 000多億美元，超過了石油和大宗商品。芯片產(chǎn)業(yè)一美元的產(chǎn)值可以帶動100美元的GDP，美日歐等國家都優(yōu)先發(fā)展芯片產(chǎn)業(yè)，以確保其技術(shù)領(lǐng)先于別的國家。這些國家正在積極爭奪我國芯片市場，將給本土的芯片市場帶來不小的沖擊。本土制造的芯片技術(shù)含量不高，且生產(chǎn)成本較高，導(dǎo)致我國的設(shè)備普遍長著“外國芯”，如電子產(chǎn)品中的計算機、家電、手機等制造業(yè)都處在國外的控制之下。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)被認為是“短板當中的短板”，總量平衡問題和結(jié)構(gòu)性問題都存在，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增長，但產(chǎn)能依然不足，2015年我國大豆凈進口8 156萬噸，其他大宗農(nóng)產(chǎn)品也不同程度依賴進口；新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)實施很多年了，但是各地區(qū)進行的速度差別較大，質(zhì)量也參差不齊，多數(shù)西部和偏遠地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)依賴國家財政補貼，發(fā)展方式不可持續(xù)。城市管理、民生保障、社會治理和環(huán)境保護等方面同樣表現(xiàn)出嚴重的供給不足，如城市的地下管道和取暖設(shè)備的維修和換新等工程都亟須投資，基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生、文化和社會保障服務(wù)水平依然不高，也是我國供給側(cè)當中“短板中的短板”。

六、 結(jié)合“供給側(cè)與需求側(cè)”制定綜合改革方案

供給側(cè)改革“五大任務(wù)”綜合反映了我國各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，五個任務(wù)并不是孤立的互不相關(guān)的，而是彼此相連、牽一發(fā)而動全身的全局性問題，他們之間互為因果，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。所以，解決這“五大任務(wù)”的同義語就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新路子，不能再走老路子。社會再生產(chǎn)持續(xù)健康進行的前提是在相對長的時期內(nèi)供求平衡，不僅供求總量要達到平衡，而且結(jié)構(gòu)應(yīng)該趨于合理。此次供給側(cè)出現(xiàn)問題，不僅反映了各主要產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中的問題，而且暴露了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的不合理之處。需求方面，長期的有效需求不足，特別是居民消費水平處于低位水平，導(dǎo)致我國的需求結(jié)構(gòu)扭曲，靠投資和出口拉動需求的方式只具有短期效應(yīng)，且容易造成產(chǎn)能過剩。供給方面，長期發(fā)展粗放型的低端產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅造成了資源浪費、環(huán)境污染、利潤流失和貧困加劇，而且推后了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型的時間，供給側(cè)再不進行變革，就會坐失全球產(chǎn)業(yè)革新帶來的大量機遇，加劇我國經(jīng)濟社會的供需矛盾。所以，此次供給側(cè)改革勢在必行，它是新時期我國經(jīng)濟改革面臨的又一歷史性任務(wù)。但是，供給側(cè)改革不應(yīng)只關(guān)注供給方面，而應(yīng)該同時考慮需求側(cè)，將兩者結(jié)合起來制定綜合改革方案。

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[4] 紀念改革開放40周年系列選題研究中心.重點領(lǐng)域改革節(jié)點研判：供給側(cè)與需求側(cè)[J].改革，2016，（1）：35-51.

[5] 周小苑.補短板：中國經(jīng)濟要“減”也要“加”[J].決策探索，2016，（1）：51.

[6] 劉偉，蔡志洲.經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].求是學(xué)刊，2016，（1）：56-65.

[7] 郝身永，那藝.更加關(guān)注供給側(cè)的宏觀經(jīng)濟管理――因應(yīng)國內(nèi)外形勢變化的積極調(diào)整[J].當代經(jīng)濟管理，2015，（4）：1-5.

供給側(cè)改革方案范文第3篇

在當前的經(jīng)濟背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換緣何成為政府施政的熱詞？其歷史邏輯與內(nèi)核是什么？其與新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系是什么？

我們正在進入一個以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟階段

《齊魯周刊》：新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換，這三者之間的邏輯關(guān)系是什么？

劉德軍：經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟進入了一個下行周期，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些問題。從國內(nèi)來看，我們正經(jīng)歷一個經(jīng)濟增長放緩的一個階段，但是還沒有像發(fā)達國家那樣達到收入高水平的階段，處于一種很特殊的經(jīng)濟階段，叫做經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟新常態(tài)就是我國經(jīng)濟發(fā)展在特定階段的呈現(xiàn)，是經(jīng)濟發(fā)展從中高速向中高端發(fā)展的一個階段性特征。

在這種情況下提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，就是要從供給方面找出口。政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，這預(yù)示著我國的發(fā)展方式在經(jīng)濟理論上要完成一種轉(zhuǎn)變。

為何提出這種轉(zhuǎn)變，我們就要從經(jīng)濟發(fā)展的兩個方面：需求側(cè)和供給側(cè)來看。在我的理解中，需求側(cè)經(jīng)濟屬于短缺經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展模式，是在短缺經(jīng)濟狀態(tài)下的經(jīng)濟增長方式，一般側(cè)重投資、消費。短缺經(jīng)濟學(xué)研究的是怎樣滿足人的需求，它更加注重經(jīng)濟的發(fā)展速度、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效率。從正面來看，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式，保證經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但需求側(cè)只考慮發(fā)展速度，帶來了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染，資源浪費等一系列問題。

需求側(cè)的發(fā)展已經(jīng)無法繼續(xù)，因此，我們就要從供給側(cè)方面尋求解決辦法。與短缺經(jīng)濟學(xué)不同，供給學(xué)派考慮的是怎樣使產(chǎn)品更符合人的需求，同時還要考慮效益問題，這個效益不是單純的經(jīng)濟效益，而是把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等貫通在一起的綜合效益，所以供給側(cè)注重公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，講求雙創(chuàng)，注重環(huán)境質(zhì)量。

在不同的時段，無論是需求側(cè)還是供給側(cè)，它們發(fā)展的動因是不一樣的，發(fā)展主體是不一樣的，所以采取的政策不一樣。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是過剩經(jīng)濟發(fā)展模式下的一種選擇，其實就是調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)市場過剩的產(chǎn)能。

新舊動能轉(zhuǎn)換則是從發(fā)展動能的角度提出的。新舊動能轉(zhuǎn)換處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一個大的邏輯里面。我們原來的生產(chǎn)動能和現(xiàn)在的生產(chǎn)動能肯定是不一樣的，這樣就要進行動能轉(zhuǎn)換。

要滿足這個時期經(jīng)濟發(fā)展的需求，就得搞創(chuàng)新，比如創(chuàng)造一定的消費產(chǎn)品，來引導(dǎo)消費。對不同的企業(yè)來講，同樣的東西講求品質(zhì)和功能，便具有一種競爭優(yōu)勢。我們正在進入一個以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟階段，如果談三駕馬車的話，消費會在以后的經(jīng)濟發(fā)展中處于重要的位置。

《齊魯周刊》：現(xiàn)在所講的這個以消費為主要的階段和以前我們經(jīng)常提的擴大內(nèi)需內(nèi)涵是否一致？

劉德軍：我認為有一定的關(guān)系，但還是不一樣的。過去所講的擴大內(nèi)需還有一種短缺的含義在里面。所以那時候為了擴大內(nèi)需，我們搞下鄉(xiāng)，搞補貼，就可以了。但是現(xiàn)在的需求改革是為了滿足人們對于消費品的偏好，也就是一種消費升級，屬于一種個性化改革。

以“四新”“四化”推動新舊動能轉(zhuǎn)換

《齊魯周刊》：在產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)該采取什么方式？

劉德軍：在我看來，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就是要推動“四新”“四化”，結(jié)合我們的互聯(lián)網(wǎng)和高科技技術(shù)，使我們的產(chǎn)品具有競爭力，產(chǎn)生新的需求，形成新的產(chǎn)業(yè)，新的發(fā)展模式。這里的“四新”指的是：新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。“四化”則是指：產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。

《齊魯周刊》：“四新”之中，我感覺最近幾年，因技術(shù)驅(qū)動而成長起來的大企業(yè)是相對較少的，人們似乎更專注于模式驅(qū)動，您怎樣看待這種現(xiàn)象？

劉德軍：一些新技術(shù)在發(fā)展到一定水平之后，要想在科技上再取得大的進展和突破就非常困難了，企業(yè)如今的發(fā)展更多依靠新的模式和新的業(yè)態(tài)，比如共享經(jīng)濟，還有微商、微店。

《齊魯周刊》：因模式驅(qū)動而產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，被很多人定義為虛擬經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關(guān)系如何看待？

劉德軍：實際上不能將二者割裂開來對待，實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟是相輔相成的，二者互相融合、互相促進。虛擬經(jīng)濟離開實體經(jīng)濟就會成為無根之木，我們說互聯(lián)網(wǎng)改變了人的思維，為實體經(jīng)濟注入了活力，但沒有實體經(jīng)濟的支撐，互聯(lián)網(wǎng)就會癱瘓。但如果沒有互聯(lián)網(wǎng)，實體經(jīng)濟也會出現(xiàn)一定的問題。實體經(jīng)濟要想把產(chǎn)品生產(chǎn)出來，銷售出去，必須依靠一定的渠道，還需要一定的信息讓人們能夠充分了解它，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)就成為向社會信息的一種重大渠道。

《齊魯周刊》：在您看來，現(xiàn)在的虛擬經(jīng)濟目前存在哪些問題？

劉德軍：如阿里巴巴、淘寶這些虛擬經(jīng)濟最大的瓶頸就是質(zhì)量監(jiān)管問題。全國存在普遍的制假造假現(xiàn)象，其中涉及到很多問題，一是各方的信用問題，商家的制造問題和賣家的信用問題；第二就是政府和有關(guān)部門對它的O管問題，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管也是一種新的業(yè)態(tài)，必須形成一種區(qū)域化的監(jiān)管。現(xiàn)在淘寶建設(shè)的地方館對于當?shù)卣彩且环N責任，地方要使產(chǎn)品有銷路，必須靠需求帶動，產(chǎn)品生產(chǎn)出來，要想讓人知道這個產(chǎn)品的質(zhì)量如何，也得依靠互聯(lián)網(wǎng)。

在這里，我要強調(diào)的是，地方政府發(fā)展電商經(jīng)濟，要考慮的第一個問題就是要促進當?shù)貙嶓w經(jīng)濟的發(fā)展。第二就是增加老百姓就業(yè)的問題，不就業(yè)，老百姓就沒有收入，就無法帶動消費的增長；第三要形成自己的稅收，但目前像阿里巴巴這些產(chǎn)業(yè)的稅收都在杭州，下一步地方上要加強監(jiān)管，并且要形成地方稅收返還。

新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手

《齊魯周刊》：是不是所有的舊動能都得轉(zhuǎn)變成新動能？

劉德軍：新動能和舊動能是兩個不同的概念，新動能和舊動能并不是先進動能和落后動能的關(guān)系。新動能和舊動能是經(jīng)濟在發(fā)展模式、發(fā)展重點、發(fā)展手段方面的自我改變和提高。就新舊動能的發(fā)展動力來講，就是求創(chuàng)新、促改革，過去也是不斷地進行改革創(chuàng)新，只是在不同的階段所采取的方式是不一樣的，要對自己的發(fā)展方式做出一個快的調(diào)整。如果原來的傳統(tǒng)動能依舊適應(yīng)于我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，可以采取產(chǎn)業(yè)升級的方法帶動其進一步發(fā)展。

《齊魯周刊》：從山東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，新舊功能轉(zhuǎn)換，我們應(yīng)該抓住哪些關(guān)鍵問題？

劉德軍：第一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育；第二是從所有制結(jié)構(gòu)上進行改革，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟。第三是推動模式創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。與南方省份相比，山東創(chuàng)新能力有待進一步發(fā)展。創(chuàng)新主體是誰？靠誰來創(chuàng)新？創(chuàng)新人員的運用問題，以及創(chuàng)新的環(huán)境問題，創(chuàng)新激勵機制問題，這些都造成了山東與南方省市的經(jīng)濟差距。

供給側(cè)改革方案范文第4篇

今天召開全縣全面深化改革動員會暨改革聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會，主要是貫徹落實中央和省、市改革總體部署，全面落實縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議精神，安排部署2017年改革各項工作，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，擔當作為，務(wù)實重干，著力開創(chuàng)全面深化改革新局面。今天的會議上印發(fā)了2017年全縣改革要點、重點改革項目計劃、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要點、改革工作分類考核辦法等多份文件，明確了各項改革目標任務(wù)，希望大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。等下，市改革辦副主任陳紅同志還將就全面深化改革工作進行專題輔導(dǎo)，希望大家認真學(xué)習，切實提升改革工作能力與水平。下面，就今年全面深化改革工作，我講幾點意見。

一、總結(jié)成績，分析形勢，凝聚改革共識

過去的一年，在全縣上下的共同努力下，我縣全面深化改革工作取得了顯著成效，在全市改革考核中由第三名上升為第二名，一批事關(guān)**發(fā)展的重大改革項目取得突破，為我縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展注入了強勁動力。

一是從整體來看，改革任務(wù)全面完成。始終堅持把改革作為推動發(fā)展的動力之源，集聚各方力量，有序有力推進各項改革。經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建和紀律檢查體制等各方面改革都有新進展、新成效，公車改革、不動產(chǎn)登記改革、國有林場改革和整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險改革全面完成年度任務(wù)，我縣參與承擔的14項中央和省級改革試點項目扎實推進，縣內(nèi)自選的農(nóng)旅融合、環(huán)龍感湖生態(tài)保護區(qū)域協(xié)作、招商引資、大別山金融工程、縣域“四個全面”考評機制等改革特色創(chuàng)新項目亮點凸顯，并形成相關(guān)制度性成果。教育、醫(yī)療、保險等民生領(lǐng)域改革全面推進，群眾獲得感不斷提升。

二是從區(qū)域來看，小池改革走在前列。2016年，小池獲批全省首家全面深化改革示范區(qū)，省、市、縣均出臺了支持小池改革發(fā)展的文件，成立了省、市、縣、鎮(zhèn)四級參與的推進小池省級全面深化改革示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，曉東省長、雪榮書記親自領(lǐng)銜小池改革示范區(qū)建設(shè)項目。一年來，小池扎實推進全省全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建，行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、跨江合作、生態(tài)保護等各項改革走向深入，形成了一批可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗。在今年3月31日召開的全市推進小池全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議暨小池改革發(fā)展推進會上，市委劉書記給予了高度評價和充分肯定。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣中心工作，統(tǒng)籌推進各項改革，均取得明顯成效。在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面深化改革單項考核中，小池、獨山、停前位居全縣前三名，改革工作值得肯定。

三是從重點來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的重中之重，出臺并穩(wěn)步推進《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》及《五個專項行動方案》，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣房產(chǎn)局、縣金融辦、縣改革辦等部門主動發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門積極配合，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性成效，率先完成省市下達的化解過剩產(chǎn)能的各項目標任務(wù)，房產(chǎn)庫存平均去化周期穩(wěn)中有降，“放管服”、“營改增”、商事等改革扎實推進，累計為企業(yè)減稅5000多萬元，企業(yè)成本明顯下降，市場主體、精準扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等補短板工作有效推進。

雖然我縣全面深化改革工作取得了一定成績，但依然存在一些不容忽視的問題。從客觀上來分析，存在改革牽涉面廣、改革成本過高、改革發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等問題，導(dǎo)致部分改革進展緩慢。從主觀上來分析，主要表現(xiàn)為“四個不”。一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，錯誤地認為，改革是高大上，基層發(fā)揮的余地不大，與自己關(guān)系不大，喊喊口號、表表態(tài)就行了，因此被動地等待改革、消極地對待改革，根本沒想在改革上有所作為。二是不敢改。一些領(lǐng)導(dǎo)干部求穩(wěn)怕亂的心理占上風，擔不了風險，下不定決心，使不出狠勁，一味求穩(wěn)怕亂，不敢擔當作為，不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性、紙面上改革，沒有真正付諸行動、取得突破。三是不會改。主要表現(xiàn)是改革和工作“兩張皮”，脫離了具體工作，導(dǎo)致改革無從談起。部分黨員干部思想僵化、能力不強，把握不了改革的方向，找不準改革的重點，理不清改革的思路，遇事只會三斧頭，推進改革無從下手，出了問題又束手無策。四是不平衡。部分單位抓改革工作力度不大，對改革研究和抓落實不夠；有的工作表面化，對工作任務(wù)沒有拿出具體實施方案，任務(wù)不明確，要求不具體，沒有實行項目化管理；有的避重就輕、避實就虛，把改革當口號，改革工作落實在總結(jié)材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表格上，具體的改革成效不明顯；有的仍將一般性工作、改良混同于改革，導(dǎo)致改革質(zhì)效不高，群眾獲得感不強。這些問題，在很多部門都不同程度地存在，需要認真研究，逐項解決。

黨的十以來，圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，指出“改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源,是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。”三年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議33次，審議改革文件220份，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革已經(jīng)從“夯基壘臺、選材備料、立柱架梁”走向全面發(fā)力、縱深推進的新階段。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開會議12次，市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開會議9次，專題研究部署改革工作。4月10日，縣全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第九次會議，縣委馬書記作了重要講話，對全縣全面深化改革工作進行了具體安排部署。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣改革部署上來，增強全面深化改革的責任感與使命感，確保改革方向不偏、舉措不亂、力度不減，推進各項改革舉措落地生根，形成更多有影響力的改革特色和亮點。

二、把握關(guān)鍵，精準發(fā)力，提升改革質(zhì)效

2017年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵之年必須拿出關(guān)鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務(wù)落實好。要把握關(guān)鍵，精準發(fā)力，使實勁、出狠招，以強有力舉措推進各項改革，確保各項改革落地生根，取得明顯成效。

一是要堅持問題導(dǎo)向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。改革就是要解決問題，解決問題才是硬道理。現(xiàn)在不少干部不知道怎么改革，根本原因就在于問題意識不強、問題導(dǎo)向不明，發(fā)現(xiàn)問題不領(lǐng)先，分析問題不深入，解決問題不耐心。推進全面深化改革，必須有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從頭到尾，自始至終，都要堅持問題導(dǎo)向，做到問題出現(xiàn)在哪里，就改到哪里；哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，就從這個方面率先改革、突破。要始終聚焦問題，對于中央和省市確定的改革試點和已經(jīng)出臺方案的改革任務(wù)，必須在第一時間予以實施，堅定不移、不折不扣、積極穩(wěn)妥地推進。在抓好上級改革政策落地生根的同時，更要立足**實際，善于創(chuàng)造微觀搞活的小氣候，推進一批接地氣的改革，用改革的辦法化解矛盾、破解難題、促進發(fā)展。比如，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨資金瓶頸，籌資難、融資難，就必須通過改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資體制機制，盤活資產(chǎn)資源，運用市場化方式破解資金難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障；再比如，張湖原種場，存在管理體制不暢、欠資壓力巨大、社會穩(wěn)定壓力大等長期積壓的問題，必須通過改革來破解。這些問題都是我們抓改革抓落實的靶向。現(xiàn)在問題擺在眼前了，如果視而不見，還不知道改，就講不過去了，就要問責。

二是要壓實年度任務(wù)。要圍繞落實全縣改革要點和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定的各項改革任務(wù)和14個重點項目，進一步細化、壓實改革任務(wù)。特別是各專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要迅速行動，抓緊制定具體的改革要點或改革實施方案，不能簡單照搬照抄，要進行深入研究，增強改革方案的科學(xué)性和可操作性。對確定的每一項年度改革任務(wù)，都要制訂具體的實施方案，改什么、怎么改、誰來改、改到什么程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。改革任務(wù)重、涉及部門多的改革項目，牽頭單位要進一步細化分工，明確責任，促進落實。各地各部門也要迅速制定本地本部門的改革要點或?qū)嵤┓桨福_保改革有目標，有計劃，有步驟，有具體的實施舉措。

三是要圍繞重點突破。要在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步突出重點。今年全縣的改革重點，就是年度要點確定的各項改革任務(wù)。其中，小池全面深化改革示范區(qū)創(chuàng)建的1個省級項目、2個市級項目、1個全縣重點綜合改革項目、10個縣級重點專項改革項目又是重中之重。對省市改革項目，要確保按照上級要求的質(zhì)量和進度扎實推進，不折不扣實施到位，做出可圈可點的成績，做出可以復(fù)制的經(jīng)驗，做出可以推廣的模式，力爭走在全省全市前列；對全縣重點綜合改革項目，也就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革項目，要集聚力量，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制；對10個縣級重點專項改革項目，要立足**實際，認真研究、統(tǒng)籌推進，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓落實，確保推一項、改一項、成一項，真正解決一批制約**發(fā)展的實際問題。

四是要實行項目管理。現(xiàn)在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關(guān)系，需要各方面配合支持。要建立以改革項目為中心的運行體系，實行項目化管理。各改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組、縣直各單位要認領(lǐng)、細化、分解今年的改革工作要點和重點，形成具體改革項目，嚴格按照立項審批、方案起草、組織實施、督察考評、驗收結(jié)項等程序來落實。每一項改革任務(wù)，都要轉(zhuǎn)化為具體的改革項目，明確內(nèi)容舉措、明確時間節(jié)點、明確專班責任，項目化推進。某個項目明確由某個專項領(lǐng)導(dǎo)小組、某個部門負責后，其他專項小組和部門都要無條件配合，互相補臺，“同臺唱戲”，全力做好職責范圍內(nèi)的工作，不能講級別、講層次。對改革項目的推進要實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、責任包保、銷號管理，確保改革順利推進。要建立健全信息報送、工作銜接、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、運行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉(zhuǎn)。

三、明確責任，強化擔當，促進改革落實

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，抓改革是一項重大政治責任。各地各部門要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。

一是要各負其責。各改革專項小組是全面深化改革“作戰(zhàn)指揮部”，也是全面深化改革的實際操盤手。縣委主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，每一個專項小組地位十分關(guān)鍵，承擔了改革項目的具體推進工作，責任很重。特別是12個專項領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位，要切實找準自身定位，認真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題,提出本領(lǐng)域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施。各參與單位要認真負責地做好職責范圍內(nèi)的工作，積極主動，敢于擔當。各地各部門改革聯(lián)絡(luò)員要切實發(fā)揮溝通聯(lián)絡(luò)作用，及時向縣改革辦報送本地本部門推進改革的工作方案、改革舉措、改革動態(tài)、存在的問題和好的經(jīng)驗做法。宣傳部門要注重挖掘，多宣傳推介我縣改革好經(jīng)驗、好典型、好做法，不斷擴大我縣改革的影響力。

二是要做好結(jié)合。改革不能孤島化、碎片化，不能脫離于工作實際，要融入縣委、縣政府中心工作，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要把全面深化改革與全縣十大重點工作結(jié)合起來，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措推進各項工作。要把全面深化改革與“四大行動”結(jié)合起來，通過體制機制創(chuàng)新推進“四大行動”，抓緊抓實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷夯實**發(fā)展底盤。要把全面深化改革與保障、改善民生結(jié)合起來，圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生突出問題,推出一些立竿見影的改革,讓人民群眾有更多的改革獲得感。要把全面深化改革與脫貧攻堅結(jié)合起來，緊盯年度精準脫貧目標，落實扶貧攻堅措施，確保完成全年脫貧任務(wù)。

三是要擔當作為。發(fā)展需要改革，改革需要擔當。當前，改革已經(jīng)進入啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，涉險灘、闖急流的關(guān)鍵時期，“好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭”，越是這個時候，越需要廣大黨員干部勇于擔當、主動作為。如果瞻前顧后，縮手縮腳，前怕狼，后怕虎，遇事“難”字當頭，遇難“退”字當先，怕?lián)熑巍⑴聯(lián)L險，定然是一事無成。因此，各級黨員干部要牢固樹立擔當意識、責任意識，履行改革職責，勇于“啃硬骨頭”、“涉險灘”，發(fā)揚迎難而上、敢干敢為的擔當精神，把本單位擺進去、把本地方擺進去、把本人擺進去，當好改革促進派和實干家。

供給側(cè)改革方案范文第5篇

2016年12月30日，貴州省出臺《鹽業(yè)體質(zhì)改革實施方案》（以下簡稱《方案》），于2017年1月1日與全國同步啟動鹽業(yè)體制改革。

《方案》明確，放開貴州省所有食鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許省外食鹽定點生產(chǎn)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入貴州開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，貴州食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。鹽改遵循“突出食鹽安全、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備體系，加強法規(guī)建設(shè)，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞一 ： 質(zhì)量

鹽業(yè)體制改革后，質(zhì)量如何保證？

《方案》明確，貴州省食品藥品監(jiān)督管理局負責全省食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責本區(qū)域食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法工作。各級經(jīng)濟和信息化、公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。在全省原有600多名食鹽市場執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強鹽業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

同時，嚴格按照國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，加快企業(yè)信用體系建設(shè)，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和地方政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取淘汰出局或行業(yè)禁入等措施。

“按照國家‘只減不增’的要求，以貴州省現(xiàn)有83家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，無食鹽批發(fā)許可證的各類企業(yè)不得在貴州省從事食鹽批發(fā)。”貴州省經(jīng)信委消費品供應(yīng)處處長徐謙說，這一規(guī)定將有效凈化食鹽市場。

據(jù)介紹，省級食鹽安全監(jiān)管部門將加快建立食鹽電子追溯平臺，所有進入貴州省開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)及產(chǎn)品，必須進入該平臺，利用大數(shù)據(jù)手段，加強食鹽安全監(jiān)管，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

同時，原來貴州市面上唯一流通的“碧源”食鹽包裝袋上將印制“變量二維碼”，消費者可通過掃描二維碼追溯產(chǎn)品來源，或進行投V等。貴州鹽業(yè)集團有限責任公司目前在全省大型超市設(shè)有500多個銷售專柜，2萬多個零售點，在全省偏遠農(nóng)村將增加“鹽天下”專賣店，確保消費者吃上安全食鹽。

此外，貴州省食品藥品監(jiān)管局將進一步加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。工業(yè)鹽批發(fā)企業(yè)必須建立保存完整的購銷記錄，嚴格防止工業(yè)鹽和其他非食用鹽產(chǎn)品流入食鹽市場。

關(guān)鍵詞二 ：價格

如何確保食鹽價格穩(wěn)定？

貴鹽集團市場營銷中心總經(jīng)理戴啟智分析，從市場供需來看，貴州雖不屬于食鹽生產(chǎn)省份，但每年從湖南、四川、湖北、云南等省購進鹽約20萬噸（包括工業(yè)用鹽、日化用鹽），遠遠超過需求量。“所以，整體來看，全省食鹽市場供大于需，食鹽價格整體會趨于穩(wěn)定，波動不大。”

《方案》要求，放開貴州省食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素，遵循公平、合理、誠信原則定價，并建立食鹽零售市場監(jiān)測和采取價格干預(yù)機制，特別是建立邊遠貧困地區(qū)價格監(jiān)測機制，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。同時，加強食鹽價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等行為，切實維護食鹽市場價格穩(wěn)定。

為確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)，貴州建立了由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。依托省內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)現(xiàn)有倉儲資源，按不低于貴州省1個月食鹽消費量的標準，建立省級政府食鹽儲備，將省級食鹽儲備相關(guān)費用列入財政資金渠道予以保障。同時，完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定在貴州省開展食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，鼓勵企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備，確保食鹽市場穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞三 ： 企業(yè)

企業(yè)如何應(yīng)對鹽業(yè)體制改革？

戴啟智坦言，此次鹽業(yè)體制改革對于貴鹽集團來說可謂喜憂參半，喜是因為允許省級食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨省經(jīng)營，可將貴州食鹽產(chǎn)品銷售到全國各地，拓寬銷售市場。

憂的是外地各生產(chǎn)企業(yè)進入貴州市場經(jīng)營后，將大大影響貴鹽集團的食鹽銷售量。對此，2017年，貴鹽集團減少了購鹽量，并與合作企業(yè)達成“盈利同享、虧損同擔”共識。同時，增加鹽產(chǎn)品品種及規(guī)格，多形式對產(chǎn)品進行宣傳，提高知名度，并組建專業(yè)的銷售團隊，到臨近省市開拓市場。

“除此之外，集團公司還同步進行了系列改革。”戴啟智說。

對內(nèi)，縮減子公司和部門。貴鹽集團在全省有80個分公司、71個子公司，改革后，原有的營銷、管理、配送三個部整合為一個部門，職工則安排到公司旗下相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)部門，節(jié)約配送成本和管理成本。